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總  則

  第一條  為貫徹落實(shí)人民防空相關(guān)法律法規(guī)政策，加強(qiáng)人防行政審批事項(xiàng)管理，明確各涉及部門行政審批職責(zé)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互制約和監(jiān)督機(jī)制，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)根據(jù)人防領(lǐng)域廉政問題專項(xiàng)整治及省委巡視、市委巡察發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

  第二條  根據(jù)政府部門職能設(shè)置和人防行政審批工作實(shí)際，本制度涉及聯(lián)動(dòng)部門主要指縣自然資源局、縣住管局（縣人防辦），負(fù)責(zé)人防行政審批的職能部門指縣住管局（縣人防辦）。

行政審批事項(xiàng)

  第三條  根據(jù)現(xiàn)階段人防行政審批權(quán)責(zé)管理事項(xiàng)清單，本制度適用的行政審批事項(xiàng)包括兩項(xiàng)：1.“應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可”（含“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可”和“易地修建防空地下室的項(xiàng)目許可”兩個(gè)子項(xiàng)）；2.“拆除人民防空工程審批”。

  第四條  應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可是指太平鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地內(nèi)（下同），符合修建人防工程規(guī)定的民用建筑項(xiàng)目在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證前，按程序向縣住管局（縣人防辦）申報(bào)建設(shè)防空地下室，明確人防工程建設(shè)要求，確定人防工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

  第五條  易地修建防空地下室的項(xiàng)目許可是指符合易地建設(shè)條件的民用建筑項(xiàng)目在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證前，按程序向縣住管局（縣人防辦）申報(bào)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱易地建設(shè)費(fèi)），以履行規(guī)定的人防繳費(fèi)義務(wù)。

  第六條  拆除人民防空工程審批是指因城市建設(shè)需要確需拆除舊有人防工程的，必須報(bào)經(jīng)縣住管局（縣人防辦）審核批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)按原面積補(bǔ)建；因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等客觀原因難以補(bǔ)建的，按應(yīng)補(bǔ)建人防工程面積和現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以繳納易地建設(shè)費(fèi)的形式進(jìn)行補(bǔ)償。

  第七條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第十四條：“城市地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要”。為簡(jiǎn)化審批流程，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，避免同一民用建筑項(xiàng)目需多個(gè)部門分別核定的情況，城市地上建筑應(yīng)建防空地下室之外的地下空間（含單獨(dú)修建的地下空間），其兼顧人防建設(shè)的核定由縣住管局（縣人防辦）負(fù)責(zé)，統(tǒng)一納入“應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可”內(nèi)容。

聯(lián)動(dòng)審批措施

  第八條  根據(jù)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》，符合人防工程建設(shè)規(guī)定的民用建筑項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，各聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)采取共同把關(guān)措施，嚴(yán)格審批流程，未經(jīng)負(fù)責(zé)人防行政審批的職能部門審核并出具人防辦理憑證的，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

  第九條  根據(jù)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》，新建、擴(kuò)建、改建民用建筑項(xiàng)目竣工時(shí)，未出具人防驗(yàn)收憑證的，不予進(jìn)行整體項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。負(fù)責(zé)人防行政審批的職能部門在出具人防驗(yàn)收憑證前，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的竣工測(cè)繪資料（必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察），再次核算人防工程應(yīng)建面積或易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)繳數(shù)額，與申請(qǐng)時(shí)的數(shù)據(jù)前后驗(yàn)證，形成閉合程序。

  第十條  負(fù)責(zé)人防行政審批的職能部門在職能范圍內(nèi)對(duì)民用建筑修建人防工程核定（或驗(yàn)收）完畢后，應(yīng)出具有流水編號(hào)和內(nèi)容明確的人防辦理（或驗(yàn)收）憑證，供其他聯(lián)動(dòng)部門驗(yàn)證和核查，流水編號(hào)有缺號(hào)、斷號(hào)的應(yīng)注明原因，各聯(lián)動(dòng)部門對(duì)收取的人防辦理（或驗(yàn)收）憑證應(yīng)作為項(xiàng)目審批附件存檔。

