始興縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
始府〔2016〕14號(hào)
始興縣人民政府關(guān)于印發(fā)《始興縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《始興縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)始興縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
始興縣人民政府
2016年6月7日
始興縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
始興縣人民政府
二〇一六年三月
目 錄
第一篇 適應(yīng)新常態(tài) 把握新機(jī)遇 迎接新挑戰(zhàn) 2
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 2
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃完成情況 2
第二節(jié) 國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境 6
第三節(jié) 發(fā)展的機(jī)遇 9
第四節(jié) 面臨的挑戰(zhàn) 10
第二章 發(fā)展目標(biāo)和定位 12
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 12
第二節(jié) 發(fā)展定位 13
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 13
第四節(jié) 發(fā)展理念 16
第二篇 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 努力實(shí)現(xiàn)與全國(guó) 同步全面建成小康社會(huì) 17
第一章 主攻“三區(qū)”建設(shè) 提升始興經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力 18
第一節(jié) 加快“園區(qū)”建設(shè) 推進(jìn)新型工業(yè)化 18
第二節(jié) 加快“城區(qū)”建設(shè) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 20
第三節(jié) 加快“景區(qū)”建設(shè) 推進(jìn)旅游全域化 23
第二章 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局 24
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制 24
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài) 26
第三節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 27
第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系 29
第一節(jié) 培育發(fā)展新型工業(yè) 30
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) 31
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 34
第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 36
第一節(jié) 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 36
第二節(jié) 大力發(fā)展清潔能源 37
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水利基礎(chǔ)設(shè)施 38
第五章 加快信息化建設(shè) 開拓發(fā)展新空間 39
第一節(jié) 積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+” 40
第二節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 42
第三節(jié) 加強(qiáng)信息安全保障 43
第六章 推進(jìn)改革創(chuàng)新 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力 43
第一節(jié) 堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度 44
第二節(jié) 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系 45
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財(cái)政制度 47
第四節(jié) 改革投融資體制 48
第五節(jié) 加快行政體制改革 50
第六節(jié) 提高科技創(chuàng)新水平 52
第七節(jié) 推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè) 53
第七章 加強(qiáng)文化建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展 54
第一節(jié) 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 55
第二節(jié) 加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 56
第三節(jié) 深化文化體制改革 57
第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 58
第八章 保障改善民生 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè) 59
第一節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè) 59
第二節(jié) 提高人民健康水平 61
第三節(jié) 提升居民收入水平 63
第四節(jié) 促進(jìn)人口均衡增長(zhǎng) 64
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系 66
第六節(jié) 全力建設(shè)平安始興 67
第九章 推動(dòng)綠色發(fā)展 建設(shè)廣東生態(tài)文明示范縣 70
第一節(jié) 推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè) 70
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 72
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理 74
第四節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展 76
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活 78
第六節(jié) 完善生態(tài)文明制度建設(shè) 79
第十章 建設(shè)法治始興 營(yíng)造公平正義的發(fā)展環(huán)境 80
第一節(jié) 建設(shè)法治政府 81
第二節(jié) 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè) 83
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新 84
第三篇 以項(xiàng)目為抓手 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力 86
第一章 交通項(xiàng)目 86
第二章 能源項(xiàng)目 86
第三章 園區(qū)項(xiàng)目 87
第四章 城區(qū)項(xiàng)目 87
第五章 景區(qū)項(xiàng)目 87
第六章 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 87
第七章 環(huán)保項(xiàng)目 88
第八章 民生項(xiàng)目 88
第九章 預(yù)備項(xiàng)目 88
第四篇 注重落實(shí) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制 88
第一章 建立和完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制 89
第二章 建立健全規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制 90
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共始興縣委關(guān)于制定全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》編制，主要明確“十三五”期間縣政府工作思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，合理有效配置公共資源，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一篇 適應(yīng)新常態(tài) 把握新機(jī)遇 迎接新挑戰(zhàn)
“十三五”規(guī)劃時(shí)期（2016－2020年），是我國(guó)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，向“兩個(gè)一百年”目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)的重要時(shí)期。我縣必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立五大發(fā)展理念，圍繞發(fā)展的總目標(biāo)，積極融入珠三角，加快發(fā)展步伐，推進(jìn)廣東生態(tài)文明示范縣建設(shè)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新局面。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，為“十三五”夯實(shí)了良好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)依舊復(fù)雜多變，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，加快發(fā)展步伐，努力跟上全國(guó)全省全市的發(fā)展水平，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)是我縣的第一要?jiǎng)?wù)，我縣既面臨難得的機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃完成情況
“十二五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持走生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展路子，大力推進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，著力改善民生，“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況良好，較好地完成了規(guī)劃中提出的目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提高。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值74.68億元，五年年均增長(zhǎng)13.4%；人均GDP達(dá)到3.03萬(wàn)元，五年年均增長(zhǎng)12.8%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政公共預(yù)算收入3.85億元，五年年均增長(zhǎng)18.2%；完成固定資產(chǎn)投資60.8億元，五年年均增長(zhǎng)14.3%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的31.8:32.5:35.7調(diào)整為2015年的22.8：39.6：37.6，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值25.1億元，五年年均增長(zhǎng)19.1%，新增規(guī)模以上企業(yè)25家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新發(fā)展，全縣綠色食品10個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有10個(gè)；服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，五年新增規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)5 家。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通運(yùn)輸體系建設(shè)加快，贛韶鐵路建成通車，武深高速、S343線改造等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我縣新增鐵路里程36公里、改造國(guó)道省道公路90公里、農(nóng)村公路166公里，全面實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路；到2015年末，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1838.9公里，公路密度為每百平方公里84.59公里。水利設(shè)施不斷改善，中小河流域治理、省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、田間工程和涼口灌區(qū)改造等重大水利工程進(jìn)展順利，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積5.57萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田7.8萬(wàn)畝。市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀，完成了沿江南路改造，完成了金潤(rùn)大橋、山水大橋主體工程。新能源建設(shè)取得突破，全縣首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目羊角山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)省核準(zhǔn)，西氣東輸天然氣管道鋪設(shè)64公里，縣城開通了天然氣，110千伏綠色和平輸變電站工程有序推進(jìn)。
民生保障不斷增強(qiáng)。人民生活進(jìn)一步提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.07萬(wàn)元，五年年均增長(zhǎng)11.8%，農(nóng)村居民人均純收入1.38萬(wàn)元，五年年均增長(zhǎng)16.7%，居民儲(chǔ)蓄存款余額59.81億元，比2010年增加21.17億元。社會(huì)保障水平不斷提高，2015年全縣城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.38萬(wàn)人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.73萬(wàn)人；五年來(lái)，新增就業(yè)崗位人數(shù)1.25萬(wàn)人，勞動(dòng)轉(zhuǎn)移人數(shù)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.36%以內(nèi)；五年新建保障性住房1216套，改造農(nóng)村危房751套。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。教育事業(yè)有了新發(fā)展，新建了九齡中學(xué)，繼續(xù)調(diào)整了學(xué)校布局，高中階段教育全日制毛入學(xué)率達(dá)到96%，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家認(rèn)定。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)，新中醫(yī)院建成投入使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，實(shí)現(xiàn)低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率保持在6.3‰以內(nèi)。文化事業(yè)不斷繁榮，新建了文化館、圖書館和博物館，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本達(dá)到三級(jí)站的標(biāo)準(zhǔn)，開展了“送戲、送書、送電影”下鄉(xiāng)等文化惠民工程，群眾文化生活豐富多彩。
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全縣森林覆蓋率達(dá)77.3%，開展了新一輪綠化廣東大行動(dòng)，全縣封山育林158.4萬(wàn)畝，省級(jí)生態(tài)公益林面積擴(kuò)大到96.9萬(wàn)畝，活立木蓄積量增加到1384萬(wàn)立方米，建成森林公園6個(gè)、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)示范點(diǎn)42個(gè)。環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，實(shí)施了鄉(xiāng)村清潔美和農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，大力推進(jìn)節(jié)能減排和節(jié)能降耗，縣城污水處理廠（二期）、園區(qū)污水處理廠、馬市鎮(zhèn)污水處理廠建成投產(chǎn)，頓崗鎮(zhèn)污水處理廠正在加緊建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到81%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
體制改革不斷深化。進(jìn)一步深化了以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)的行政審批制度改革，建立完善了行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)體系，全縣10個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、127個(gè)村（居）完成了便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建了三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，取消或調(diào)整行政審批事項(xiàng)185項(xiàng)，保留審批事項(xiàng)287項(xiàng)。進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)新一輪“大部制”改革，縣政府工作部門精簡(jiǎn)至20個(gè)。開展了機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，整合了政府公共資源交易平臺(tái)，成立公共資源交易“一委一辦一中心”規(guī)范公共資源交易活動(dòng)。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)公立醫(yī)院體制改革，實(shí)施了“三證合一”、“一照一碼”商事登記制度改革，推進(jìn)了財(cái)稅、投資等領(lǐng)域改革，現(xiàn)代市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。
“十二五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展成效顯著、人居環(huán)境改善明顯、人民群眾得到實(shí)惠較多的時(shí)期。但在看到成績(jī)的同時(shí)，也要正視存在的問題和困難，并采取切實(shí)有效的措施加以解決。主要是:一是經(jīng)濟(jì)總量小質(zhì)量差。我縣GDP和財(cái)政總量小，人均GDP低于全國(guó)和省市的平均水平，工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)散亂低端，競(jìng)爭(zhēng)力弱，沒有形成集群和支柱，稅源不足，財(cái)力薄弱，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯減慢。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境各種因素的影響，我縣招商引資困難，市場(chǎng)需求疲軟，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)難以培育，工業(yè)發(fā)展后勁不足，“十二五”后兩年，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯趨緩，經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大。三是市政公共設(shè)施不夠完善。城鎮(zhèn)供水、排水、排污、排澇等地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，公園綠地等居民休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展和百姓生活的需要。四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成不理想。受項(xiàng)目前期工作做得不充分，特別是用地、資金等因素的制約，我縣“十二五”規(guī)劃交通公路、水利和旅游等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目部分沒能如期開工建設(shè)，這對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。五是部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與小康目標(biāo)有較大差距。我縣人均GDP、科技自主創(chuàng)新水平、城鎮(zhèn)化水平、節(jié)能減排等11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)值差距較大，必須努力補(bǔ)齊短板，奮力跟上全國(guó)全面建成小康社會(huì)步伐。
第二節(jié) 國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境
“十三五”時(shí)期，世界多極化、多元化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯。同時(shí)，我國(guó)改革開放正站在新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，綜合國(guó)力和影響力不斷上升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。
國(guó)際環(huán)境：
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。全球圍繞高端產(chǎn)業(yè)或價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)與合作呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。歐美國(guó)家推進(jìn)后工業(yè)化新戰(zhàn)略，增強(qiáng)中高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；新興經(jīng)濟(jì)體通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外直接投資，向產(chǎn)業(yè)鏈高端擴(kuò)展；低收入國(guó)家以成本優(yōu)勢(shì)加速吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革日新月異。世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，信息技術(shù)將率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將給人類生活發(fā)展帶來(lái)新的變化，形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長(zhǎng)點(diǎn)。
國(guó)際秩序重構(gòu)加劇。全球圍繞貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭(zhēng)奪更加激烈，新興經(jīng)濟(jì)體話語(yǔ)權(quán)不斷提升。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將對(duì)全球投資貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。美國(guó)全球戰(zhàn)略重心進(jìn)一步移向亞太，我國(guó)周邊環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定的因素增多。
國(guó)內(nèi)環(huán)境：
——從全國(guó)來(lái)看：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“三駕馬車”呈現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。消費(fèi)從模仿型排浪式消費(fèi)階段向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。投資從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉(zhuǎn)移，投融資方式不斷創(chuàng)新。出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，但低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)新特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加明顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，綠色低碳循環(huán)發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將逐步從數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)化解呈現(xiàn)新方向。各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
