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始興縣財(cái)政改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧始興的重要時(shí)期，也是深化財(cái)稅體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政是始興各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是落實(shí)縣委縣政府確定的有關(guān)政策措施的體制保證，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效監(jiān)管手段，制定《始興財(cái)政改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“十一五”時(shí)期始興財(cái)政改革與發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市財(cái)政部門的指導(dǎo)幫助下，我縣財(cái)政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和積極的財(cái)政政策，不斷開源節(jié)流，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)乃讲粩嗵岣摺?/span>

（一）“十一五”時(shí)期財(cái)政工作回顧

1、財(cái)政收支較快增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)

“十一五”時(shí)期，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)稅部門不斷加大稅收征管力度，使我縣財(cái)政收入保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。全縣財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成5.39億元（其中2006—2009年實(shí)際完成3.735億元， 2010年預(yù)計(jì)完成1.656億元）。從2005年的5250萬(wàn)元上升到2010年的16560萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25.8%。

與此同時(shí)，我縣對(duì)中央、省的貢獻(xiàn)也不斷增大。2006—2009年，我縣上劃中央收入累計(jì)完成2.68億元；上劃省收入累計(jì)完成5535萬(wàn)元。

2、支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

“十一五”時(shí)期全縣一般預(yù)算支出累計(jì)完成18.318億元（含上級(jí)補(bǔ)助收入），其中2006—2009年實(shí)際完成支出13.818億元， 2010年預(yù)計(jì)完成支出4.5億元。年均遞增13.34%。

這些資金的使用，財(cái)政部門均按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政基本框架的要求，著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，切實(shí)加大對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)支出的保障力度，基礎(chǔ)教育（含義務(wù)教育、學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)危房改造）、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障（含基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障、合作醫(yī)療及農(nóng)村“一保五難”）、支持“三農(nóng)”、公共安全等方面的支出大幅增加，有力地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

3、保障能力不斷提高，重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)

“十一五”時(shí)期，我縣重點(diǎn)支持建設(shè)了3個(gè)工業(yè)園區(qū)、天元大橋等城市改造項(xiàng)目、各庫(kù)區(qū)水利樞紐及縣城河堤建設(shè)、污水處理工程、城市管網(wǎng)改造、市區(qū)綠化工程、粵贛高速和粵贛鐵路等一大批建設(shè)項(xiàng)目，以及創(chuàng)建國(guó)家最美小城、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣等一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，不斷健全完善了城市服務(wù)功能，改善了城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。

4、財(cái)政改革穩(wěn)步實(shí)施，管理水平不斷提高

“十一五”期間，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政改革方向日趨明確。財(cái)政部門抓住機(jī)遇，大膽探索，在財(cái)政體制、制度和管理等方面進(jìn)行了一系列的改革工作，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制得到改進(jìn)，財(cái)政管理整體水平逐步提高。

（1）積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。一是不斷完善制度建設(shè)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)手段，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，加大直接支付比重，進(jìn)一步理順部門預(yù)算單位授權(quán)支付工作。截至2010年9月我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開財(cái)政管理一體化大平臺(tái)（R9i）系統(tǒng)、集中管理預(yù)算資金、國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)（村）賬務(wù)管理，推進(jìn)實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

（2）深化“收支兩條線”管理改革。制訂并完善《始興縣政府非稅收入管理辦法》，加大非稅收入“收支兩條線”管理力度。按照“統(tǒng)一編制原則，統(tǒng)一編制辦法，統(tǒng)一編制口徑，統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)”的思路，把各執(zhí)收單位組織的非稅收入納入年度預(yù)算統(tǒng)一編制管理，建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的預(yù)算管理體系，較為全面地掌握了部門收入的主要來(lái)源、支出的具體用途，使得部門單位能圍繞年初預(yù)算組織收入，安排支出，部門收支行為逐步規(guī)范。繼續(xù)加快縣級(jí)非稅收入征管電子化系統(tǒng)的建設(shè)。

（3）建立了以公開、公平、公正為原則的政府采購(gòu)制度，規(guī)范了政府采購(gòu)行為，擴(kuò)大了政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。一是著力推進(jìn)我縣政府采購(gòu)管實(shí)行采管分離改革工作,管理由財(cái)政局、采購(gòu)由縣行政服務(wù)中心。二是對(duì)采購(gòu)金額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目以及單臺(tái)金額50萬(wàn)元以上的醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目引入公證機(jī)制。三是引進(jìn)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由單位自行確定政府采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)。四是建立統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，啟動(dòng)供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)服務(wù)。

