始興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
始府〔2016〕14號
始興縣人民政府關(guān)于印發(fā)《始興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《始興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)始興縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
始興縣人民政府
2016年6月7日
始興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
始興縣人民政府
二〇一六年三月
目 錄
第一篇 適應(yīng)新常態(tài) 把握新機遇 迎接新挑戰(zhàn) 2
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 2
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃完成情況 2
第二節(jié) 國際國內(nèi)環(huán)境 6
第三節(jié) 發(fā)展的機遇 9
第四節(jié) 面臨的挑戰(zhàn) 10
第二章 發(fā)展目標和定位 12
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 12
第二節(jié) 發(fā)展定位 13
第三節(jié) 發(fā)展目標 13
第四節(jié) 發(fā)展理念 16
第二篇 推進生態(tài)文明建設(shè) 努力實現(xiàn)與全國 同步全面建成小康社會 17
第一章 主攻“三區(qū)”建設(shè) 提升始興經(jīng)濟核心競爭力 18
第一節(jié) 加快“園區(qū)”建設(shè) 推進新型工業(yè)化 18
第二節(jié) 加快“城區(qū)”建設(shè) 推進新型城鎮(zhèn)化 20
第三節(jié) 加快“景區(qū)”建設(shè) 推進旅游全域化 23
第二章 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局 24
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)一體化體制機制 24
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài) 26
第三節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 27
第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系 29
第一節(jié) 培育發(fā)展新型工業(yè) 30
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) 31
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 34
第四章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 36
第一節(jié) 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 36
第二節(jié) 大力發(fā)展清潔能源 37
第三節(jié) 建設(shè)高標準水利基礎(chǔ)設(shè)施 38
第五章 加快信息化建設(shè) 開拓發(fā)展新空間 39
第一節(jié) 積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+” 40
第二節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 42
第三節(jié) 加強信息安全保障 43
第六章 推進改革創(chuàng)新 為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力 43
第一節(jié) 堅持基本經(jīng)濟制度 44
第二節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系 45
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財政制度 47
第四節(jié) 改革投融資體制 48
第五節(jié) 加快行政體制改革 50
第六節(jié) 提高科技創(chuàng)新水平 52
第七節(jié) 推進人才強縣建設(shè) 53
第七章 加強文化建設(shè) 推進社會主義文化繁榮發(fā)展 54
第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀 55
第二節(jié) 加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 56
第三節(jié) 深化文化體制改革 57
第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 58
第八章 保障改善民生 全面發(fā)展社會事業(yè) 59
第一節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè) 59
第二節(jié) 提高人民健康水平 61
第三節(jié) 提升居民收入水平 63
第四節(jié) 促進人口均衡增長 64
第五節(jié) 健全社會保障體系 66
第六節(jié) 全力建設(shè)平安始興 67
第九章 推動綠色發(fā)展 建設(shè)廣東生態(tài)文明示范縣 70
第一節(jié) 推進國家主體功能區(qū)建設(shè) 70
第二節(jié) 加強生態(tài)保護和建設(shè) 72
第三節(jié) 加強環(huán)境保護與治理 74
第四節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展 76
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活 78
第六節(jié) 完善生態(tài)文明制度建設(shè) 79
第十章 建設(shè)法治始興 營造公平正義的發(fā)展環(huán)境 80
第一節(jié) 建設(shè)法治政府 81
第二節(jié) 推進法治社會建設(shè) 83
第三節(jié) 推進社會治理體系創(chuàng)新 84
第三篇 以項目為抓手 增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力 86
第一章 交通項目 86
第二章 能源項目 86
第三章 園區(qū)項目 87
第四章 城區(qū)項目 87
第五章 景區(qū)項目 87
第六章 農(nóng)業(yè)項目 87
第七章 環(huán)保項目 88
第八章 民生項目 88
第九章 預(yù)備項目 88
第四篇 注重落實 強化規(guī)劃實施保障機制 88
第一章 建立和完善規(guī)劃實施保障機制 89
第二章 建立健全規(guī)劃監(jiān)督考核機制 90
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共始興縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》編制，主要明確“十三五”期間縣政府工作思路、目標和重點，合理有效配置公共資源，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
第一篇 適應(yīng)新常態(tài) 把握新機遇 迎接新挑戰(zhàn)
