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　　為學習借鑒英德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等先進經(jīng)驗，12月上旬，始興縣人民政府組織農(nóng)業(yè)、國土、經(jīng)信、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會等相關(guān)單位及幾家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組成考察團，赴清遠（英德）錦潭小鎮(zhèn)參觀考察。現(xiàn)將學習考察的情況報告如下： 

　　一、基本情況 

　　錦潭小鎮(zhèn)位于粵北山區(qū),規(guī)劃面積5.5平方公里，緊靠清遠英德市石門臺國家級自然保護區(qū)，利用得天獨厚的自然環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水電和旅游互為促進的聚變效應，以“高科技精品農(nóng)業(yè)＋生態(tài)旅游觀光”為主題，融入“高科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色種植養(yǎng)殖、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、科普教育、文化體驗、電子商務、智慧快捷物流、宜居社區(qū)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動生態(tài)旅游、以生態(tài)旅游拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成“一軸兩翼三脈兩園兩區(qū)九組團”的空間布局，成功創(chuàng)建為全省首批36個特色小鎮(zhèn)示范點、國家級休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、清遠市農(nóng)村綜合改革示范鎮(zhèn)、英德市農(nóng)村綜合改革先進鎮(zhèn)。 

　　二、主要做法 

　　（一）“五級聯(lián)創(chuàng)”機制，打造多贏局面。 

　　即“企業(yè)+鎮(zhèn)政府+村委會+村民小組+農(nóng)戶”，企業(yè)負責項目整體規(guī)劃、生產(chǎn)資料投入、引進項目和技術(shù)指導，引入民營資本和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金進行投資運營管理；政府負責協(xié)調(diào)項目土地、用水、用電、環(huán)保和治安問題，派出專人協(xié)調(diào)企業(yè)項目立項、報批、工商稅務登記等相關(guān)事宜；村委會負責轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境的保護，引導村民支持項目正常建設及運營，維護好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、治安，并做好交通疏導工作；村民小組負責提供項目所需的土地和勞務，協(xié)助創(chuàng)建方管理，服從創(chuàng)建方指定的項目規(guī)劃、管理、經(jīng)營及銷售；農(nóng)民以土地資源作為股份入股企業(yè)，并優(yōu)先享有在景區(qū)就業(yè)和承包土地種植農(nóng)作物增加收入的權(quán)利。在企業(yè)、政府、村委會、村民小組、農(nóng)民的合作和聯(lián)合中，簡單的農(nóng)產(chǎn)品買賣、土地租賃行為，逐步向保底收購、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變，“五級聯(lián)創(chuàng)”的各級形成了利益共同體、責任共同體和命運共同體。 

　　（二）龍頭企業(yè)發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　引入龍頭企業(yè)作為投資運營管理主體，實行“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖大戶”的合作聯(lián)產(chǎn)機制。企業(yè)負責整體規(guī)劃、包裝，建設不同特色、不同主題的農(nóng)場，提供資金、技術(shù)和品牌銷售；家庭農(nóng)場通過連片開發(fā)，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，全面布局蔬菜、瓜果、三鳥；農(nóng)戶作為農(nóng)場主和管家，通過學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運營管理規(guī)范逐步成為新型農(nóng)民。通過整合規(guī)劃，盤活農(nóng)村土地資源，把農(nóng)民的“死資源”激活為“活資產(chǎn)”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的高品質(zhì)、多元化、標準化，促進農(nóng)、文、旅融合發(fā)展，農(nóng)戶也通過土地、勞動獲取多方面收益。龍頭企業(yè)的示范帶動還吸引了更多農(nóng)戶和經(jīng)營主體投入到融合發(fā)展中，形成了利益共同體，達到多贏局面。 

　　（三）創(chuàng)新扶貧模式，帶動農(nóng)民增收。 

　　一是實行“龍頭企業(yè)+扶持項目+貧困戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”方式，以幫扶資金保本入股的形式與項目公司合作，推動“資金”變“股金”；二是農(nóng)民以土地等資源產(chǎn)權(quán)入股建設家庭農(nóng)場或蔬菜基地，按約定獲得分紅，投資“資源”變“股權(quán)”。且農(nóng)戶可承包經(jīng)營，產(chǎn)出的達標農(nóng)產(chǎn)品由企業(yè)統(tǒng)一進行回收。三是按“一村一特色”開發(fā)民宿，由村經(jīng)濟合作社組織村民進行衛(wèi)生打掃、經(jīng)營管理，公司實行“合作分紅”的模式反哺村經(jīng)濟合作社及村民，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)民增收致富。 