——從全省來(lái)看：我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重大轉(zhuǎn)變時(shí)期，整體上將處于工業(yè)化發(fā)展后期階段，有望迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“拐點(diǎn)”，將率先全面建成小康社會(huì)，邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程。發(fā)展速度上，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；發(fā)展階段上，人均GDP有望達(dá)到高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展水平從中等收入邁向中高收入，進(jìn)入跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵發(fā)展階段；發(fā)展動(dòng)力上，從依靠規(guī)模擴(kuò)張、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效升級(jí)為主要特征的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；發(fā)展格局上，從主要依靠珠三角驅(qū)動(dòng)向珠三角、粵東西北兩大板塊共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；生態(tài)建設(shè)上，資源環(huán)境約束將更加趨緊，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)成為社會(huì)普遍共識(shí)，發(fā)展中重保護(hù)、保護(hù)中求發(fā)展成為必然選擇；社會(huì)發(fā)展上，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，人民群眾對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)有效治理提出新的更高要求；全面深化改革、全面依法治省深入推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提升。
第三節(jié) 發(fā)展的機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
全面深化改革將釋放新的發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)重大改革舉措。我縣也出臺(tái)了全面深化改革的實(shí)施意見，制定了一系列推進(jìn)改革的措施，隨著新一輪改革的深入推進(jìn)，我縣要素市場(chǎng)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將不斷深化，市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境將更加成熟，市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放，發(fā)展動(dòng)力和活力將更加充足。
新一輪科技創(chuàng)新催生新的發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，世界新一輪以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革，將催生出全新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。國(guó)家和省都大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用將更加凸顯，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略將成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器。
上級(jí)的支持注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在政策支持方面，國(guó)家和省為促進(jìn)生態(tài)發(fā)展區(qū)、革命老區(qū)、粵東西北落后地區(qū)的發(fā)展，在國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范、省重點(diǎn)扶持連片地區(qū)、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展等方面給予一系列政策支持；在項(xiàng)目支持方面，省市在我縣布局了韶冶整體環(huán)保搬遷、武深高速等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，隨著這些支持政策和項(xiàng)目的實(shí)施，將為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。
良好的有利條件奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，已開通的贛韶鐵路、韶贛高速，以及將在2018年建成的武深高速等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施將我縣與珠三角地區(qū)的距離近一步拉近，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)隨著我縣生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化，這些有利條件，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了支撐基礎(chǔ)，提供了廣闊的發(fā)展空間。
第四節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，綜觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以及自身存在的問題，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的壓力和困難明顯增多，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，受之影響，我縣部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政狀況仍然緊張，財(cái)政剛性支出壓力明顯增大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，投資增長(zhǎng)乏力，消費(fèi)需求減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織，加大了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)需求疲軟、招商引資困難、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)業(yè)散亂低端，各種要素成本上升，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等的影響和制約，我縣工業(yè)化步伐減慢，生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，旅游業(yè)發(fā)展緩慢，推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨緊迫，也更為困難。
生態(tài)環(huán)境約束趨嚴(yán)。我縣是全省13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，隨著國(guó)家和省生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻將更加嚴(yán)格，這將對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定制約。隨著廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的期望越來(lái)越高，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排相關(guān)約束政策越來(lái)越緊，我縣節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)治理的壓力將增大，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束將更強(qiáng)。
社會(huì)不穩(wěn)定因素凸顯。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于中低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平邁進(jìn)的重要的轉(zhuǎn)型階段，居民收入較低且不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)矛盾最容易激化，受到發(fā)展水平的制約，公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾迅速增長(zhǎng)的多樣化、多層次需求，隨著人民群眾對(duì)自身權(quán)益維護(hù)意識(shí)的提高，社會(huì)不公、誠(chéng)信缺失、道德滑坡、征地拆遷、環(huán)境污染、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等不協(xié)調(diào)、不和諧因素引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突事件明顯增多，充分表明當(dāng)前和今后一段時(shí)期維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定依然存在相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)，必須積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
“十三五”時(shí)期，我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊緊把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向新態(tài)勢(shì)，緊緊把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，緊緊把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)新任務(wù)，牢固樹立發(fā)展新理念，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)融入珠三角，充分利用并積極培育有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的各種積極因素，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為我縣生態(tài)文明示范縣建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二章 發(fā)展目標(biāo)和定位
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十一屆二次、三次、四次、五次全會(huì)精神和市委十一屆八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入實(shí)施“1223”發(fā)展戰(zhàn)略（即：圍繞全面建成小康社會(huì)“一個(gè)總目標(biāo)”，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、主動(dòng)融入珠三角“兩個(gè)戰(zhàn)略”，按照建設(shè)廣東生態(tài)休閑示范區(qū)、廣東生態(tài)文明示范縣“兩個(gè)目標(biāo)定位”，突出抓好“三區(qū)”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大抓手”），統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 發(fā)展定位
充分發(fā)揮我縣生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)廣東生態(tài)文明示范縣統(tǒng)攬全局，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范，繼續(xù)推進(jìn)全省南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快生態(tài)休閑示范區(qū)和綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行低碳綠色的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，努力將始興建設(shè)成為“廣東生態(tài)休閑示范區(qū)”和“廣東生態(tài)文明示范縣”。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到“十三五”期末，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、民生保障水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境更加良好、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，打造廣東生態(tài)文明示范縣，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)增效。進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。到2020年，全縣生產(chǎn)總值（GDP） 達(dá)到103億元，年均增長(zhǎng)10%；人均GDP達(dá)到4.7萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到6億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到99億元。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的22.8：39.6：37.6 調(diào)整為18.4：40.6：41.0。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。加快交通運(yùn)輸、供水、能源、水利、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。全縣新增高速公路32.5公里，改造國(guó)道省道159.68公里，建成通自然村公路175.25公里。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全縣研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全縣生產(chǎn)總值比重明顯提升，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量0.32件，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的墟鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快水、電、氣、路、橋、網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，改善居住環(huán)境，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，人居環(huán)境明顯改善。單位生產(chǎn)總值能源消耗年均降低4%左右，主要污染物排放減少量達(dá)到省市下達(dá)的約束性指標(biāo)要求，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到88%以上，森林覆蓋率達(dá)到78.7%，力爭(zhēng)建成廣東生態(tài)文明示范縣。
社會(huì)民生建設(shè)步伐加快。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公民素質(zhì)進(jìn)一步提高。社會(huì)保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到96.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.9‰以內(nèi)。社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力不斷增強(qiáng)，平安始興建設(shè)取得明顯成效。
各項(xiàng)改革全面深化。全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，建立完善符合科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化體制、社會(huì)體制等體制機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良，社會(huì)創(chuàng)造力和活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。
法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)法治型政府和法治型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全基層民主，依法保障人民權(quán)益，加強(qiáng)法治監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立制、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治始興建設(shè)取得明顯成效。
第四節(jié) 發(fā)展理念
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、增活力，始終把完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)體制機(jī)制作為加快發(fā)展的重要保障，既立足當(dāng)前注重解決實(shí)際問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快“三大抓手”改革創(chuàng)新步伐，全面推進(jìn)其他各領(lǐng)域的改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，通過敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)較快提升。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)、個(gè)人集體協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，努力開創(chuàng)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展局面。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持生態(tài)立縣，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，逐步建成美麗始興。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，進(jìn)一步提升發(fā)展的速度和質(zhì)量。牢固樹立“以招商引資帶開放，以招商引資促發(fā)展”的理念，運(yùn)用縣內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，注重由政府“筑巢引鳳”向市場(chǎng)“引鳳筑巢”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入珠三角地區(qū)，全面深化對(duì)口幫扶合作，推動(dòng)形成引資、引技和引智并舉的發(fā)展格局，推動(dòng)始興經(jīng)濟(jì)在振興粵東西北發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。堅(jiān)持發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高居民收入，完善社會(huì)保障，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
第二篇 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 努力實(shí)現(xiàn)與全國(guó) 同步全面建成小康社會(huì)
以“主攻三區(qū)建設(shè)、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、突破交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為”三大抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)融入珠三角，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一章 主攻“三區(qū)”建設(shè) 提升始興經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力
繼續(xù)實(shí)施“堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，主攻‘三區(qū)’建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)向縱深發(fā)展，推動(dòng)形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游全域化齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，不斷提升我縣經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 加快“園區(qū)”建設(shè) 推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展路子，大力發(fā)展特色工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)招商引資力度，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，提高我縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平。到2020年，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到100戶，年產(chǎn)值達(dá)到90億元，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入駐企業(yè)80戶，年產(chǎn)值達(dá)到70億元。
----加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。拓寬融資渠道，借助金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的力量完善園區(qū)道路、供水、排水、供電、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)投資服務(wù)、技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造工業(yè)園區(qū)良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
——?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式。轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變園區(qū)管理方式，轉(zhuǎn)變園區(qū)服務(wù)職能，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，依托塘興公司創(chuàng)新招商模式，選擇投資業(yè)主合資合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)園區(qū)，推進(jìn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孵化園”建設(shè)，推進(jìn)保稅倉(cāng)建設(shè)，以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)“政府建園”向“業(yè)主建園”、“以企引園”的根本性轉(zhuǎn)變。
——增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力。調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)企業(yè)“退出城區(qū)進(jìn)入園區(qū)”的發(fā)展格局。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沙水重點(diǎn)培育家具產(chǎn)業(yè)，東湖坪重點(diǎn)培育文具制筆產(chǎn)業(yè)，江口重點(diǎn)培育玩具產(chǎn)業(yè)，總甫重點(diǎn)建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進(jìn)“家具生產(chǎn)基地、有色金屬深加工基地、民營(yíng)企業(yè)孵化基地、現(xiàn)代物流園（保稅倉(cāng)）”四大平臺(tái)建設(shè)，積極培育文具制筆、農(nóng)產(chǎn)品深加工、家具、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)東森家具生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)高端家具生產(chǎn)企業(yè)。加快韶冶環(huán)保搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，積極引進(jìn)低耗、低污染、高效益的新型有色金屬深加工配套企業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)有色金屬深加工基地。推進(jìn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孵化園”建設(shè)，積極打造民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地。以建設(shè)“保稅倉(cāng)”為契機(jī)，積極打造以物流倉(cāng)儲(chǔ)、交易平臺(tái)等綜合性的現(xiàn)代物流園。
提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)水平。按照“大招商、招大商”的理念，轉(zhuǎn)變招商引資模式，加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量。堅(jiān)持引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，擴(kuò)大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資方式，針對(duì)四大平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)與珠三角企業(yè)對(duì)接，著力引進(jìn)科技型、環(huán)保型、創(chuàng)稅型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)銷，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和水平。到2020年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.3億美元。積極培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大玩具、電子產(chǎn)品、木制品出口，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)；促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件，以及資源性、原料性產(chǎn)品等進(jìn)口；加快外貿(mào)進(jìn)出口服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)海關(guān)、邊檢、口岸合作，建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)口貨物保稅倉(cāng)，進(jìn)一步提升對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量和效益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié) 加快“城區(qū)”建設(shè) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，拓展縣城空間，拉大縣城框架，完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)縣城的集聚能力和承載能力，提升縣城品質(zhì)，努力將縣城建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人際和諧的“最美小城”。
