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今天是:  

淺談如何推進(jìn)始興森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    森林生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式,也是當(dāng)前旅游界的一個(gè)熱門(mén)話題,越來(lái)越為人們所關(guān)注,已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必不可少的重要內(nèi)容。始興縣森林資源整體水平一直保持在全省前列,作為南方重點(diǎn)林業(yè)縣,面對(duì)當(dāng)前森林生態(tài)旅游發(fā)展的新形勢(shì)、黨的十九大提出的新要求,如何立足“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和“物種寶庫(kù)”的資源稟賦,推進(jìn)始興森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)全域旅游活力,是很值得我們思考的問(wèn)題。

一、始興森林生態(tài)旅游業(yè)的基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

1.得天獨(dú)厚的自然條件。始興縣位于粵北地區(qū)韶關(guān)東部,居湞江中游,東與江西省全南縣相連,南臨翁源,西與仁化交界,北與南雄接壤,連接國(guó)道106線的國(guó)道323線、省道244線貫穿全境,四橫一縱,兩高一鐵,交通發(fā)達(dá)。全境中間盆地平原、周?chē)荷江h(huán)抱,是典型的“八山一水一分田”的粵北山區(qū)縣。其生態(tài)旅游資源有現(xiàn)代的工農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀,秀美的山水,廣闊的平原,茫茫的林海,翠綠的竹山,古老的民居圍樓,風(fēng)趣的風(fēng)俗,罕見(jiàn)的恐龍化石,燦爛的文物古跡,豐富的土特產(chǎn)品等?,F(xiàn)代生態(tài)景觀、自然生態(tài)景觀、人文生態(tài)景觀相結(jié)合,南有百里畫(huà)廊,北有五十里竹廊,處處是風(fēng)景,村村有鄉(xiāng)愁,群眾有民俗,村落有文化,素有“南山木,北山竹,平原遍地是金谷”之稱的粵北糧倉(cāng),森林環(huán)境優(yōu)美,歷史文化悠久,獨(dú)具地方特色。

2.各具特色的生態(tài)功能。始興縣屬省規(guī)劃為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),全縣國(guó)土面積21.74萬(wàn)公頃,其中林業(yè)面積17.26萬(wàn)公頃,森林覆蓋率77.34%,森林可游覽面積7.6萬(wàn)公頃。森林旅游地有20個(gè),其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè),省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè),廣東省旅游型森林小鎮(zhèn)1個(gè),縣直森林公園11個(gè),濕地公園1個(gè),國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè),省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)9個(gè)、市級(jí)生態(tài)村51個(gè),鄉(xiāng)村美化綠化地79個(gè),景觀地帶53.3公里,是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣,更是中國(guó)十佳自駕游圣地,2017年被評(píng)為全國(guó)森林旅游示范縣,廣東省全域旅游示范區(qū)。

3.頗具潛力的旅游景區(qū)。目前,已開(kāi)發(fā)森林旅游主要有車(chē)八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及將軍棟縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、劉張家山省級(jí)森林公園、始興縣萬(wàn)景森林公園、銅鐘寨景區(qū)、丹鳳山森林公園、羅圍濕地公園等,現(xiàn)有始興總甫溫泉谷、中古坑生態(tài)園等3個(gè)景點(diǎn)正在規(guī)劃建設(shè)。另有近10個(gè)森林景點(diǎn)正在招商引資洽談中。各景觀區(qū)依托森林生態(tài)優(yōu)勢(shì),空氣氧負(fù)離子高,均集景觀帶、風(fēng)光帶、體驗(yàn)區(qū)、度假區(qū)、娛樂(lè)區(qū)于一體,又各具特色,是極具休閑、觀賞及康養(yǎng)價(jià)值的生態(tài)旅游境地。

4.成效顯著的生態(tài)成果。始興縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,氣候環(huán)境舒適,青山翠綠,碧水長(zhǎng)流,是全國(guó)聞名的林業(yè)縣,是全國(guó)森林資源、林政管理示范點(diǎn)和國(guó)家林業(yè)綜合發(fā)展示范縣。近幾年,森林旅游開(kāi)展得到政府高度重視,采取政府推動(dòng)、招商引資、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作等方式開(kāi)發(fā),共同建設(shè)始興森林旅游業(yè)。境內(nèi)森林旅游建設(shè)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到逐步完善,得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可與參與。近年來(lái),先后被評(píng)為先后被評(píng)為“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”、“林業(yè)生態(tài)縣”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“中國(guó)最美的小城”、“中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”、“中國(guó)綠色名縣”和“南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣”、“中國(guó)魅力文化生態(tài)旅游目的地”、“廣東省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣”、“中國(guó)最具魅力自駕游目的地”等多項(xiàng)榮譽(yù)。目前開(kāi)展森林旅游的從業(yè)人員有2萬(wàn)多人,2016年接待境內(nèi)外游客200萬(wàn)人次,年收入達(dá)到20.63億元,帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員3萬(wàn)多人。

