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黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)和反腐力度的不斷加大，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所面臨的工作形勢(shì)也變得更加艱巨和復(fù)雜，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一線，其紀(jì)律審查工作開(kāi)展如何，直接關(guān)乎人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的滿意度。因此，在新形勢(shì)下，要提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作能力和水平，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)紀(jì)律審查工作。

一、主要問(wèn)題

隨著“三轉(zhuǎn)”的深入開(kāi)展，基層紀(jì)律審查工作在步步推進(jìn)，成效日益顯著，但問(wèn)題和困惑仍存在。

紀(jì)律審查線索收集和辨別的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理的信訪舉報(bào)大多來(lái)自農(nóng)村群眾，黨的十八大以來(lái)，受中央“打虎、啪蠅”的鼓舞，群眾信訪舉報(bào)積極性提高，但受文化程度、辨別能力等因素的影響，所提供的線索質(zhì)量較低，初查成案率不高。主要表現(xiàn)為：一是法律意識(shí)不高，對(duì)舉報(bào)行為不負(fù)責(zé)任，往往道聽(tīng)途說(shuō)，在沒(méi)有掌握任何事實(shí)依據(jù)的情況下便向紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)；二是受個(gè)人恩怨或利害關(guān)系的影響，故意夸大事實(shí)或捏造事實(shí)；三是部分舉報(bào)人所反映的情況籠統(tǒng)，內(nèi)容不詳實(shí)、反映問(wèn)題不及時(shí)或已過(guò)去多年，證據(jù)收集困難，增加了甄別線索的難度。

對(duì)紀(jì)律審查對(duì)象身份的困惑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的檢查對(duì)象除本級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)家工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命人員外，更多的是要面對(duì)村、組級(jí)干部，而村、組級(jí)干部的行為與群眾利益息息相關(guān)，就近年排查的線索來(lái)看，群眾更關(guān)心的問(wèn)題是與之切身利益相關(guān)的村民小組的村務(wù)、賬務(wù)等問(wèn)題。村委會(huì)成員及村小組干部由村民選舉產(chǎn)生，非黨員干部占一定的比例，非黨員村干部在違反了一些制度和紀(jì)律規(guī)定時(shí)，不受黨紀(jì)的約束和監(jiān)督，也不屬于行政監(jiān)察的對(duì)象。因此，對(duì)其輕微的違法違紀(jì)但又不構(gòu)成公安機(jī)關(guān)立案條件的行為，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)督的尷尬局面。例如，對(duì)這些對(duì)象違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為除在“三資”管理方面要求其結(jié)清小組賬務(wù)、退回小組集體資金外，并不能對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)處分或行政處分，因此，難以讓群眾信服，部分群眾甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部是在包庇被舉報(bào)人。

紀(jì)律審查隊(duì)伍配備不足。一是人員配備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除紀(jì)委書(shū)記和專(zhuān)職副書(shū)記、紀(jì)檢干事外，其他紀(jì)委委員都是兼職，承擔(dān)其他業(yè)務(wù)部門(mén)工作，紀(jì)律審查需要時(shí)基本無(wú)法抽身參與紀(jì)律審查工作；二是開(kāi)展紀(jì)律審查能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承辦的案件較少，性質(zhì)相對(duì)簡(jiǎn)單，面對(duì)較為復(fù)雜的案件時(shí)，辦案經(jīng)驗(yàn)、方法欠缺；三是專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才缺乏，違紀(jì)違法現(xiàn)象涉及經(jīng)濟(jì)、工程等領(lǐng)域，而基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中缺少會(huì)計(jì)、審計(jì)等人才。例如，在對(duì)村集體賬務(wù)問(wèn)題的審查中，參與審計(jì)的人員仍是鎮(zhèn)級(jí)管賬員，相當(dāng)于自己做的賬自己參與審計(jì)，從程序上存在不合理。

二、工作建議

在“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的紀(jì)律審查工作原有的模式和辦法已不能適應(yīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的需要，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)唯有積極適應(yīng)、主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，不斷創(chuàng)新，才能驅(qū)動(dòng)紀(jì)律審查工作深入推進(jìn)。

建立問(wèn)題線索分析研判機(jī)制。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索的分析研判，集思廣益，提高監(jiān)察人員對(duì)問(wèn)題線索的甄別能力，對(duì)收集的問(wèn)題線索建立臺(tái)賬進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)案情靈活選用問(wèn)題線索處置方式，既防止紀(jì)律審查被一些動(dòng)機(jī)不良的人利用，也避免問(wèn)題線索流失。

以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)村、組集體監(jiān)督。一是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，選舉出一批能干事、會(huì)擔(dān)當(dāng)，能夠廉潔自律的人組成村干部隊(duì)伍，通過(guò)村黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村、組干部的監(jiān)督管理；二是通過(guò)完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等，明確非黨員身份的村干部廉潔自律行為規(guī)范，約束非黨員村、組干部的行為，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。

探索創(chuàng)新紀(jì)律審查方式方法。一是探索實(shí)行協(xié)作審查，采用上下級(jí)之間的協(xié)作，對(duì)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，由上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行聯(lián)合審查，在案件審查過(guò)程中既提高下級(jí)機(jī)關(guān)審查人員的審查能力，又提高紀(jì)律審查的質(zhì)量；二是審查部門(mén)之間的協(xié)作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合力量的原則，將辦案人員統(tǒng)籌安排，既解決辦案人員不足的問(wèn)題，也有利于培養(yǎng)各部門(mén)審查工作人員的工作能力。

打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。一是優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，將具備會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才吸納到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中，提高專(zhuān)業(yè)水平；二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)等方式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員選派到上級(jí)紀(jì)委參與上級(jí)紀(jì)委紀(jì)律審查工作，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力；三是提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)，率先恪守黨的紀(jì)律，主動(dòng)拓展渠道，挖掘問(wèn)題線索，主動(dòng)創(chuàng)新紀(jì)律審查方式方法，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)。