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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權力機關，在鞏固黨的執(zhí)政基礎、推進社會主義民主政治建設、保障人民當家作主權利等方面具有十分重要的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，堅持和完善人民代表大會制度，提出了一系列新的主張、新的判斷和新的要求。黨的十九大報告更是明確指出，要更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。在全面推進依法治國，黨中央高度重視和強調(diào)加強人大建設的時代背景下，我們要把握新常態(tài)，明確新要求，努力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時俱進、完善發(fā)展。

一、始興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀

2017年7月，廣東省人大常委會辦公廳、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)了《關于大力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》（下稱《若干意見》），2017年9月，《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》（下稱《工作條例》）修訂通過施行?！度舾梢庖姟贰豆ぷ鳁l例》公布以來，始興縣積極組織學習，認真貫徹部署落實。按照加強人大組織建設的相關要求，截至2018年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均已配齊人大主席、專職副主席和人大辦主任，并設立獨立的辦公室，按照“十有”標準，配備了辦公桌椅、電話、制度等設施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作的開展提供了良好的條件和環(huán)境。班子的配齊配優(yōu)和辦公機構、人員的配硬配強，為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展帶來了新的契機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正面臨著奮發(fā)有為的大好時機。同時，《若干意見》《工作條例》等文件出臺、各項軟硬設施的配備，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更高的要求。

    二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在蓬勃發(fā)展的同時，也面臨著一些困難和問題：一是在實際生活中，有些干部、群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認識不足，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是軟任務、可有可無，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位沒有完全得到充分重視；二是雖然相關法律及《若干意見》《工作條例》等文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的構成、閉會期間的職責和代表的活動等有較明晰的規(guī)定，但實際工作中理解差異很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權沒有得到充分的行使和發(fā)揮；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用還沒有得到充分發(fā)揮，代表工作還需要進一步加強，代表素質(zhì)還需要進一步提升。

    三、新形勢下關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點建議

面臨新形勢，要真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮人民代表大會制度的效用，我們還需要付出很大的努力。筆者認為，新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，必須做好以下方面的工作。

提高干部群眾思想認識。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設，首先要提高全社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)和地位的認識，要努力營造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權的輿論氛圍。一是要加強對領導干部的宣傳教育。要讓各級領導干部充分認識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是推動基層法治建設的重要力量，它對于維護基層政權組織的正常運行，加強對權力運行的監(jiān)督、制約，具有基礎性作用。要從加強基層政權建設的高度，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律地位，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權，保證和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用充分發(fā)揮。二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表自身的宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉人大工作規(guī)范，真正樹立起“人大”意識、“作為”意識、“責任意識”，在履職過程中充滿自豪感、使命感。三是要進一步加大社會宣傳力度。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大新聞宣傳和信息報送工作，使社會各界及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作動態(tài)，擴大影響，提高關注度、認同度和支持度，真正形成社會各界關注、了解、支持、參與人大工作的良好格局。

合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。一是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會?！度舾梢庖姟贰豆ぷ鳁l例》強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議一般每年舉行2次,會期不少于1天。地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權，其中包含決定權、監(jiān)督權和選舉權等。這些職權多數(shù)在人代會中行使，因此開好人代會重要性不言而喻。一方面，要確定好會議內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年初的人大會議側重聽取審議政府工作報告等各項全年性工作安排，年中人大會議側重檢查人大決議的執(zhí)行情況、開展專項工作監(jiān)督等。會前要組織代表圍繞一些重點工作開展視察，在會中議深議透，提出有針對性、可操作性強的意見，如特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、民生實事工程、環(huán)境保護等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會開成有質(zhì)量、有實效的會議。另一方面，要做好會議組織工作。會議組織工作是一項環(huán)節(jié)復雜、程序嚴格、內(nèi)容具體的工作。每年兩次的人代會，對會議的組織工作提出了更高的要求，也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會有更多的日常工作和書面工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大用心籌劃，細心準備，精心組織，貼心服務，提高會議工作效率。二是做好閉會期間人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權如何在閉會期間依法行使，既不越權，又不導致權力虛置，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的難題。根據(jù)地方組織法和代表法相關規(guī)定，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織人大代表開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作提出意見和建議，督促政府改進工作。閉會期間的活動如組織代表培訓、開展向選民述職、進行履職交流、聽取代表和群眾意見建議、督辦代表議案建議等，都需要事前的調(diào)查研究、事后的跟蹤反饋。為了保證這些活動有序有效地開展，可通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議來集體研究討論，在年初做好工作計劃，進行合理安排，然后一件件地組織實施。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設。一是切實加強制度建設。包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團學習制度、會議制度、議事制度和工作監(jiān)督程序，代表活動制度、視察制度、調(diào)研制度、評議制度等，通過制度的實施，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、程序化和規(guī)范化。二是提高代表履職能力。根據(jù)實際情況，采取寄送學習資料、舉辦集中培訓、組織座談討論、交流履職經(jīng)驗等方法，幫助代表熟悉和了解人民代表大會制度和人大工作，掌握履職所需的法律知識、人大工作方法，努力提高代表的履職能力。三是進一步就健全代表聯(lián)系群眾制度。主席團成員要做到與聯(lián)系代表常見面、常溝通，根據(jù)實際組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展走訪選民、向選民報告履職情況等活動。切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡室作用，做到有場所、有牌子、有設施、有制度、有學習資料、有活動記錄，通過各種方式密切聯(lián)系選民，收集民意，努力幫助群眾解決一些實際困難和問題。