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始興縣安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期。認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間在安全生產(chǎn)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，謀劃好 “十二五”期間安全生產(chǎn)工作的有序進(jìn)行顯得非常重要和必要。

為全面分析“十二五”期間我縣社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對安全生產(chǎn)帶來的新問題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，著力解決關(guān)系安全與發(fā)展的關(guān)鍵問題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平、增強事故預(yù)防與應(yīng)對能力，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本規(guī)劃綱要，提出2010-2015年我縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，使之成為指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)未來五年安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢

十一五期間，縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強有力的措施，切實加強了安全生產(chǎn)工作，加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，改革和完善了全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化了非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、公共聚集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，建立安全生產(chǎn)問責(zé)制。經(jīng)過各方面的共同努力，我縣安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定發(fā)展。

但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到。目前我縣安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要存在以下幾個問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平相對落后；三是全社會安全意識薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強；四是安全生產(chǎn)科技相對落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神。堅持“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、共享共建”的原則；圍繞促進(jìn)實現(xiàn)國務(wù)院確定的“力爭到2020年我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合防治”，鞏固我縣安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”成果；堅持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強化監(jiān)管，深化整治、綜合治理的總體思路；構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

（二）總體目標(biāo)。

到2015年，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步提高，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系、應(yīng)急救援體系等，事故總量下降，全縣安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)是：

--億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）安全生產(chǎn)事故死亡率比2010年下降10%以上（逐年下降2%）；

--工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降10%（逐年下降2%）；

--道路交通事故萬車死亡率比2010年下降10%

--火災(zāi)、建筑事故死亡人數(shù)低于全市平均水平。

三、重點任務(wù)

（一）完善法制體制機制，促進(jìn)長效機制建立。

建立健全安全生產(chǎn)有關(guān)配套管理規(guī)章制度，努力形成以安全生產(chǎn)法規(guī)為主線、相關(guān)配套管理制度為配套支撐的法規(guī)規(guī)范體系。規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實。

1.落實企業(yè)主體責(zé)任。依法從企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任、安全投入、管理規(guī)范、安全培訓(xùn)等方面入手，落實企業(yè)主體責(zé)任制度為核心的安全監(jiān)管工作，大力改善安全生產(chǎn)條件，督促、指導(dǎo)企業(yè)依法落實各項安全生產(chǎn)保障制度。

2.全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭到2015年，基本完成全縣非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等實施安全許可制度的高危行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（三）加強安全基層基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

1.完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及其監(jiān)管隊伍建設(shè)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。充分發(fā)揮縣安全生產(chǎn)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

2.加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。逐步建立職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。

3.大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省市開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。實行重大危險源掛牌監(jiān)控制度，對重大事故隱患進(jìn)行整治。各級人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門要監(jiān)督企業(yè)落實重大事故隱患的治理措施、整改資金、整改責(zé)任，重大事故隱患整改率要達(dá)到100%。

（四）推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升技術(shù)支撐能力。

加快實施“科技興安”戰(zhàn)略，突出科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用。強化政府對安全科技的引導(dǎo)推動作用，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果推廣應(yīng)用主體作用。

（五）突出重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，預(yù)防生產(chǎn)安全事故。

深化非煤礦山、危險化學(xué)品、消防安全、道路交通、建筑施工、民爆器材和煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項整治。堅持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點”的原則，提高整治效果，關(guān)閉取締破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)逐步走向規(guī)范化管理。

1.非煤礦山安全監(jiān)管：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加大行政執(zhí)法力度，全面清理違法生產(chǎn)的非煤礦山。推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大安全生產(chǎn)投入，推動企業(yè)加大非煤礦山安全生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)改造，加強對各類事故隱患的治理，加強對尾礦庫等安全隱患的監(jiān)控管理。

2.危險化學(xué)品安全監(jiān)管：嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督監(jiān)察制度，落實監(jiān)管責(zé)任，強化危險化學(xué)品各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度。推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

3.煙花爆竹安全監(jiān)管：嚴(yán)格落實煙花爆竹批發(fā)、零售許可制度。加大對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊和依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹活動。

4.消防安全監(jiān)管：全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)隱患排查工作，加強人員密集場所和公共區(qū)域火災(zāi)隱患整治，新建城區(qū)的市政消防供水系統(tǒng)建設(shè)納入城市公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要項目，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步使用，提高防御火災(zāi)的綜合能力。

