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始興縣民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

（一）建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)的各項(xiàng)社會(huì)救助制度。一是完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)年基本生活品物價(jià)水平制定并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整提高。2006年7月1日前，全縣城鄉(xiāng)居民中家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難群眾全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員實(shí)行分類施保。二是完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。2006年7月1日前將全縣五保對(duì)象全部納入國家財(cái)政供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不低于本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民上年度人均純收入的60%。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持五保供養(yǎng)工作，從2006年開始，用3年時(shí)間完成全縣3間中心敬老院（頓崗、馬市、太平）建設(shè)，將敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)內(nèi)部管理，配備合格的專兼職工作人員，努力提高敬老院管理和服務(wù)水平。三是建立完善城鄉(xiāng)特困居民子女教育救助制度。城鄉(xiāng)特困居民子女在義務(wù)教育階段并在教育部門指定學(xué)校就讀的，全部減免書雜費(fèi)、住宿費(fèi)；在高等學(xué)校、市外中等職業(yè)學(xué)校就讀的，根據(jù)本地實(shí)際向其發(fā)放補(bǔ)助金。四是建立完善城鄉(xiāng)居民住房救助制度。“十一五”期間，全縣對(duì)農(nóng)村特困居民現(xiàn)居住的殘、危土坯房、泥磚混合結(jié)構(gòu)房，采取分期分批“加固改造”或“整體搬遷”等形式，逐步改善農(nóng)村特困居民的居住條件，同時(shí)，為城鄉(xiāng)特困居民提供廉租房，滿足特困居民的廉租房要求。五是建立完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。多渠道籌集城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助金，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)特困居民參加農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人出資的費(fèi)用。為城鄉(xiāng)特困居民提供門診基本醫(yī)療費(fèi)用減免，為患大病、重病，在享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)后仍因醫(yī)療費(fèi)用支出過大影響家庭基本生活的特困居民，提供醫(yī)療費(fèi)用救助。六是完善城鄉(xiāng)居民法律援助制度。適當(dāng)放寬城鄉(xiāng)特困居民的法律援助標(biāo)準(zhǔn)，將家庭人均收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下的全部納入法律援助對(duì)象范圍，擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，對(duì)關(guān)系城鄉(xiāng)特困群眾生產(chǎn)生活又不在有關(guān)法律法規(guī)明確列舉事項(xiàng)之列的都給予援助。七是完善農(nóng)村居民臨時(shí)救助制度。對(duì)有勞動(dòng)能力、暫時(shí)無收入或有一定收入，但因病、因殘、因?yàn)?zāi)等突發(fā)原因，在享受了最低生活保障、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫及其它特殊政策待遇后，基本生活仍有困難的農(nóng)村居民家庭，施行臨時(shí)救助。八是進(jìn)一步健全以緊急救援為核心，救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制。建立各級(jí)救災(zāi)資金投入機(jī)制和相關(guān)部門緊急救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)24小時(shí)救災(zāi)物資救助到位制度，健全應(yīng)急時(shí)期的災(zāi)區(qū)工作組制度，切實(shí)監(jiān)督災(zāi)民生活救助措施的落實(shí)，確保災(zāi)民生活和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。  
   （二）立足構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)新基層民主政治建設(shè)環(huán)境。社區(qū)建設(shè)工作要繼續(xù)落實(shí)中央和省的有關(guān)文件精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。一是建立健全社區(qū)建設(shè)機(jī)制。首先是建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。要提請(qǐng)各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)與社區(qū)建設(shè)工作一同結(jié)合起來，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都關(guān)心、重視社區(qū)建設(shè)。其次是建立政府工作準(zhǔn)入制。政府各職能部門如需委托社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成某項(xiàng)工作任務(wù)，事先要征得本級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同意，并與社區(qū)居委會(huì)簽訂委托合同，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”、“人隨事轉(zhuǎn)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。再次是建立共駐共建機(jī)制。各級(jí)社區(qū)工作部門要與駐區(qū)單位搞好協(xié)調(diào)，利用駐區(qū)單位的內(nèi)部設(shè)施和資源，實(shí)行資源共享、共建共享、互惠互利，共同開展社區(qū)服務(wù)。最后是建立安全保障機(jī)制。積極構(gòu)筑以社區(qū)警務(wù)為主導(dǎo)，社區(qū)治保會(huì)和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制。二是解決社區(qū)居委會(huì)辦公用房、人員編制、工資待遇、辦公經(jīng)費(fèi)。要把解決社區(qū)居委會(huì)辦公用房的工作重心拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“十一五”期間，全縣居委會(huì)辦公用房面積要達(dá)到80平方米以上。要按照中央和省的有關(guān)文件精神以及市委、市政府《關(guān)于認(rèn)真做好2005年全市村（居）黨支部和村（居）委會(huì)換屆選舉工作的通知》（韶市辦聯(lián)[2005]10號(hào)）規(guī)定“城市社區(qū)規(guī)模在2000戶以下的‘兩委’成員配備5人，2000戶以上配備7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不少于3人。”爭(zhēng)取縣財(cái)政提高每個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)（包括人員工資），解決好社區(qū)居委會(huì)人員編制、工資待遇、辦公經(jīng)費(fèi)問題。農(nóng)村基層政權(quán)要督促各級(jí)黨委、政府按照中辦〔2004〕21號(hào)文件要求全面建立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委（監(jiān)察）、組織、司法、民政、財(cái)政、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門共同參與、民政組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦[2004]17號(hào)文件精神，突出村務(wù)公開、民主管理，進(jìn)一步推進(jìn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的形式，豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，使村務(wù)公開落到實(shí)處。認(rèn)真組織好村委會(huì)換屆選舉工作，依法開展村民自治，加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)與管理，進(jìn)一步提高村干部的能力和素質(zhì)。

