為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》,加快推進(jìn)我縣殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)殘疾人事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,共建和諧幸福始興,依據(jù)《廣東省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《始興縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求,制定本規(guī)劃。
一、“十二五”期間我縣殘疾人事業(yè)工作回顧
(一)基本情況:較好地完成了《始興縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。
一是殘疾人服務(wù)保障體系建設(shè)成績(jī)顯著:五年來(lái),投入100多萬(wàn)元資金,新建了城西社區(qū)殘疾人康復(fù)站、康園工療中心、始興縣全民助殘健身工程示范點(diǎn),完善了縣康復(fù)中心的設(shè)施設(shè)備;投資2800萬(wàn)元建成了“廣東省殘疾人粵北就業(yè)培訓(xùn)中心”等一批重點(diǎn)民生工程,使我縣殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。
二是殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著,各項(xiàng)保障政策全面得到落實(shí)且標(biāo)準(zhǔn)大幅提高: 實(shí)施了殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,貧困殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)從2012年的100元/年·人提高到2015年1200元/年·人,重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼從2012年的600元/年·人提高到2015年1800元/年·人;實(shí)施了農(nóng)村殘疾人免費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和重度殘疾人和精神類殘疾人免費(fèi)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,共為殘疾人免費(fèi)辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)9466人次、辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1902人次;有5643人次貧困殘疾人領(lǐng)取了殘疾人生活津貼、5483人次重度殘疾人領(lǐng)取了護(hù)理補(bǔ)貼;對(duì)30戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施了危房改造補(bǔ)助;有37戶城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住進(jìn)了政府性廉租房;為390名下肢殘疾的殘疾人發(fā)放了燃油補(bǔ)貼。
三是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得新成績(jī):1、在縣康復(fù)中心接受免費(fèi)康復(fù)服務(wù)的79名腦癱兒童、35名智障兒童,均取得了較好的康復(fù)效果;2、免費(fèi)為926位貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行了白內(nèi)障復(fù)明手術(shù);3、對(duì)40位重度肢體殘疾人開展了居家康復(fù)工作,4、有216名居家托養(yǎng)的智力、精神和重度殘疾人得到“陽(yáng)光家園”工程的資助;5、對(duì)60戶殘疾人家庭進(jìn)行了居家無(wú)障礙改造;6、免費(fèi)發(fā)放輔具330多件。
積極開展分散按比例安排殘疾人就業(yè)年審和征收殘疾人就業(yè)保障金工作,全縣征收殘保金229多萬(wàn)元,比“十一五”期間翻了一番。新增殘疾人就業(yè)79人,有305名殘疾人得到各類免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。
嚴(yán)格按規(guī)定辦證,新辦證2463人,目前,全縣有持證殘疾人4765人,并開展了殘疾人基本狀況和服務(wù)需求調(diào)查。
四是殘聯(lián)組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年3月?lián)Q屆選舉產(chǎn)生始興縣殘聯(lián)第五屆執(zhí)行理事會(huì), 2014年與縣委組織部等六部門聯(lián)合制定了《始興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))殘疾人組織建設(shè)實(shí)施辦法》,全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)助殘志愿者工作聯(lián)絡(luò)站,127個(gè)村(社區(qū))委會(huì)正式掛牌成立村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì),所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)均配備了一名殘疾人專職委員并實(shí)行了實(shí)名制管理。
五是殘疾人權(quán)益得到有效保障,殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境不斷改善;建立了縣級(jí)殘疾人法律援助工作站,聘請(qǐng)法律顧問(wèn)向殘疾人提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。
六是殘疾人文體事業(yè)成績(jī)顯著: 2013年,我縣榮獲韶關(guān)市首屆殘疾人乒乓球賽團(tuán)體冠軍;2014年,在省職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)中,我縣殘疾人鐘躍華同志榮獲攝影鼓勵(lì)獎(jiǎng),羅婉鳴同志取得水彩繪畫二等獎(jiǎng)。2015年5月,殘疾人運(yùn)動(dòng)員聶郁全獲得“全國(guó)第九屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第六屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”特奧舉重男子成年組深蹲75KG和提鈴75KG級(jí)中能力組兩項(xiàng)目銅牌,并榮獲“舉重比賽體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”,成為我縣首個(gè)在全國(guó)特奧賽場(chǎng)上獲得最好成績(jī)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員;2015年12月,我縣運(yùn)動(dòng)員譚秀娟、劉秀梅等在“廣東省第七屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)”中,取得3枚金牌、3枚銀牌、2枚銅牌的好成績(jī),縣殘聯(lián)榮獲韶關(guān)市殘聯(lián)體育運(yùn)動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
(二)存在問(wèn)題。
我縣殘疾人事業(yè)仍滯后于全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,存在殘疾人貧困狀況相對(duì)突出,殘疾人服務(wù)需求缺口較大,殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理水平亟需加強(qiáng);殘疾人總體受教育程度較低,特殊教育比較薄弱,職能技能水平較低;殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)較少;經(jīng)費(fèi)不足和殘疾人專職委員隊(duì)伍還不能發(fā)揮應(yīng)有的作用等問(wèn)題。