（4）財(cái)政監(jiān)督工作力度進(jìn)一步加大。一是加強(qiáng)對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，以及其他專項(xiàng)資金的監(jiān)管，建立專項(xiàng)資金臺(tái)賬，及時(shí)掌握專項(xiàng)資金的來(lái)源去向。積極開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。二是開展以強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理和依法建賬為中心內(nèi)容的會(huì)計(jì)規(guī)范化活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序。三是加強(qiáng)了對(duì)基層財(cái)政部門的管理和檢查力度，堵塞管理漏洞。四是完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益的新途徑。

5、隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，干部素質(zhì)不斷提高

以構(gòu)建財(cái)政部門懲治和預(yù)防體系為重點(diǎn)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍，為財(cái)政改革和發(fā)展提供人力資源支撐。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，把依法行政、依法理財(cái)貫穿于各項(xiàng)財(cái)政工作中。二是做好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，全面梳理權(quán)力事項(xiàng)，制定權(quán)力流程，合理簡(jiǎn)化辦事程序，將權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程公開，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約。三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作力度，不斷提高干部職工思想道德素質(zhì)、理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是加強(qiáng)財(cái)政干部的勤政廉政教育和職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。

（二）“十一五”時(shí)期始興財(cái)政改革與發(fā)展存在的主要問(wèn)題

“十一五”期間，我縣財(cái)政改革與發(fā)展取得了一定成績(jī)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政支出不斷增加，財(cái)政改革逐步深化，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，由于各方面因素的制約，全縣財(cái)政發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政收入占GDP比重小。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，大型骨干型企業(yè)、涉外企業(yè)仍然是兩頭在外型為主，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，缺乏產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，導(dǎo)致財(cái)政收入質(zhì)量不高,制約著全縣經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

2、稅源后勁不足，缺少財(cái)政收入增長(zhǎng)的新點(diǎn)、亮點(diǎn)。支柱型納稅大戶少，部分重點(diǎn)項(xiàng)目受各種主客觀因素影響，進(jìn)展情況與預(yù)期目標(biāo)有較大差距，直接影響了稅源的培植和收入的進(jìn)度，增收稅種單一，未能形成新的稅收增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

3、財(cái)政支出壓力大。按照公共財(cái)政體制的要求,財(cái)政保障能力不足?？h鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難；農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難進(jìn)一步加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的壓力進(jìn)一步加大，其教育、計(jì)生、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)投入不足。

4、財(cái)政收入對(duì)中央貢獻(xiàn)大，地方得益少。由于我縣稅源結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，所以財(cái)政上劃中央和省的比重也相對(duì)較大，地方得益較少。

5、財(cái)政總量與全省其他市及外省相鄰城市相比依然偏??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財(cái)力分布不平衡的矛盾比較突出。

二、“十二五”期間財(cái)政發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，我縣財(cái)力不斷壯大，各項(xiàng)財(cái)政制度改革的成功，均為“十二五”規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)。

1、國(guó)家財(cái)政改革與發(fā)展的總體方向已基本明確。公共財(cái)政制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家財(cái)政改革與發(fā)展的基本思路已經(jīng)明確或正在組織實(shí)施，可預(yù)見的有：推進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整；結(jié)構(gòu)性減稅政策；部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理，以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)等預(yù)算管理制度改革。

2、我縣新一輪跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。“十二五”期間，隨著一些重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，大批有自主創(chuàng)新能力的新型工業(yè)企業(yè)逐步投入生產(chǎn)，與之配套的服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，這為財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更為重要的是，在通過(guò)改革創(chuàng)新推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的同時(shí)，行政管理體制改革、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)以及增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力等方面將取得新突破，這為帶動(dòng)“十二五”財(cái)政體制改革與發(fā)展注入全新的動(dòng)力。

三、“十二五”時(shí)期始興財(cái)政改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和原則

（一）“十二五”時(shí)期始興財(cái)政改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期始興縣財(cái)政工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十六屆六次全會(huì)、市委十屆七次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力加大投資力度，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；狠抓增收節(jié)支，強(qiáng)化財(cái)政管理，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