完善城區(qū)空間布局。組織實(shí)施修編后的《始興縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》，推進(jìn)城鎮(zhèn)道路交通、園林綠化、城鎮(zhèn)排水等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。優(yōu)化縣城空間布局，調(diào)整縣城的空間結(jié)構(gòu)，完善縣城的功能分區(qū)，著力將“城東新區(qū)”打造為“產(chǎn)城融合區(qū)”，“城南新區(qū)”打造為“濱江商住區(qū)”，“城西新區(qū)”打造為“文旅服務(wù)區(qū)”，“城北新區(qū)”打造為“商貿(mào)物流區(qū)”，統(tǒng)籌四大新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮四大新區(qū)的功能作用。
推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。突出山水園林和千年古縣特色，注重城區(qū)景觀風(fēng)貌建設(shè)，注重提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，全方位打造宜居、綠色、智慧、人文的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。以新S343線為主軸，統(tǒng)籌推進(jìn)城縣生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城西小學(xué)、始興縣人民醫(yī)院搬遷、體育場(chǎng)館等項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)縣城地下管廊建設(shè)，加快完善供水、供氣、排水、排澇、排污等管網(wǎng)，以及垃圾處理、停車場(chǎng)等設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善多元化基本公共服務(wù)供給體系。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)低碳化改造，推行低沖擊開發(fā)建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，大力提升交通、能源、市政、應(yīng)急指揮等的信息化和智能化水平。注重城鎮(zhèn)歷史文化傳承，保護(hù)開發(fā)具有我縣歷史文化特色的圍樓、水云樓、東門街等古色古香建筑群，保持城市歷史文化風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的永續(xù)利用。積極促進(jìn)城鎮(zhèn)更新和有機(jī)再生，有序推進(jìn)沿江南北兩岸、城東新區(qū)、老汽車站、林業(yè)局地塊、老市場(chǎng)等“三舊”改造項(xiàng)目的實(shí)施。
開展城區(qū)增綠行動(dòng)。規(guī)劃合理建設(shè)城鎮(zhèn)綠地，開展城鎮(zhèn)園林綠化增綠提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)濕地公園、石湖公園、丹鳳山公園、沿江南北兩岸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公園等公園綠地建設(shè)，推進(jìn)森林進(jìn)城圍城，建設(shè)集中連片的城鎮(zhèn)森林，拓展城鎮(zhèn)綠色開敞空間，增加公園綠地休閑活動(dòng)場(chǎng)所，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)“臟亂差”整治，提升城鎮(zhèn)社會(huì)治理水平，有效預(yù)防和治理各類“城市病”。到2020年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到16.3%。
有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
——推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)承載力為基礎(chǔ)，推進(jìn)差別化戶籍制度改革，優(yōu)化人口布局，引導(dǎo)人口向縣城和中心城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制。創(chuàng)新人口管理，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理。完善流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)和人口信息管理應(yīng)用，準(zhǔn)確掌握人口變化情況。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，常住人口達(dá)到8.71萬(wàn)人，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
——推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受公共教育。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立不分戶籍、不分經(jīng)濟(jì)類型和用工形式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，大幅提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等公共衛(wèi)生服務(wù)。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，推動(dòng)保障性住房覆蓋全部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。到2020年，人均建筑面積15平方米以下的低收入家庭住房基本得到保障。
第三節(jié) 加快“景區(qū)”建設(shè) 推進(jìn)旅游全域化
完善旅游發(fā)展規(guī)劃，加快旅游景區(qū)提檔升級(jí)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游消費(fèi)水平，構(gòu)建“全域旅游、全景始興”的大旅游發(fā)展格局，著力打造生態(tài)休閑旅游示范區(qū)。
完善旅游發(fā)展規(guī)劃。按照全域化大旅游發(fā)展新思路，完善旅游發(fā)展規(guī)劃，突出旅游特色，找準(zhǔn)旅游突破口，每年開發(fā)建設(shè)1—2個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)三年打基礎(chǔ)、五年見成效。
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快旅游交通路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)縣城及高速公路出口、國(guó)道、省道、縣道至景區(qū)連接道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與景區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，打通旅游交通的“毛細(xì)血管”，消滅景區(qū)“斷頭路”。繼續(xù)推進(jìn)星級(jí)酒店建設(shè)，提高旅游接待能力和檔次。加快旅游服務(wù)中心、停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)、購(gòu)物、娛樂、信息等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升我縣的旅游服務(wù)水平。
心公巖影業(yè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園指導(dǎo)、適度開發(fā)的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)化業(yè)園 扎實(shí)推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。主動(dòng)融入全市“國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，加快開發(fā)特色旅游景區(qū)、景點(diǎn)、線路和產(chǎn)品，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一景”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批星級(jí)農(nóng)家樂，推進(jìn)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)村建設(shè)。圍繞推進(jìn)“九齡故里·百里畫廊”，引進(jìn)社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)南片區(qū)生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、環(huán)丹霞山文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、北山片生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、文旅綠地系統(tǒng)工程等旅游景區(qū)建設(shè)，加快司前溫泉小鎮(zhèn)、萬(wàn)景森林公園、南嶺紅沙漠、劉張家山溫泉、沈所客園、車八嶺旅游開發(fā)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的旅游產(chǎn)品。
加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。依托“圍屋、生態(tài)、溫泉、人文”等特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以優(yōu)美的自然生態(tài)景觀為特色的生態(tài)旅游、以圍屋和歷史名人故居等為特色的文化旅游、以美麗的田園風(fēng)光和古村落等為特色的鄉(xiāng)村旅游、以優(yōu)質(zhì)的溫泉資源為特色的健體旅游等旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游消費(fèi)水平。到2020年，培育3A級(jí)景區(qū)5家，力爭(zhēng)接待游客達(dá)到696.63萬(wàn)人次以上、旅游總收入達(dá)到57.67億元以上。
加強(qiáng)旅游宣傳和營(yíng)銷推廣。加大旅游宣傳力度，構(gòu)建立體式、全方位的宣傳推廣體系，積極推廣始興生態(tài)、休閑的旅游品牌，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷，整合全縣旅游資源，大力開展聯(lián)合營(yíng)銷，積極舉辦各類旅游推介會(huì)。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，創(chuàng)新我縣旅游營(yíng)銷方式。
第二章 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
加快新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制
著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全和完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，在城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。抓住我縣編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，修編土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，劃定林業(yè)生態(tài)紅線的機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，積極推進(jìn)“三規(guī)合一”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通、園林綠化、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和結(jié)構(gòu)。加快編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。
推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)一體化。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成勞動(dòng)者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境。加大農(nóng)村急需的專業(yè)技術(shù)型、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)，開展農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)工作，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”，在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。推動(dòng)城鄉(xiāng)各類基本公共服務(wù)和社會(huì)保障實(shí)施自由順暢轉(zhuǎn)移、無(wú)障礙對(duì)接。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的財(cái)力保障水平。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、適度開發(fā)的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局和空間形態(tài)，形成布局科學(xué)、功能互補(bǔ)、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
完善城鎮(zhèn)空間布局。建設(shè)以縣城為中心，以馬市、頓崗中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間格局，加快縣城和中心鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和功能集成，促進(jìn)縣城城區(qū)和中心鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力。提升中心鎮(zhèn)集聚功能，加快中心鎮(zhèn)的市政、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化、體育、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障覆蓋率，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)綜合承載能力，積極引導(dǎo)本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)集聚。
打造美麗城鎮(zhèn)形態(tài)。按照人口資源環(huán)境相適應(yīng)的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化重塑城鎮(zhèn)空間組織形式。以縣城為中心，以馬市、頓崗為衛(wèi)星城鎮(zhèn)空間形態(tài)，構(gòu)建宜居宜商的特色化小城鎮(zhèn)群。將城南、沈所融入縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，融合發(fā)展。合理把握城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，打造集實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完整生活配套設(shè)施為一體的城鎮(zhèn)新區(qū)。積極引導(dǎo)文化娛樂、觀光博覽、教育醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)休閑等功能向中心城區(qū)集聚，建設(shè)功能完善的中央活動(dòng)區(qū)。打造開放式街道鄰里空間，建設(shè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的小廣場(chǎng)和街頭公園綠地，構(gòu)建人性化的公共空間體系。
第三節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建幸福村居為突破口，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊人居環(huán)境整治，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，深入開展一鎮(zhèn)一規(guī)、一鎮(zhèn)一村、一鎮(zhèn)一路、一鎮(zhèn)一圍、一鎮(zhèn)一景等規(guī)劃建設(shè)，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和覆蓋率。接照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，注重提高農(nóng)村住房建筑質(zhì)量，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，全縣創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)示范村達(dá)到63個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到9個(gè)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以國(guó)道、省道為“圈”，以1鄉(xiāng)8鎮(zhèn)和8個(gè)特色精品村為“環(huán)”，輻射96個(gè)行政村的具有特色的農(nóng)村生態(tài)村鎮(zhèn)。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。改善農(nóng)村道路通行條件，加快建設(shè)與城鎮(zhèn)供水網(wǎng)聯(lián)接的農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣使用太陽(yáng)能發(fā)電、天然氣等清潔能源。
推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理系統(tǒng)，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和保潔服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無(wú)害化處理。重點(diǎn)抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣試點(diǎn)建設(shè)，按照“一編二拆三清四改五建六美”的要求，建立村莊整治獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)考核機(jī)制，推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施村莊連片整治工程。積極開展農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年全縣創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生村80個(gè)，受益人口達(dá)70%，創(chuàng)建市級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)5個(gè)，受益率達(dá)50%，農(nóng)村使用衛(wèi)生廁所戶數(shù)達(dá)98%。
保護(hù)傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。提升自然村落功能，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)東湖坪和沈所石下等傳統(tǒng)古村落、深渡水少數(shù)民族特色村寨和民居，傳承發(fā)揚(yáng)客家傳統(tǒng)村落文化。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)善行義舉。推進(jìn)村級(jí)特色檔案和村史編修工作，豐富地方文化內(nèi)涵。
加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展。充分抓住省扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村交通、水利、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。
全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。充分利用我縣納入全省重點(diǎn)幫扶連片特困地區(qū)和省加快少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批”五個(gè)一批工程，重點(diǎn)幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造以及不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊搬遷，堅(jiān)決贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，完善對(duì)口扶貧開發(fā)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。加大財(cái)政扶貧力度，建立財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，項(xiàng)目資金優(yōu)先安排貧困地區(qū)、重點(diǎn)幫扶村，集中力量解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。積極做好國(guó)家重點(diǎn)革命老區(qū)縣的申報(bào)認(rèn)定，爭(zhēng)取國(guó)家和省市更大支持。確保到2018年有能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展并舉，積極培育發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
培育發(fā)展新型工業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，培育發(fā)展文具制筆、有色金屬、家具制造、家電生產(chǎn)“四大產(chǎn)業(yè)”，積極提升玩具、紡織、繅絲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)文具制筆產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制筆基地，加快基地內(nèi)塘廈始興民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，逐步建立完善研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞文具制筆產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)合作配套，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展中下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縱向拓展延伸、橫向關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，培育形成產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持基地內(nèi)企業(yè)組建專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)基地內(nèi)企業(yè)開展商標(biāo)品牌整合聯(lián)合，重點(diǎn)培養(yǎng)一批中國(guó)馳名商標(biāo)和廣東省著名商標(biāo)、知名商標(biāo)，以品牌創(chuàng)建帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，以名牌效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2020年，新引進(jìn)文具制筆企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。
培育有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分利用韶關(guān)冶煉廠環(huán)保整體搬遷的有利機(jī)遇，積極發(fā)展低耗、低污染、高效益的新型冶煉技術(shù)和深加工，實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)冶金深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到20家，產(chǎn)值達(dá)到10億元。
發(fā)展家具制造產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣林木資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以華洲木業(yè)為依托，以發(fā)展工業(yè)用材林生產(chǎn)基地為支撐，推進(jìn)家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。到2020年，引進(jìn)家具生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到100家，產(chǎn)值達(dá)到20億元。
做大家電生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展小五金、小家電及上下游配套產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)裝潢五金、建筑五金等配件加工企業(yè)，打造家電產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃到2020年，引進(jìn)家電企業(yè)達(dá)到18家，產(chǎn)值達(dá)到4億元。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞玩具、紡織、繅絲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)智能化，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
