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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，落實第七次全國人民防空會議要求，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命任務(wù)，按照“融得進(jìn)、留得住、起作用”的工作要求，加強(qiáng)社區(qū)人防組織建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，努力完善設(shè)施設(shè)備，宣傳人防法律法規(guī)，普及防空防災(zāi)知識與自救互救技能，著力解決制約社區(qū)人防工作“最后一公里”的瓶頸問題，不斷強(qiáng)化廣大民眾的國防觀念、人防意識，以人防建設(shè)為社區(qū)發(fā)展提供安全保障，共同推進(jìn)平安始興建設(shè)。

二、職責(zé)分工

（一）縣人防辦

1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)人防進(jìn)社區(qū)工作的組織策劃和整體推進(jìn)，制訂工作方案并督組織實施。

2.負(fù)責(zé)本轄區(qū)人防進(jìn)社區(qū)工作的部署協(xié)調(diào)，研究解決實施過程中遇到的問題和困難。

3.負(fù)責(zé)對本轄區(qū)人防進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗收，每年對已建成社區(qū)的常態(tài)化活動開展情況進(jìn)行檢查。

（二）鎮(zhèn)人民政府

此次開展人防進(jìn)社區(qū)工作的鎮(zhèn)為太平鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)、頓崗鎮(zhèn)。

1.鎮(zhèn)人民政府要依法履行轄區(qū)內(nèi)居民的人防宣傳教育職責(zé)，具體指導(dǎo)所轄社區(qū)制定工作方案，督促人防進(jìn)社區(qū)集中創(chuàng)建和常態(tài)活動的開展。

2.摸清各社區(qū)人防工作底數(shù)，及時向縣政府辦人防部門上報實施情況。

（三）社區(qū)

1.負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)完成本社區(qū)人防進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建工作，并結(jié)合實際組織本社區(qū)居民開展常態(tài)化的人防應(yīng)急演練和宣傳教育活動。

2.根據(jù)上級的要求和本社區(qū)實際，定期調(diào)整完善居民應(yīng)急疏散掩蔽預(yù)案，并組織實施。

3.負(fù)責(zé)本社區(qū)人防應(yīng)急物資器材的管理、使用和配置，督促責(zé)任單位做好人民防空工程維護(hù)管理。

4.負(fù)責(zé)社區(qū)人防志愿者隊伍的組建與管理，建立與社區(qū)公共安全應(yīng)急一體化的居民人防安全自治機(jī)制。

三、工作步驟

人防進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作在縣人防辦的指導(dǎo)下進(jìn)行，有關(guān)鎮(zhèn)政府要把社區(qū)人防建設(shè)作為新時代貫徹以人為本、服務(wù)民生的一項基礎(chǔ)性工作來抓，采取直接抓建、購買社會服務(wù)、邀請志愿者參與等多種形式組織進(jìn)行。

具體分為三個步驟：

第一步，10月份，在太平鎮(zhèn)城中、城東、城西、城北4個社區(qū)作為人防工作站開展試點(diǎn)建設(shè)；

第二步，2019年1月，全面推進(jìn)并完成人防進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)人防建設(shè)以貫徹融合發(fā)展為理念，按照融合抓建的工作思路，積極探索人防與防災(zāi)救災(zāi)相兼容的新型基層人防管理和服務(wù)體制。堅持從社區(qū)實際出發(fā)，做好人防工作與社區(qū)日常工作的有機(jī)結(jié)合，互為依托、互為融合、互為促進(jìn)。

（一）成立社區(qū)人防組織。依托社區(qū)現(xiàn)有公共應(yīng)急管理機(jī)制建立社區(qū)人防工作站，由社區(qū)工作人員兼職組成，負(fù)責(zé)人由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任，屬群眾性公益組織，一般3－5人。工作站具體負(fù)責(zé)組織社區(qū)人防設(shè)施建設(shè)管理、開展人防宣傳教育、組織人防主題活動等。

（二）設(shè)立社區(qū)人防辦公場所。各社區(qū)要設(shè)立人防工作獨(dú)立或合署辦公場所，要配置辦公桌椅和人防宣傳教育所需的電視機(jī)、音響、電腦、打印機(jī)、圖書、影像資料、宣傳資料和檔案柜等，室內(nèi)適當(dāng)位置懸掛人防宣傳掛圖、工作職責(zé)，張貼人防工作站組織機(jī)構(gòu)表。

（三）建立人防志愿者隊伍。依托社區(qū)現(xiàn)有平安應(yīng)急服務(wù)志愿者，每個社區(qū)建立一支10-15人的人防志愿者隊伍，并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和器材，負(fù)責(zé)社區(qū)人防宣傳教育、人防工程巡查及應(yīng)急救災(zāi)救援等。