“十三五”時(shí)期是我縣全面深化改革、主動(dòng)融入珠三角、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。必須針對(duì)存在問(wèn)題、采取切實(shí)有效措施,加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程,不斷縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距,努力使殘疾人同全縣人民一道邁向小康社會(huì),共建和諧幸福始興。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,建立健全殘疾人權(quán)益保障制度,完善殘疾人基本公共服務(wù)體系,加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人,為全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。
(二)總體目標(biāo)
保底線,促就業(yè),服務(wù)精準(zhǔn)化,康復(fù)普及化。到2020年,殘疾人權(quán)益保障制度基本健全,基本公共服務(wù)體系更加完善,殘疾人收入水平達(dá)到全縣人均水平;殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、主要任務(wù)和政策措施
(一)社會(huì)保障
主要任務(wù):
在保障殘疾人基本生活的同時(shí),解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難,確保按政策應(yīng)保對(duì)象100%得到保障。
政策措施:
認(rèn)真落實(shí)省市各項(xiàng)社會(huì)保障政策的同時(shí),制訂《始興縣殘人社會(huì)保障實(shí)施辦法》。
落實(shí)殘疾人基本生活保障政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,逐步提高貧困殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)適度擴(kuò)大覆蓋范圍。
落實(shí)殘疾人最低生活保障政策,對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保,對(duì)生活困難,靠家庭供養(yǎng)的無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人,經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)一戶多殘、老殘一體及監(jiān)護(hù)人無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的低保對(duì)象及低保家庭中的重度殘疾人,逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人,逐步改善供養(yǎng)條件。
落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。
落實(shí)殘疾人憑殘疾證可以免費(fèi)或優(yōu)惠乘坐縣內(nèi)公共汽車等交通工具,免費(fèi)進(jìn)入對(duì)公眾開放的公園、博物館、自然保護(hù)區(qū)等參觀游覽。對(duì)盲人和重度肢體、智力、精神殘疾人,允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)或優(yōu)惠進(jìn)入上述場(chǎng)所。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出適合聾人、盲人的電信消費(fèi)優(yōu)惠套餐。
完善殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)村殘疾人、城鎮(zhèn)重度、精神殘疾人的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)由政府支付,將因病超出家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力,基本生活嚴(yán)重困難的殘疾人,納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍;對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。嚴(yán)重精神障礙患者通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難,或者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的,按規(guī)定優(yōu)先給予醫(yī)療救助。
完善殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)城鄉(xiāng)重度、精神和智力殘疾人等特困群體,由政府為其代繳最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。將城鄉(xiāng)低保殘疾人住房困難家庭納入城鄉(xiāng)居民保障房和危房改造工程優(yōu)先保障對(duì)象,為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼;在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí),同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。
(二)康復(fù)
主要任務(wù):
——對(duì)0-7歲殘疾兒童全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)搶救性康復(fù)訓(xùn)練,逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)手術(shù)、輔助器具配置等服務(wù)。
——普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù),實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程。使三分之一以上的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。
——完善殘疾人康復(fù)管理、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建與政府公共服務(wù)責(zé)任相適應(yīng)的康復(fù)保障機(jī)制。
政策措施:
1、認(rèn)真做好全縣0-7歲殘疾兒童的篩查工作,建立兒童殘疾隨報(bào)及早期康復(fù)制度,每年為20名以上殘疾兒童提供免費(fèi)康復(fù)服務(wù)。
2、逐步建立殘疾報(bào)告制度,推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生部門與殘聯(lián)信息共享。建立完善殘疾報(bào)告、評(píng)定、殘疾服務(wù)轉(zhuǎn)介制度和殘疾評(píng)定征信系統(tǒng)。
3、建立殘疾康復(fù)救助制度,逐步實(shí)現(xiàn)0-6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
4、實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目:實(shí)施重度肢體殘疾人居家康復(fù)訓(xùn)練、居家無(wú)障礙環(huán)境改造、貧困精神病患者服藥補(bǔ)貼、住院補(bǔ)貼等項(xiàng)目。逐步實(shí)現(xiàn)為殘疾人提供個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)。
5、開展多層次康復(fù)服務(wù):建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度,實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。推廣“家庭病床模式”,依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練,將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)考核內(nèi)容。
6、加強(qiáng)縣殘疾人康復(fù)中心和輔助器具站的管理,進(jìn)一步完善相關(guān)制度和設(shè)施,不斷提高服務(wù)效能。
(三)教育
主要任務(wù):
——加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,不斷提高殘疾兒童學(xué)前三年受教育率。
——提高殘疾人教育水平,適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育,入學(xué)率達(dá)95%以上。
——大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育,加強(qiáng)殘疾人接受高中教育和高等教育的幫扶力度,提高殘疾人接受高中、高等教育的受教育水平。