充分利用生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、生態(tài)、安全的綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造廣東絕色食品生產(chǎn)示范區(qū)。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大政府財(cái)政和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快中小型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，加強(qiáng)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，大力開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，開展永久基本農(nóng)田劃定工作，守住耕地紅線，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，增加農(nóng)田有效灌溉面積，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支持政策和制度，延長(zhǎng)各類設(shè)施使用年限，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定提升。到2020年，全縣耕地保有量保持在19819公頃，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。
加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。確保糧食生產(chǎn)安全，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬(wàn)噸左右。穩(wěn)定發(fā)展黃煙、蠶桑等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展以楊梅、枇杷等為重點(diǎn)的綠色水果,以有機(jī)大米、有機(jī)蔬菜等為重點(diǎn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌效益的無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)馬市黃煙、羅壩蠶桑、太平鎮(zhèn)水果、澄江有機(jī)蔬菜等“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)多品”發(fā)展，力爭(zhēng)新增1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)和培育，繼續(xù)實(shí)行封山育林，管好生態(tài)公益林，放活商品林，發(fā)展用材林。充分利用“全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”的政策優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展良種油茶種植，建設(shè)油茶生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮我縣石斛原產(chǎn)地地理標(biāo)志名片，積極發(fā)展始興石斛種植，建設(shè)始興石斛生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展中草藥和菌類等林下種植、山地養(yǎng)雞、養(yǎng)黑山羊等林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，加大引進(jìn)培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)力度，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)基地建設(shè)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”、“ 科+工+貿(mào)”一體化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，扶持中匯農(nóng)業(yè)、金興繭絲綢、江茂源等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。力爭(zhēng)到2020年，縣級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到40家，市級(jí)龍頭企業(yè)25家、省級(jí)龍頭企業(yè)4家。
提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造良種育繁推廣一體化、產(chǎn)業(yè)化體系。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展。加快完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建設(shè)全縣農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務(wù)平臺(tái)。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村綜合改革，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極探索土地股價(jià)合作和聯(lián)合、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)村土地確權(quán)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4大類新型經(jīng)營(yíng)主體，加快新型經(jīng)營(yíng)主體征信體系建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融“村村通”工程。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索推進(jìn)政銀保結(jié)合的金融支農(nóng)新形式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)大發(fā)展，培育發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大需求，提升城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。到2020年，努力促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，依托我縣作為粵北區(qū)域交通樞紐節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代物流園，著力培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、保稅倉(cāng)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、技能培訓(xùn)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、投資服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)。創(chuàng)新金融服務(wù)，積極發(fā)展普惠制金融，規(guī)范發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托行業(yè)，支持小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等非金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展，推進(jìn)金融“村村通”工程，積極拓寬融資渠道，大力發(fā)展資本市場(chǎng)。加強(qiáng)銀企合作，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，著力解決企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的問題。繼續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，完善支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持企業(yè)將總部設(shè)在我縣。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大型社區(qū)商業(yè)，深入推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接工程，積極引導(dǎo)農(nóng)村商貿(mào)向墟鎮(zhèn)、中心村集聚，支持傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)打造“專業(yè)市場(chǎng)+電商+物流”的商業(yè)模式。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推動(dòng)以健康管理、醫(yī)藥保健、體育健身、健康文化、健康旅游等為重點(diǎn)的綜合健康服務(wù)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)，完善家政服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分利用生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和完善養(yǎng)老院、老年活動(dòng)室等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老、療養(yǎng)、保健、休閑等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療等高端健康服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施全民健身計(jì)劃，加快體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展各種群眾性體育活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)。
提高居民消費(fèi)水平。繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)作為培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的重要舉措，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增加居民收入，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，大力培育新型消費(fèi)模式和服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提高居民消費(fèi)水平。改善居民消費(fèi)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，提高消費(fèi)能力。加大政府和社會(huì)資本對(duì)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的投入，逐步完善基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，高效化解消費(fèi)矛盾糾紛，依法保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的消費(fèi)法制環(huán)境。積極培養(yǎng)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展超市連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新商貿(mào)模式。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，加快建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推動(dòng)超市、電子商務(wù)、快遞等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)的流通網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施“農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)村健康的精神文化消費(fèi)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到26 億元。
第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，加快推進(jìn)交通、能源、水利、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。到2020年，全縣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系總體適度超前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
第一節(jié) 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本以“一鐵三高”和“一縱三橫一環(huán)”為骨架，以縣鄉(xiāng)村公路為經(jīng)絡(luò)，快速便捷、銜接順暢、城鄉(xiāng)對(duì)接的綜合運(yùn)輸體系。
加強(qiáng)公路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路和國(guó)道省道骨干公路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)武深高速公路、武深高速公路始興南互通立交連接線延伸段（東一至沙水建設(shè)）、武深高速公路與韶贛高速始興連接線路建設(shè)，積極開展始陽(yáng)高速前期工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣“鎮(zhèn)鄉(xiāng)通高速”目標(biāo)。加快國(guó)道323線縣城過境段改線和省道S343線改造，推進(jìn)縣城環(huán)城公路建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)俄大橋建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村道路改造，改建縣道里程132公里，鄉(xiāng)道公路里程138公里；加快旅游道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達(dá)度。到2020年，實(shí)現(xiàn)公路通車總里程1990.6公里，路網(wǎng)密度達(dá)到91.57公里/百平方公里。
推進(jìn)鐵路建設(shè)。進(jìn)一步完善韶贛鐵路始興段站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)贛韶鐵路復(fù)線、韶柳鐵路開展項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)“十三五”期間取得進(jìn)展，提高鐵路運(yùn)輸承載能力。
加快航道建設(shè)。加快碼頭建設(shè)，提升航道等級(jí)，爭(zhēng)取實(shí)施湞江航道升級(jí)改造延伸至始興，完善航道支持保障系統(tǒng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)始興段40.3km段按內(nèi)河V級(jí)航道，通航1000t級(jí)內(nèi)河船舶的目標(biāo)。
增強(qiáng)公共交通綜合運(yùn)輸能力。加強(qiáng)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，培育第三方物流龍頭企業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域及城鄉(xiāng)間公交聯(lián)系，拓展長(zhǎng)途客運(yùn)線路，發(fā)展縣城公共交通，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，開辟新的農(nóng)村客運(yùn)線路。加強(qiáng)交通支持保障體系建設(shè)，推進(jìn)交通安全預(yù)警與應(yīng)急處理等重點(diǎn)交通領(lǐng)域建設(shè)，加快交通信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管理，增強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度能力。
第二節(jié) 大力發(fā)展清潔能源
堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快發(fā)展風(fēng)電、天然氣和太陽(yáng)能等清潔能源，增強(qiáng)能源保障能力。
加快清潔能源建設(shè)。充分利用西氣東輸二線分樞站的有利條件，加快天然氣冷熱電聯(lián)供分布式能源站建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)饣M(jìn)程。加強(qiáng)縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，并向農(nóng)村擴(kuò)展延伸，提高城鄉(xiāng)管道氣化率。加強(qiáng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)和應(yīng)急。鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、醫(yī)院等場(chǎng)所，規(guī)劃布局建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)，提高能源綜合利用效率。積極發(fā)展可再生能源，推進(jìn)小水電站技術(shù)改造，支持太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用，加快羊角山風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，不斷提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比重。
完善電力保障設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)升級(jí)改造和建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)110KV綠色和平輸變電站、馬市變電站的建設(shè)，增強(qiáng)電力分區(qū)供應(yīng)和相互支援能力，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全保障水平。加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步規(guī)范區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)接線模式，提高配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)。發(fā)展智能用電小區(qū)，加快電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水利基礎(chǔ)設(shè)施
落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，提升水安全保障能力。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加快主要河流控制性防洪工程建設(shè)，加快推進(jìn)中小河流治理工程，恢復(fù)和強(qiáng)化河道功能；抓好病險(xiǎn)水庫(kù)安全加固，推進(jìn)羅壩水庫(kù)樞紐工程、湞江始興段治理工程、城市防洪排水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤工程等建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。到2020年，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)至10～20年一遇。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水保障能力。加強(qiáng)供水設(shè)施和飲用水源保護(hù)建設(shè)，實(shí)施花山水庫(kù)水資源保護(hù)工程和河角水庫(kù)水資源保護(hù)工程,啟動(dòng)縣城“飲用第二水源”建設(shè)，加快花山水廠升級(jí)改造和縣城供水管網(wǎng)的改造建設(shè),加快推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和村村通自來(lái)水工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)飲用水源、水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和供水保障能力。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上，全面解決全縣17.82萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問題。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展節(jié)水改造和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)改造工程和小型農(nóng)田水利工程，加快推進(jìn)花山灌區(qū)、太平鎮(zhèn)斜潭灌區(qū)、馬市鎮(zhèn)大山背灌區(qū)等中小型灌區(qū)改造工程，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。到2020年，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到90%。
第五章 加快信息化建設(shè) 開拓發(fā)展新空間
實(shí)施信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，大力培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信息安全保障，全面提升信息化發(fā)展水平。到2020年，新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，信息化總體水平再上新臺(tái)階。
第一節(jié) 積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，運(yùn)用新的信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)行“機(jī)器換人”，推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推進(jìn)面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)智能化，加快新型工業(yè)化步伐，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子政務(wù)連農(nóng)民、信息技術(shù)興農(nóng)業(yè)，在龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶中逐步推動(dòng)精準(zhǔn)作業(yè)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、遙感監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用。加強(qiáng)涉農(nóng)信息資信整合，建設(shè)支持“三農(nóng)”發(fā)展的數(shù)據(jù)平臺(tái)。
加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極營(yíng)造發(fā)展電子商務(wù)的良好環(huán)境，組建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，引入有實(shí)力的企業(yè)加快各類電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)村積極開展電子商務(wù)，推廣始興特色產(chǎn)品，為企業(yè)、農(nóng)戶提供良好的銷售平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與“廣貨網(wǎng)上行”，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，開展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等的新興商務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn)二維碼、智能卡、傳感器等新技術(shù)在物流、供應(yīng)鏈管理和金融服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。健全互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融加快創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。積極培育P2P網(wǎng)絡(luò)貸款、網(wǎng)絡(luò)第三方支付、供應(yīng)鏈金融等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的小額創(chuàng)業(yè)融資等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融在行業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面的管理。
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。大力推進(jìn)信息惠民工程建設(shè)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)和縣級(jí)衛(wèi)生綜合平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的電子健康檔案和電子病歷，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和健康咨詢保健智能應(yīng)用，提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)教育信息化一體化工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育信息資源開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育。建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)支撐平臺(tái)，完善網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)功能；加強(qiáng)辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)的應(yīng)用和管理，基本形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)格局。推進(jìn)水電氣、人口計(jì)生、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)智能化，發(fā)展在線辦理、在線閱讀、居家養(yǎng)老、家庭病床、應(yīng)急救助等領(lǐng)域信息化便民服務(wù)。構(gòu)建面向企業(yè)供應(yīng)鏈管理、交通、電力、環(huán)保、食品溯源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)體系信息化。推動(dòng)發(fā)展基于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的新興消費(fèi)模式，推動(dòng)餐飲、酒店、商場(chǎng)、旅游等消費(fèi)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下聯(lián)動(dòng)的體驗(yàn)式消費(fèi)、群體共享式消費(fèi)、個(gè)性需求定制服務(wù)等新消費(fèi)模式，推進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展模式創(chuàng)新。
