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    十九大報告指出：就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。其實(shí)就業(yè)還是每個勞動者賴以生存的基本條件，促就業(yè)就是保民生、保穩(wěn)定，是不折不扣的民生工程。近年來，始興縣各級高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，把推進(jìn)就業(yè)作為建設(shè)民生工程的重要任務(wù)來抓，取得了明顯成效。但面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速向中高速的換擋時期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的逐步推進(jìn)，始興就業(yè)總體形勢仍面臨挑戰(zhàn)。如何在新常態(tài)下解決就業(yè)問題，是值得我們深思的問題。

一、始興縣就業(yè)的基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

始興下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，是典型的“八山一水一分田”的山區(qū)縣，共有113個行政村、14個社區(qū)居委會，全縣戶籍人口25.37萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19萬，有富余勞動力4萬多人。近年來，始興以全面建成小康社會和國家生態(tài)縣為總目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游旺縣的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。但面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速向中高速的換擋時期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的逐步推進(jìn)，始興就業(yè)總體形勢仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前就業(yè)工作情況來看，主要從以下幾個方面做工作：

（一）現(xiàn)場招聘工作。通過現(xiàn)場招聘會，通過廣播、電視及會議等多種媒體形式，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織開展現(xiàn)場招聘會，為企業(yè)解決招工難問題，為務(wù)工人員提供崗位平臺。僅2017年，始興就舉辦了20場企業(yè)用工招聘會，其中包含8場精準(zhǔn)扶貧招聘會，鼓勵返鄉(xiāng)勞動力留在家鄉(xiāng)就業(yè)、扶貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，吸收返鄉(xiāng)勞動力，幫助扶貧勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。其次，始興在十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立現(xiàn)場招工點(diǎn)，利用墟日等時間進(jìn)行企業(yè)用工現(xiàn)場招聘會。僅2017年，招聘會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘點(diǎn)合計有160多家企業(yè)參加，累計提供就業(yè)崗位12350多個，入場務(wù)工人員超過6000余人次，發(fā)放宣傳資料8000多份，現(xiàn)場達(dá)成就業(yè)意向1000余人，成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)超過500余人。另外，始興人社局還在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人流多的區(qū)域，規(guī)劃設(shè)立了縣域企業(yè)用工信息公開專用欄，目前已通過驗(yàn)收投入使用。

（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)工作。轉(zhuǎn)移就業(yè)是指到縣外務(wù)工，僅2017年，始興計劃轉(zhuǎn)移貧困勞動力到轄區(qū)之外就業(yè)的人數(shù)為595，實(shí)際轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)人數(shù)為474人，完成計劃數(shù)的79.7%。就近就業(yè)是指縣內(nèi)務(wù)工，僅2017年，始興計劃貧困勞動力在轄區(qū)之內(nèi)就業(yè)人數(shù)為140，實(shí)際轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)人數(shù)為493人，完成計劃數(shù)的352.1%。

（三）公益性安置崗位推進(jìn)就業(yè)工作。從2017年看，始興計劃開發(fā)公益性崗位33個，涉及安全管理、環(huán)衛(wèi)保潔、山林看護(hù)、園林維護(hù)等多類崗位。截至2017年底，全縣實(shí)際安置貧困戶勞動力就業(yè)人數(shù)是25人，其中有2人是超齡人員，具有勞動意愿和勞動能力，是在業(yè)人員。

（四）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)工作。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2017年，始興涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動貧困戶就業(yè)的優(yōu)秀典范。城南鎮(zhèn)的譚聲桂大棚蔬菜吸納貧困勞動力6人，隘子鎮(zhèn)坪豐花菇種植基地吸納貧困勞動力3人，深渡水鄉(xiāng)的土元養(yǎng)殖基地和太平鎮(zhèn)的超想車業(yè)各吸納貧困勞動力1人。

始興還鼓勵貧困勞動力通過靈活就業(yè)或是自主創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如：張錫桶是頓崗鎮(zhèn)周所村新時期建檔立卡貧困戶，十多年前一場車禍，讓張錫桶成為了殘疾人。但張錫桶身殘志不殘，2015年他以創(chuàng)業(yè)致富的心態(tài)，在蘭花種植方面下苦功，全面掌握了蘭花種植技術(shù)和食用菌的種植技術(shù)，從一個靠政府和村民救濟(jì)的貧困戶，到如今成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾姆N植大戶。同時，他還免費(fèi)為村里的貧困戶提供技術(shù)和場地支持，帶動周邊貧困戶就業(yè)。