二、始興縣森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

始興縣旅游業(yè)起步較晚,目前仍然處于自然存在的形態(tài),真正形成旅游的氣候尚有待時(shí)日。據(jù)調(diào)查分析,主要有以下制約森林生態(tài)旅游的因素:

1.林地用地指標(biāo)和生態(tài)紅線影響森林旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程。森林旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中,必定會(huì)占用林地。但因國(guó)家林業(yè)局下達(dá)到省的林地用地指標(biāo)及生態(tài)紅線的劃定,使得省級(jí)、市級(jí)下達(dá)到縣級(jí)每年的林地用地指標(biāo)與縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和用地需求不相適應(yīng),又因縣級(jí)林地用地報(bào)批程序嚴(yán)格,報(bào)批周期較長(zhǎng),現(xiàn)有的林業(yè)用地指標(biāo)難以滿足需要,導(dǎo)致部分項(xiàng)目如縣城周邊綠化造林和心泉谷、奇心棟等項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,或投資商投資信心不足,勢(shì)必影響始興森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)而影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.森林旅游產(chǎn)業(yè)招商引資質(zhì)量不高,后續(xù)投資力量不足,影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。一方面,森林旅游產(chǎn)業(yè)投資信心不足。有人認(rèn)為始興旅游資源貧乏,不足以開(kāi)發(fā);有人認(rèn)為沒(méi)有什么名優(yōu)旅游資源,難以開(kāi)發(fā),有人認(rèn)為資源有一些,但不具備開(kāi)發(fā)價(jià)值;有人認(rèn)為始興旅游資源雖然豐富,但是不集中,不成規(guī)模;也有人認(rèn)為始興有旅游資源,但只是坐以論道,空談?wù)`“游。不管怎么看,都是對(duì)開(kāi)發(fā)始興森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺乏信心。另一方面,引進(jìn)的投資商實(shí)力不足。如銅鐘寨、櫻花谷等項(xiàng)目,因投資商投資后續(xù)力量不足,中后期投入實(shí)力薄弱,導(dǎo)致項(xiàng)目處于半開(kāi)發(fā)狀態(tài),難以繼續(xù)支撐景點(diǎn)、景區(qū)的開(kāi)發(fā)及配套設(shè)施建設(shè),更難支撐旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā),不但影響始興森林生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮,更是造成一定的破壞,影響環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)品位不高,產(chǎn)品單一,難以發(fā)揮始興森林生態(tài)的優(yōu)勢(shì)。始興森林生態(tài)資源充足,但旅游產(chǎn)品、旅游路線的設(shè)計(jì)品位不高,沒(méi)有融進(jìn)深層的文化內(nèi)涵,使得始興森林生態(tài)旅游只有綠色,沒(méi)有特色,難以真正發(fā)揮始興森林資源的優(yōu)勢(shì)。另外,始興農(nóng)、林副產(chǎn)品豐富,但龍頭企業(yè)及旅游精品、品牌產(chǎn)品較少,尤其是食品方面的產(chǎn)品較少,難以突出地方特色,不成規(guī)模、不成品牌。旅游產(chǎn)品單一,真正稱得上名優(yōu)產(chǎn)品、稱得上品牌的不多,產(chǎn)品科技含量較低,在市場(chǎng)上知名度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),難于產(chǎn)生規(guī)模效益。與此同時(shí),山區(qū)資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)較發(fā)達(dá)地區(qū)遜色,宣傳促銷(xiāo)也沒(méi)有持續(xù)性,力度不夠,生態(tài)精品藏在深山無(wú)人識(shí),不能化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、推動(dòng)森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的建議

始興旅游業(yè)要成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭,必須全力推動(dòng)森林生態(tài)旅游,這就需要政策和規(guī)劃的正確導(dǎo)向,大額度的資金投入,高水準(zhǔn)的科學(xué)開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì),不斷挖掘旅游資源的文化積淀,打造龍頭企業(yè)和綠色品牌,走特色道路,還要有廣泛的宣傳促銷(xiāo)、長(zhǎng)期進(jìn)行的培育和全社會(huì)的共同呵護(hù)。

