今天是：
始興縣“十一五”時期勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
8312-03-2007-000008
始勞社〔2007〕3號
始興縣“十一五”時期勞動和社會保障
事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為完善本縣社會保障體系，全面開創(chuàng)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面，促進本縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《始興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和國家有關(guān)部門制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標
（一）指導(dǎo)方針。
“十一五”時期，勞動保障工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以開發(fā)和有效配置勞動力資源為中心，以提高勞動者生活水平為根本出發(fā)點，多渠道擴大就業(yè)，不斷完善社會保障體系，切實保護勞動者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
（二）主要目標。
“十一五”時期，本縣勞動和社會保障工作總體目標是：建成統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場，建立功能完備的就業(yè)服務(wù)體系，完善促進就業(yè)和再就業(yè)政策體系，形成企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的市場就業(yè)機制；保障制度規(guī)范化和管理服務(wù)社會化的社會保障體系，構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)；大力推進職業(yè)素質(zhì)教育，加快職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)；建立和完善雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整，三方性、多層次的勞動關(guān)系調(diào)整機制，保持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
（三）主要預(yù)期指標。
1、就業(yè)和再就業(yè)。到2010年，全縣從業(yè)人員總數(shù)達到36000人；失業(yè)人員的就業(yè)率保持在85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。
2、社會保障。建立起獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到基本的社會保障，社會保險基金統(tǒng)一征繳，征繳率均達到95%以上。
3、實施就業(yè)培訓(xùn)工程和“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”工程。到2010年，每年完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1600人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)800人。
二、加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制
（一）建成統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場。
以勞動力市場的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)為突破口，調(diào)整職業(yè)介紹體系的結(jié)構(gòu)和布局，逐步形成公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、綜合性與專業(yè)化相補充的布局合理、結(jié)構(gòu)科學、功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務(wù)體系，充分發(fā)揮其合理配置勞動力資源的作用。
（二）拓寬就業(yè)渠道，促進勞動者充分就業(yè)。
大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)個體和私營經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。充分利用我國勞動力成本低的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務(wù)輸出事業(yè)；建立階段性就業(yè)制度，推進非全日制、季節(jié)工、短期工等靈活的彈性就業(yè)形式，鼓勵下崗職工、失業(yè)人員通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。
三、全面推進職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)
（一）針對不同就業(yè)群體，開展具有針對性、有效性、實用性的職業(yè)技能培訓(xùn)。
全面推進職業(yè)培訓(xùn)市場化、社會化、規(guī)范化改革。完善“市場信息引導(dǎo)、社會各界支持、政策措施保障、培訓(xùn)促進就業(yè)”的再就業(yè)培訓(xùn)機制；以就業(yè)培訓(xùn)為重點內(nèi)容，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要項目，不斷完善“再就業(yè)培訓(xùn)計劃”，全力抓好下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，確保有就業(yè)愿望、有培訓(xùn)要求的下崗職工全部接受免費再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后推薦就業(yè)率達到95%。
（二）加快職業(yè)技能鑒定社會化管理進程，全面推行職業(yè)資格證書制度。
按照專業(yè)性與綜合性相結(jié)合的基本思路，規(guī)劃職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，使專業(yè)性與綜合性職業(yè)技能鑒定所互為補充、合理布局，共同為勞動者提供鑒定服務(wù)。進一步構(gòu)建職業(yè)技能鑒定社會化管理體系。
四、完善社會保障體系，構(gòu)建始興經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的“安全網(wǎng)”
（一）完善社會保險體系。
“十五”時期，建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基金征繳五險合一、統(tǒng)一運作的社會保險制度。
建立基本醫(yī)療保險制度。2002年開始啟動基本醫(yī)療保險制度，2005年底前基本覆蓋到所有城鎮(zhèn)用人單位及其職工和退休人員，完成公費醫(yī)療和企業(yè)大病統(tǒng)籌制度向基本醫(yī)療保險的過渡。建立包括國家公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用互助、企業(yè)事業(yè)單位補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險以及城市基本醫(yī)療救助制度等內(nèi)容的多層次醫(yī)療保障體系，滿足不同層次、不同人群的醫(yī)療需求。建立醫(yī)療費用由單位和個人合理分擔的機制。加強定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店的管理，引入競爭，建立醫(yī)療、患者、保險三方制約機制。建立和完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等醫(yī)療服務(wù)管理體系，加強對醫(yī)療費用的管理。
進一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度。按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行模式。逐步實現(xiàn)個人賬戶實賬運營。加速將事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險制度的步伐。對移交本市的行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)進行分類指導(dǎo)，2010年底前實現(xiàn)費率水平、基本養(yǎng)老金待遇的平穩(wěn)銜接和過渡。
