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始興縣交通建設(shè)“十一五”規(guī)劃

一、交通公路

交通公路建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的主要載體，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的基本條件，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的影響?！笆晃濉逼陂g在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣繼續(xù)把加快發(fā)展交通公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，經(jīng)過全縣人民的共同努力，交通公路部門真抓實(shí)干，我縣交通公路建設(shè)在“十五”期間取得較好成績(jī)基礎(chǔ)上，在“十一五”期間取得了更加令人滿意的成績(jī)。交通公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸”制約過渡到基本適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。目前全縣公路總里程1342.31公里，比“十五”期間新增238.56公里公路，總里程增長(zhǎng)21.61％，路網(wǎng)密度由72.77公里/百平方公里，增加至61.74公里/百平方公里。其中：國(guó)道38.5公里、省道167.174公里、縣道188.733公里、鄉(xiāng)村道路947.903公里；一級(jí)公路7.55公里，二級(jí)公路64.221公里，三級(jí)公路156.05公里，四級(jí)公路493.624公里,等外公路620.865公里?！笆晃濉逼陂g共改建了鄉(xiāng)村道254.036公里（鋪設(shè)水泥路面）。使我縣硬化路面達(dá)到748.786公里，占總里程的55.8％，2006年~2009年我縣積極爭(zhēng)取上級(jí)交通部門支持，開展了農(nóng)村一般公路硬底化改造建設(shè)，使我縣的公路建設(shè)不僅有了“量”的提高，而且有了“質(zhì)”的飛躍。

存在的主要問題：一是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？偭坎蛔悖铱h現(xiàn)有公路總規(guī)模偏小，公路密度小，技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱，路網(wǎng)功能不夠完善，跨區(qū)域干線運(yùn)輸通道不足，運(yùn)輸能力不適應(yīng)市場(chǎng)需求。農(nóng)村公路通行條件差，還有49.5％鄉(xiāng)村公路沒有硬底化，通達(dá)深度不足。水路航道大部分彎多狹窄水淺，等級(jí)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化缺失，處于癱瘓狀態(tài)。二是運(yùn)輸體系尚未完善，結(jié)構(gòu)矛盾突出。運(yùn)輸方式單一，運(yùn)輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸裝備的發(fā)展和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理尚未完善，沒有具備綜合功能的運(yùn)輸樞紐。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足。四是運(yùn)輸質(zhì)量不高，改革相對(duì)滯后。我縣公路網(wǎng)等級(jí)低，三級(jí)及以下公路比重大，通行條件差；客貨運(yùn)輸水平較低，交通運(yùn)輸工具技術(shù)狀況參差不齊，運(yùn)輸效率和效益低，安全性較差；集裝箱和冷藏車現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備不足。交通行業(yè)改革緩慢，大交通投融資體制尚未建立，運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

總之，我縣交通運(yùn)輸建設(shè)落后和能力不足的矛盾依然十分突出。由于交通不暢，豐富的農(nóng)林資源、旅游資源、土地資源、礦產(chǎn)資源盜不到很好開發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以形成，招商引資、對(duì)外開放、商品流通、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。

二、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”交通公路規(guī)劃是未來五年交通公路建設(shè)前期工作的先導(dǎo)，是交通公路建設(shè)、管理和決策的依據(jù)，是交通公路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的手段，因此，為了使始興交通公路成為始興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，必須堅(jiān)持交通公路建設(shè)適度超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委縣政府實(shí)施“招商引資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)營(yíng)，生態(tài)建設(shè)”四大戰(zhàn)略，建成一個(gè)以公路、鐵路、水路等多種運(yùn)輸方式組成的網(wǎng)絡(luò)配套、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)作高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使綜合運(yùn)輸能力基本適應(yīng)和適度超前全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，為我縣建設(shè)生態(tài)縣、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造更良好的、更優(yōu)越的交通運(yùn)輸環(huán)境。

（二）編制原則

1、滿足廣東省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)公路發(fā)展的要求和服從省、市級(jí)路網(wǎng)規(guī)劃；

2、適應(yīng)并適度超前始興縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；

3、服從始興縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體布局；

4、堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的基本原則；

5、結(jié)合實(shí)際，量力而行；

6、平戰(zhàn)結(jié)合，充分考慮國(guó)防戰(zhàn)備的需要；

7、合理用地，注意節(jié)約用地和環(huán)保。

三、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標(biāo)

以始興縣城區(qū)為中心，到韶關(guān)市區(qū)和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在一小時(shí)內(nèi)到達(dá)，構(gòu)造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。建成高速公路及通鐵路，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑好“三縱三橫”交通運(yùn)輸主要干線。到2015年，縣鄉(xiāng)公路要達(dá)到縣到鎮(zhèn)通高級(jí)路面，鎮(zhèn)到行政村及行政村到自然村通高級(jí)、次高級(jí)路面。預(yù)計(jì)到2015年底，全縣公路總里程將達(dá)到1580.87公里。其中高速公路35公里，一級(jí)公路45公里，二級(jí)公路167.174公里，三級(jí)公路188.733公里，四級(jí)公路1149.963公里,路網(wǎng)密度72.8公里/百平方公里。在公路等級(jí)結(jié)構(gòu)上，高速公路、一級(jí)公路所占比重有較大幅度提高，省道基本達(dá)到二即公路標(biāo)準(zhǔn)，縣道基本達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，村道基本硬底化(達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn))。整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)將由現(xiàn)在基本適應(yīng)發(fā)展到適應(yīng)和適度超前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1、高速公路：爭(zhēng)取“十二五”建成韶贛高速公路35公里，湘深高速能夠完成前期工作，進(jìn)場(chǎng)施工。