“十三五”規(guī)劃時期（2016－2020年），是我國落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，向“兩個一百年”目標邁進的關(guān)鍵時期，也是我省加快實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標的重要時期。我縣必須按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立五大發(fā)展理念，圍繞發(fā)展的總目標，積極融入珠三角，加快發(fā)展步伐，推進廣東生態(tài)文明示范縣建設(shè)，與全國同步全面建成小康社會，開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化的新局面。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，為“十三五”夯實了良好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，國際國內(nèi)形勢依舊復(fù)雜多變，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，加快發(fā)展步伐，努力跟上全國全省全市的發(fā)展水平，與全國同步全面建成小康社會是我縣的第一要務(wù)，我縣既面臨難得的機遇，也要應(yīng)對嚴峻的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃完成情況
“十二五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅持走生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展路子，大力推進園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，著力改善民生，“十二五”規(guī)劃實施情況良好，較好地完成了規(guī)劃中提出的目標和任務(wù)。
經(jīng)濟綜合實力不斷提高。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值74.68億元，五年年均增長13.4%；人均GDP達到3.03萬元，五年年均增長12.8%；實現(xiàn)地方財政公共預(yù)算收入3.85億元，五年年均增長18.2%；完成固定資產(chǎn)投資60.8億元，五年年均增長14.3%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的31.8:32.5:35.7調(diào)整為2015年的22.8：39.6：37.6，工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強，實現(xiàn)工業(yè)增加值25.1億元，五年年均增長19.1%，新增規(guī)模以上企業(yè)25家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新發(fā)展，全縣綠色食品10個，有機農(nóng)產(chǎn)品有10個；服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，五年新增規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)5 家。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通運輸體系建設(shè)加快，贛韶鐵路建成通車，武深高速、S343線改造等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進?！笆濉逼陂g，我縣新增鐵路里程36公里、改造國道省道公路90公里、農(nóng)村公路166公里，全面實現(xiàn)了村村通水泥路；到2015年末，全縣公路通車里程達到1838.9公里，公路密度為每百平方公里84.59公里。水利設(shè)施不斷改善，中小河流域治理、省級小型農(nóng)田水利重點縣、田間工程和涼口灌區(qū)改造等重大水利工程進展順利，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積5.57萬畝，高標準基本農(nóng)田7.8萬畝。市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀，完成了沿江南路改造，完成了金潤大橋、山水大橋主體工程。新能源建設(shè)取得突破，全縣首個風電項目羊角山風力發(fā)電項目已經(jīng)省核準，西氣東輸天然氣管道鋪設(shè)64公里，縣城開通了天然氣，110千伏綠色和平輸變電站工程有序推進。
民生保障不斷增強。人民生活進一步提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.07萬元，五年年均增長11.8%，農(nóng)村居民人均純收入1.38萬元，五年年均增長16.7%，居民儲蓄存款余額59.81億元，比2010年增加21.17億元。社會保障水平不斷提高，2015年全縣城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2.38萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.73萬人；五年來，新增就業(yè)崗位人數(shù)1.25萬人，勞動轉(zhuǎn)移人數(shù)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.36%以內(nèi)；五年新建保障性住房1216套，改造農(nóng)村危房751套。
社會事業(yè)不斷進步。教育事業(yè)有了新發(fā)展，新建了九齡中學，繼續(xù)調(diào)整了學校布局，高中階段教育全日制毛入學率達到96%，義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家認定。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)，新中醫(yī)院建成投入使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。認真落實人口和計劃生育政策，實現(xiàn)低生育水平，人口自然增長率保持在6.3‰以內(nèi)。文化事業(yè)不斷繁榮，新建了文化館、圖書館和博物館，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本達到三級站的標準，開展了“送戲、送書、送電影”下鄉(xiāng)等文化惠民工程，群眾文化生活豐富多彩。
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強。生態(tài)建設(shè)扎實推進，全縣森林覆蓋率達77.3%，開展了新一輪綠化廣東大行動，全縣封山育林158.4萬畝，省級生態(tài)公益林面積擴大到96.9萬畝，活立木蓄積量增加到1384萬立方米，建成森林公園6個、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)示范點42個。環(huán)境治理不斷加強，實施了鄉(xiāng)村清潔美和農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，大力推進節(jié)能減排和節(jié)能降耗，縣城污水處理廠（二期）、園區(qū)污水處理廠、馬市鎮(zhèn)污水處理廠建成投產(chǎn)，頓崗鎮(zhèn)污水處理廠正在加緊建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到81%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。