　　 三、幾點啟示 

　　通過這次學習考察，為始興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的思路。 

　　（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 

　　緊緊圍繞始興作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位，以《始興縣主體功能區(qū)實施規(guī)劃》及《始興縣國家主體功能區(qū)試點示范方案（2014-2020》為指導，將全縣的國土空間劃分為重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)，并制定《始興縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等相關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，進一步優(yōu)化始興優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、蠶桑、黃煙等產(chǎn)業(yè)布局，引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成結(jié)構(gòu)更為合理的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，聚力建設規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造高起點、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。 

    （二）堅持園區(qū)帶動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

    以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為契機，立足當?shù)噩F(xiàn)有基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?/span>、區(qū)位優(yōu)勢、市場前景，突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，按照“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，以建設粵北山區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、粵北林果供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)、全省楊梅產(chǎn)業(yè)振興崛起的核心引領(lǐng)園、枇杷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色振興示范園、產(chǎn)業(yè)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的樣板園為總體定位，集農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、科技示范、品牌營銷、電子商務、物流倉儲、休閑觀光旅游為一體的始興縣楊梅、蠶絲、優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)園。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展輻射帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品增效，農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要開展“一園一牌”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建企業(yè)品牌、打造知名品牌、培育區(qū)域品牌，全面提升園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、品牌影響力和產(chǎn)品美譽度。 

    （三）厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 

    一是聚合經(jīng)營主體。突出主體聚合，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代種養(yǎng)基地群、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務群、農(nóng)業(yè)休閑文化觀光群。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。支持龍頭企業(yè)組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、田園綜合體，積極推動各類經(jīng)營主體間形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)和利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建互相服務、互相支撐、互利共贏、共同發(fā)展的格局。鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸納更多的主體入會、聯(lián)合、合作，推進行業(yè)自律。通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，鼓勵園區(qū)帶動小農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社，合作社組建聯(lián)合社，提高農(nóng)民特別是小農(nóng)戶、貧困戶與園區(qū)的組織化程度，完善新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)戶穩(wěn)定增收渠道。 

    二是培植始興優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足始興優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、蠶桑、黃煙種植的既有規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，發(fā)揮品牌優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和影響力，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)特色、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)集群，拓展園區(qū)發(fā)展空間。按照韶關(guān)市“6+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局要求，因地制宜發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，大力發(fā)展富民興村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如楊梅、枇杷產(chǎn)業(yè)在始興有良好的基礎(chǔ)，始興擁有全省最大的楊梅、枇杷種植基地（約4.5萬畝），楊梅、枇杷年產(chǎn)量達2.15萬噸，主導產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達8.1億元。楊梅、枇杷產(chǎn)業(yè)鏈條完善，聚集了省市級龍頭企業(yè)5家，地市級以上示范家庭農(nóng)場35個，地市級以上示范合作社12個，既有加工企業(yè)，又有電商銷售平臺，楊梅、枇杷品牌知名度高，完全具備成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的條件。 

    三是促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，著力構(gòu)建生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，依托農(nóng)村淘寶和郵樂購等平臺，加快推動始興優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)品上行。以創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，立足始興圍樓、溫泉、紅色資源等優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快創(chuàng)建“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。 

    （四）立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動農(nóng)民增收。 

　　突出以農(nóng)為本，強化生產(chǎn)、加工、服務有效銜接，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社和農(nóng)戶的有機銜接，支持貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、訂單農(nóng)業(yè)等入股組成股份合作制企業(yè)，以轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式進行土地流轉(zhuǎn)，探索形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的多元主體共同參與的互利共贏利益聯(lián)結(jié)機制，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，帶動更多的農(nóng)戶，特別是貧困群眾持續(xù)增收脫貧。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)供需交易平臺，支持引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包土地，解決承包地碎片化問題，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制。建立緊密的農(nóng)村土地所有者、承包者、經(jīng)營者利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益最大化。 

    （五）加大支持力度，健全保障機制。 

　　加大對產(chǎn)業(yè)園的政策扶持力度，從用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面出臺與中央、省市有關(guān)政策的配套落實文件。一是制定出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展實施意見、閑置土地盤活方案等文件，對園區(qū)用地、金融、用電進行政策扶持。二是加強與科研機構(gòu)合作，突出科技創(chuàng)新和示范帶動，建立水果創(chuàng)新驛站和研發(fā)中心，適時開展新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)、示范、推廣和服務，提升園區(qū)核心競爭力。三是大力培育高質(zhì)量的新型經(jīng)營主體隊伍，建設一批新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”孵化平臺，明確龍頭企業(yè)的建設主體地位，引導各類主體參與產(chǎn)業(yè)園建設。