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始興縣交通建設“十一五”規(guī)劃

一、交通公路

交通公路建設是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是一切經(jīng)濟和社會活動的主要載體，是促進社會發(fā)展和提高人民生活水平的基本條件，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性、全局性、先導性的影響。“十一五”期間在縣委、縣政府的正確領導下，我縣繼續(xù)把加快發(fā)展交通公路基礎設施建設作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓，經(jīng)過全縣人民的共同努力，交通公路部門真抓實干，我縣交通公路建設在“十五”期間取得較好成績基礎上，在“十一五”期間取得了更加令人滿意的成績。交通公路建設實現(xiàn)了從“瓶頸”制約過渡到基本適應社會發(fā)展需要。目前全縣公路總里程1342.31公里，比“十五”期間新增238.56公里公路，總里程增長21.61％，路網(wǎng)密度由72.77公里/百平方公里，增加至61.74公里/百平方公里。其中：國道38.5公里、省道167.174公里、縣道188.733公里、鄉(xiāng)村道路947.903公里；一級公路7.55公里，二級公路64.221公里，三級公路156.05公里，四級公路493.624公里,等外公路620.865公里?！笆晃濉逼陂g共改建了鄉(xiāng)村道254.036公里（鋪設水泥路面）。使我縣硬化路面達到748.786公里，占總里程的55.8％，2006年~2009年我縣積極爭取上級交通部門支持，開展了農(nóng)村一般公路硬底化改造建設，使我縣的公路建設不僅有了“量”的提高，而且有了“質(zhì)”的飛躍。

存在的主要問題：一是交通運輸網(wǎng)絡規(guī)模總量不足，我縣現(xiàn)有公路總規(guī)模偏小，公路密度小，技術等級低，抗災能力弱，路網(wǎng)功能不夠完善，跨區(qū)域干線運輸通道不足，運輸能力不適應市場需求。農(nóng)村公路通行條件差，還有49.5％鄉(xiāng)村公路沒有硬底化，通達深度不足。水路航道大部分彎多狹窄水淺，等級偏低，基礎設施嚴重老化缺失，處于癱瘓狀態(tài)。二是運輸體系尚未完善，結(jié)構(gòu)矛盾突出。運輸方式單一，運輸設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設、運輸裝備的發(fā)展和運輸經(jīng)營管理尚未完善，沒有具備綜合功能的運輸樞紐。三是交通基礎設施建設資金嚴重不足。四是運輸質(zhì)量不高，改革相對滯后。我縣公路網(wǎng)等級低，三級及以下公路比重大，通行條件差；客貨運輸水平較低，交通運輸工具技術狀況參差不齊，運輸效率和效益低，安全性較差；集裝箱和冷藏車現(xiàn)代化運輸裝備不足。交通行業(yè)改革緩慢，大交通投融資體制尚未建立，運輸市場化進程緩慢，競爭力不強。

總之，我縣交通運輸建設落后和能力不足的矛盾依然十分突出。由于交通不暢，豐富的農(nóng)林資源、旅游資源、土地資源、礦產(chǎn)資源盜不到很好開發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢難以形成，招商引資、對外開放、商品流通、生態(tài)建設、社會經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響。

二、指導思想和編制原則

（一）指導思想

“十二五”交通公路規(guī)劃是未來五年交通公路建設前期工作的先導，是交通公路建設、管理和決策的依據(jù)，是交通公路建設有序協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目建設和重復建設的手段，因此，為了使始興交通公路成為始興經(jīng)濟發(fā)展的動力，必須堅持交通公路建設適度超前于國民經(jīng)濟發(fā)展的方針，以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委縣政府實施“招商引資，民營經(jīng)濟，城市經(jīng)營，生態(tài)建設”四大戰(zhàn)略，建成一個以公路、鐵路、水路等多種運輸方式組成的網(wǎng)絡配套、功能齊全、設施先進、運作高效的交通運輸網(wǎng)絡，使綜合運輸能力基本適應和適度超前全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立起與市場經(jīng)濟體制和我縣經(jīng)濟發(fā)展相適應的統(tǒng)一、開放、競爭有序的交通運輸市場，為我縣建設生態(tài)縣、全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造更良好的、更優(yōu)越的交通運輸環(huán)境。

（二）編制原則

1、滿足廣東省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化對公路發(fā)展的要求和服從省、市級路網(wǎng)規(guī)劃；

2、適應并適度超前始興縣社會經(jīng)濟發(fā)展的需求；

3、服從始興縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體布局；

4、堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負責，聯(lián)合建設”的基本原則；

5、結(jié)合實際，量力而行；

6、平戰(zhàn)結(jié)合，充分考慮國防戰(zhàn)備的需要；

7、合理用地，注意節(jié)約用地和環(huán)保。

三、建設目標和重點

（一）發(fā)展目標

以始興縣城區(qū)為中心，到韶關市區(qū)和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在一小時內(nèi)到達，構(gòu)造一小時經(jīng)濟圈。建成高速公路及通鐵路，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設，構(gòu)筑好“三縱三橫”交通運輸主要干線。到2015年，縣鄉(xiāng)公路要達到縣到鎮(zhèn)通高級路面，鎮(zhèn)到行政村及行政村到自然村通高級、次高級路面。預計到2015年底，全縣公路總里程將達到1580.87公里。其中高速公路35公里，一級公路45公里，二級公路167.174公里，三級公路188.733公里，四級公路1149.963公里,路網(wǎng)密度72.8公里/百平方公里。在公路等級結(jié)構(gòu)上，高速公路、一級公路所占比重有較大幅度提高，省道基本達到二即公路標準，縣道基本達到三級公路標準，鄉(xiāng)道達到四級標準，村道基本硬底化(達到四級公路標準)。整個交通運輸系統(tǒng)將由現(xiàn)在基本適應發(fā)展到適應和適度超前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