體制改革不斷深化。進一步深化了以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)為重點的行政審批制度改革，建立完善了行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)體系，全縣10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、127個村（居）完成了便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建了三級便民服務(wù)平臺，取消或調(diào)整行政審批事項185項，保留審批事項287項。進行了政府機構(gòu)新一輪“大部制”改革，縣政府工作部門精簡至20個。開展了機關(guān)公務(wù)用車制度改革，整合了政府公共資源交易平臺，成立公共資源交易“一委一辦一中心”規(guī)范公共資源交易活動。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級公立醫(yī)院體制改革，實施了“三證合一”、“一照一碼”商事登記制度改革，推進了財稅、投資等領(lǐng)域改革，現(xiàn)代市場體系進一步完善。
“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟發(fā)展整體實力進一步增強、社會發(fā)展成效顯著、人居環(huán)境改善明顯、人民群眾得到實惠較多的時期。但在看到成績的同時，也要正視存在的問題和困難，并采取切實有效的措施加以解決。主要是:一是經(jīng)濟總量小質(zhì)量差。我縣GDP和財政總量小，人均GDP低于全國和省市的平均水平，工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)散亂低端，競爭力弱，沒有形成集群和支柱，稅源不足，財力薄弱，財政負擔重。二是經(jīng)濟增長速度明顯減慢。受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境各種因素的影響，我縣招商引資困難，市場需求疲軟，新的經(jīng)濟增長點難以培育，工業(yè)發(fā)展后勁不足，“十二五”后兩年，全縣經(jīng)濟增長速度明顯趨緩，經(jīng)濟下行的壓力增大。三是市政公共設(shè)施不夠完善。城鎮(zhèn)供水、排水、排污、排澇等地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，公園綠地等居民休閑健身活動場所嚴重不足，不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展和百姓生活的需要。四是重點建設(shè)項目完成不理想。受項目前期工作做得不充分，特別是用地、資金等因素的制約，我縣“十二五”規(guī)劃交通公路、水利和旅游等領(lǐng)域重點建設(shè)項目部分沒能如期開工建設(shè)，這對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的影響。五是部分經(jīng)濟社會指標與小康目標有較大差距。我縣人均GDP、科技自主創(chuàng)新水平、城鎮(zhèn)化水平、節(jié)能減排等11項經(jīng)濟社會指標與全面建成小康社會目標值差距較大，必須努力補齊短板，奮力跟上全國全面建成小康社會步伐。
第二節(jié) 國際國內(nèi)環(huán)境
“十三五”時期，世界多極化、多元化，經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，全球經(jīng)濟增長乏力，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。同時，我國改革開放正站在新的起點上，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，綜合國力和影響力不斷上升，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。
國際環(huán)境：
國際競爭更趨激烈。全球圍繞高端產(chǎn)業(yè)或價值鏈高端環(huán)節(jié)的競爭與合作呈現(xiàn)新的態(tài)勢。歐美國家推進后工業(yè)化新戰(zhàn)略，增強中高端制造業(yè)競爭力；新興經(jīng)濟體通過產(chǎn)業(yè)升級和對外直接投資，向產(chǎn)業(yè)鏈高端擴展；低收入國家以成本優(yōu)勢加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革日新月異。世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟發(fā)展時期，信息技術(shù)將率先滲透到經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將給人類生活發(fā)展帶來新的變化，形成新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長點。
國際秩序重構(gòu)加劇。全球圍繞貿(mào)易規(guī)則和標準制定權(quán)的爭奪更加激烈，新興經(jīng)濟體話語權(quán)不斷提升。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將對全球投資貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。美國全球戰(zhàn)略重心進一步移向亞太，我國周邊環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定的因素增多。
國內(nèi)環(huán)境：
——從全國來看：國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。
“三駕馬車”呈現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。消費從模仿型排浪式消費階段向個性化、多樣化消費轉(zhuǎn)變。投資從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉(zhuǎn)移，投融資方式不斷創(chuàng)新。出口競爭優(yōu)勢依然存在，但低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。
經(jīng)濟增長呈現(xiàn)新特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加明顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，綠色低碳循環(huán)發(fā)展將成為經(jīng)濟發(fā)展新方式。市場競爭力將逐步從數(shù)量擴張和價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。
經(jīng)濟風險化解呈現(xiàn)新方向。各類隱性風險逐步顯性化，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間。全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要發(fā)揮市場機制探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
——從全省來看：我省經(jīng)濟社會發(fā)展進入重大轉(zhuǎn)變時期，整體上將處于工業(yè)化發(fā)展后期階段，有望迎來轉(zhuǎn)型升級的“拐點”，將率先全面建成小康社會，邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程。發(fā)展速度上，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；發(fā)展階段上，人均GDP有望達到高收入國家標準，發(fā)展水平從中等收入邁向中高收入，進入跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵發(fā)展階段；發(fā)展動力上，從依靠規(guī)模擴張、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效升級為主要特征的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；發(fā)展格局上，從主要依靠珠三角驅(qū)動向珠三角、粵東西北兩大板塊共同驅(qū)動轉(zhuǎn)變；生態(tài)建設(shè)上，資源環(huán)境約束將更加趨緊，加強生態(tài)文明建設(shè)成為社會普遍共識，發(fā)展中重保護、保護中求發(fā)展成為必然選擇；社會發(fā)展上，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，人民群眾對保障和改善民生、促進公平正義、實現(xiàn)有效治理提出新的更高要求；全面深化改革、全面依法治省深入推進，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將進一步提升。
