今天是：
始興縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展第“十一五”規(guī)劃
2006年至2010年是我國進(jìn)入新世紀(jì)的第二個五年發(fā)展時期，為更好地貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《廣東省發(fā)展中醫(yī)條例》，繼承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人民身體健康，特制定本規(guī)劃。
一、我縣中醫(yī)藥基本狀況
我縣現(xiàn)有縣級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1家，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)能開展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)的有6家，村衛(wèi)生站能開展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)的極少。全縣從事中醫(yī)藥工作的人員有100人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員89人，占全縣衛(wèi)生技術(shù)人員的16.9%。正規(guī)注冊中醫(yī)醫(yī)生有38人，其中中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師有31人，中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師有7人，中醫(yī)藥劑人員6人，其余為從事中醫(yī)藥工作的西醫(yī)和護(hù)理人員45人。每千人口擁有中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)0.124人，低于全省每千人口擁有中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師0.2人的水平。中醫(yī)開放病床110張（含縣醫(yī)院中醫(yī)科）每千人口擁有中醫(yī)開放病床0.44張。作為全縣中醫(yī)龍頭的縣中醫(yī)院，設(shè)置有中醫(yī)內(nèi)科、外科、骨傷科、急診科、針灸科等科室，但住院綜合樓陳舊，環(huán)境差，工作用房嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備配套不完善，人員結(jié)構(gòu)不合理。另我縣中藥種植未形成規(guī)模，中藥加工生產(chǎn)仍是一片空白。
存在問題：
（一）投入不足。因財政困難，政府對衛(wèi)生事業(yè)特別是中醫(yī)藥事業(yè)的投入不足，在一定程度上制約了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
（二）資源配置不平衡，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。縣城中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備相對充足，農(nóng)村中醫(yī)藥人員素質(zhì)偏低，設(shè)備和設(shè)施不足，難以滿足農(nóng)村群眾的健康需求。
（三）國家中西醫(yī)并重發(fā)展的方針并沒有得到有效的貫徹實施，重西醫(yī)輕中醫(yī)的思想觀念仍然很濃。
（四）公共衛(wèi)生資源分配不合理。長期以來，中醫(yī)等公共衛(wèi)生資源得不到公平合理的利用，一定程度上制約了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
（五）業(yè)務(wù)發(fā)展不合理。目前我縣僅有的一家縣級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)院仍以西醫(yī)為主，沒有形成具有中醫(yī)特色的療法。
二、發(fā)展環(huán)境
“十一五”期間，我國正處于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力繼續(xù)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，人民群眾生活水平不斷提高，進(jìn)一步提高生活質(zhì)量的要求會日益增加，醫(yī)療需求將不斷擴(kuò)大。但是，就總體而言，我縣中醫(yī)藥發(fā)展的狀況與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高后的健康需求還不適應(yīng)；人口結(jié)構(gòu)與疾病譜的變化，使我們面臨繁重的急、慢性病和重大疾病及傳染病的防治任務(wù)。如何使中醫(yī)藥參與更多的公共衛(wèi)生事務(wù)也是新時期衛(wèi)生工作的一個重大課題。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要支柱的社會保障體制的改革正進(jìn)入關(guān)鍵階段，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，使中醫(yī)藥事業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)制與體制上的創(chuàng)新；隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，“十一五”期間，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)多方位的競爭將異常激烈，醫(yī)療衛(wèi)生單位面臨新的考驗，我縣的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
三、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施中醫(yī)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，依靠科技和教育，加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)療資源能力建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化中醫(yī)藥醫(yī)療資源配置，保障我縣中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、和諧始興服務(wù)。
（二）發(fā)展總目標(biāo)。
逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和滿足人民多層次健康需求的有特色的，包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、醫(yī)療保健咨詢、科研教育等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)合理、功能較為完善的中醫(yī)藥事業(yè)新體系。
（三）主要工作和任務(wù)指標(biāo)。
1.貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《廣東省發(fā)展中醫(yī)條例》，不斷推動中醫(yī)藥事業(yè)向前發(fā)展，開創(chuàng)我縣中醫(yī)事業(yè)新局面。
2.加強(qiáng)中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取用五年的時間選址新建中醫(yī)院綜合住院大樓，改善中醫(yī)院現(xiàn)有住院大樓陳舊簡陋的狀況?？剖以O(shè)置達(dá)到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求:至少開設(shè)含中醫(yī)內(nèi)、外等五個以上中醫(yī)一級臨床科室，住院床位總數(shù)達(dá)到或接近120張,每床至少配備有0.88名衛(wèi)生技術(shù)人員，中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù)的比例不低于60%，每床至少配備0.3名護(hù)士，每床建筑面積不少于45平方米，設(shè)備配套建設(shè)達(dá)到《中醫(yī)醫(yī)院分級管理標(biāo)準(zhǔn)》要求;發(fā)展中醫(yī)特色療法，發(fā)展三個具有中醫(yī)?？铺厣膶W(xué)科技術(shù)帶頭人（職稱至少在副主任醫(yī)師以上）;力爭在五年內(nèi)發(fā)展成為具有中醫(yī)特色療法、信譽好、服務(wù)佳、具有一定綜合競爭力并且在韶關(guān)地區(qū)有一定影響力的縣級中醫(yī)院。
3.到2010年，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)對我縣的各種病源的覆蓋率達(dá)30%，業(yè)務(wù)收入占整個衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)總收入的25%，固定資產(chǎn)每年增長10%，占整個衛(wèi)生事業(yè)固定資產(chǎn)增長的20%。