發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)和再就業(yè)的功能，推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。在完善失業(yè)保險的工作規(guī)范和工作流程的基礎(chǔ)上，2010年底前建立失業(yè)保險基金的個人繳費記錄，基金繳撥全部實行屬地化管理。失業(yè)保險實行銀行發(fā)放，切實保障失業(yè)人員的基本生活。
在實現(xiàn)社會保險管理體制統(tǒng)一基礎(chǔ)上，實現(xiàn)五項社會保險基金統(tǒng)一征繳、一票托收、分別建賬。
（二）初步實現(xiàn)社會保險社會化管理。
實現(xiàn)社會保險的社會化管理和服務(wù)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險基金繳撥都要實行縣屬地化管理。醫(yī)療保險社會化要高起點，實現(xiàn)在職職工的醫(yī)療管理和退休人員享受醫(yī)療保險待遇資格與原單位分離。進一步推進養(yǎng)老保險基金繳撥的屬地化管理。
（三）提高社會保障資金的支撐能力，加強社會保險基金的管理與監(jiān)督。
擴大社會保險的覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)所有用人單位和職工依法參加社會保險。繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》，提高社會保險基金收繳率，運用法律、行政、經(jīng)濟手段,確保各項社會保險費的征繳到位，使各項社會保險基金的收繳率不低于95%。
加強社會保險基金監(jiān)督。完善社會保險基金監(jiān)督體系，形成行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機制。建立健全對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基金管理的日常監(jiān)督制度，防范、化解基金管理風險，保證基金的安全和完整。
五、建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型勞動關(guān)系調(diào)整機制
完善勞動合同制度，提高集體合同質(zhì)量，形成勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整為主要形式的勞動關(guān)系調(diào)整機制。健全勞動爭議處理制度，基本建立由勞動保障部門、工會組織和用人單位組織組成的三方性、多層次的勞動關(guān)系調(diào)整機制，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
（一）加強勞動合同管理。
在已經(jīng)實行勞動合同制度的企業(yè)，規(guī)范訂立、變更、續(xù)訂、解除和終止勞動合同的行為，完善勞動合同內(nèi)容及企業(yè)的規(guī)章制度，提高勞動合同管理水平。在未實行或尚未全部實行勞動合同制度的企業(yè)中，加大推行勞動合同制度的力度，將勞動關(guān)系的建立和調(diào)整納入合同管理的軌道。
（二）建立健全勞動關(guān)系調(diào)整機制。
完善由勞動保障部門、工會組織和用人單位組織組成的勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同建立調(diào)整勞動關(guān)系機制。在建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)以及外商投資企業(yè)、私營企業(yè)通過推行集體合同制度，健全調(diào)整勞動關(guān)系機制，有效維護職工的權(quán)益。
（三）完善勞動爭議處理和預(yù)防制度。
在全縣建立起有效監(jiān)控和預(yù)防突發(fā)事件、集體勞動爭議的預(yù)警和處理機制。完善勞動爭議仲裁三方機制，規(guī)范兼職仲裁員參與勞動爭議處理工作的辦法。建立勞動行政調(diào)解機構(gòu)，強化新形勢下人民內(nèi)部矛盾的控制化解機制，完善對簡單勞動爭議案件實行及時、快速調(diào)解的程序。研究和探索處理勞動爭議的多種形式，建立勞動爭議行政調(diào)解機制，形成多層次的勞動爭議處理和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，將勞動爭議就地、及時化解。
六、加強法制建設(shè)，全面推進依法行政
（一）完善依法決策機制，保證決策的民主化、科學化。
建立健全依法決策程序，凡是涉及群眾切身利益的重大決策，要廣泛征詢管理相對人以及專家學者意見，召開分析論證會，并履行法律審查程序。加強對政策實施效果的檢驗評估，制定并實行決策錯誤責任追究制度。充分發(fā)揮勞動保障政策專家咨詢機構(gòu)的作用，不斷提高勞動保障工作科學決策水平。
（二）加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施。
形成日常巡查、群眾舉報專查、開展專項監(jiān)察、勞動保障年檢等相互協(xié)調(diào)的勞動保障監(jiān)察工作運行機制。適應(yīng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求，重點加強對無主管企業(yè)和非公有制企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法力度，加強案件查辦工作，年結(jié)案率保持在95%以上。強化制度建設(shè)，建立勞動違法案件立案調(diào)查與決定行政處罰相分離的監(jiān)督制約機制。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，強化素質(zhì)培訓(xùn)；進一步充實執(zhí)法人員，加強監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)。
（三）規(guī)范行政行為，全面推進依法行政。
繼續(xù)深化政務(wù)公開，將涉及管理相對人權(quán)益的行政管理事項全部向社會公開,實現(xiàn)行政審批“一條龍”服務(wù)，逐步開展電子政務(wù)。推廣并完善勞動爭議仲裁案件的公開審理,全面增強勞動保障工作的透明度,接受社會監(jiān)督。
（四）深入開展法制宣傳教育，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。
要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的作用，全面系統(tǒng)深入地開展勞動和社會保障法律、法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識。新法律、法規(guī)、政策措施頒布實施前后，要采取各種宣傳形式和手段，及時主動貼近群眾開展宣傳。注重宣傳咨詢活動的制度化，突出宣傳的時效性、廣泛性。
七、建設(shè)一支高素質(zhì)的勞動保障干部隊伍
（一）加強和改進思想政治工作，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供強大動力。
加強對馬克思主義的學習和宣傳。堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，結(jié)合勞動和社會保障工作，弘揚理論聯(lián)系實際的學風，提倡深入實際，開展調(diào)查研究。要不斷增強馬克思主義理論的修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和在思想政治工作中的基礎(chǔ)性作用。加強愛國主義、集體主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步增強凝聚力。
（二）加強黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)，提高干部勤政廉政、全心全意為人民服務(wù)的意識。
貫徹落實“黨風廉政建設(shè)責任制”，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，認真查處違法違紀案件。大力開展以政務(wù)公開和效能監(jiān)察為核心的制度建設(shè)，堅持標本兼治，糾建并舉，強化政治意識、大局意識、責任意識、服務(wù)意識。
（三）加強干部隊伍的教育培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
對全系統(tǒng)干部普遍進行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、技能、任職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使勞動和社會保障系統(tǒng)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，逐步造就一支精通業(yè)務(wù)、思想作風過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。
二OO七年一月一日
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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