第三節(jié) 發(fā)展的機遇
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著重要戰(zhàn)略機遇期。
全面深化改革將釋放新的發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，涉及15個領(lǐng)域、330多項重大改革舉措。我縣也出臺了全面深化改革的實施意見，制定了一系列推進改革的措施，隨著新一輪改革的深入推進，我縣要素市場、社會管理、公共服務(wù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將不斷深化，市場化法治化營商環(huán)境將更加成熟，市場需求將進一步釋放，發(fā)展動力和活力將更加充足。
新一輪科技創(chuàng)新催生新的發(fā)展動力。當前，世界新一輪以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響經(jīng)濟形態(tài)變革，將催生出全新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。國家和省都大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，未來科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用將更加凸顯，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略將成為我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展強有力的推進器。
上級的支持注入了強大動力。在政策支持方面，國家和省為促進生態(tài)發(fā)展區(qū)、革命老區(qū)、粵東西北落后地區(qū)的發(fā)展，在國家主體功能區(qū)試點示范、省重點扶持連片地區(qū)、促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展等方面給予一系列政策支持；在項目支持方面，省市在我縣布局了韶冶整體環(huán)保搬遷、武深高速等重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，隨著這些支持政策和項目的實施，將為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的動力。
良好的有利條件奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，我縣經(jīng)濟穩(wěn)定增長，經(jīng)濟綜合實力進一步增強，轉(zhuǎn)型升級加快推進，已開通的贛韶鐵路、韶贛高速，以及將在2018年建成的武深高速等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施將我縣與珠三角地區(qū)的距離近一步拉近，交通區(qū)位優(yōu)勢將逐漸顯現(xiàn)，同時隨著我縣生態(tài)文明建設(shè)的推進，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化，這些有利條件，為我縣經(jīng)濟發(fā)展夯實了支撐基礎(chǔ)，提供了廣闊的發(fā)展空間。
第四節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”時期，綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以及自身存在的問題，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的壓力和困難明顯增多，主要表現(xiàn)在四個方面。
經(jīng)濟下行壓力加大。世界經(jīng)濟環(huán)境仍然比較復(fù)雜，全國經(jīng)濟進入了增長速度進入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，受之影響，我縣部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政狀況仍然緊張，財政剛性支出壓力明顯增大，債務(wù)風險上升，投資增長乏力，消費需求減弱，新的經(jīng)濟增長點缺乏，短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大。實體經(jīng)濟風險和財政金融風險相互交織，加大了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的難度。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難。受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻，市場需求疲軟、招商引資困難、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、缺乏核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)業(yè)散亂低端，各種要素成本上升，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力不強等的影響和制約，我縣工業(yè)化步伐減慢，生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，旅游業(yè)發(fā)展緩慢，推進我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨緊迫，也更為困難。
生態(tài)環(huán)境約束趨嚴。我縣是全省13個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，隨著國家和省生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的實施，產(chǎn)業(yè)的準入門檻將更加嚴格，這將對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定制約。隨著廣大人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的期望越來越高，國家對生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排相關(guān)約束政策越來越緊，我縣節(jié)能減排和環(huán)境保護治理的壓力將增大，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束將更強。
社會不穩(wěn)定因素凸顯。當前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處于中低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平邁進的重要的轉(zhuǎn)型階段，居民收入較低且不平衡，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會矛盾最容易激化，受到發(fā)展水平的制約，公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，隨著人民群眾對自身權(quán)益維護意識的提高，社會不公、誠信缺失、道德滑坡、征地拆遷、環(huán)境污染、社會治安、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等不協(xié)調(diào)、不和諧因素引發(fā)的社會矛盾和社會沖突事件明顯增多，充分表明當前和今后一段時期維護社會和諧穩(wěn)定依然存在相當大的壓力和挑戰(zhàn)，必須積極推動社會管理創(chuàng)新，推動社會管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。