第二節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增速，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“三區(qū)”建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立并完善信息基礎(chǔ)設(shè)施與建筑物、道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收制度。加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN），推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的升級(jí)改造，提升城域網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)承載能力。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展差距。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，開展頻譜資源共享試點(diǎn)。整治信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程的突出問題，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。
提升網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)水平。全面提升寬帶接入能力，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，加快城鎮(zhèn)光纖入戶和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)光纖到自然村。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加大力度深入推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”工程，完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建成可通成行政村一級(jí)的應(yīng)急有線廣播電視。推動(dòng)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（4G）全覆蓋，積極布局SG網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)無(wú)線寬帶城鎮(zhèn)建設(shè)，借助無(wú)線技術(shù)延伸寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全縣公共服務(wù)區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）全覆蓋。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加快傳感器、地理空間信息技術(shù)、衛(wèi)星定位和導(dǎo)航技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智能感應(yīng)、環(huán)境感知、遠(yuǎn)程監(jiān)控等無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全面覆蓋、泛在互聯(lián)、智能感知網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)地理空間信息平臺(tái)、智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)等一批智慧城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“數(shù)字始興”地理空間框架系統(tǒng)應(yīng)用。
第三節(jié) 加強(qiáng)信息安全保障
增強(qiáng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力，加大無(wú)線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無(wú)線電頻率保障力度。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名、信息內(nèi)容和接入服務(wù)單位的管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任。支持信息安全技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。
第六章 推進(jìn)改革創(chuàng)新 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口和著力點(diǎn)，以改革促發(fā)展，以改革促創(chuàng)新，著力破解阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新體制改革，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。
第一節(jié) 堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度
深化國(guó)資國(guó)企改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力。
建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)的法規(guī)規(guī)章和政策體系，清理和廢止各種影響投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)行制度。健全公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)管理制度體系，嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒负秃藴?zhǔn)制度，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺(tái)和依法公開查詢系統(tǒng)。大力發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極培育一批“專、精、特、新”的中小微企業(yè)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的隱性壁壘和差別待遇。按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制。拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。清理、規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善嚴(yán)格控制涉企檢查、嚴(yán)禁向企業(yè)攤派制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家和省對(duì)非公有制企業(yè)的扶持政策，幫助解決資金、土地、市場(chǎng)、用工、人才等問題。支持我縣民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接，積極參與珠三角企業(yè)的合作、交流。鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)由“個(gè)轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)市”方向發(fā)展，支持有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平性。
建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。推動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。深化商事登記制度改革，完善營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管體系規(guī)劃，建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與、司法保障的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。完善網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)上市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
繼續(xù)深化價(jià)格體制改革。嚴(yán)格控制由政府定價(jià)的范圍與項(xiàng)目，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價(jià)格，將政府定價(jià)范圍縮小到重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。重點(diǎn)推進(jìn)電力、天然氣、用水和交通等公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格改革。完善綜合施策的價(jià)格調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。明晰農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件等，研究建立城鄉(xiāng)土地交易的統(tǒng)一規(guī)則。繼續(xù)推進(jìn)“三舊”改造”和棚戶區(qū)改造，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。建立公益性項(xiàng)目建設(shè)用地保障制度。深化建設(shè)用地審批制度改革。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新工業(yè)用地彈性出讓制度，建立低效土地市場(chǎng)化退出機(jī)制。探索加快實(shí)行經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地有償使用，原則上取消非公益性用地劃撥。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的土地二級(jí)市場(chǎng)交易體系。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。全面實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)、部門和個(gè)人信用建設(shè)，提高政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，突出社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行信用分類監(jiān)管制度，建立守信企業(yè)“綠色通道”和失信企業(yè)綜合懲戒機(jī)制。
推進(jìn)金融創(chuàng)新。建立健全多層次的金融體系，大力支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生事業(yè)。發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司，吸引各類金融組織在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、村鎮(zhèn)助農(nóng)取款點(diǎn)，開展普惠農(nóng)村金融服務(wù)，使廣大農(nóng)民足不出村即能享受到金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展小額貸款、融資租賃、融資性擔(dān)保、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新融資模式，推行股權(quán)基金、保險(xiǎn)債權(quán)、金融租賃、PPP模式和政府購(gòu)買服務(wù)等融資模式。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財(cái)政制度
按照完善制度、明確事權(quán)、透明預(yù)算、提高效率的原則，加快構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅體制。
完善預(yù)算管理機(jī)制。將政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、政府采購(gòu)制度改革、“收支兩條線”改革。全面規(guī)范專項(xiàng)資金使用管理，完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，避免財(cái)政資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”財(cái)政資金，提高專項(xiàng)資金使用效率。完善政府性債務(wù)管理體系，規(guī)范政府依法舉借債務(wù)，實(shí)行債務(wù)規(guī)?？刂疲鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效管理，推進(jìn)財(cái)政信息公開。
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。梳理縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)，逐步推進(jìn)事權(quán)優(yōu)化調(diào)整。按照權(quán)責(zé)對(duì)稱、合理分擔(dān)、協(xié)調(diào)平衡的原則，合理劃分支出責(zé)任。健全與事權(quán)和支出責(zé)任改革相銜接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
完善財(cái)政保障和配置機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政保障作用，拓寬基本公共服務(wù)供給范圍，逐步提高各項(xiàng)基本公共服務(wù)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。創(chuàng)新財(cái)政保障基本公共服務(wù)的政策措施，落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法，完善財(cái)政保障基本公共服務(wù)的供給機(jī)制，提高政府購(gòu)買服務(wù)資金占公共服務(wù)項(xiàng)目資金比重。構(gòu)建政府公共資源投入的公平配置機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金分配、使用方式，推行財(cái)政專項(xiàng)資金基金化改革，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、項(xiàng)目基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，財(cái)政資金用于經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的分配體現(xiàn)股權(quán)性，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，積極培育財(cái)源。規(guī)范公共資源交易平臺(tái)管理，完善公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。
健全地方稅收征管機(jī)制。積極推進(jìn)稅制改革，探索建立地方稅收體系，完善分稅制財(cái)政體制。規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)稅政管理工作，推進(jìn)稅收征管法治化、信息化、便民化。加強(qiáng)地方稅源管控，建立健全綜合治稅工作機(jī)制，優(yōu)化涉稅服務(wù)。清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第四節(jié) 改革投融資體制
繼續(xù)推進(jìn)投融資管理體制改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。
繼續(xù)深化企業(yè)投資管理體制改革。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，確立企業(yè)投資主體地位。推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三單”管理，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理新體制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。
完善政府投資管理體制改革。努力擴(kuò)大投資規(guī)模，改善投資環(huán)境，拓寬投資渠道，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。完善政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制，完善縣級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法。合理界定政府職責(zé)，完善投資決策機(jī)制，強(qiáng)化投資規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控，加強(qiáng)項(xiàng)目管理與監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與投資計(jì)劃的銜接，統(tǒng)籌各類用于基本建設(shè)的專項(xiàng)資金，集中投入使用。研究制定基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，改革先定預(yù)算、后找項(xiàng)目模式。加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，有序開展項(xiàng)目前期工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策和投資方向，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入上級(jí)投資計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，完善決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制。
推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。建立健全PPP機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道。政府通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建設(shè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系，促進(jìn)投資主體多元化，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。制定PPP項(xiàng)目管理辦法，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督、退出機(jī)制，規(guī)范合作關(guān)系。建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，定期集中向社會(huì)推介條件成熟的PPP項(xiàng)目。
拓寬融資渠道。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展擔(dān)保創(chuàng)新類貸款和預(yù)期收益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金，吸引金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)投資于棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式通過債券市場(chǎng)籌措投資資金。鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔能源、城鎮(zhèn)停車場(chǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等行業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取發(fā)行專項(xiàng)債券。
第五節(jié) 加快行政體制改革
繼續(xù)深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
優(yōu)化政府職能配置。加強(qiáng)政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能。繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革。建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度，貫徹實(shí)施縣直各部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化權(quán)責(zé)事項(xiàng)辦事流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時(shí)限，逐步公開權(quán)責(zé)運(yùn)行流程。
深化行政審批制度改革。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。建立行政審批目錄管理制度，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化跨部門審批事項(xiàng)的辦理，推廣實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一的行政審批信息管理服務(wù)平臺(tái)。
完善電子政務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建完善橫向到行政部門、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范統(tǒng)一的縣網(wǎng)上辦事大廳，全面推動(dòng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，改造升級(jí)全縣政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全縣統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立各級(jí)政府和部門聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制。推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)。
深化事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)政事分開、管辦分離，實(shí)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順公辦事業(yè)單位與主管部門關(guān)系，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位行政級(jí)別，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。完善政府投資非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目代建體制，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。
第六節(jié) 提高科技創(chuàng)新水平
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。創(chuàng)新政府科技投入機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策適用范圍，提高普惠性財(cái)稅政策支持力度。改革科技管理體制，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”和“三權(quán)合一”改革。優(yōu)化政府采購(gòu)政策，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度。完善要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體用地保障和價(jià)格優(yōu)惠政策。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)新公共服務(wù)，支持建立技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系。拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)支持創(chuàng)新大眾化，積極為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務(wù)。
提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)扶持力度。鼓勵(lì)支持“草根創(chuàng)新” 、微創(chuàng)新、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、微創(chuàng)業(yè)和“婦女創(chuàng)業(yè)”，培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)與高校形成產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，提高產(chǎn)學(xué)研科技水平，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)科技能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、專利與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的結(jié)合，大力開展科研攻關(guān)，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)孵化器，推進(jìn)縣民營(yíng)企業(yè)孵化基地項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，入園孵化基地企業(yè)達(dá)到100家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，力爭(zhēng)成功申報(bào)工業(yè)類企業(yè)廣東省名牌產(chǎn)品2-3個(gè)。
第七節(jié) 推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè)