（四）設(shè)立宣傳教育陣地。在社區(qū)適當(dāng)位置制作、張貼人防宣傳展板、掛圖，并定期更換內(nèi)容，宣傳人防知識。在人防宣傳展板上公布“韶關(guān)人防”微信公眾號，在社區(qū)顯眼位置設(shè)立“疏散掩蔽路線圖”，便于居民平時閱覽，熟知戰(zhàn)時疏散掩蔽路線、設(shè)施和地域。

（五）購置必要的人防應(yīng)急器材。在社區(qū)設(shè)有應(yīng)急柜，購置應(yīng)急包、警報器材和應(yīng)急防空防災(zāi)器材，加強(qiáng)維護(hù)管理，保持良好性能。

（六）開展人防主題活動。社區(qū)人防工作站開展人防宣傳教育有臺賬、年度工作計劃、工作制度、志愿者培訓(xùn)、知識講座、防空防災(zāi)演練等人防主題活動的文字記錄、圖片、影像資料等。

（七）設(shè)置人防標(biāo)識標(biāo)牌。在社區(qū)道路的顯眼位置設(shè)置醒目、規(guī)范的各類人防工程、應(yīng)急避護(hù)場所、疏散掩蔽通道，以及轄區(qū)人防部門聯(lián)系電話等標(biāo)識標(biāo)牌，便于引導(dǎo)居民進(jìn)入疏散掩蔽設(shè)施或地域，并向人防部門咨詢、聯(lián)系、反映情況和求助。

（八）制訂管理制度和應(yīng)急方案。制訂人防工作站人員工作職責(zé)和有關(guān)管理規(guī)定，制定的《社區(qū)應(yīng)急避護(hù)和人員疏散掩蔽方案》科學(xué)實用、詳實可行，每年結(jié)合“9.18”防空警報試鳴組織1-2次人民防空演練，并對方案進(jìn)行修訂完善。

五、活動形式和內(nèi)容

各社區(qū)要充分利用“3.1”國際人防日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、國防教育日（9月第3個星期六）、“10.29”《人民防空法》頒布紀(jì)念日，以及建黨、建國、建軍紀(jì)念日等時機(jī)集中開展人防主題活動，要注重抓好長期性教育、經(jīng)常性教育；要充分利用社區(qū)現(xiàn)有的媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子屏、宣傳櫥窗、課堂教室、文化活動場所等社會資源，舉辦人防知識講座、志愿者培訓(xùn)、人員疏散演練，分發(fā)人防知識手冊，組織主題文藝演出、知識競賽，設(shè)置人防宣傳展板，張貼人防宣傳掛圖，上門入戶宣傳，贈閱宣傳畫冊，撰寫新聞稿件等多種形式，重點(diǎn)宣傳人民防空法規(guī)、防空防災(zāi)知識、防空警報識別、人防工程使用，以及家庭救災(zāi)、防護(hù)和逃生技能等，把人防宣傳融入群眾喜聞樂見的文化生活中，全方位、大范圍拓展人防宣傳教育的覆蓋面和影響力。

六、相關(guān)保障

（一）人員保障。針對我縣人防辦人員編制少、工作任務(wù)重，以及社區(qū)無專職人防工作人員的實際，可采取兼職、購買社會服務(wù)、聘請人防志愿者等方式充實社區(qū)人防力量。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。依據(jù)國家、省、市人民防空法律法規(guī)關(guān)于人民防空宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算的規(guī)定，由縣、鎮(zhèn)財政部門落實人防進(jìn)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各人防進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)由縣財政人防易地建設(shè)費(fèi)中安排不低于2萬元的財政預(yù)算，用于建設(shè)經(jīng)費(fèi)和年度工作經(jīng)費(fèi)，并由縣人防辦負(fù)責(zé)購置配發(fā)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和宣傳教育資料，以保障人防進(jìn)社區(qū)工作的正常開展。

七、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立人防進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長湯愛亮（副縣長）、副組長（盧獻(xiàn)華），成員陳方鏘、李英利（人防辦）。辦公室設(shè)在縣人防辦，負(fù)責(zé)全縣人防工作進(jìn)社區(qū)建設(shè)的日常工作。各有關(guān)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好人防進(jìn)社區(qū)工作。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)密組織。各有關(guān)鎮(zhèn)要以高度負(fù)責(zé)的精神，切實提高思想認(rèn)識，堅持鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，社區(qū)負(fù)責(zé)人主抓，工作人員明確責(zé)任分工，保證工作落實，把社區(qū)人防建設(shè)抓緊抓實抓出成效。

始興縣人民政府辦公室

2018年11月22日