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    去年以來，始興干部、職工和市民積極響應(yīng)“創(chuàng)文”活動號召，自覺加班加點(diǎn)，投工投勞，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“創(chuàng)建文明城市”活動，城市大街小巷面貌煥然一新，公共交通秩序大變樣，市民遵章守紀(jì)意識普遍提升，以往亂擺亂放、占道經(jīng)營、“黑的”泛濫現(xiàn)象得到全面整治。然而，隨著“創(chuàng)文”隊(duì)伍的遞減，我縣主要干道占道經(jīng)營、亂停亂放、“黑的”泛濫的現(xiàn)象又呈現(xiàn)滋生蔓延態(tài)勢。因此，盡快壓制城市交通秩序混亂問題蔓延態(tài)勢，保障縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高城市綜合競爭力和改善城市對外形象是值得我們深思的問題。

一、城市交通秩序基本情況

經(jīng)過調(diào)查了解和跟蹤觀察，縣城交通秩序整體情況較好，但是一些路段也出現(xiàn)了城市秩序混亂的問題。尤其是以紅旗路轉(zhuǎn)盤周圍附近城市管理和交通秩序形勢不容樂觀，具體存在以下幾個(gè)方面的問題：一是紅旗路轉(zhuǎn)盤周圍占道經(jīng)營的現(xiàn)象自“創(chuàng)文”后又再次滋生蔓延，導(dǎo)致公共道路被占道，既影響交通秩序，也加大了城市衛(wèi)生治理難度；二是在紅旗路轉(zhuǎn)盤周圍，無論是在主干道，還是在沿街背巷，隨意停放機(jī)動車、非機(jī)動車的現(xiàn)象日益增多，影響交通運(yùn)行；三是在紅旗路轉(zhuǎn)盤周圍，每天都有大量的“黑車”非法運(yùn)營，不僅影響城市客運(yùn)秩序，而且給社會治安帶來了極大隱患；四是非機(jī)動車、摩托車、電動車等，隨意與機(jī)動車同道行駛，造成極大的交通安全隱患；五是機(jī)動車行駛中，不論虛線、實(shí)線，搶道變道頻繁，壓線行駛，闖禁行線等行為，容易引發(fā)交通事故；六是行人交通規(guī)則意識淡薄，如橫過馬路不走人行橫道及闖紅燈等違章現(xiàn)象較普遍。尤其是在下雨天氣、傍晚天黑等路況較差、視線不好的情況下，行人與機(jī)動車駕駛?cè)藰O易發(fā)生交通事故；七是電動三輪（載客）車超速、橫穿、闖燈等違章駕駛、載客行為普遍，極易引發(fā)重大交通事故。

二、交通秩序混亂產(chǎn)生的主要原因及危害

1、占道經(jīng)營產(chǎn)生的主要原因。從主觀上看，一是經(jīng)營者法制觀念淡薄?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_規(guī)定，占道經(jīng)營屬違法行為。然而，有相當(dāng)一部分占道經(jīng)營者沒有從根本上認(rèn)識到這是一種違法行為。二是管理不嚴(yán)，措施不力?！兜缆方煌ò踩ā返?1條規(guī)定：“未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動”。但在實(shí)際工作中，這條規(guī)定難以執(zhí)行，因?yàn)榻?jīng)營人員太多，對違法人員，只能是批評教育，起不到懲戒作用，公安交通管理部門對此也缺乏一套行之有效的辦法。

占道經(jīng)營的危害：占道經(jīng)營具有多重違章性，它常常與亂搭亂建、侵犯路權(quán)等各種違章相伴而生，影響道路暢通；容易導(dǎo)致交通秩序的混亂，商品的買賣，車輛的來往，行人的通行，極易造成交通堵塞；影響城市形象，在道路經(jīng)營過程中的亂丟、亂潑、亂吐等不可避免地污染環(huán)境，影響市容市貌，影響城市文明形象。

    2、“黑車”非法運(yùn)營產(chǎn)生的主要原因。群眾出行的需求，每逢周末或節(jié)假日，出現(xiàn)了“乘車難”的現(xiàn)象。部分居民群眾出行時(shí)不愿意等候公交車，選擇“廉價(jià)、迅速、便捷”的“黑車”作為出行交通工具；經(jīng)營成本較低，“黑車”大多為低價(jià)轎車、微型面包車等，投入成本低，不繳納任何營運(yùn)費(fèi)用；查處取締難度較大，在實(shí)際工作中，執(zhí)法部門對“黑車”的取締難度較大，對“黑車”進(jìn)行取證調(diào)查時(shí)，不少乘坐“黑車”的居民不愿配合，往往使執(zhí)法部門難以掌握確鑿的證據(jù)。

    “黑車”非法運(yùn)營的危害。容易發(fā)生交通事故，“黑車”運(yùn)營人員在駕車過程中對執(zhí)法部門檢查保持警惕，容易分散注意力，影響行車安全；乘客利益無保障，“黑車”運(yùn)營人員多為社會無業(yè)、閑散人員，時(shí)常發(fā)生宰客等不法行為，且“黑車”沒有按營運(yùn)車輛的要求購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，乘客的正當(dāng)權(quán)益難以得到保障；易為不法分子所利用，市民乘坐“黑車”時(shí)，人身財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，容易受到侵害，甚至為一些不法人員所利用，淪為違法犯罪的作案工具；影響城市形象，“黑車”沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識，存在“車身臟”“闖紅燈”“亂停放”等不文明現(xiàn)象，既影響正常的交通秩序，又影響城市良好形象。