實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善引才引智工作機(jī)制，加大人才引進(jìn)，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。加快培育和積累人力資本，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、急需緊缺人才，培育一批科技人才和企業(yè)管理人員。改革職業(yè)教育體制機(jī)制，采用產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制等多種培養(yǎng)模式，打造基層專業(yè)技術(shù)人才和具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。堅(jiān)持把引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和引進(jìn)人才緊密結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大用人單位招聘任用人才的自主權(quán)，制定和實(shí)施引進(jìn)高素質(zhì)人才的配套政策，多渠道、寬領(lǐng)域、多形式引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)我縣創(chuàng)業(yè)，提升人才的吸引力和凝聚力。挖掘我縣現(xiàn)有各類人才和外聘有關(guān)方面人才、專家、學(xué)者，組建始興人才智庫(kù)，開展政府部門與人才對(duì)話咨詢活動(dòng)，為始興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智慧力量支持。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。以提高創(chuàng)新動(dòng)力為目標(biāo)，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，制定和完善高層次、高技能人才等科技人才引進(jìn)配套政策，實(shí)施特殊津貼制度和科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵(lì)機(jī)制。建立分類分層、靈活的人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)施第三方評(píng)價(jià)。加大對(duì)基層干部的關(guān)愛，提升基層干部待遇，加大年輕干部培養(yǎng)和鍛煉。進(jìn)一步改革職稱制度，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)定”原則，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)條件，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。加強(qiáng)人才供需預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，完善人才服務(wù)體系，健全外地人才來(lái)我縣工作人員服務(wù)機(jī)制。
第七章 加強(qiáng)文化建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向和中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。
第一節(jié) 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神，積極構(gòu)筑新時(shí)期始興人文精神，全面提高公民思想道德文化素養(yǎng)。
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)理想信念教育。按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，開展多形式的行業(yè)、社區(qū)志愿服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化。推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升公民文明素質(zhì)。開展禮節(jié)禮儀教育，使禮節(jié)禮儀成為培育社會(huì)主流價(jià)值的重要方式。開展“八一圍樓”、風(fēng)度學(xué)校舊址等革命遺址修復(fù)，加強(qiáng)省委機(jī)關(guān)舊址“紅圍”等愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，開展革命傳統(tǒng)教育。
深入推進(jìn)思想道德建設(shè)。開展公民道德和精神文明教育，加強(qiáng)現(xiàn)代公民教育、文明禮儀教育、道德品格教育、社會(huì)主義民主法治理念教育，引導(dǎo)人民自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，進(jìn)一步提高社會(huì)文明程度。扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)校園，培育網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)，發(fā)揮關(guān)工委、老促會(huì)等隊(duì)伍作用，完善學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)全民閱讀，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展“最美始興人”、“道德模范”主題評(píng)選活動(dòng)，表彰道德楷模，培育和宣傳各行業(yè)的先進(jìn)典型。建立健全社會(huì)志愿服務(wù)體系，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，深入開展廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”反腐倡廉教育活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)水平，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)基本文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施“基層文化設(shè)施全覆蓋工程和公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，建成城鎮(zhèn)“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。加強(qiáng)圖書館、文化館和博物館三館建設(shè)，提升場(chǎng)館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣圖書館、文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到省二級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)；行政村按照“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化設(shè)施，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和“農(nóng)家書屋”覆蓋到每個(gè)行政村。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)雕塑、城鎮(zhèn)夜景、九齡廣場(chǎng)、文化主題公園等城鎮(zhèn)特色文化景觀的規(guī)劃、建設(shè)、管理，增強(qiáng)我縣宜居城鄉(xiāng)建設(shè)文化內(nèi)涵。
提高文化服務(wù)能力。堅(jiān)持圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“兩館一站”等公共文化場(chǎng)館的免費(fèi)開放，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民活動(dòng)，以文化休閑廣場(chǎng)為載體，積極開展群眾文化活動(dòng)；繼續(xù)實(shí)施“送戲、送書、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，不斷擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)供給范圍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點(diǎn)抓好基層文藝骨干培訓(xùn)，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。
提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，提高九齡故居、圍樓等的保護(hù)和開發(fā)水平，不斷提升博物館展陳和服務(wù)水平；重視民間文化，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。加大地方志資源開發(fā)利用力度，做好自然村落歷史人文普查。推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)，提高檔案管理水平。
第三節(jié) 深化文化體制改革
完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制。按照政企分開、政事分開原則，進(jìn)一步理順黨政部門與文化企事業(yè)單位關(guān)系，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)縣廣播電視臺(tái)事業(yè)單位改革，完善媒體內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，采取政府采購(gòu)、服務(wù)外包、志愿者服務(wù)等多種方式開展文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化場(chǎng)館管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)圖書館、博物館、文化館、少年宮等建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，完善決策和監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)水平，提升使用效率。建立互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控指揮平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情分級(jí)處置機(jī)制，健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)處置工作的有效性和科學(xué)化水平。
鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，擴(kuò)大非公有制文化企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。培育文化非營(yíng)利組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”路子，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力。
第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)用足用好國(guó)家與省市有關(guān)扶持政策，推進(jìn)絲綢文化、文具制筆等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新圍樓保護(hù)與開發(fā)方式，開展圍樓認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，將圍樓保護(hù)開發(fā)融入旅游開發(fā)。
建立文化市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用，健全多層次的文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系。積極開發(fā)移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興市場(chǎng)。完善社科文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制在文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中的示范、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造健康繁榮有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。深入開展“掃黃打非”工作，加強(qiáng)出版物市場(chǎng)檢查，努力凈化文化市場(chǎng)，促進(jìn)我縣文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。
第八章 保障改善民生 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，提升人民群眾的幸福感。
第一節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展總體水平進(jìn)入全市前列。
推進(jìn)教育均衡發(fā)展。鞏固“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，提升教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中教育，推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育的均衡發(fā)展，為城鄉(xiāng)適齡學(xué)生提供公平的教育機(jī)會(huì)。積極發(fā)展學(xué)前教育，發(fā)展公辦幼兒園，新建機(jī)關(guān)幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，改善學(xué)前教育辦學(xué)條件，為適齡幼兒提供充足的入園機(jī)會(huì)。加強(qiáng)縣城中小學(xué)校建設(shè)，新建城西小學(xué)，擴(kuò)建太平鎮(zhèn)中心小學(xué)，完善九齡中學(xué)等學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)社會(huì)對(duì)縣城義務(wù)教育學(xué)位的需要。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。著力推進(jìn)殘疾人義務(wù)教育，對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、腦癱和多重殘疾兒童少年通過采取隨班就讀、社區(qū)教育、送教上門和建立特殊教育班等多種形式實(shí)施義務(wù)教育，讓每一個(gè)適齡殘疾兒童少年能接受到合適教育。完善外地務(wù)工人員隨遷子女教育、家庭困難學(xué)生救助等公平教育機(jī)制，確保適齡兒童都能接受良好的義務(wù)教育。進(jìn)一步推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展，滿足我縣初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育的需求。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快職業(yè)教育和技工教育發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)專業(yè)能力建設(shè)，推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合等職業(yè)人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。
創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制。堅(jiān)持立德樹人教育理念，把綜合素質(zhì)作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的核心內(nèi)容，全面實(shí)施素質(zhì)教育。創(chuàng)新教育公共服務(wù)與管理機(jī)制。以全市“教育信息化試點(diǎn)縣”建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”信息裝備建設(shè)，提升學(xué)校信息化建設(shè)水平。建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，探索“政府主導(dǎo)，公辦運(yùn)作，成本計(jì)價(jià)”的公益性辦園機(jī)制。健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步完善學(xué)生學(xué)業(yè)成就、學(xué)校辦學(xué)水平、教師專業(yè)發(fā)展三大評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，深入推進(jìn)依法治校。大力推進(jìn)民辦學(xué)校的辦、管分離，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。建立比較完善的學(xué)校安全管理、準(zhǔn)入、教育、培訓(xùn)、考核、督查、預(yù)防體系，推進(jìn)學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理，提高學(xué)校安全工作水平。
建立健全教育發(fā)展保障體系。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，堅(jiān)持把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)道德和行為規(guī)范教育，樹立愛崗敬業(yè)、學(xué)為人師、行為示范的師德風(fēng)尚，提高教師的品德素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師繼續(xù)教育力度，提升教師教育教學(xué)能力。落實(shí)教師待遇，維護(hù)教師合法權(quán)益。統(tǒng)籌義務(wù)教育階段教師資源配置，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，完善校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善家庭困難學(xué)生資助制度。
第二節(jié) 提高人民健康水平
倡導(dǎo)健康生活方式，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療健康服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療公共服務(wù)均等化，發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益屬性，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)傾斜，全力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程，著力構(gòu)建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提高資源共享率和利用效率，新建縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生站的升級(jí)改造，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，通過衛(wèi)生人員規(guī)范化培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)教育、衛(wèi)生對(duì)口幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等，提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平。推進(jìn)醫(yī)師合理流動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。完善全科醫(yī)生制度。積極推行家庭醫(yī)生服務(wù)方式。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中醫(yī)藥建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治求助，建立綜合預(yù)防嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍行為和救治求助長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張，每千人全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到20人,公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督年覆蓋率和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%。
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制等綜合改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。推進(jìn)公立醫(yī)院實(shí)施按病種、按服務(wù)單位等定價(jià)模式，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，探索建立分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核、收入分配和人員聘用等機(jī)制。落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及用人自主權(quán)。進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，實(shí)施財(cái)政、醫(yī)保、價(jià)格三聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)償機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，建立人口健康信息平臺(tái)。不斷加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)環(huán)境，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。
加快發(fā)展體育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣城田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展村級(jí)文化體育活動(dòng)室，建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年校外體育活動(dòng)場(chǎng)。深入開展全民健身活動(dòng)，努力提高全民健身體質(zhì)。發(fā)展競(jìng)技體育，積極拓展體育業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)體育消費(fèi)。
第三節(jié) 提升居民收入水平
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
促進(jìn)全民充分就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力引進(jìn)外資企業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，增加就業(yè)崗位。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。到2020年，全縣每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到2500人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
提高居民收入水平。改進(jìn)和完善企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，全面推行工資集體協(xié)商制度和簽訂集體合同制度。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位工資分配制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和定期調(diào)整制度，穩(wěn)步提高基層公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平。完善收入分配機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和居民之間的收入差距，提高中低收入群體收入。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快脫貧困致富。擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，探索增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和初次分配中的決定性作用。依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，有效規(guī)范隱性收入，堅(jiān)決取締非法收入。
第四節(jié) 促進(jìn)人口均衡增長(zhǎng)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，積極穩(wěn)妥有效應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。
促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與城鎮(zhèn)規(guī)模和綜合承載力相適應(yīng)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和布局。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，強(qiáng)化出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提高生殖健康水平，加強(qiáng)治理出生人口性別比偏高問題。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，創(chuàng)新管理模式，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，全面建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)35張。發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持老年人繼續(xù)為社會(huì)貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。重視老年人精神文化生活需求，積極推動(dòng)老年文教體育事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚。
