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根據(jù)《始興縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，著眼我縣防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，立足解決防災(zāi)減災(zāi)綜合問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)避險(xiǎn)避難場(chǎng)所、應(yīng)急救助支撐能力、應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)能力的建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀 

縣委縣政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把綜合防災(zāi)減災(zāi)工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障和國(guó)家公共安全體系建設(shè)的核心內(nèi)容。“十一五”期間，我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)工作成效顯著。 

全縣防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制不斷完善。成立了始興縣應(yīng)急辦等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)職能。制定了《始興縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《始興縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《始興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案。 

自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本形成。氣象、地震、水文、地質(zhì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步完善。天氣和自動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系進(jìn)一步完善，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害早期預(yù)警水平得到提高，農(nóng)林病蟲害和森林草原火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步加強(qiáng)。 

自然災(zāi)害工程防御能力穩(wěn)步提升。實(shí)施了防汛抗旱、危房改造、農(nóng)村飲水安全等工程，防洪能力進(jìn)一步提高，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到初步治理，實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村危房改造工程。 

自然災(zāi)害應(yīng)急處置和保障能力大幅提升。以應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急資金、物資撥付等為主要內(nèi)容的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立。有效應(yīng)對(duì)了2007年美絲特臺(tái)風(fēng)、2008年雨雪冰凍災(zāi)害、2010年5.7洪災(zāi)等一系列重大自然災(zāi)害。 

防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與不斷深入。防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力明顯提高。2010年成立了始興縣應(yīng)急救援大隊(duì)和11個(gè)應(yīng)急救援分隊(duì)。

二、總體目標(biāo) 

全面提升我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，有效抑制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的上升趨勢(shì)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的損失，全民防災(zāi)減災(zāi)素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低。 

自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布能力進(jìn)一步提高，基本摸清全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。 

自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。 

至2015年底前完成9個(gè)縣級(jí)級(jí)防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)，完成相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，確保防災(zāi)避難通道的基本暢通。應(yīng)急救援體系覆蓋全縣90%以上地區(qū)，森林火警預(yù)報(bào)率達(dá)80%以上，自然災(zāi)害發(fā)生1-10分鐘綜合應(yīng)急救援體系運(yùn)作，10-15分鐘全面運(yùn)轉(zhuǎn)，30分鐘救援力量到達(dá)。

三、建設(shè)項(xiàng)目方案 

本規(guī)劃重大項(xiàng)目主要解決綜合防災(zāi)減災(zāi)工作中多災(zāi)種綜合、各部門協(xié)同和跨區(qū)域合作的關(guān)鍵問(wèn)題和突出問(wèn)題，著重提高全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。 

“十二五”時(shí)期，我縣規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，估算總投資1.78億元，其中避險(xiǎn)避難場(chǎng)所項(xiàng)目1個(gè)，估算總投資3000萬(wàn)元，應(yīng)急救助支撐能力項(xiàng)目11個(gè)，估算總投資1.33億元，應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)能力項(xiàng)目1個(gè)，估算總投資1500萬(wàn)元。

避險(xiǎn)避難場(chǎng)所項(xiàng)目1個(gè)，估算總投資3000萬(wàn)元。主要建設(shè)始興縣應(yīng)急避險(xiǎn)避難場(chǎng)所工程。

應(yīng)急救助支撐能力項(xiàng)目11個(gè)，估算總投資1.33元。主要建設(shè)縣城供水應(yīng)急水廠工程、縣三防指揮中心工程和縣應(yīng)急救災(zāi)指揮中心項(xiàng)目等項(xiàng)目

應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)能力項(xiàng)目1個(gè)，估算總投資1500萬(wàn)元。主要購(gòu)置醫(yī)療救助車輛、信息通訊設(shè)備和應(yīng)急物資。

四、效益分析

我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建成后，我縣防災(zāi)減災(zāi)救援處置體系也將進(jìn)一步健全和完備，同時(shí)還具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.減少各類事故損失，將具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。減少事故的破壞程度，可以大大的減少直接經(jīng)濟(jì)損失；降低次生災(zāi)害的發(fā)生率和危害程度，也可以縮短事故的救援時(shí)間，將極大的減少間接經(jīng)濟(jì)損失，其經(jīng)濟(jì)效益是非?？捎^的。

2.在保障社會(huì)安全穩(wěn)定和加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)方面具有明顯的社會(huì)效益。綜合防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目功能和作用正常發(fā)揮是保障我縣社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的重要因素，將使我縣預(yù)警能力也同步提高，同時(shí)還能有效地提高全社會(huì)抵御各類災(zāi)害事故的公共安全保障能力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也起著非常重要的保障作用。

五、保障措施 

1.組織實(shí)施。本規(guī)劃項(xiàng)目由各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。并成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，由縣應(yīng)急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施，以加快和推動(dòng)我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

2.資金來(lái)源。縣綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目所需改造資金納入縣政府財(cái)政安排支出和申請(qǐng)中央、省、市資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所由縣政府財(cái)政統(tǒng)一安排資金進(jìn)行建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障工作，在進(jìn)行項(xiàng)目資金安排時(shí)，應(yīng)按照本規(guī)劃優(yōu)先安排每年的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

3.建設(shè)與維護(hù)

各綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體建設(shè)與日常維護(hù)，供水、通信、供電、住建等部門積極配合。綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)完成并投入運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)保證每年至少檢修維護(hù)一次。

4.用地規(guī)劃保障

國(guó)土、住建和環(huán)保等部門在進(jìn)行土地管理、城市規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境評(píng)估時(shí)，必須嚴(yán)格實(shí)施本規(guī)劃，凡不符合本規(guī)劃的，不批準(zhǔn)用地、建設(shè)和環(huán)評(píng)。