 (二)“十二五”時(shí)期始興財(cái)政改革與發(fā)展主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期財(cái)政工作總目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變、自主創(chuàng)新能力提高，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)；縣、鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政保障能力增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平提高，社會(huì)和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)；預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”的運(yùn)行機(jī)制更趨完善，科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)乃矫黠@提高，法治財(cái)政不斷加強(qiáng)。逐步形成財(cái)力厚實(shí)、職能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、理財(cái)科學(xué)的地方公共財(cái)政體系。

1、以財(cái)源建設(shè)為重點(diǎn)，在提高經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。以2010年財(cái)政一般預(yù)算收入的16560萬(wàn)元為基數(shù)，按每年14.88%的增長(zhǎng)率計(jì)算，2011年至2015年分別達(dá)到：19024萬(wàn)元、 21854.91萬(wàn)元、25106.93萬(wàn)元、28842.84萬(wàn)元、33134.65萬(wàn)元。

2、以調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為主線，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)支出有效保障，提高財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、“三農(nóng)”、科技教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和環(huán)境保護(hù)等公共需要的保障能力，特別是要認(rèn)真落實(shí)“中央一號(hào)”文件精神，加大支農(nóng)力度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

    3、不斷深化財(cái)政改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法理財(cái)水平全面提高。以預(yù)算管理制度改革為突破口，全面實(shí)施綜合部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督，財(cái)政資金使用安全高效。

4、以防范化解區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為關(guān)鍵，按照公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5、以先進(jìn)信息技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)覆蓋全縣的財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支撐、推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展。

6、以加強(qiáng)自身建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

（三）“十二五”時(shí)期始興財(cái)政改革和發(fā)展堅(jiān)持的原則

1、依法理財(cái)。依法組織收入，做到應(yīng)征盡收；加強(qiáng)非稅收入的收繳和管理，確保按規(guī)定將應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入全部足額納入財(cái)政預(yù)算；合理安排預(yù)算支出，堅(jiān)持增收節(jié)支、量入為出，保證政府職能的履行和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，確保收支平衡。

2、科學(xué)調(diào)控。把支持?jǐn)U大內(nèi)需作為基本方針，把推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)、集中財(cái)力辦大事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

3、關(guān)注民生。把民生擺到突出位置，按照整體謀劃、分步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、配套解決的思路，不斷提高財(cái)政保障基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大財(cái)政保障基本公共服務(wù)的范圍，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全完善的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展成果均等惠及人民群眾。

4、改革創(chuàng)新。按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政的要求，深入推進(jìn)財(cái)政改革和機(jī)制體制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

四、“十二五”時(shí)期始興財(cái)政改革和發(fā)展的主要措施

（一）加大財(cái)源建設(shè)力度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

按照市委、市政府打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高“雙轉(zhuǎn)移”質(zhì)量和搞好扶貧開發(fā)“三場(chǎng)硬仗”的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以“三促進(jìn)一保持”為著力點(diǎn)，緊緊圍繞財(cái)政增收這個(gè)中心，綜合運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息等多種財(cái)政政策手段，增強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　1、集約資金投入，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展環(huán)境

集中財(cái)力，重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)等工業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，努力打造特色園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群培育。加快企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能和工藝，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。用好各項(xiàng)財(cái)政扶持資金，包括企業(yè)扶持資金、信息化建設(shè)等資金，通過(guò)貸款貼息、完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、注入資本金等方式，做大做強(qiáng)一批支柱產(chǎn)業(yè)。

　　加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，統(tǒng)籌相關(guān)政策資金，逐步建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策體系，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，為始興新一輪跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力保障。

　　2、加大扶持力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

積極把握建設(shè)縱橫我縣交通網(wǎng)線的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮地處“環(huán)珠三角”核心地帶和“紅三角”南部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的廣闊發(fā)展空間，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)的配套和發(fā)展，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)在我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。以“生態(tài)休閑度假”、“客家民俗文化”為主線，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。精心開辟“中國(guó)最美小城”精品線路，做好“打造始興土特產(chǎn)一條街”工作，用好旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵以提升旅游文化品位，創(chuàng)建和開發(fā)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色旅游品牌。