  第十一條  《始興縣人民防空行政許可聯(lián)動(dòng)審批事項(xiàng)辦理憑證》是人防辦理（或驗(yàn)收）的唯一憑證，采用統(tǒng)一格式（見附件），內(nèi)容不得擅自變更、涂改。

  第十二條  各聯(lián)動(dòng)部門在辦理建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證、整體工程驗(yàn)收備案前，應(yīng)根據(jù)人防辦理（或驗(yàn)收）憑證核對(duì)民用建筑各項(xiàng)內(nèi)容，如果與人防審批部門的內(nèi)容（規(guī)模、數(shù)量、名稱等）存在差異，應(yīng)立即進(jìn)行信息確認(rèn)，確保項(xiàng)目審批精準(zhǔn)一致，杜絕建設(shè)單位瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

  第十三條  為提高審批效率，簡(jiǎn)化辦事程序，民用建筑項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容需要變更的，建設(shè)單位無需再向負(fù)責(zé)人防行政審批的職能部門申請(qǐng)重新核定，統(tǒng)一在整體項(xiàng)目竣工備案前由負(fù)責(zé)人防行政審批的職能部門根據(jù)竣工測(cè)繪資料核算人防工程應(yīng)建面積或人防易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)繳數(shù)額，確保完全履行人防相關(guān)義務(wù)。

聯(lián)合監(jiān)督方式

  第十四條  各聯(lián)動(dòng)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》等法律法規(guī)政策，在各自職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格貫徹落實(shí)人民防空工程建設(shè)審批各項(xiàng)規(guī)定，有失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

  第十五條  由縣人防辦牽頭，各聯(lián)動(dòng)部門每年組織一次對(duì)本級(jí)人防行政審批和建設(shè)情況的多部門聯(lián)合檢查，確保依法行政和預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。各聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)全力配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和釋疑。

  第十六條  聯(lián)合檢查的內(nèi)容主要包括：查核各聯(lián)動(dòng)部門是否落實(shí)共同把關(guān)措施，是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象；是否依法依規(guī)同步修建防空地下室；是否違規(guī)減免緩易地建設(shè)費(fèi)；是否按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)防空地下室建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)收繳；是否按確定的審批流程開展人防行政審批工作；是否按規(guī)定組織人防工程竣工驗(yàn)收備案；項(xiàng)目申報(bào)、竣工資料是否齊全、完整，內(nèi)容是否存在名稱、地點(diǎn)不一致情況。

  第十七條  聯(lián)合檢查采用對(duì)比排查方式?？h自然資源局提供檢查年度新報(bào)建的所有民用建筑報(bào)建項(xiàng)目連號(hào)流水清單供比對(duì)；縣住管局（縣人防辦）提供檢查年度所有民用建筑竣工項(xiàng)驗(yàn)收備案連號(hào)流水清單供比對(duì)；縣住管局（縣人防辦）根據(jù)審批職權(quán)，提供檢查年度所有人防行政審批和竣工項(xiàng)目資料供比對(duì)。

  第十八條  聯(lián)合檢查結(jié)果形成年度人防行政審批檢查報(bào)告，報(bào)送縣政府及縣紀(jì)委監(jiān)委派駐各聯(lián)動(dòng)單位紀(jì)檢監(jiān)察組。

  第十九條  本制度自印發(fā)之日起試行，試行兩年后，由縣人防辦對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，如需修訂按程序報(bào)批。期間，國(guó)家和省有新政策規(guī)定，從其規(guī)定。省、市、縣對(duì)人防審批事項(xiàng)和審批權(quán)限有動(dòng)態(tài)調(diào)整，按新調(diào)整內(nèi)容執(zhí)行。