2、韶贛鐵路：爭(zhēng)取“十二五”內(nèi)建成通車。

3、縣、鄉(xiāng)公路

（1）、完成縣道X343線31.148公里；X794線16.682公里；X793線27.651線；X795線31.147公里共4條縣道106.628公里三級(jí)公路改造。

（2）完成太坪至中古坑;黃田逕至鐵寨;大村至淋頭;冷水逕至冷洞4條新建公路共30.471公里硬底化建設(shè)。

（3）先后興建沈所橋、羅壩橋、老圩坪橋、隘子2號(hào)橋、高水橋、梨頭咀橋、大水橋、冷水逕橋的建設(shè)任務(wù)。

4、站場(chǎng)

（1）新建縣城客運(yùn)站、馬市客運(yùn)站、頓崗客運(yùn)站、司前客運(yùn)站等4個(gè)客運(yùn)站。

（2）新建候車亭80個(gè)。

四、投資估算和資金渠道（不含高速公路及鐵路）

“十二五”期間，我縣公路橋梁建設(shè)總投資估算2.73億元，其中公路2.5億元，橋梁0.23億元，資金來源主要通過國(guó)家補(bǔ)助、公路建設(shè)基金、收取過路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)自留、地方配套、沿線企業(yè)、村民集資等渠道來解決，其中省配套1.14億元，地方配套1.6億元，站場(chǎng)建設(shè)總投資估算0.34億元，資金來源主要通過企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)招商、政府補(bǔ)貼等渠道解決。

五、政策措施

（一）深化體制改革，進(jìn)一步完善交通建設(shè)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)機(jī)制。

1、進(jìn)一步創(chuàng)新投資體制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

進(jìn)一步創(chuàng)新交通建設(shè)投資、融資體制，吸收民營(yíng)資金、外資和社會(huì)資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行交通運(yùn)輸投資主體、投資渠道與投資方式的多元化，實(shí)現(xiàn)“外向帶動(dòng)”和“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范和完善交通設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，全面實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)交通工程監(jiān)督與管理，促進(jìn)各項(xiàng)交通工程建設(shè)良性健康發(fā)展；通過建立完善的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風(fēng)險(xiǎn)；積極推行股份制等新型交通基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2、進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

交通行政主管部門要全心全意作好“指導(dǎo)員”、“裁判員”，不兼“運(yùn)動(dòng)員”，集中精力研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，監(jiān)管安全生產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。要進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，走市場(chǎng)化、機(jī)制化之路；打破行業(yè)壟斷，整合資源，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的良性發(fā)展。

（二）爭(zhēng)取各方支持，積極籌措缺口資金

1、在公路建設(shè)中的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金，爭(zhēng)取省負(fù)責(zé)籌措，征地拆遷由地方負(fù)責(zé),實(shí)行四包（即項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村包征地、包拆遷、包青苗房屋補(bǔ)償、包搞好路基工程）和給予減免各種稅費(fèi)政策。采取上級(jí)補(bǔ)助、地方自籌、社會(huì)捐資、民辦公助、民工建勤等辦法，加快公路事業(yè)的發(fā)展速度。

2、站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金由省負(fù)責(zé)籌措資金總額的50％，不足資金通過招商引資由地方自籌。

（三）、加強(qiáng)規(guī)劃研究，提高交通發(fā)展的質(zhì)量和效益

1、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，完善布局研究，避免重復(fù)建設(shè)，交通規(guī)劃要與城市發(fā)展、國(guó)土利用、農(nóng)田水利、生態(tài)壞保建設(shè)等規(guī)劃相結(jié)合。

2、加強(qiáng)工程管理，提高工程質(zhì)量

一要抓好前期工作管理。二要加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格基建程序和審查制度，實(shí)行三級(jí)質(zhì)量管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員終身質(zhì)量責(zé)任制。三要規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，開展項(xiàng)目執(zhí)法，工程招投標(biāo)，工程質(zhì)量，安全生產(chǎn)大檢查，依法查處違紀(jì)單位和人員。四要全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，所有工程項(xiàng)目落實(shí)“三合同制”，嚴(yán)防工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗問題。

3、突出建設(shè)重點(diǎn)

要綜合考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于符合規(guī)劃和整體要求，影響面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大的交通項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)。

（四）、堅(jiān)持“依法治交”、“人才興交”、“科技興交”

1、要加強(qiáng)公路交通法規(guī)學(xué)習(xí)和實(shí)施，增強(qiáng)法制觀念，充分利用國(guó)家、省、市對(duì)交通設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全面實(shí)施“依法治交”。

2、要著重提高公路建設(shè)者的素質(zhì)。我縣目前所具備公路建設(shè)的工程技術(shù)人員，無論從數(shù)量上和質(zhì)量上來說，與公路建設(shè)需要都有較大差距，今后要加大公路技術(shù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)力度。

3、要走“科技興交”之路，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要積極采用提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，提高建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)高價(jià)低”。運(yùn)輸行業(yè)要應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)，加快建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)電子商務(wù)和交通運(yùn)輸智能化的進(jìn)程。