（三）推進(jìn)優(yōu)撫安置改革創(chuàng)新。創(chuàng)新?lián)碥姽ぷ鞯男问胶蛢?nèi)容，積極開展科技擁軍、教育擁軍、智力擁軍、行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍等活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，營造支援國防建設(shè)的良好氛圍。“十一五”期間，我縣要力爭(zhēng)在2009年評(píng)為全國雙擁模范縣。完善優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加大優(yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取力度，依法維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，確保優(yōu)撫對(duì)象達(dá)到或高于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏剑贿M(jìn)一步落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療政策和傷殘軍人的醫(yī)療待遇，構(gòu)建政府、社會(huì)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的優(yōu)待優(yōu)惠醫(yī)療保障制度，更好地解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題。深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戶籍制度改革給安置工作提出的新情況、新問題，加大退役士兵安置改革力度，探索退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置新機(jī)制、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、優(yōu)惠政策扶持三種機(jī)制，進(jìn)一步改善從業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，鞏固改革成果。到“十一五”末，城鎮(zhèn)退役士兵安置率要達(dá)到100%，自謀職業(yè)率要達(dá)到96%，退役士兵培訓(xùn)率要達(dá)到100%，推薦就業(yè)率要達(dá)到95%。要爭(zhēng)取省、市、縣財(cái)政加大投入，建立城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，理順省屬企事業(yè)單位安置退役士兵的辦法，解決好城鎮(zhèn)兵歷史遺留問題。

（四）加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。研究探索社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的有效渠道，鼓勵(lì)社會(huì)興辦福利事業(yè)，特別是要落實(shí)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)投資多元化、機(jī)制市場(chǎng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、體系網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)象公眾化、手段信息化、服務(wù)人性化的社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)抓好“明天計(jì)劃”的實(shí)施，使殘疾孤兒實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)的愿望。

   （五）依法管理專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。一是堅(jiān)持監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重的方針，加強(qiáng)民間組織管理工作。建立健全民間組織內(nèi)部規(guī)范制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)管理，打擊違法活動(dòng)。按照市場(chǎng)化原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重點(diǎn)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織和公益性民間組織，發(fā)揮好民間組織在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。針對(duì)經(jīng)濟(jì)成份多樣化的特點(diǎn)，加快發(fā)展以民營業(yè)主為主體，由民營業(yè)主牽頭的行業(yè)協(xié)會(huì)，打破所有制界限發(fā)展會(huì)員，讓民營業(yè)主融入到行業(yè)發(fā)展的主流。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，大力培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在推廣農(nóng)業(yè)科技、傳播先進(jìn)生產(chǎn)理念、提高農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的重要作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為“三農(nóng)”服務(wù)，為農(nóng)民增收提供保障條件和信息支持。二是抓好行政區(qū)劃調(diào)整工作，加快地名信息化建設(shè)步伐，推動(dòng)行政區(qū)劃工作的規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)我縣調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃工作，做好并鎮(zhèn)和設(shè)立街道辦事處工作，加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。到“十一五”末，將全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由目前的10個(gè)調(diào)整為9個(gè)，對(duì)縣（區(qū)）人民政府駐地所在的太平鎮(zhèn)及較大的中心鎮(zhèn)符合設(shè)立街道辦事處條件的，要進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)街工作。初步建立起行政區(qū)域界線管理體系，編制出版《韶關(guān)市行政區(qū)劃圖》和分縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃圖。規(guī)范城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置工作，提升城市品位，建設(shè)新型農(nóng)村，為城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2008年前完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地城區(qū)街路巷牌、門牌的地名設(shè)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)都有符合標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量足夠、方便使用、導(dǎo)向性強(qiáng)的地名標(biāo)志。積極配合做好建立集保存、傳遞、更新、應(yīng)用地名信息于一體的省、市、縣三級(jí)地名數(shù)據(jù)庫工作，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣地名數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。開發(fā)地名公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步向社會(huì)提供形式多樣、方便實(shí)用的地名信息化服務(wù)，2009年前全面建立地名網(wǎng)站并開通網(wǎng)上地名查詢服務(wù)。三是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國婚姻法》及《婚姻登記條例》，繼續(xù)加強(qiáng)婚姻登記和管理，加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。加速婚姻登記信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平?；橐龅怯浡蔬_(dá)到95%以上，登記合格率達(dá)到100%。四是鞏固和深化殯葬改革。要建立健全“政府主導(dǎo)，民政部門統(tǒng)一管理，財(cái)政、公安、工商、國土、林業(yè)、衛(wèi)生、人事、法制、宣傳、環(huán)保、物價(jià)、城市管理、城市規(guī)劃、僑辦、文明辦等部門緊密配合”的殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。合理調(diào)整殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、布局，加大殯儀館 、公益性骨灰樓的建設(shè)力度。爭(zhēng)取各級(jí)政府把殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。五是加快社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要認(rèn)真部署和開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范點(diǎn)活動(dòng)，同時(shí)要爭(zhēng)取政府出臺(tái)扶持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的政策，為示范活動(dòng)提供政策保障。要做好社會(huì)孤老、孤兒、棄嬰和孤殘兒童、孤老優(yōu)撫對(duì)象的收養(yǎng)工作。六是全面維護(hù)老年人合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，不斷加大對(duì)老年人及老年設(shè)施建設(shè)的投入，加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，為老年人提供良好的社會(huì)福利服務(wù)，全面維護(hù)老年人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“老有六所”的工作目標(biāo)。  