二、始興縣就業(yè)工作主要特征和存在的不足

（一）企業(yè)用工呈平穩(wěn)態(tài)勢。始興勞動就業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位積極聯(lián)動，設(shè)立了專門的人力資源市場，為用人單位廣納人才，解決招工用工難問題，始興人力資源市場企業(yè)用工逐步呈平穩(wěn)態(tài)勢。

（二）制造業(yè)仍是用工大戶。始興用工主要集中在制造業(yè)，這不僅是由于企業(yè)訂單增加、新項(xiàng)目投產(chǎn)所引起的，同時也與企業(yè)的勞動強(qiáng)度、工作環(huán)境等有關(guān)，導(dǎo)致部分企業(yè)用工需求長期處于缺口狀態(tài)。目前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是第一抓手，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。隨著始興開放創(chuàng)新的戰(zhàn)略實(shí)施，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，為全縣經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)，也一直是始興用人需求的主要領(lǐng)域。

（三）農(nóng)村求職者占有一定比重。隨著始興村級勞動保障平臺建設(shè)的范圍和內(nèi)容上逐步拓展，功能建設(shè)更加全面，覆蓋率不斷提高，村級勞動保障平臺將為始興更多的農(nóng)村勞動力提高更好更全面的就業(yè)服務(wù)，這也顯示了始興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作取得的新進(jìn)展。始興通過加強(qiáng)村級勞動保障平臺建設(shè)，發(fā)布用工信息，開展用工招聘會，為農(nóng)村勞動力提供工作機(jī)會，開展轉(zhuǎn)移和勞動預(yù)備制培訓(xùn)，村級勞動保障平臺的作用已顯成效。

從目前始興縣就業(yè)形勢看，全縣就業(yè)工作主要存在以下幾個方面的不足：

（一）就業(yè)方面。一是部分農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)人員年齡偏大，文化較低，無一技之長，只能從事一些簡單的、體力型的工作，難以適應(yīng)企業(yè)用工的需要，難以找到合適的工作崗位；二是部分勞動者就業(yè)高不成低不就，對工作環(huán)境、待遇和保障期待較高，不愿“低就”到本地企業(yè)找工作。 

（二）創(chuàng)業(yè)方面。一是勞動力素質(zhì)的自身原因，在自主創(chuàng)業(yè)方面難于找到市場機(jī)遇；二是創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模小，涉及面窄，創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效不明顯。

（三）培訓(xùn)力量不夠。一是現(xiàn)有培訓(xùn)能力偏弱，我縣只有一家職業(yè)學(xué)校，與企業(yè)用工需求的技能人才不相適應(yīng)；二是初高中畢業(yè)生參培率低，全縣每年不能升學(xué)的初高中畢業(yè)生極少數(shù)就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校；三是參加培訓(xùn)有一技之長的勞動力在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)率低，大都流向珠三角地區(qū)。

（四）基層服務(wù)工作體系不夠完善。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了人社服務(wù)機(jī)構(gòu)，但各鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所多數(shù)只配備了1--2名工作人員，有時還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作任務(wù)，村級勞動保障工作網(wǎng)絡(luò)也因人員素質(zhì)等原因未能正常使用，導(dǎo)致勞動力資源調(diào)查、用工信息宣傳、組織勞動力轉(zhuǎn)移等工作無法常態(tài)化開展。

（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量不高，工種單一。目前，全縣只有2家培訓(xùn)學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模小，缺乏綜合性培訓(xùn)學(xué)校，辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒有科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施難以適應(yīng)教學(xué)需要，從而導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)無特殊，更無品牌。有些辦學(xué)者把盈利和創(chuàng)收作為辦學(xué)的主要目的，只開設(shè)投入成本少，考試容易通過率高的工種，導(dǎo)致培訓(xùn)工種單一，吸引力不強(qiáng)。目前，全縣培訓(xùn)工種只有電焊工、育嬰員、保健按摩師等幾個工種。一部分有勞動力的精準(zhǔn)扶貧對象想學(xué)技術(shù)早點(diǎn)就業(yè)，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工種單一，缺少綜合培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，學(xué)員選擇專業(yè)空間很小，只能放棄參加技能晉升培訓(xùn)。