強(qiáng)化人口服務(wù)管理。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，完善居住證制度，拓展居住證基本公共服務(wù)功能，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記為基礎(chǔ)，完善全員人口信息庫(kù)，建立人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，加快建立人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。保護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)益，關(guān)注婦女兒童身心健康，提升婦幼保健服務(wù)水平，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)揮少先隊(duì)工作委員會(huì)的積極作用，引導(dǎo)少年兒童健康成長(zhǎng)。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)公平可持續(xù)社會(huì)保障水平。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和統(tǒng)籌工作，提高保障水平，切實(shí)保障困難群體基本生活，重點(diǎn)解決好非就業(yè)群體社會(huì)保障問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌，新老制度平穩(wěn)過渡。推行職業(yè)年金制度、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。推行漸進(jìn)式延遲退休制度。健全全面醫(yī)療保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的有效對(duì)接，進(jìn)一步縮小政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例與實(shí)際支付比例的差距。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，提高大病救助報(bào)銷比例，深化醫(yī)保支付方式改革，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算。工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度覆蓋城鎮(zhèn)所有職工，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)村生育保險(xiǎn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，提高保障性住房覆蓋面。 到2020年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.5萬(wàn)人和1.5萬(wàn)人。
健全社會(huì)福利服務(wù)體系。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療商業(yè)健康保險(xiǎn)。健全醫(yī)療救助制度，有效解決家庭經(jīng)濟(jì)困難群眾和重特大疾病患者的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善社會(huì)保障公共服務(wù)體系信息化建設(shè)和“一站式”服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公益慈善組織、社團(tuán)機(jī)構(gòu)和愛心人士參與發(fā)展福利事業(yè)，著力改善城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人、孤殘人員的生活，加快完善社會(huì)福利院、敬老院建設(shè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)、托養(yǎng)工程，推進(jìn)公共場(chǎng)所、公共交通、公共機(jī)構(gòu)、貧困殘疾人家庭等區(qū)域無(wú)障礙建設(shè)，大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位錄用殘疾人，加大農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助力度。深入開展雙擁共建活動(dòng)，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣。
第六節(jié) 全力建設(shè)平安始興
適應(yīng)公共安全形勢(shì)的新特點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防第一，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，完善重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。推進(jìn)氣象探測(cè)基地和縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害預(yù)案對(duì)接機(jī)制，提高我縣應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)檢測(cè)預(yù)警，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)布局生產(chǎn)生活設(shè)施。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害。
增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力。全面落實(shí)糧食和食用植物油儲(chǔ)備，完善糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力。強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，完善糧食購(gòu)銷管理體系，確保儲(chǔ)備糧食安全。
提高安全生產(chǎn)水平。深化安全生產(chǎn)管理體制改革和職業(yè)病防治，擴(kuò)大縣級(jí)安全監(jiān)管部門管理權(quán)限，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任重心下移。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)隱患治理，加大執(zhí)法檢查和隱患整治力度，防止和減少安全事故。加強(qiáng)企業(yè)安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證安全生產(chǎn)投入。提高公眾職業(yè)健康意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)危害預(yù)警防控，保障全民職業(yè)安全健康權(quán)益，從源頭防范職業(yè)危害事件。
保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、問題食品藥品召回和信息可追溯制度。開展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和輿情監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全食品藥品安全管理“零容忍”機(jī)制，加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。強(qiáng)化質(zhì)量抽檢和檢測(cè)，嚴(yán)懲制假、販假等違法犯罪行為，切實(shí)保證食品藥品質(zhì)量和安全，維護(hù)人民生命安全健康。
完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、重大環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍等基礎(chǔ)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施分級(jí)管理，進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化公共場(chǎng)所應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)禁毒工作。加強(qiáng)公安輔助力量建設(shè)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。完善重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)問政和信訪工作機(jī)制，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，切實(shí)把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)人民來(lái)訪接待廳和基層綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。健全互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。繼續(xù)完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)，重點(diǎn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)管網(wǎng)、電力電信基礎(chǔ)設(shè)施以及重大信息化建設(shè)上，兼顧國(guó)防動(dòng)員需求。
第九章 推動(dòng)綠色發(fā)展 建設(shè)廣東生態(tài)文明示范縣
以創(chuàng)建廣東生態(tài)文明示范縣為目標(biāo)，積極融入全市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)我縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，健全生態(tài)文明制度體系，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，全面提升生態(tài)文明水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)
全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃功能定位。科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)合理分布，提高空間利用效率，保障生態(tài)安全，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和綜合交通格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能分區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，探索建立適應(yīng)不同主體功能區(qū)考核新機(jī)制。完善生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
優(yōu)化國(guó)土空間布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，將全縣國(guó)土空間劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)是完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)人口集聚，提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力，打造宜業(yè)宜居城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力，形成綠色、安全、高效的特色農(nóng)業(yè)格局。生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，強(qiáng)化生態(tài)安全保障。
專欄：
始興縣主體功能區(qū)劃分一覽表
類 型 亞 類 范 圍（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)） 面積及占全縣
比 重 人口
聚集
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
開發(fā)鎮(zhèn) 太平、頓崗（2） S1=265km2（12%） （8萬(wàn)）
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū) 特色農(nóng)業(yè)
示范鎮(zhèn) 馬市、城南（2） S2=254km2（11%） （6萬(wàn)）
生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn) 澄江、羅壩、司前、隘子、沈所、深渡水（6） S3=1230km2（57%） （11萬(wàn)）
生態(tài)保護(hù)區(qū) 全縣生態(tài)公益林、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地，坡度大于35度以上和海拔300ｍ等高線以上山體 S4=425km2
（20%）
推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。按照《始興縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案》確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)試點(diǎn)示范的國(guó)土空間布局、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色循環(huán)低碳發(fā)展、節(jié)約集約利用資源、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展體系、創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等九大工作任務(wù)，加快實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程、水和森林生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、耕地保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)文化、民生保障和綠色發(fā)展支撐平臺(tái)建設(shè)六大重點(diǎn)示范工程。力爭(zhēng)到2020年，我縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作取得重要進(jìn)展，為全國(guó)和全省南嶺山地森林、水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供試點(diǎn)示范。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)與修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性和多樣性。
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與培育。繼續(xù)開展新一輪綠化廣東大行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，主要抓好生態(tài)公益林示范工程、碳匯林工程、綠色通道工程、城鄉(xiāng)綠化工程和植被恢復(fù)，大力提升生態(tài)屏障的森林質(zhì)量和數(shù)量。加快建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)，完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制，改善和提高生態(tài)公益林生態(tài)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，逐步增加到100萬(wàn)畝以上的規(guī)模。加強(qiáng)森林進(jìn)城圍城工程建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公園建設(shè)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。積極保護(hù)和培植鄉(xiāng)土樹種，增加鄉(xiāng)土樹種和色彩樹種的種植，提升綠化檔次。加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，開展省道244線、縣道343線的休閑景觀帶建設(shè)。加強(qiáng)天然闊葉林管理，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，提升闊葉林總量和林質(zhì)。加強(qiáng)造林撫育，積極開展植樹造林、封山育林和中幼齡林撫育改造，大力推進(jìn)林木良種化進(jìn)程。加強(qiáng)森林防火、有害生物治理和森林病蟲害防治體系建設(shè)，完善森林火災(zāi)應(yīng)急管理體系，確保森林生態(tài)安全。到2020年，全縣通過封山育林，完成封山育林面積150萬(wàn)畝，完成碳匯造林工程5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到78.7%，森林面積達(dá)到247.3萬(wàn)畝，森林蓄積量增加到1612萬(wàn)立方米以上。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和遺傳資源多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和空間布局，完善自然保護(hù)區(qū)和森林公園網(wǎng)絡(luò)體系，將車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成一個(gè)集自然保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育、生態(tài)旅游于一體，基礎(chǔ)設(shè)施完善，管理水平先進(jìn)，生態(tài)功能完備，社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)一流的自然保護(hù)區(qū)；完善南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)功能，逐步提高保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能力；加快將軍棟縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、劉張家山省級(jí)森林公園和河口市級(jí)森林公園建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)示范縣。加強(qiáng)生物物種和遺傳資源保護(hù)，推進(jìn)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。建立生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。
保護(hù)濕地與河流生態(tài)系統(tǒng)。建立水域生態(tài)保護(hù)和管理體系，保持和維護(hù)水的自然流態(tài)，嚴(yán)控對(duì)天然河流、濕地的侵?jǐn)_。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)建設(shè)，逐步引導(dǎo)可持續(xù)利用濕地資源，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和恢復(fù)濕地功能。到2020年，全縣濕地面積不低于3024.8公頃。加強(qiáng)江河水庫(kù)管理，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理
按照防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，強(qiáng)化城鄉(xiāng)防控，加快解決水、大氣、土壤污染等突出環(huán)境問題，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。
嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，鼓勵(lì)引進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，從源頭上防止污染源產(chǎn)生。
不斷改善水環(huán)境。深入實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污為核心的最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格實(shí)行取水許可監(jiān)督和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。嚴(yán)格監(jiān)控污染源，整治、搬遷和關(guān)閉威脅飲用水源和供水河道水質(zhì)安全的重點(diǎn)污染源，大力整治畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)禁在花山水資源保護(hù)區(qū)、清化河、羅壩河、墨江河、沈所河等重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)新建擴(kuò)建改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，依法依規(guī)關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的非法養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格控制新建擴(kuò)建改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)中小流域綜合治理，開展清化河、羅壩河、澄江河、沈所河、墨江、湞江等流域的水污染聯(lián)防聯(lián)治。完善雨污分流系統(tǒng)，推進(jìn)生活污水、工業(yè)廢水集中處理，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水噴灌技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，提高企業(yè)水資源的利用效率；推進(jìn)居民節(jié)約用水，減少水資源消耗量。到2020年，完成流經(jīng)全縣市控、縣控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。
強(qiáng)化土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染源頭防治，保護(hù)耕地和飲用水源周邊土地環(huán)境。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)藥化肥使用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，開展以石人嶂礦業(yè)和梅子窩礦業(yè)為重點(diǎn)的采礦場(chǎng)、采石場(chǎng)等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理工作，重點(diǎn)是尾礦庫(kù)、采礦污水、礦區(qū)地面塌陷等環(huán)境和污水處理，實(shí)現(xiàn)綠色礦山的目標(biāo)。加強(qiáng)水土流失生態(tài)保護(hù)，建立水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和水土保持信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)大氣污染治理。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)源污染治理，全面推動(dòng)鍋爐污染整治，推廣清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排。強(qiáng)化城鎮(zhèn)揚(yáng)塵治理，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、建筑工地抑塵降塵。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染減排，全面淘汰“黃標(biāo)車”，大力推廣新能源汽車。加大對(duì)PM2.5、PM10的監(jiān)控力度，加強(qiáng)對(duì)重污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警。到2020年，大氣質(zhì)量明顯提高，全縣城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)到88%。
推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)污水處理廠二期、頓崗污水處理廠、馬市污水處理廠二期、智慧新城污水處理廠及配套管網(wǎng)等污水處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建制鎮(zhèn)全覆蓋。強(qiáng)化污泥無(wú)害化處理處置。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，建立生活垃圾處理機(jī)制，積極推行垃圾分類收集方式，鼓勵(lì)區(qū)域處理設(shè)施共建共享，提升生活垃圾全過程資源化利用水平。加強(qiáng)固體廢物安全處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格醫(yī)療廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、放射性廢物等危險(xiǎn)廢棄物安全處置制度。到2020年，全縣城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
第四節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)節(jié)能降耗工作。繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能降耗責(zé)任制的落實(shí)，推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放、高效益。加快實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度與消費(fèi)總量“雙控”制度，開展全縣煤炭消費(fèi)減量管理。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)控，嚴(yán)格控制年綜合能耗300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新上項(xiàng)目能耗增量。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快淘汰落后產(chǎn)能。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)開展合同能源管理。到2020年，單位GDP能耗下降24%。
提高資源節(jié)約集約利用水平。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，提高資源利用效率，推進(jìn)全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理制度，落實(shí)階梯水價(jià)，提倡節(jié)約用水，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。大力節(jié)約集約利用土地，控制土地開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模，統(tǒng)籌開發(fā)利用地上地下空間，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，建立低效土地市場(chǎng)化退出機(jī)制。實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。建立建設(shè)用地指標(biāo)體系，明確各類開發(fā)園區(qū)新建項(xiàng)目供地條件，嚴(yán)格工業(yè)用地出讓條件。大力推進(jìn)“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，進(jìn)一步盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入制度，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保政策的一律不得開發(fā)，對(duì)清化河流域、羅壩河流域、水資源保護(hù)區(qū)及生態(tài)發(fā)展區(qū)要禁止礦產(chǎn)資源的開發(fā)，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，建設(shè)綠色礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)材，推廣應(yīng)用可再生材料。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。推進(jìn)礦產(chǎn)資源、水資源、廢棄物以及再生資源的循環(huán)利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)工業(yè)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行資源的綜合開發(fā)利用，鼓勵(lì)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，努力把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)成為循環(huán)型、低碳型示范園區(qū)。推廣“畜禽+沼氣+種植業(yè)”和“畜禽養(yǎng)殖+沼氣+厭氧池+人工濕地”的“零排放”循環(huán)養(yǎng)殖模式。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把生態(tài)旅游打造成為我縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)低碳發(fā)展。建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，加強(qiáng)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，盡可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成污染。推進(jìn)低碳園區(qū)、社區(qū)試點(diǎn)示范。到2020年，化學(xué)需氧量、氨氮主要污染物指標(biāo)分別下降7.5%、5.5%%。