    3、亂停亂放的主要表現(xiàn)。由于缺乏固定的停車場所或停車場所規(guī)模有限，哪里停車最方便，就停在哪里，致使交通秩序混亂，給原本就緊張的城市交通增加壓力。尤其是部分駕駛員將機(jī)動車停放在路口等，其他通行的車輛無法通過，造成交通擁堵。有的車輛停放的位置剛好處于消防通道或擋住消防設(shè)施，在險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)候，消防車輛無法及時(shí)到達(dá)險(xiǎn)情現(xiàn)場，無法進(jìn)行及時(shí)的撲救，將會嚴(yán)重危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。有的機(jī)動車占用非機(jī)動車道或人行道，導(dǎo)致各類非機(jī)動車輛或行人只能穿梭于滾滾車流，嚴(yán)重影響交通安全。

出租車、電動三輪（載客）車，進(jìn)一步造成車輛擁堵?？h城內(nèi)電動三輪（載客）車較多，電動三輪（載客）車在路口隨意停車或招攬客人的現(xiàn)象非常普遍，有的時(shí)候?yàn)檎袛埧腿司椭苯訉④囕v停在路口，造成身后大量車輛擁堵，導(dǎo)致道路通行能力下降。而在路口停車后客人下車的時(shí)候，由于視線或其他原因，剛下車的乘客極易被周邊車輛剮蹭等，造成交通安全事故和堵車。

三、以紅旗路轉(zhuǎn)盤周圍為重點(diǎn)進(jìn)行整治的幾點(diǎn)建議

    1、堅(jiān)持道路為交通所用的原則。道路就是交通，這是治理紅旗路轉(zhuǎn)盤周圍交通秩序的目的所在。政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)高度重視，應(yīng)以發(fā)展眼光積極營造較好的經(jīng)營氛圍，采取各種措施，與城管執(zhí)法人員一起制止占用道路經(jīng)營的問題。

    2、堅(jiān)持疏堵結(jié)合聯(lián)合執(zhí)法原則。治理占道經(jīng)營不能不顧及群眾的切身利益，在堅(jiān)持讓占道經(jīng)營者離開路面的基礎(chǔ)上，開設(shè)專門的經(jīng)營場地（就像陜西西安專門設(shè)立“回民街”一樣，我縣也可以設(shè)立客家特色小吃街），既方便市民出行和消費(fèi)需求，也能保證車輛暢通行駛。同時(shí)，應(yīng)該建立由政府牽頭，會同工商、城管、公安、交通等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，對道路上的占道經(jīng)營進(jìn)行全面取締，防止死灰復(fù)燃。

3、堅(jiān)持依靠社會力量綜合治理原則。要向市民群眾明確一個(gè)道理，占道經(jīng)營是一種交通違法行為，政府堅(jiān)決對這種行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，政府及相關(guān)職能部門也要認(rèn)識到，取締占道經(jīng)營難免會影響一部分群眾的利益，這需要政府及相關(guān)職能部門做好深入細(xì)致的宣傳動員教育，及時(shí)消除少數(shù)群眾的抵觸情緒。

4、加大綜合整治力度。各相關(guān)執(zhí)法部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整治合力作用。交管部門要加強(qiáng)對“黑車”非法帶客行為的查處，公安部門要加強(qiáng)對“黑車”查處過程中出現(xiàn)的妨礙執(zhí)法行為的查處，交警部門要加強(qiáng)對“黑車”違章停放、闖紅燈等違法行為的處罰，形成多部門齊抓共管之勢。

5、加強(qiáng)安全宣傳教育。充分利用廣告宣傳、廣播宣傳、開展交通安全圖片展等多種形式，積極開展交通法規(guī)和交通安全宣傳教育活動，增強(qiáng)市民對“黑車”危害性的認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識到“黑車”存在的安全隱患，以及乘坐“黑車”可能帶來的嚴(yán)重后果，自覺抵制乘坐“黑車”。

6、加大就業(yè)扶持力度。“黑車”車主為獲取生活來源從事“黑車”運(yùn)營，這部分收入確實(shí)也彌補(bǔ)了因失業(yè)而導(dǎo)致的家庭經(jīng)濟(jì)和生活困難。建議政府切實(shí)加大對這部分群體的就業(yè)扶持力度，通過再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、增加就業(yè)崗位、實(shí)施失地人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方式，把“黑車”運(yùn)營人員向自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方向引導(dǎo)，使其能夠自食其力。

7、完善公交線路布局。公交線路不完善，公交運(yùn)力不足，交通設(shè)施不完善，是導(dǎo)致交通秩序混亂的根本原因。建議政府和有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)增加節(jié)假日期間公交車班次，提高公共運(yùn)力，最大限度地滿足居民的出行需要。其次，在城市主干道、人流量較多的重點(diǎn)區(qū)域，例如在始興中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)門前路段增設(shè)警示燈、減速帶等交通設(shè)施，進(jìn)而從根本上確保交通秩序正常運(yùn)行。

8、大量增加停車位。當(dāng)前車多而車位少的矛盾日益尖銳，除保留一些天然的景觀植被，人為的造景和綠化應(yīng)適度控制區(qū)域和規(guī)模；創(chuàng)造條件增設(shè)一些5分鐘以內(nèi)的臨時(shí)停放點(diǎn)；對一些利用率相對不高的空置或者老舊場所，開辟改造更多的公共停車場；在城市規(guī)劃時(shí)，將增加停車位亦作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

9、營造人人都是監(jiān)督員的濃厚氛圍。單靠交警、協(xié)警以及正在大力建設(shè)的路口監(jiān)測系統(tǒng)，尚不能在非管控范圍內(nèi)做到嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，要充分利用現(xiàn)今智能手機(jī)的日益普及的有利條件，讓每一位行車人，每一位路人，都成為監(jiān)督員，拿起手中的手機(jī)對違規(guī)行為進(jìn)行取證，然后傳送給交警部門專設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，相關(guān)部門對舉證者給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。