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始興縣民政局“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的方針政策，以構(gòu)建和諧社會為總目標(biāo)，以維護(hù)民利、保障民生、落實民權(quán)為總要求，堅持以人為本，為民解困的工作宗旨，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的工作理念，推進(jìn)民政工作體系建設(shè)，推進(jìn)民政工作的務(wù)實、開放、透明和社會化，著力打造強(qiáng)勢民政，推動全縣民政事業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本思路

基本任務(wù)從維護(hù)社會穩(wěn)定為主向促進(jìn)社會發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、推動社會進(jìn)步的方向轉(zhuǎn)變；工作重心從側(cè)重單項推動向完善民政工作體系，建立和完善民政工作發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變；管理方式從直接、微觀管理向間接、宏觀管理的方向轉(zhuǎn)變；工作手段從以行政手段為主向依法行政、綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息手段的方向轉(zhuǎn)變。

三、發(fā)展原則

按“四化”要求推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展：

（一）民政工作社會化。積極動員、鼓勵、扶持、吸引社會力量，融納社會資金，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

（二）民政工作法制化。加強(qiáng)民政法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)依法行政，保證民政工作在法制軌道內(nèi)規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。

（三）民政工作人性化。立足“以人為本”，確立民政發(fā)展理念，確保民政價值取向、管理服務(wù)行為與構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)要求相一致。

（四）民政工作現(xiàn)代化。以“數(shù)字化民政”建設(shè)為手段，實現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和民政管理科學(xué)化，提高民政工作效能。

四、目標(biāo)任務(wù)

健全完善五大體系建設(shè)，推進(jìn)我縣民政事業(yè)大發(fā)展：

（一）完善社會救助體系，推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展

1.完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2.完善各種專項救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點，總結(jié)積累經(jīng)驗，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、住房難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。

3.完善救災(zāi)救濟(jì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會動員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊伍組建、救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、救助捐贈等工作體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1.健全社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，落實權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會服務(wù)站建成率達(dá)到100%，使社區(qū)服務(wù)走上產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化發(fā)展道路。社區(qū)具有實踐經(jīng)驗的專職管理人員和服務(wù)特長的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到200平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。依法完成第五屆“兩委”換屆選舉工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%。

（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1.穩(wěn)步推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對全縣各級各界干部群眾的國防意識、愛國主義宣傳教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等政策規(guī)定，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)社會救助體系。力爭得到國家或省“雙擁模范城”命名。

2.深化退役士兵安置改革。探索建立安置就業(yè)、扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和自謀職業(yè)相結(jié)合，多渠道、多形式安置退役士兵的保障體系，加大退役士兵安置經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)，加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、選拔和使用力度，有組織、有計劃地開展育才、薦才、用才一體化服務(wù)。

（四）完善社會福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會福利社會化

1.推進(jìn)社會福利社會化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動各級政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，加大社會福利事業(yè)投入，進(jìn)一步建立完善民辦公助、公辦民營等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立起政府投入興建和購買服務(wù)，社會力量興辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。未來五年，力爭興辦1所以上50-100張床位以上的民辦福利機(jī)構(gòu)，公辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位設(shè)置達(dá)到每千名老人10張以上的要求，基本形成以國辦社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)格局。

2.建立完善社會化養(yǎng)老體系。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，認(rèn)真落實老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城市依托社區(qū)，不斷加強(qiáng)尊老、敬老、助老宣傳，強(qiáng)化居家養(yǎng)老意識和責(zé)任，大力興辦居家養(yǎng)老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村要在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上加大以敬老院為依托的“五保”服務(wù)中心建設(shè)，開展寄養(yǎng)社會老人業(yè)務(wù)，拓展社會化養(yǎng)老服務(wù)功能，做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養(yǎng)服務(wù)。2015年前全面完成改建、擴(kuò)建敬老院后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會保障和社會救助體系。實施80歲以上老年人高齡津貼政策，構(gòu)建多層次的老年保障體系。

（五）健全專項社會事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平。

1.加快培育發(fā)展民間組織。認(rèn)真落實黨和國家鼓勵和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，促進(jìn)民間組織為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠信評估社會監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，誠信自律合格率達(dá)到99%以上。

2.積極做好行政區(qū)劃管理工作。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線和地名管理工作，加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)，全面推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3.推進(jìn)專項社會事務(wù)管理法制化建設(shè)。建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實行婚姻管理人員持證上崗，婚登合格率達(dá)到100%。大力推進(jìn)殯葬改革，建設(shè)農(nóng)村公益性生態(tài)公墓。加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作，建立國家供養(yǎng)、個人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機(jī)制，實現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機(jī)化管理，收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，爭取興建流浪乞討人員救助站。

五、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。各級政府將民政事業(yè)重大項目建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長機(jī)制。積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動，強(qiáng)化志愿者隊伍建設(shè)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機(jī)。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國家和省市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺并落實社區(qū)服務(wù)、社會福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）建立充滿生機(jī)活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步深化民政企事業(yè)單位的改革，通過政策支持和改制，建立現(xiàn)代化制度，使福利企事業(yè)工作全面走向市場；通過轉(zhuǎn)換社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)、殯葬服務(wù)等單位經(jīng)營機(jī)制，逐步向市場化轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營管理水平；通過對福利院實施社會化管理，提高服務(wù)管理水平。通過建立健全管理機(jī)制和內(nèi)部激勵、約束機(jī)制，增強(qiáng)民政企事業(yè)單位自身活力，促進(jìn)民政企事業(yè)單位自我發(fā)展和提高。

（四）建立民政工作現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，基本涵蓋民政大部分業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng)，構(gòu)筑面向新世紀(jì)的全縣民政信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。通過實施與重點業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務(wù)系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。

（五）建立一體化強(qiáng)勢民政隊伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務(wù)實、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對民政工作人員及社區(qū)、村委會干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強(qiáng)勢民政管理機(jī)制，推動和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

                                始興縣民政局

                          二〇一〇年十二年二十三日