4.努力創(chuàng)建一支能應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)隊伍，加快中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)，提高中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生服務(wù)的水平。
5.不斷完善中醫(yī)骨傷科的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)中醫(yī)骨傷科人員梯隊培養(yǎng)和項目建設(shè)，年內(nèi)爭取到國家中醫(yī)藥管理局的專項建設(shè)資金，加強(qiáng)中醫(yī)院?？疲ü莻疲┙ㄔO(shè)。用2年的時間開展具有中醫(yī)特色的椎間盤突出癥和痔瘡專病建設(shè)。
6.加強(qiáng)中醫(yī)縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮縣中醫(yī)院的龍頭作用,采取傳、幫、帶和中西互學(xué)的方式，不斷壯大和發(fā)展中醫(yī)人才隊伍，完善中醫(yī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。兩家中心衛(wèi)生院做好中醫(yī)科發(fā)展計劃，送上級有關(guān)部門，爭取上級資金支持,加快中醫(yī)科的建設(shè)；到2010年，兩家中心衛(wèi)生院爭取建成中醫(yī)專科樓，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展中醫(yī)業(yè)務(wù)，30%的村衛(wèi)生站能開展一般的中醫(yī)藥業(yè)務(wù)，擴(kuò)大中醫(yī)藥在人民群眾中的影響。
7.抓住我市已被省作為道地藥材GAP產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃發(fā)展的機(jī)遇，堅持政府推動、市場引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動，采取“公司﹢協(xié)會﹢農(nóng)戶”的模式、形成企業(yè)建基地、基地帶農(nóng)戶的格局；利用我縣藥物資源建立枇杷藥用生產(chǎn)加工基地或五指毛桃生產(chǎn)基地。
8.到2010年爭取進(jìn)入全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣的行列。
四、對策和保障措施
（一）切實加強(qiáng)對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，為衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級黨委和政府要把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)作為執(zhí)政為民、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事來抓，要把中醫(yī)藥事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，同步實施。各級政府要完善衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，按國家財政部、發(fā)展計劃委員會、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》要求落實補助政策，對衛(wèi)生事業(yè)費投入的增長不低于當(dāng)?shù)刎斦鲩L的幅度。要進(jìn)一步完善政府對醫(yī)療價格的管理，結(jié)合藥品價格改革和醫(yī)藥“分開管理、分別核算”的要求，調(diào)整醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價格，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)收入，進(jìn)一步落實對衛(wèi)生的稅收優(yōu)惠政策。在政府的宏觀調(diào)控下，樹立大衛(wèi)生觀念，使中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求。
（二）進(jìn)一步深化衛(wèi)生改革，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加快衛(wèi)生改革的步伐，改革體制，健全機(jī)制，逐步解決制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)良性發(fā)展。一是實行衛(wèi)生全行業(yè)管理，衛(wèi)生行政部門要適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，切實轉(zhuǎn)變管理職能，運用法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃指導(dǎo)、信息服務(wù)和經(jīng)濟(jì)手段等，加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)管理。要實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，提高衛(wèi)生資源利用效率。整合區(qū)域衛(wèi)生資源，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源配置。要完善有關(guān)規(guī)章制度，健全醫(yī)療服務(wù)技術(shù)規(guī)范，建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度，對全縣范圍內(nèi)的衛(wèi)生資源，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、床位、衛(wèi)生人力、設(shè)備、經(jīng)費等納入規(guī)劃，由衛(wèi)生行政部門實施行業(yè)宏觀管理。二是進(jìn)一步完善和實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，用足用活廣東省中醫(yī)強(qiáng)省政策，加大對中醫(yī)政策傾斜力度，保證我縣中醫(yī)藥事業(yè)上一個新的臺階。
（三）加強(qiáng)中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，加大機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和運行機(jī)制改革力度，積極推行單位內(nèi)部人事和分配制度改革，建立起有責(zé)任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的運行機(jī)制。
（四）引導(dǎo)和鼓勵外資、社會資本的投入。對中醫(yī)藥發(fā)展所需資金堅持走市場化融資的路子，推行多渠道、多層次、多種形式籌集資金的方式；加強(qiáng)招商引資，吸引外資、風(fēng)險資金、社會資金參與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的興辦及中藥產(chǎn)業(yè)投資。
五、加強(qiáng)重點建設(shè)項目
項目是實施規(guī)劃的重要載體，是規(guī)劃的重要支撐。“十一五”期間，我縣必須加大中醫(yī)事業(yè)重點項目建設(shè)力度，積極爭取上級的資金支持，規(guī)劃建設(shè)一些基礎(chǔ)建設(shè)項目。“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)項目有6個，計劃總投資3816萬元。
（一）在建項目：中醫(yī)院骨外科?？平ㄔO(shè)。項目總投資300萬元，“十一五”期間計劃投資150萬元。
（二）新開工項目：中醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)。項目總投資100萬元，“十一五”期間計劃投資50萬元。
（三）預(yù)備項目：1.中醫(yī)院住院綜合樓，框架8層，建筑面積8000平方米計劃總投資832萬元。2.馬市衛(wèi)生院中醫(yī)綜合樓，框架3層，建筑面積500平方米，計劃總投資150萬元（含設(shè)備配套）。3.頓崗衛(wèi)生院中醫(yī)綜合樓，框架3層，建筑面積500平方米，計劃總投資150萬元（含設(shè)備配套）。4.藥用枇杷生產(chǎn)加工項目，廠房建設(shè)600平方，配套生產(chǎn)設(shè)備，計劃總投資2284萬元。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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