（六）農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)不高，通過職業(yè)技能晉升鑒定考試難。職業(yè)技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼，必須要通過職業(yè)技能晉升鑒定考試，取得資格證書后才能享受補(bǔ)貼，而精準(zhǔn)扶貧對象普遍文化程度較低、學(xué)習(xí)運(yùn)用能力較差，參加技能晉升培訓(xùn)考試通過率低。一部分精準(zhǔn)扶貧對象認(rèn)為自己沒有什么發(fā)展?jié)摿?，參加技能晉升培訓(xùn)學(xué)技術(shù)既耽誤活又未必能通過考試，及時通過考試又未必能順利就業(yè)；一部分精準(zhǔn)扶貧對象想?yún)⒓优嘤?xùn)的工種沒有開設(shè)，開設(shè)的工種不想?yún)⒓优嘤?xùn)；還有一部分精準(zhǔn)扶貧對象認(rèn)為參加了培訓(xùn)也沒有什么用，家庭離不開自己，不可能憑技術(shù)離家就業(yè)。

（七）培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)。盡管大多數(shù)辦學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到，培訓(xùn)是為了促進(jìn)就業(yè)。然而仍有些職業(yè)技能晉升培訓(xùn)學(xué)校只重視招生而忽略推薦就業(yè)，而且招生不是根據(jù)市場和用工單位需要組織訂單式和定向性培訓(xùn)，而是只圖自己利益盲目招生，結(jié)果學(xué)員學(xué)無所用，排不上用場，市場求職依然艱難。     

（八）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。民辦學(xué)校為了求生存，只想招生賺錢，又不想加大投入，甚至再投入。因而造成辦學(xué)條件差，起點(diǎn)低，規(guī)模小，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)器具匱缺，食宿問題無法解決。

    三、推進(jìn)始興縣就業(yè)工作健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）充分發(fā)揮市場就業(yè)、政府導(dǎo)向的作用。充分發(fā)揮人力資源市場對人力資源的最優(yōu)配置作用，大力提倡“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，將就業(yè)服務(wù)功能向農(nóng)村社區(qū)延伸，把用工信息、培訓(xùn)信息、求職服務(wù)送到家門口。縣人力資源市場要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)就業(yè)政策，加強(qiáng)人力資源市場法制宣傳，籌集召開人力資源公司、民營職業(yè)職介所法律培訓(xùn)班，使人力資源市場秩序得到進(jìn)一步改善，同時全面開展誠信服務(wù)，促進(jìn)人力資源的合理流動和市場化配置；開展經(jīng)驗(yàn)交流活動，打造精品亮點(diǎn)，從粗放型就業(yè)服務(wù)向精細(xì)化就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，突出抓創(chuàng)建、抓質(zhì)量、抓服務(wù)等重點(diǎn)；主動協(xié)調(diào)與統(tǒng)計、農(nóng)辦一起開展農(nóng)村勞動力調(diào)查，做到農(nóng)村勞動力底數(shù)清、就業(yè)類型清、培訓(xùn)意向清、家庭情況清，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況臺賬；開展全縣二三產(chǎn)業(yè)用工形勢的調(diào)查分析，發(fā)布用工排行榜，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、手機(jī)報、就業(yè)宣傳欄等形式及時發(fā)布用工信息；積極開展農(nóng)村勞動力求職登記，將市場用工信息與農(nóng)村勞動力求職登記信息合理配置，舉辦多種形式的招聘會，引導(dǎo)勞動者有序流動。 