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活
加強(qiáng)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，拓展綠色空間，倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)，形成崇尚生態(tài)文明和踐行綠色低碳理念的社會(huì)新風(fēng)尚。
引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色低碳生活方式。推動(dòng)個(gè)人和家庭踐行綠色低碳生活理念，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，節(jié)約能源資源，形成“資源有價(jià)、污染付費(fèi)”的綠色消費(fèi)預(yù)期。鼓勵(lì)家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用，減少使用一次性用品，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。鼓勵(lì)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、低碳認(rèn)證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，政府優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品，逐步引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)模式。積極倡導(dǎo)低碳出行，鼓勵(lì)使用公共交通工具，探索發(fā)展共乘交通。建立碳普惠制度，推動(dòng)低碳社會(huì)建設(shè)。
大力培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。大力開展生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，進(jìn)一步樹立生態(tài)文明理念，形成生態(tài)自覺。進(jìn)一步豐富《始興生態(tài)建設(shè)》教育讀本內(nèi)涵。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體宣傳平臺(tái)，擴(kuò)寬生態(tài)宣傳渠道。完善中小學(xué)鄉(xiāng)土教育讀本，不斷加強(qiáng)中小學(xué)生態(tài)教育。積極培育生態(tài)文化，繼續(xù)開展生態(tài)文學(xué)征文比賽、生態(tài)文化專題晚會(huì)等形式多樣的大型活動(dòng)。積極開展群眾性生態(tài)科普活動(dòng)，利用世界環(huán)境日、世界水日、節(jié)能宣傳周、低碳日等節(jié)日開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動(dòng)，把生態(tài)教育宣傳推向深入，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。
第六節(jié) 完善生態(tài)文明制度建設(shè)
深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
健全決策和監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府在重大開發(fā)和重大項(xiàng)目決策中，把環(huán)境、資源等生態(tài)因素作為重要評(píng)判依據(jù)，充分考慮環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)。建立健全專家咨詢機(jī)制和公眾參與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)環(huán)境執(zhí)法、重大環(huán)境保護(hù)決策以及環(huán)保焦點(diǎn)事件實(shí)行公眾聽證制度。
完善生態(tài)環(huán)境管理制度。建立生態(tài)紅線保護(hù)制度，構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線“三線”為核心的生態(tài)保護(hù)紅線體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立和完善污染物排放監(jiān)管制度，探索獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立健全生態(tài)保護(hù)與污染防治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度。健全環(huán)境應(yīng)急體制，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和處置系統(tǒng)，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。
健全評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，建立和完善生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)、生態(tài)安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能分區(qū)考核制度，逐步建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核體系。建立資源環(huán)境離任審計(jì)制度。推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致嚴(yán)重后果的責(zé)任人，終身追究責(zé)任。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
第十章 建設(shè)法治始興 營(yíng)造公平正義的發(fā)展環(huán)境
全面推進(jìn)依法治縣，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立制、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)法治始興。
第一節(jié) 建設(shè)法治政府
建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，使各級(jí)政府在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
依法全面履行政府職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得法外設(shè)定行政權(quán)力。堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)慢作為、不作為、亂作為，行政機(jī)關(guān)不得以權(quán)力下放、職能轉(zhuǎn)移為由推卸監(jiān)管責(zé)任。
加強(qiáng)政府制度建設(shè)。完善政府制度規(guī)定起草程序，堅(jiān)持部門起草、法制審查、公眾參與、專家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相結(jié)合。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)定建設(shè)，制定完善土地管理、城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面制度規(guī)定。建立常態(tài)化的制度規(guī)定清理工作機(jī)制，及時(shí)修改和廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度，與改革發(fā)展要求不適應(yīng)的制度規(guī)定。
健全依法決策機(jī)制。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法決策主體責(zé)任，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍和操作細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全重大決策記錄制度，完善重大決策實(shí)施后評(píng)估等監(jiān)督制度。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大幅減少縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類；推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、森林資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，探索推行跨部門綜合執(zhí)法。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法規(guī)范管理，理順城管執(zhí)法體制，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理。理順行政機(jī)關(guān)、人民法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程并向社會(huì)公開，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全重大行政執(zhí)法決定備案制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善責(zé)任追究機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門和崗位的權(quán)力制約，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，構(gòu)建各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和緊密銜接的工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議決定的執(zhí)行。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。完善審計(jì)制度，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開的方式方法，充實(shí)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍，完善程序，增強(qiáng)政府行政透明度，推動(dòng)政務(wù)公開由靜態(tài)的信息公開向動(dòng)態(tài)的行政權(quán)力運(yùn)行過程公開轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)要推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開，確保政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況都公開透明。
保證司法公正。深入推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，完善保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)的機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)法治宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)和群眾性普法教育，全面推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。注童青少年法治教育，建立青少年法治教育基地，增強(qiáng)中小學(xué)法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，健全普法宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。
健全依法維權(quán)和矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織理性合法逐級(jí)表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。健全基層社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，把信訪納入法治化軌道，依法按政策處理信訪事項(xiàng)。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員隊(duì)伍和工作機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。健全勞資糾紛排查預(yù)警機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題。
加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，構(gòu)建面向基層的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)公共法律平臺(tái)建設(shè)，全面推廣一村（社區(qū)）一法律顧問等制度，建立“會(huì)診式”“滲透式”“約定式”“上門式”四大服務(wù)。健全司法救助體系，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，實(shí)行司法救助和法律援助相互銜接，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律援助。加強(qiáng)對(duì)律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新
遵循社會(huì)各方面共同參與社會(huì)治理的改革方向，著力改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
健全城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)基層管理網(wǎng)絡(luò)化、基層服務(wù)社會(huì)化。健全村（社區(qū)）民主自治制度，創(chuàng)新符合各地實(shí)際的村（社區(qū)）民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。完善村（社區(qū)）民參與社會(huì)治理機(jī)制，增強(qiáng)參與社會(huì)治理能力，擴(kuò)大對(duì)公共事務(wù)參與范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村（社區(qū)）政經(jīng)分離改革，增強(qiáng)村（社區(qū)）公共服務(wù)能力。完善社會(huì)治安立體防控體系，完善城鄉(xiāng)基層治理體制，強(qiáng)化基層治理責(zé)任，健全基層黨組織與群眾普遍直接聯(lián)系的制度。
激發(fā)社會(huì)組織活力。大力推進(jìn)社會(huì)組織體制改革，實(shí)施政社分開，推動(dòng)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理法制保障，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制，規(guī)范管理社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)社團(tuán)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、志愿服務(wù)類、公益慈善類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。
完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。健全社會(huì)工作制度，加大社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)，形成“黨委政府引導(dǎo)，社會(huì)公眾積極參與”和諧發(fā)展的新局面。
第三篇 以項(xiàng)目為抓手 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力
以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃論證，完善重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，加快推進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)工，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁?！笆濉逼陂g，我縣規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目104項(xiàng)，估算總投資419.40億元，其中“十三五”期間估算投資358億元。項(xiàng)目涉及交通、能源、園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。初步安排開展前期工作的重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目39項(xiàng)，估算總投資170.55億元。
第一章 交通項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)16項(xiàng)，估算投資118.41億元，“十三五”規(guī)劃投資101.47億元。重點(diǎn)建設(shè)武深高速公路始興段、武深高速與韶贛高速始興連接線、武深高速始興南互通立交連接線延伸段（東一至沙水）、國(guó)道G323線始興縣城段改線等項(xiàng)目。
第二章 能源項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)8項(xiàng)，估算投資38.1億元，“十三五”規(guī)劃投資
38.1億元。重點(diǎn)建設(shè)羊角山風(fēng)電場(chǎng)、110kV馬市西輸變電工程、配網(wǎng)基建工程等項(xiàng)目。
第三章 園區(qū)項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)12項(xiàng)，估算投資86.09億元，“十三五”規(guī)劃投資84.69億元。重點(diǎn)建設(shè)韶關(guān)冶煉廠環(huán)保搬遷、有色金屬深加工基地、愛達(dá)紙業(yè)等項(xiàng)目。
第四章 城區(qū)項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)15項(xiàng)，估算投資26.25億元，“十三五”規(guī)劃投資25.75億元。重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)智慧新城、花山供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、石湖公園等項(xiàng)目。
第五章 景區(qū)項(xiàng)目
規(guī)劃建11項(xiàng)，估算投資98.1億元，“十三五”規(guī)劃投資63.3億元。重點(diǎn)建設(shè)深渡水櫻花谷旅游綜合開發(fā)、“九齡故里·百里畫廊”、全域旅游示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
第六章 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)18項(xiàng)，估算投資34.53億元，“十三五”規(guī)劃投資28.05億元。重點(diǎn)建設(shè)羅壩水庫(kù)樞紐工程、中匯農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、澄江鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園、中小河流治理工程等項(xiàng)目。
第七章 環(huán)保項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)6項(xiàng)，估算投資4.96億元，“十三五”規(guī)劃投資4.89億元。重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)工程、農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治工程、墨江流域環(huán)境綜合整治工程等項(xiàng)目。
第八章 民生項(xiàng)目
規(guī)劃建設(shè)18項(xiàng)，估算投資12.94億元，“十三五”規(guī)劃投資11.72億元。重點(diǎn)建設(shè)縣人民醫(yī)院遷建、原石人嶂鎢礦棚戶區(qū)改造異地重建、城西小學(xué)等項(xiàng)目。
第九章 預(yù)備項(xiàng)目
初步規(guī)劃重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目共38項(xiàng)，估算總投資167.55億元。包括：始陽(yáng)高速、現(xiàn)代物流園、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目。
第四篇 注重落實(shí) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，凝聚各界力量，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一章 建立和完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和要素保障，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。
完善規(guī)劃體系建設(shè)。強(qiáng)化縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的引導(dǎo)地位，縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃要切實(shí)貫徹縣總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，加強(qiáng)與總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的銜接。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，突出主體功能區(qū)規(guī)劃的總控性地位，探索推行主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。探索推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)縣空間“一張圖”管理。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)。圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。重點(diǎn)圍繞完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、培育特色支柱產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高民生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提升文化軟實(shí)力等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備、研究制定和協(xié)調(diào)落實(shí)，推動(dòng)形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。
制定年度實(shí)施方案。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，制訂規(guī)劃年度實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，全力補(bǔ)齊短板指標(biāo)，確保完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。加強(qiáng)年度實(shí)施方案與年度計(jì)劃的銜接協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)資金、土地、能源及重要商品物資等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。注重需求側(cè)管理和供給保障能力建設(shè)，完善能源和重要商品物資管理。
第二章 建立健全規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化組織實(shí)施，擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)指標(biāo)約束。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)分類考核、縣直單位機(jī)關(guān)績(jī)效考核，并分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制?？h政府將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
加強(qiáng)評(píng)估考核?？h政府要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制?？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化公眾的參與和監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會(huì)對(duì)規(guī)劃綱要及實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。
附件：1. 始興縣“十二五”主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情
況表
2. 始興縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展主要指標(biāo)表
3.始興縣“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
4.始興縣“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目
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