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黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進和反腐力度的不斷加大，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)所面臨的工作形勢也變得更加艱巨和復(fù)雜，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)處于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一線，其紀律審查工作開展如何，直接關(guān)乎人民群眾對反腐敗斗爭的滿意度。因此，在新形勢下，要提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)工作能力和水平，以創(chuàng)新驅(qū)動紀律審查工作。

一、主要問題

隨著“三轉(zhuǎn)”的深入開展，基層紀律審查工作在步步推進，成效日益顯著，但問題和困惑仍存在。

紀律審查線索收集和辨別的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理的信訪舉報大多來自農(nóng)村群眾，黨的十八大以來，受中央“打虎、啪蠅”的鼓舞，群眾信訪舉報積極性提高，但受文化程度、辨別能力等因素的影響，所提供的線索質(zhì)量較低，初查成案率不高。主要表現(xiàn)為：一是法律意識不高，對舉報行為不負責(zé)任，往往道聽途說，在沒有掌握任何事實依據(jù)的情況下便向紀檢機關(guān)舉報；二是受個人恩怨或利害關(guān)系的影響，故意夸大事實或捏造事實；三是部分舉報人所反映的情況籠統(tǒng)，內(nèi)容不詳實、反映問題不及時或已過去多年，證據(jù)收集困難，增加了甄別線索的難度。

對紀律審查對象身份的困惑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的檢查對象除本級機關(guān)國家工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命人員外，更多的是要面對村、組級干部，而村、組級干部的行為與群眾利益息息相關(guān)，就近年排查的線索來看，群眾更關(guān)心的問題是與之切身利益相關(guān)的村民小組的村務(wù)、賬務(wù)等問題。村委會成員及村小組干部由村民選舉產(chǎn)生，非黨員干部占一定的比例，非黨員村干部在違反了一些制度和紀律規(guī)定時，不受黨紀的約束和監(jiān)督，也不屬于行政監(jiān)察的對象。因此，對其輕微的違法違紀但又不構(gòu)成公安機關(guān)立案條件的行為，出現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)無法監(jiān)督的尷尬局面。例如，對這些對象違反財經(jīng)紀律的行為除在“三資”管理方面要求其結(jié)清小組賬務(wù)、退回小組集體資金外，并不能對其進行黨紀處分或行政處分，因此，難以讓群眾信服，部分群眾甚至認為紀檢監(jiān)察干部是在包庇被舉報人。

紀律審查隊伍配備不足。一是人員配備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委除紀委書記和專職副書記、紀檢干事外，其他紀委委員都是兼職，承擔其他業(yè)務(wù)部門工作，紀律審查需要時基本無法抽身參與紀律審查工作；二是開展紀律審查能力不強，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委承辦的案件較少，性質(zhì)相對簡單，面對較為復(fù)雜的案件時，辦案經(jīng)驗、方法欠缺；三是專業(yè)知識人才缺乏，違紀違法現(xiàn)象涉及經(jīng)濟、工程等領(lǐng)域，而基層紀檢監(jiān)察機關(guān)中缺少會計、審計等人才。例如，在對村集體賬務(wù)問題的審查中，參與審計的人員仍是鎮(zhèn)級管賬員，相當于自己做的賬自己參與審計，從程序上存在不合理。

二、工作建議

在“越往后執(zhí)紀越嚴”的新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)的紀律審查工作原有的模式和辦法已不能適應(yīng)執(zhí)紀監(jiān)督的需要，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)唯有積極適應(yīng)、主動引領(lǐng)新常態(tài)，不斷創(chuàng)新，才能驅(qū)動紀律審查工作深入推進。

建立問題線索分析研判機制。基層紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對問題線索的分析研判，集思廣益，提高監(jiān)察人員對問題線索的甄別能力，對收集的問題線索建立臺賬進行統(tǒng)一管理，根據(jù)案情靈活選用問題線索處置方式，既防止紀律審查被一些動機不良的人利用，也避免問題線索流失。

以村級組織換屆為契機，加強對村、組集體監(jiān)督。一是加強村級黨組織建設(shè)，選舉出一批能干事、會擔當，能夠廉潔自律的人組成村干部隊伍，通過村黨組織的建設(shè)，加強對村、組干部的監(jiān)督管理；二是通過完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等，明確非黨員身份的村干部廉潔自律行為規(guī)范，約束非黨員村、組干部的行為，從而達到監(jiān)督的目的。

探索創(chuàng)新紀律審查方式方法。一是探索實行協(xié)作審查，采用上下級之間的協(xié)作，對相對復(fù)雜的問題，由上級紀委領(lǐng)導(dǎo)，進行聯(lián)合審查，在案件審查過程中既提高下級機關(guān)審查人員的審查能力，又提高紀律審查的質(zhì)量；二是審查部門之間的協(xié)作，按照優(yōu)勢互補、整合力量的原則，將辦案人員統(tǒng)籌安排，既解決辦案人員不足的問題，也有利于培養(yǎng)各部門審查工作人員的工作能力。

打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/span>一是優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)，將具備會計、審計、法律等專業(yè)知識的人才吸納到紀檢監(jiān)察干部隊伍中，提高專業(yè)水平；二是強化業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)等方式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察人員選派到上級紀委參與上級紀委紀律審查工作，增強實戰(zhàn)能力；三是提高擔當意識，率先恪守黨的紀律，主動拓展渠道，挖掘問題線索，主動創(chuàng)新紀律審查方式方法，積極作為，勇于擔當。