1.政府重視,政策推動(dòng),引領(lǐng)和推進(jìn)森林旅游發(fā)展。各級(jí)政府要從思想上、觀念上、思路上高度重視森林生態(tài)旅游發(fā)展,在人力、財(cái)力及政策上都要給予極大的支持。強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。成立縣森林旅游工作小組,出臺(tái)相關(guān)政策并健全相關(guān)激勵(lì)措施,明確責(zé)任分工,部門(mén)聯(lián)動(dòng),落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,并逐年增加。旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于旅游招商引資、節(jié)慶活動(dòng)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)管理、景區(qū)維護(hù)、旅游部門(mén)經(jīng)費(fèi)等方面,保證旅游工作順利開(kāi)展。健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)新評(píng)定為國(guó)家3A級(jí)、4A級(jí)、5A級(jí)的旅游景區(qū)分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)評(píng)定為縣級(jí)農(nóng)家樂(lè)、成功創(chuàng)建民俗示范村給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)支持始興旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、品牌創(chuàng)建,扶持農(nóng)特產(chǎn)品做強(qiáng)做大。

2. 因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理利用和發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過(guò)程中,按照制定的《始興縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《森林旅游分布規(guī)劃》,以“九齡故里,百里畫(huà)廊”等一批重點(diǎn)旅游公路建設(shè)為重點(diǎn),以申報(bào)創(chuàng)建森林公園、濕地公園、森林小鎮(zhèn)為目標(biāo),做好省級(jí)森林公園、濕地公園的規(guī)劃申報(bào)工作,推進(jìn)12條170公里旅游公路和南嶺紅沙漠大橋建設(shè),規(guī)劃并啟動(dòng)六道兩江三廊及造林綠化,增強(qiáng)特色森林景觀效果,結(jié)合始興旅游資源優(yōu)勢(shì)和“生態(tài)、圍屋、溫泉、人文”特色品牌,貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,以點(diǎn)成線,織線成面,串起來(lái),織起來(lái),轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路,創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略,變革旅游發(fā)展模式,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快始興旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

3. 加強(qiáng)管護(hù),強(qiáng)化監(jiān)督,維護(hù)始興森林旅游資源和生態(tài)安全。一是加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳,提高公眾的保護(hù)意識(shí),依法管理野生動(dòng)物馴養(yǎng)、繁殖、運(yùn)輸?shù)刃袨椋瑘?jiān)決查處亂捕濫獵等違法經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)。二是加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹(shù)名木等違法犯罪活動(dòng),維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。三是推進(jìn)依法治林進(jìn)程,加強(qiáng)林政資源管理,推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,自覺(jué)接受社會(huì)各界和輿論對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督。同時(shí),加強(qiáng)森林防火工作,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)法制培訓(xùn),增強(qiáng)綜合責(zé)質(zhì),不斷提高執(zhí)法管理水平,鞏固綠化造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。四是進(jìn)一步加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,完善基礎(chǔ)設(shè)施和辦案裝備,提高涉林案件辦案能力,縮短破案周期,增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為的力度,保障我縣森林資源安全和林區(qū)安定,保護(hù)我縣生物多樣性,確保始興縣山更綠,水更清。