5.道路交通安全監(jiān)管：強化機動車安全檢驗制度，機動車安全認(rèn)證制度、機動車強制報廢制度、駕駛員考試、登記、注冊制度。加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，不斷完善道路交通安全監(jiān)管機制，降低道路交通事故傷亡率。

6.建設(shè)工程安全監(jiān)管：開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，逐步推進(jìn)施工現(xiàn)場電子監(jiān)控；建立健全事故應(yīng)急救援體系和預(yù)案，完善建筑施工安全生產(chǎn)費用保障機制；加強勞務(wù)作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高技術(shù)和安全素質(zhì)；積極開展專項整治，消除隱患，逐年減少建筑行業(yè)事故。

7.特種設(shè)備安全監(jiān)管：提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。加強特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管，強化氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、起重機械安全監(jiān)管，深化特種設(shè)備的專項整治。

8.農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管：規(guī)范拖拉機及駕駛員的管理，提高年檢率。加強農(nóng)業(yè)機械的登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗、駕駛員考試關(guān)。

9.加強城市公共安全監(jiān)督檢查：加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查，建立社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制，用科學(xué)的管理機制應(yīng)對城市公共安全危機。加強對城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線”設(shè)施等安全監(jiān)督檢查。加強對大型集會、經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動、大型文藝娛樂活動、重大節(jié)日慶典等人員密集活動的安全監(jiān)督檢查。

10.貫徹落實《職業(yè)病防治法》，初步建立職業(yè)健康監(jiān)管體系，落實職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任，加強職業(yè)健康監(jiān)管能力，建大職業(yè)健康監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，建立衛(wèi)生許可證制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，建立職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項通報制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍，健全機構(gòu)，充實人員，落實監(jiān)管責(zé)任。配備專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備，建業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)。強化對職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查與整治，重點加強對建筑、建材、冶金、化工、紡織等職業(yè)叫嚴(yán)重行業(yè)的預(yù)防與控制。加大職業(yè)危害事故查處力度，全市職業(yè)危害是事故查處力度，全市職業(yè)危害事故逐年下降。

（六）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，減少事故損失。

加強應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，進(jìn)一步落實和完善應(yīng)急救援預(yù)案的評審和備案程序，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)。建立快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險救援能力。

四、保障措施

安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到廣大人民群眾生命安全健康與國家財產(chǎn)的安全。做好安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，需要各級政府和社會方方面面的大力支持。加強政策支持、加大資金投入和監(jiān)管力度，是全面實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的基本前提和重要保障。

（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在資源、環(huán)境同等重要的位置。完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實施體系，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，把安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容、重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程項目納入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及投資計劃，使安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強化安全生產(chǎn)責(zé)任。

建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實責(zé)任。把億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率、道路交通萬車死亡率3項指標(biāo)納入政績考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。各行業(yè)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督參與機制，建立安全生產(chǎn)自我約束和自我完善的機制。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入和依法行政。

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準(zhǔn)入制度，對嚴(yán)重危機生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。規(guī)劃建設(shè)、國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門審批建設(shè)項目，依法確保新建項目符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，確保從源頭上消除事故隱患。堅持廉潔從政、依法行政。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公開、公正、透明；堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，依法懲處安全生產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法效能。安全生產(chǎn)許可主體嚴(yán)格執(zhí)行行政許可程序，規(guī)范行政許可行為；建立公示制度，公開各類決策依據(jù)性文件，實施全社會監(jiān)督。加強對安全監(jiān)察、事故查處、費用管理、安全評審、許可證發(fā)放等重大事項全過程的監(jiān)督管理，強化對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督檢查。

（四）加大安全生產(chǎn)投入。

加大政府安全生產(chǎn)投入力度，把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算。每年從財政預(yù)算中安排一定資金，用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、消除公共安全事故隱患、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全生產(chǎn)法制體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，支持重點行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，將保險的風(fēng)險管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)風(fēng)險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結(jié)合，通過強化事前風(fēng)險防范，最終減少事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

（五）加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。

加大安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法裝備水平和重大事故應(yīng)急處置能力。通過加強隊伍建設(shè)，不斷提高安全監(jiān)管人員的思想素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力、拒腐防變能力。強化執(zhí)法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、恪守職責(zé)、勤政為民、清正廉潔的安全監(jiān)管隊伍。