（二）以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)為手段，進(jìn)一步推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的最高境界，扶持和鼓勵各類人員創(chuàng)業(yè)才是良方。近年來，我縣小額擔(dān)保貸款已經(jīng)開了一個好局，下步要取得突破性的進(jìn)展。一是在增加小額擔(dān)保貸款的風(fēng)險資金財政投入的基礎(chǔ)上，加大銀行小額擔(dān)保貸款的放款比例。二是開展小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)人員貸后調(diào)查服務(wù)，打造良好信用環(huán)境，確保小額擔(dān)保貸款“放得出、用得好、收得回”。三是降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本，為創(chuàng)業(yè)人員提供有力保障，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼政策，協(xié)助落實(shí)稅收、工商等優(yōu)惠政策。四是加大宣傳力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功案例在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)過程中的帶頭示范作用，以創(chuàng)業(yè)成功事跡來鼓勵創(chuàng)業(yè)人員增強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)的興趣、信心。五是大力開展創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，充分利用以沙水工業(yè)中心片區(qū)、江口工業(yè)片區(qū)、東湖坪工業(yè)片區(qū)、黃花園工業(yè)片區(qū)、馬市工業(yè)片區(qū)、總甫工業(yè)片區(qū)等為創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的人員進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)；以服務(wù)外包方式，做好創(chuàng)業(yè)人員的跟蹤服務(wù)，從政策咨詢、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)、招工服務(wù)、勞動保障代理，以及針對經(jīng)營過程中存在的問題制定改善方案，幫助創(chuàng)業(yè)人員從“打工者”向“老板”轉(zhuǎn)變。 

（三）以完善落實(shí)就業(yè)政策為主線，進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。加快出臺高校畢業(yè)生見習(xí)辦法，落實(shí)用工補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，多舉措地鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極從源頭上穩(wěn)定就業(yè)；鼓勵自謀職業(yè)，扎實(shí)做好靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼工作，進(jìn)行靈活就業(yè)人員生存調(diào)查，將靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼由絕對值向隨繳納社會保險的標(biāo)準(zhǔn)遞升；提高失業(yè)保險金、公益性崗位補(bǔ)貼，不斷提高就業(yè)困難人員的收入，努力開發(fā)公益性崗位，發(fā)揮公益性崗位幫助就業(yè)困難人員的“兜底作用”；開展政策的績效評估，進(jìn)行專門就業(yè)政策調(diào)研，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)扶持政策。積極探索一個就業(yè)遞進(jìn)機(jī)制，將收入較低的崗位向收入較高的崗位遞進(jìn)，將靈活就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)遞進(jìn)，將純農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)遞進(jìn)，將消除零就業(yè)家庭向全體家庭成員就業(yè)遞進(jìn)，將就業(yè)向創(chuàng)業(yè)遞進(jìn)，努力 提升就業(yè)質(zhì)量，逐步增加勞動者收入。 

（四）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)和諧體面就業(yè)。牢固樹立“一盤棋”思想，與相關(guān)部門主動協(xié)調(diào)、主動服務(wù)，密切協(xié)作，形成促進(jìn)就業(yè)的強(qiáng)大動力。一是定期召開農(nóng)民工工作成員單位聯(lián)席會議，幫助農(nóng)民工更快、更好地融入城市，提升農(nóng)民就業(yè)和生活質(zhì)量；二是積極配合法制、監(jiān)察大隊(duì)向用人單位和勞動者宣傳國家勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，提高用人單位和勞動者的法治意識，提高勞動合同的簽訂率和社會保險的參保率，努力提高就業(yè)穩(wěn)定性。抓住貫徹落實(shí)《勞動合同法》和解決招工難的有利機(jī)遇，促使用人單位給勞動者提供較為穩(wěn)定的工作崗位，逐步解決崗位轉(zhuǎn)換頻繁的問題；三是樹立一批遵守法律，以人為本，和諧用工的企業(yè)典型，通過輿論來引導(dǎo)、提倡企業(yè)關(guān)心員工工作生活，重視員工發(fā)展成長，營造“企業(yè)關(guān)愛員工，員工關(guān)心企業(yè)”的和諧企業(yè)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)。 

（五）大力提高勞動者素質(zhì)，積極提倡素質(zhì)就業(yè)。提高就業(yè)質(zhì)量，重點(diǎn)是提高勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)，增加勞動者的崗位適應(yīng)能力。建立起政府買單、企業(yè)主辦、勞動者參與的長效培訓(xùn)機(jī)制。每月按時舉辦失業(yè)職工的適應(yīng)性培訓(xùn)，進(jìn)一步配合培訓(xùn)科有針對性地開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，讓有意愿就業(yè)再就業(yè)的勞動者每人都掌握一技之長，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能和工作本領(lǐng)，真正做到素質(zhì)就業(yè)。