（二）重點建設項目

1、高速公路：爭取“十二五”建成韶贛高速公路35公里，湘深高速能夠完成前期工作，進場施工。

2、韶贛鐵路：爭取“十二五”內(nèi)建成通車。

3、縣、鄉(xiāng)公路

（1）、完成縣道X343線31.148公里；X794線16.682公里；X793線27.651線；X795線31.147公里共4條縣道106.628公里三級公路改造。

（2）完成太坪至中古坑;黃田逕至鐵寨;大村至淋頭;冷水逕至冷洞4條新建公路共30.471公里硬底化建設。

（3）先后興建沈所橋、羅壩橋、老圩坪橋、隘子2號橋、高水橋、梨頭咀橋、大水橋、冷水逕橋的建設任務。

4、站場

（1）新建縣城客運站、馬市客運站、頓崗客運站、司前客運站等4個客運站。

（2）新建候車亭80個。

四、投資估算和資金渠道（不含高速公路及鐵路）

“十二五”期間，我縣公路橋梁建設總投資估算2.73億元，其中公路2.5億元，橋梁0.23億元，資金來源主要通過國家補助、公路建設基金、收取過路費、養(yǎng)路費自留、地方配套、沿線企業(yè)、村民集資等渠道來解決，其中省配套1.14億元，地方配套1.6億元，站場建設總投資估算0.34億元，資金來源主要通過企業(yè)自籌、銀行貸款、社會招商、政府補貼等渠道解決。

五、政策措施

（一）深化體制改革，進一步完善交通建設、運輸、經(jīng)營管理市場機制。

1、進一步創(chuàng)新投資體制，加強宏觀調(diào)控

進一步創(chuàng)新交通建設投資、融資體制，吸收民營資金、外資和社會資金參與交通基礎設施建設，實行交通運輸投資主體、投資渠道與投資方式的多元化，實現(xiàn)“外向帶動”和“內(nèi)在驅(qū)動”協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步規(guī)范和完善交通設施建設市場，全面實行招投標機制，加強交通工程監(jiān)督與管理，促進各項交通工程建設良性健康發(fā)展；通過建立完善的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場對投資活動的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風險；積極推行股份制等新型交通基礎設施投資及經(jīng)營機制。

2、進一步推進管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

交通行政主管部門要全心全意作好“指導員”、“裁判員”，不兼“運動員”，集中精力研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，監(jiān)管安全生產(chǎn)，規(guī)范市場運作規(guī)則。要進一步推進公路養(yǎng)護機制改革，走市場化、機制化之路；打破行業(yè)壟斷，整合資源，增強競爭力、促進綜合交通運輸體系的良性發(fā)展。

（二）爭取各方支持，積極籌措缺口資金

1、在公路建設中的建設項目建設資金，爭取省負責籌措，征地拆遷由地方負責,實行四包（即項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村包征地、包拆遷、包青苗房屋補償、包搞好路基工程）和給予減免各種稅費政策。采取上級補助、地方自籌、社會捐資、民辦公助、民工建勤等辦法，加快公路事業(yè)的發(fā)展速度。

2、站場建設項目資金由省負責籌措資金總額的50％，不足資金通過招商引資由地方自籌。

（三）、加強規(guī)劃研究，提高交通發(fā)展的質(zhì)量和效益

1、加強科學規(guī)劃，完善布局研究，避免重復建設，交通規(guī)劃要與城市發(fā)展、國土利用、農(nóng)田水利、生態(tài)壞保建設等規(guī)劃相結(jié)合。

2、加強工程管理，提高工程質(zhì)量

一要抓好前期工作管理。二要加強工程管理，嚴格基建程序和審查制度，實行三級質(zhì)量管理制度，落實工程質(zhì)量領導責任制和相關人員終身質(zhì)量責任制。三要規(guī)范交通基礎設施建設市場，開展項目執(zhí)法，工程招投標，工程質(zhì)量，安全生產(chǎn)大檢查，依法查處違紀單位和人員。四要全面落實廉政建設責任制，所有工程項目落實“三合同制”，嚴防工程建設中出現(xiàn)腐敗問題。

3、突出建設重點

要綜合考慮社會和經(jīng)濟效益。對于符合規(guī)劃和整體要求，影響面廣，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大的交通項目，應當盡快建設。

（四）、堅持“依法治交”、“人才興交”、“科技興交”

1、要加強公路交通法規(guī)學習和實施，增強法制觀念，充分利用國家、省、市對交通設施建設的各項優(yōu)惠政策，全面實施“依法治交”。

2、要著重提高公路建設者的素質(zhì)。我縣目前所具備公路建設的工程技術人員，無論從數(shù)量上和質(zhì)量上來說，與公路建設需要都有較大差距，今后要加大公路技術人員的引進和培訓力度。

3、要走“科技興交”之路，交通基礎設施建設方面要積極采用提高工程質(zhì)量，降低工程造價的新技術、新材料、新設備、新工藝，提高建設水平，實現(xiàn)“質(zhì)高價低”。運輸行業(yè)要應用網(wǎng)絡化、信息化技術，加快建立相應的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，推進電子商務和交通運輸智能化的進程。