3、擴(kuò)大投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持將投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，實(shí)施重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)戰(zhàn)略，有效激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。加強(qiáng)與國(guó)家和省有關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取更多的中央和省財(cái)政性投資，支持我縣加快交通、能源等方面的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

大力激發(fā)民間投資熱情，進(jìn)一步放寬社會(huì)投資領(lǐng)域，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，支持和鼓勵(lì)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)，建立完善加快我縣民間投資和鼓勵(lì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的政策措施。

多渠道籌措建設(shè)資金，大力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔(dān)保公司等本市金融機(jī)構(gòu)，增加地方金融供給，推動(dòng)重大項(xiàng)目通過(guò)股權(quán)融資、租賃融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式籌措建設(shè)資金。

4、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

研究制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，健全資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配等諸環(huán)節(jié)配套管理的運(yùn)行機(jī)制；改變資產(chǎn)管理思路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理，對(duì)閑置的資產(chǎn)建立統(tǒng)一調(diào)配的制度；對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理由單純的靜態(tài)管理提升為動(dòng)態(tài)管理，事業(yè)單位資產(chǎn)中具備經(jīng)營(yíng)條件的，鼓勵(lì)采取投資、入股以及其他方式參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有機(jī)融入市場(chǎng)，最大限度地盤活事業(yè)單位的資產(chǎn)。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

要緊緊圍繞改革和發(fā)展的大局，按照基本公共服務(wù)均等化和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步凸現(xiàn)公共財(cái)政“以人為本、投資予人”的理念，突出財(cái)政保障重點(diǎn)，提高公共支出比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1、向公共事業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步加大民生投入，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)供給。繼續(xù)加大民生投入力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等制度體系，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策；認(rèn)真組織實(shí)施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009-2020）》。

　　2、向社保體系傾斜，服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局。“十二五”期間，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，切實(shí)保障困難群體基本生活，重點(diǎn)解決好非就業(yè)群體社會(huì)保障問(wèn)題。按照“多層次、全覆蓋、?；?/span>”的原則，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診費(fèi)用統(tǒng)籌機(jī)制。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面工作，完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、臨時(shí)救助為補(bǔ)充、多項(xiàng)救助制度為配套的保障體系，加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)民工工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　3、向三農(nóng)發(fā)展傾斜，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一是加大農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入。積極推動(dòng)農(nóng)村舊村改造新村建設(shè)，支持農(nóng)村的道路、水利、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是圍繞建設(shè)“生態(tài)始興”以及建設(shè)廣東省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；加大“扶貧開發(fā)”力度；加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，探索支農(nóng)資金的有效使用機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

4、向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，抓好“中國(guó)最美小城”建設(shè)。“十二五”期間，我縣將加快投融資機(jī)制創(chuàng)新，提高土地經(jīng)營(yíng)水平，積極籌措資金，確?？h里“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保建設(shè)韶贛高速公路、韶贛鐵路始興段等交通項(xiàng)目的不斷完善，增強(qiáng)區(qū)域性交通樞紐城市交通運(yùn)行和輻射能力。

（四）加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，深化改革，全面推動(dòng)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化

通過(guò)加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，深化財(cái)政改革，逐步建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政管理新機(jī)制。

1、加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作。充分利用財(cái)政信息管理大平臺(tái)系統(tǒng)（R9I），做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，全面掌握預(yù)算單位人員、工資及津貼補(bǔ)貼等信息。完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善定員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、大力推進(jìn)基層建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。按照健全公共財(cái)政體系的要求，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面資金運(yùn)用情況的監(jiān)督。推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)。按照簡(jiǎn)化程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。

3、深化財(cái)政稅收體制改革，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面聚財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性。認(rèn)真落實(shí)中央和省上的財(cái)稅體制調(diào)整政策，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，以建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制為目標(biāo)，積極推進(jìn)縣、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。

4、深化預(yù)算管理制度改革，建立規(guī)范科學(xué)的預(yù)算管理體系。改革財(cái)政資金繳撥方式，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，推進(jìn)預(yù)算單位零余額賬戶結(jié)算制度建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，將所有政府財(cái)政性資金直接集中到國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶，實(shí)行賬戶的規(guī)范化管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。