政策措施:
1、落實(shí)好《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》及后續(xù)行動(dòng)。逐步提高0-6歲殘疾兒童學(xué)前三年入園受教育率。
2、切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題。推行全納教育,建立隨班就讀支持保障體系。對(duì)適齡重度殘疾兒童提供送教上門服務(wù)。
3、加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度,對(duì)高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi);認(rèn)真實(shí)施“南粵扶殘助學(xué)工程”,資助全日制普通高等院校就讀的殘疾人大學(xué)生。
4、制定落實(shí)國(guó)家手語(yǔ)、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃,推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文,完善殘疾考生考試輔助辦法。
5、加大對(duì)特殊教育教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作的普通學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。完善特殊教育教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。
6、制定加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施,推動(dòng)發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。
(四)培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)
主要任務(wù):
——實(shí)施殘疾人就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年增加。
——加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務(wù)。
——為有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人免費(fèi)提供技能培訓(xùn),培訓(xùn)率達(dá)80%以上。
——進(jìn)一步加大力度扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
——加大力度征繳殘疾人就業(yè)保障金,進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人充分、穩(wěn)定就業(yè)。
政策措施:
1、依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)年審工作。除登記注冊(cè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過(guò)20人的小微企業(yè)外,對(duì)達(dá)不到比例要求的嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金;對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的,按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部等7部門《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》,鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭招錄和招聘殘疾人就業(yè);逐步建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度,將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類評(píng)先標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不履行義務(wù)的用人單位,不能參評(píng)先進(jìn)單位,其主要負(fù)責(zé)人不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。
通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。
2、促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法,積極培育殘疾人集中就業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。規(guī)范和支持盲人按摩服務(wù)業(yè)發(fā)展,實(shí)行品牌化和規(guī)?;?jīng)營(yíng)。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái),將社會(huì)福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府采購(gòu)目錄,同等條件下予以優(yōu)先采購(gòu)。
3、落實(shí)《始興縣殘疾人就學(xué)、培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制,殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先享受國(guó)家扶持政策。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人,按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,政府開發(fā)的公益性崗位,優(yōu)先安排就業(yè)困難人的殘疾人。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等給予扶持。
進(jìn)一步完善社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為智力、精神和重度肢體殘疾人提供社區(qū)康復(fù)、文體康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)場(chǎng)所,到2020年,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1個(gè)社區(qū)康園中心。
4、切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。全縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù),對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。對(duì)殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)可以按規(guī)定予以補(bǔ)貼。
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為,依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為,切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益。
5、切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。每年舉辦兩期以上殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,讓80%以上有就業(yè)能力及就業(yè)需求的殘疾人掌握一技之長(zhǎng)。
(五)扶貧
主要任務(wù):
選準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目,加大幫扶力度,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,確保2018年前殘疾人全面脫貧。
政策措施:
1、加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系,將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)。
2、統(tǒng)籌培訓(xùn)資源,加強(qiáng)培訓(xùn)工作,確保每個(gè)貧困殘疾人家庭至少1名成員掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。