4. 聚力工程,服務(wù)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取林地使用指標(biāo)。要推進(jìn)森林生態(tài)旅游發(fā)展,必須做好林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程,做好旅游配套設(shè)施,如六道兩江三廊規(guī)劃實(shí)施、林分改造提升工程、森林小鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園及“森林+項(xiàng)目”,如康養(yǎng)基地的建設(shè),鄉(xiāng)村振興、綠化美化等,尤其是心泉谷、中古坑等項(xiàng)目都需要一定的林地用地。我們必須從縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要出發(fā),在不突破上級(jí)政府原定的林地轉(zhuǎn)為非林地用地指標(biāo)的前提下,向國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)部門(mén)積極爭(zhēng)取多些林地用地指標(biāo)。同時(shí),簡(jiǎn)化林地用地報(bào)批程序,為落地項(xiàng)目做好服務(wù)工作,縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作,這樣既保護(hù)了林地,又推進(jìn)始興森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更能促進(jìn)始興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.找準(zhǔn)定位,創(chuàng)建載體,增強(qiáng)森林生態(tài)旅游的投資后勁,提高設(shè)計(jì)品位。發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì),對(duì)始興人文資源加以精心包裝,為始興森林生態(tài)旅游增添濃厚的文化底蘊(yùn),提高旅游產(chǎn)品品位。堅(jiān)持外向求發(fā)展,是始興發(fā)展森林生態(tài)旅游的有效途徑之一。從目前看,外資進(jìn)入的首要著眼點(diǎn)在于企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益兼顧,還有投資回報(bào)額度、產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況,實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展是雙方合作的準(zhǔn)則。應(yīng)從始興的實(shí)際出發(fā),切實(shí)做好營(yíng)造投資環(huán)境的重要工作,創(chuàng)建好適應(yīng)外資進(jìn)入的投資載體,像小水電建設(shè)那樣,“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”,通過(guò)采取股份制、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式,開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的經(jīng)營(yíng),大力培養(yǎng)和發(fā)展多元化的旅游業(yè)投資經(jīng)營(yíng)新體系。如做好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工,尤其是始興毛竹產(chǎn)業(yè)深加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工鏈,以毛竹、筍竹等為開(kāi)發(fā)對(duì)象,吸納外資參與竹基地建設(shè),并形成竹子、竹筍等竹子產(chǎn)品系列;鼓勵(lì)成片開(kāi)發(fā)坡地、荒地、獨(dú)資籌辦綠色小莊園、進(jìn)行“小短多”的開(kāi)發(fā),即“小規(guī)模、短周期、多種經(jīng)營(yíng)”,形成經(jīng)濟(jì)小單元;以林場(chǎng)為載體,吸納外資連片承包、租賃經(jīng)營(yíng),走“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)持續(xù)效益”的開(kāi)發(fā)之路;整合國(guó)企,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)食品加工系列產(chǎn)品,形成特色。并采取前店后廠的模式,在珠三角開(kāi)店,在始興設(shè)廠,將資源開(kāi)發(fā)工序延伸進(jìn)山區(qū),山外積累、山內(nèi)開(kāi)發(fā),形成加工、銷(xiāo)售異地進(jìn)行,也可利用互聯(lián)網(wǎng),走網(wǎng)絡(luò)路線,拓寬銷(xiāo)售渠道,吸引外資的持續(xù)投入。

6.科技為先,龍頭帶動(dòng),發(fā)展一批農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。走可持續(xù)發(fā)展之路,應(yīng)以科技為先,大力發(fā)展農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌,注重開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)綠色特色產(chǎn)品,如筍、筍干、葛粉、香菇、木耳、靈芝、石斛、茶葉、蜂蜜、生姜、馬蹄、楊梅、枇杷、李子、桔子等各種特色產(chǎn)品。選準(zhǔn)產(chǎn)品,重點(diǎn)突破,在高起點(diǎn)技術(shù)的指引帶動(dòng)下,對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)、林產(chǎn)品進(jìn)行改良,打“科技牌”,創(chuàng)“綠色牌”,以健康食品、環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品為突破點(diǎn),將科技優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,做到“綠色+特色+優(yōu)質(zhì)”,實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”。加快始興品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的發(fā)展步伐,搶占市場(chǎng)制高點(diǎn),以高起點(diǎn)帶出高效益,繼而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,全面發(fā)展,牽動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)將綠色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。

6.做好服務(wù),加大宣傳,增強(qiáng)森林旅游的吸引力。森林生態(tài)旅游業(yè)是“出售”風(fēng)景和服務(wù)的行業(yè),只有迷人的風(fēng)景而沒(méi)有優(yōu)良的服務(wù)則無(wú)法形成發(fā)達(dá)的旅游業(yè)。一方面,要在做好旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),探索管理新體制,積極培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí),組織人力編寫(xiě)介紹始興景點(diǎn)、風(fēng)土人情、民間傳說(shuō)的導(dǎo)游詞,加強(qiáng)機(jī)制聯(lián)動(dòng),聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān),多組織開(kāi)展各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))旅游節(jié)、文化節(jié)和科普等活動(dòng),以便更好地讓游客了解始興,宣傳始興,發(fā)展始興的森林生態(tài)旅游業(yè)。另一方面,利用豐富的森林資源及動(dòng)植物資源,推進(jìn)森林科普教育,提高公眾對(duì)森林的認(rèn)識(shí),使人人尊重自然,順應(yīng)自然,使森林發(fā)展成為集科學(xué)研究、科普考察、宣傳教育、觀光旅游、休閑度假、保健康養(yǎng)為一體的基地場(chǎng)所,如車(chē)八嶺自然博物館、森林旅館、森林餐廳、氧吧小徑等,提升始興旅游影響力和森林旅游體驗(yàn)水平,極大地儒養(yǎng)人們的生態(tài)情懷,從而使森林生態(tài)得到保護(hù)的同時(shí)不斷增值,使始興“美麗經(jīng)濟(jì)”遍地開(kāi)花,“綠水青山”變成“金山銀山”。 

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