5、完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為。按照“穩(wěn)步發(fā)展、逐步規(guī)范”的原則和預(yù)算總體安排，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模；與部門預(yù)算編制相銜接，規(guī)范政府采購(gòu)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，逐步提高采購(gòu)資金占財(cái)政支出的比重；嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，建立規(guī)范化、程序化的政府采購(gòu)體系；在“采管分離”的基礎(chǔ)上，推行電子采購(gòu)平臺(tái)，提高財(cái)政資金的使用效益，增加采購(gòu)行為的透明度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

6、穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入管理改革。從規(guī)范收入收繳程序、強(qiáng)化票據(jù)監(jiān)管體系入手，逐步完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入、土地收益等非稅收入的征管工作。加大非稅收入“收支兩條線”管理力度，加強(qiáng)非稅系統(tǒng)建設(shè)，積極籌備罰沒收入上線工作，擴(kuò)大執(zhí)收單位上線范圍。深化住房制度改革，加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管。逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入收支脫鉤，統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理。

7、建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目必要性、可行性的事前績(jī)效審核、事中績(jī)效跟蹤、事后績(jī)效評(píng)估。切實(shí)提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化財(cái)政、會(huì)計(jì)監(jiān)督。加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化和常規(guī)化。大力開展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作，把涉及“三農(nóng)”、教育、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障的財(cái)政資金作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，建立轉(zhuǎn)移支付資金的檢查及跟蹤問(wèn)效制度。

　 （五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　1、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府性債務(wù)計(jì)劃管理力度，增強(qiáng)債務(wù)管理的科學(xué)性、可預(yù)見性和可操作性；強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)融資規(guī)模、融資方式、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、債務(wù)處理機(jī)制的管理和監(jiān)控作用；建立債務(wù)狀況預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)政府債務(wù)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全方位的跟蹤和監(jiān)控；健全債務(wù)償還機(jī)制，加大土地市場(chǎng)化運(yùn)作力度，努力擴(kuò)大償債基金來(lái)源，提高政府償債能力。

　　2、防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。督促檢查地方金融機(jī)構(gòu)按照金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定實(shí)行審慎會(huì)計(jì)制度，按照不良貸款五級(jí)劃分的要求，足額提取一般壞帳準(zhǔn)備金及專項(xiàng)壞帳準(zhǔn)備金，逐步提高不良貸款撥備覆蓋率；參與并支持地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置及增資擴(kuò)股工作，采取資產(chǎn)置換、財(cái)務(wù)重組等方式妥善處置不良資產(chǎn)，改善資產(chǎn)質(zhì)量，減少金融風(fēng)險(xiǎn)隱患；分析地方金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量及其潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，配合相關(guān)部門制定落實(shí)地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　3、防范突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速的財(cái)政應(yīng)急保障體系，通過(guò)財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施，為全市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，支持我縣新一輪跨越式發(fā)展。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)

以全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、構(gòu)建財(cái)政部門懲治和預(yù)防體系為重點(diǎn)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍，為財(cái)政改革和發(fā)展提供人力資源支撐。外樹財(cái)政形象、內(nèi)興學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)新風(fēng)，構(gòu)建以“廉政、高效、規(guī)范、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”為核心的財(cái)政文化。

1、提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰?。一是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督法制化建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，把依法行政、依法理財(cái)貫穿于各項(xiàng)財(cái)政工作中，進(jìn)一步做好行政審批制度改革工作，規(guī)范行政許可行為。三是深入開展財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將財(cái)政工作納入法制化軌道。四是緊緊圍繞財(cái)政改革和財(cái)政管理，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督理念，改革監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平。

2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)組織建設(shè)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針政策，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，建立不想腐敗的自律機(jī)制。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，著重完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的制度制訂和執(zhí)行，依靠制度管人管事管權(quán)，建立不能腐敗的約束機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，對(duì)權(quán)力行使實(shí)施跟蹤監(jiān)督，建立不敢腐敗的懲治機(jī)制。四是強(qiáng)化源頭治理，深化各項(xiàng)財(cái)政改革，建立不易腐敗的防范機(jī)制。

3、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作力度，不斷提高干部職工思想道德素質(zhì)、理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強(qiáng)財(cái)政干部的勤政廉政教育和職業(yè)道德建設(shè)，針對(duì)不同崗位，制訂工作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。三是完善干部人事制度和人才管理體制，加強(qiáng)干部輪崗力度，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，干部成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。