加快民政事業(yè)發(fā)展的主要措施 ： 
  “十一五”期間，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將不斷完善，各項(xiàng)改革將不斷深入。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)民政工作提出了新的更高的要求。民政部門要應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題、完成新任務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本，樹立牢固的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展，開創(chuàng)工作新局面。在工作取向上，把更多的精力放在維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)上，切實(shí)落實(shí)以民為本、為民解困的宗旨；在工作推進(jìn)上，把更多的精力放在促進(jìn)改革和發(fā)展上，做好、做實(shí)、做強(qiáng)各項(xiàng)民政工作；在工作運(yùn)行上，把更多精力放在健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制上，為民政工作的推進(jìn)和民政事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好環(huán)境、好條件；在履行職責(zé)上，把更多的精力放在機(jī)制建設(shè)和依法行政上，努力打造法治化的政府機(jī)關(guān)；在指導(dǎo)工作方式上，把更多的精力放在探索、研究、解決問題上，使工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。  
   （一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界、領(lǐng)導(dǎo)水平和創(chuàng)新能力。通過專業(yè)化、知識(shí)化加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，造就“奉獻(xiàn)型、學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實(shí)型”人才隊(duì)伍。堅(jiān)持做到“兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效益，塑造民政部門“親民、利民、為民”的良好形象。在全縣民政系統(tǒng)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)周國知、“為民用權(quán)、為民解困、為民謀利”主題教育活動(dòng)，教育廣大民政干部牢固樹立正確的群眾觀、地位觀、利益觀，不斷提高民政干部的思想政治素質(zhì)。狠抓經(jīng)常性的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)正氣，凝聚人心，提升服務(wù)功能，為人民群眾謀實(shí)實(shí)在在的利益，多為工作對(duì)象辦好事、辦實(shí)事、辦得人心的事，使“民政為民”理念得到更全面、更深刻的體現(xiàn)。  
   （二）加大改革創(chuàng)新力度。牢固樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，拓寬思想領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，通過觀念創(chuàng)新，為現(xiàn)代民政提供智力支持；廣泛推進(jìn)民政工作社會(huì)化進(jìn)程，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，積極協(xié)調(diào)部門支持，熱心發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，營造良好的民政工作發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新民政工作手段，通過智能化、網(wǎng)絡(luò)化提升民政工作現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)民政部門廣泛的社會(huì)交流，擴(kuò)大民政工作的社會(huì)影響力，讓社會(huì)了解民政，讓民政更好地服務(wù)社會(huì)。  
   （三）落實(shí)依法行政要求。以貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政綱要為契機(jī)，推進(jìn)民政立法，規(guī)范民政執(zhí)法，實(shí)行政務(wù)公開，動(dòng)員社會(huì)參與，接受各方面監(jiān)督，為民政工作營造良好的法制環(huán)境。深入開展普法教育，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦事。認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《行政許可法》的精神實(shí)質(zhì)，研究制定配套措施，實(shí)現(xiàn)行政行為的新轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)民政職能轉(zhuǎn)變。圍繞轉(zhuǎn)變民政職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別是要把精力逐步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、政策扶持、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督上來。要加大改革力度，進(jìn)一步理順民政事業(yè)單位管理體制，激活用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，促進(jìn)民政事業(yè)大發(fā)展。

                        二00六年五月