3、組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,為殘疾人扶貧、培訓(xùn)、集體從業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地提供貸款貼息。
4、鼓勵(lì)、支持和幫助殘疾人積極參與社會(huì)生活,培養(yǎng)殘疾人自強(qiáng)自立、創(chuàng)業(yè)致富骨干,培育、發(fā)現(xiàn)致富典型并加以推廣。
5、針對(duì)殘疾人的特殊需求和特殊困難,完善《始興縣殘疾人特殊困難救濟(jì)補(bǔ)助辦法》,實(shí)行精準(zhǔn)救助和扶貧。
(六)托養(yǎng)
主要任務(wù):
——建立以縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
——推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè),培訓(xùn)一批殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員。
——實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”,為殘疾人提供社區(qū)和居家托養(yǎng)服務(wù)。社會(huì)組織提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務(wù)覆蓋面逐年提高。
政策措施:
1、將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,作為改善殘疾人狀況的民生工程統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施,推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)快速健康發(fā)展。
2、支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織、殘疾人(親屬)互助組織和個(gè)人通過(guò)社會(huì)募集、互助集資、公益信托等各種渠道籌集資金,興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3、大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批社會(huì)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展殘疾人居家服務(wù),為更多符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉和安全保護(hù)等方面的服務(wù)。
4、以政府補(bǔ)貼、社會(huì)募集等多種形式籌措實(shí)施國(guó)家“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目所需資金,逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。精心組織開展“陽(yáng)光家園”示范創(chuàng)建活動(dòng),培育一批“陽(yáng)光家園”示范區(qū)和示范機(jī)構(gòu)。
(七)文化
主要任務(wù):
——發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù),普遍、深入開展群眾文化活動(dòng),滿足殘疾人基本文化需求。
——發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù),培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。
政策措施:
1、有關(guān)部門要大力支持殘疾人公共文化設(shè)施建設(shè);各類公共文化場(chǎng)所向非戶籍殘疾人在內(nèi)的所有殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。縣圖書館要增設(shè)盲文及盲人有聲讀物館室。
2、要扶持以特殊教育為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地,建立縣殘疾人藝術(shù)人才庫(kù)。各級(jí)群眾藝術(shù)館、文化站(室)等公共文化機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地為殘疾人提供藝術(shù)輔導(dǎo)。
3、推進(jìn)殘疾人文化進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村工作,利用群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心等有計(jì)劃開展促進(jìn)殘疾人身心健康的各類文化、藝術(shù)和娛樂(lè)活動(dòng),活躍和豐富殘疾人文化生活。
4、加快發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加快形成多元化的殘疾人文化服務(wù)供給模式,更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。鼓勵(lì)創(chuàng)作適合殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理和殘疾預(yù)防等方面的文藝作品;扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。
(八)體育
主要任務(wù):
——廣泛開展殘疾人體育健身活動(dòng),不斷提高殘疾人的健康水平。
——成立縣殘疾人體育協(xié)會(huì),加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔、培養(yǎng),積極參加各類重大體育賽事,努力提高始興縣殘疾人競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平,爭(zhēng)取進(jìn)入全省前列。
政策措施:
1、公共體育場(chǎng)所免費(fèi)或優(yōu)惠對(duì)殘疾人開放,為殘疾人參加體育鍛煉提供便利。
2、貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》,實(shí)施“全民助殘健身工程”。 建立和完善“始興縣全民助殘健身工程示范點(diǎn)”,大力培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員,為殘疾人參加體育健身提供指導(dǎo)服務(wù)。
3、與縣體育局等部門合作,在現(xiàn)有體育訓(xùn)練設(shè)施基礎(chǔ)上,成立縣殘疾人體育訓(xùn)練基地,并進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造,添置、更新訓(xùn)練器材。
4、做好縣殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔和管理工作,積極向上級(jí)推薦和輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。積極備戰(zhàn)廣東省第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì),爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)。
5、改善殘疾人體育活動(dòng)條件,建立完善殘疾人體育補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等制度。
(九)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)
主要任務(wù):
——繼續(xù)加快推進(jìn)全縣無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),開展無(wú)障礙建設(shè)縣創(chuàng)建工作。
——開展殘疾人家居生活無(wú)障礙建設(shè)和改造,為100戶以上貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。
——加強(qiáng)信息和交流無(wú)障礙建設(shè),公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。
政策措施:
1、加大力度落實(shí)《廣東省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》,對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管,加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造,逐步推進(jìn)農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。
2、執(zhí)行信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕,鼓勵(lì)食品藥品添加無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)。
3、鼓勵(lì)和支持電視臺(tái)創(chuàng)造條件開辦手語(yǔ)欄目,主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策。
(十)維權(quán)
主要任務(wù):
——加強(qiáng)普法宣傳,增強(qiáng)殘疾人自身及全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識(shí)。
——加強(qiáng)維權(quán)工作組織隊(duì)伍建設(shè),暢通殘疾人聯(lián)系渠道,深入開展殘疾人法律救助工作,著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求,切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
政策措施:
1、加大力度落實(shí)《始興縣殘疾人保障實(shí)施辦法》。
2、加大《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》及其廣東省實(shí)施辦法等法律法規(guī)實(shí)施力度,通過(guò)邀請(qǐng)縣人大代表進(jìn)行執(zhí)法檢查、視察、督查和調(diào)研形式,依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表?yè)?dān)任人大代表、政協(xié)委員,充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在本縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。
3、將殘疾人事業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)納入我縣“七五”普法規(guī)劃,開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng),提高全社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)。
4、切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作,拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,通過(guò)開展“送法律下鄉(xiāng)(進(jìn)社區(qū))”、“送法律進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng),把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸,為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化的法律服務(wù),依法解決殘疾人切身利益問(wèn)題。
5、加強(qiáng)殘疾人信訪工作機(jī)制建設(shè),拓寬和暢通殘疾人信訪渠道,規(guī)范殘疾人信訪程序,健全殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制;建立殘疾人信訪反饋工作機(jī)制,加大排查化解矛盾糾紛的力度,及時(shí)將殘疾人信訪反映的困難和問(wèn)題解決在基層。
(十一)殘疾預(yù)防
主要任務(wù):
——制定實(shí)施始興縣殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù),有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò),健全殘疾預(yù)防工作體系。
——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程,有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
——建立健全殘疾預(yù)防報(bào)告制度。
政策措施:
1、加強(qiáng)殘疾預(yù)防體系建設(shè)。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),建立健全各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。同時(shí)大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾預(yù)防工作。
2、加大基礎(chǔ)預(yù)防工作力度,針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素,實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò),普及免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查,做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作。開展新生兒疾病篩查,建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度,有效實(shí)施對(duì)自閉癥、腦癱、重度智力殘疾以及脊椎灰質(zhì)炎等疫苗反應(yīng)異常殘疾兒童的早期干預(yù)和重點(diǎn)救助。擴(kuò)大免疫規(guī)劃,加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生保健,開展高危人群定期體檢,減少傳染病致殘。提高白內(nèi)障手術(shù)能力,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。
3、普及殘疾預(yù)防知識(shí),提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。深入開展“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題公益宣傳教育活動(dòng),加強(qiáng)殘疾預(yù)防的教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。
4、執(zhí)行國(guó)家殘疾分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施殘疾報(bào)告制度。
(十二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化和統(tǒng)計(jì)
主要任務(wù):
——將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
——加快信息化建設(shè)步伐,建立和完善縣政府信息網(wǎng)“扶殘助殘”專欄。
——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技開發(fā)和科技應(yīng)用,為殘疾人社會(huì)服務(wù)體系提供技術(shù)保障和支撐
——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
政策措施:
1、將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目,在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排,加大投入,重點(diǎn)扶持。積極推進(jìn)始興縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè),提高殘疾人服務(wù)設(shè)施水平。
2、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立殘疾人體育健身示范點(diǎn),通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。
公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放,鼓勵(lì)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室,配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備。對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。
2、加快殘疾人信息化工程建設(shè),保障殘疾人在信息需求方面與健全人同等的權(quán)利。依托我縣基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)庫(kù),建立始興縣殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息,為開展殘疾人科學(xué)研究、制定以及實(shí)施普惠政策提供客觀真實(shí)權(quán)威的依據(jù)。加大政務(wù)信息和服務(wù)信息公開力度,在縣政府信息網(wǎng)建立“扶殘助殘”專欄;加強(qiáng)基層信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)與資金支持。
3、加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺(tái)帳工作,推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用,開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。
(十三)社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)
主要任務(wù):
——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想,倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀,消除社會(huì)對(duì)殘疾人的各種歧視。
——大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的有效機(jī)制。
政策措施:
1、配合開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng),各類宣傳媒體要加大殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度,廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型,形成全社會(huì)關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
2、完善殘疾人新聞宣傳報(bào)道制度。積極參加殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選和廣播、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織開展全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日、人道主義進(jìn)校園等主題宣傳活動(dòng)。
3、大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式,為殘疾人奉獻(xiàn)愛(ài)心,提供幫扶。大力培育“集善工程”等扶殘助殘項(xiàng)目品牌。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
(十四)殘疾人組織建設(shè)
主要任務(wù):
──加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))殘疾人組織建設(shè),充分履行代表、服務(wù)、管理職能,強(qiáng)化各級(jí)殘聯(lián)的社會(huì)服務(wù)功能。
──充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織等組織機(jī)構(gòu)的作用。
──加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),培育高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍、殘疾人專職委員隊(duì)伍和助殘志愿者隊(duì)伍及后備干部隊(duì)伍。
政策措施:
1、進(jìn)一步加強(qiáng)縣殘聯(lián)自身建設(shè),完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,同時(shí),通過(guò)政府購(gòu)買崗位與服務(wù)、招聘社會(huì)工作者等形式,相應(yīng)建立和充實(shí)殘疾人就業(yè)、康復(fù)、托養(yǎng)、輔具、居家無(wú)障礙服務(wù)和其他為殘疾人服務(wù)的多種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2、要嚴(yán)格落實(shí)縣委組織部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《始興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))殘疾人組織建設(shè)實(shí)施辦法》,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的職責(zé),推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè),建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))殘疾人組織,完善殘疾人專職委員的選聘、培訓(xùn)、考核工作,建設(shè)一支愛(ài)崗敬業(yè)的殘疾人專職委員隊(duì)伍。
3、將殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)和殘疾人專職委員的作用,整合社區(qū)資源,協(xié)同開展殘疾人社會(huì)保障、康復(fù)、就業(yè)、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無(wú)障礙和志愿助殘等工作。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè),活躍專門協(xié)會(huì)工作,充分發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。
5、加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫(kù),加強(qiáng)對(duì)殘疾人后備干部的培養(yǎng),提高殘疾人干部比例,增強(qiáng)殘聯(lián)代表性。
6、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高專業(yè)服務(wù)水平。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要配備各類專業(yè)技術(shù)人員。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)專業(yè)人員到鎮(zhèn)村(居)從事殘疾人服務(wù)工作。
7、廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制,完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度,鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”等群眾性助殘活動(dòng)。
8、做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作,準(zhǔn)確掌握本地殘疾人基本情況和基本需求。
四、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估
殘疾人事業(yè)是和諧社會(huì)、幸福美好始興建設(shè)的重要組成部分,殘疾人工作是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,是保障和改善民生的重點(diǎn)。抓好本規(guī)劃的實(shí)施是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任??h政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要建立督查制度,根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。各單位每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況??h政府殘疾人工作委員會(huì)將在“十三五”中期和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核和績(jī)效評(píng)估。