“十三五”時期，我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，緊緊把握世界經(jīng)濟發(fā)展新趨向新態(tài)勢，緊緊把握我國經(jīng)濟發(fā)展新特點新要求，緊緊把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新目標新任務(wù)，牢固樹立發(fā)展新理念，增強危機感和緊迫感，堅定發(fā)展信心，堅持問題導(dǎo)向，全面深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動融入珠三角，充分利用并積極培育有利于我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的各種積極因素，促進我縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為我縣生態(tài)文明示范縣建設(shè)，為全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。
第二章 發(fā)展目標和定位
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十一屆二次、三次、四次、五次全會精神和市委十一屆八次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入實施“1223”發(fā)展戰(zhàn)略（即：圍繞全面建成小康社會“一個總目標”，堅持生態(tài)發(fā)展、主動融入珠三角“兩個戰(zhàn)略”，按照建設(shè)廣東生態(tài)休閑示范區(qū)、廣東生態(tài)文明示范縣“兩個目標定位”，突出抓好“三區(qū)”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大抓手”），統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，確保與全國同步全面建成小康社會。
第二節(jié) 發(fā)展定位
充分發(fā)揮我縣生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)廣東生態(tài)文明示范縣統(tǒng)攬全局，推進實施國家主體功能區(qū)試點示范，繼續(xù)推進全省南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化國土空間布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快生態(tài)休閑示范區(qū)和綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，推行低碳綠色的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，努力將始興建設(shè)成為“廣東生態(tài)休閑示范區(qū)”和“廣東生態(tài)文明示范縣”。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到“十三五”期末，全縣經(jīng)濟實力明顯增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升、發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新能力明顯增強、民生保障水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境更加良好、社會更加和諧穩(wěn)定，打造廣東生態(tài)文明示范縣，確保與全國同步全面建成小康社會。
經(jīng)濟增量提質(zhì)增效。進一步壯大經(jīng)濟總量，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。到2020年，全縣生產(chǎn)總值（GDP） 達到103億元，年均增長10%；人均GDP達到4.7萬元，年均增長9.5%；地方公共財政預(yù)算收入達到6億元，固定資產(chǎn)投資達到99億元。加快新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的22.8：39.6：37.6 調(diào)整為18.4：40.6：41.0。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。加快交通運輸、供水、能源、水利、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強支撐保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力。全縣新增高速公路32.5公里，改造國道省道159.68公里，建成通自然村公路175.25公里。
創(chuàng)新能力不斷增強。全縣研究與發(fā)展經(jīng)費支出占全縣生產(chǎn)總值比重明顯提升，每萬人口發(fā)明專利擁有量0.32件，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，科技創(chuàng)新綜合能力進一步增強。
城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進。以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，加快縣城擴容提質(zhì)，加強以中心鎮(zhèn)為重點的墟鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快水、電、氣、路、橋、網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，改善居住環(huán)境，加快推進新型城鎮(zhèn)化。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到42%。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級。加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，人居環(huán)境明顯改善。單位生產(chǎn)總值能源消耗年均降低4%左右，主要污染物排放減少量達到省市下達的約束性指標要求，空氣質(zhì)量指數(shù)達到88%以上，森林覆蓋率達到78.7%，力爭建成廣東生態(tài)文明示范縣。
社會民生建設(shè)步伐加快。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系進一步完善，初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公民素質(zhì)進一步提高。社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；高中階段教育毛入學率達到96.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%；人口自然增長率控制在7.9‰以內(nèi)。社會治理體系更加完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力不斷增強，平安始興建設(shè)取得明顯成效。
各項改革全面深化。全面推進服務(wù)型政府建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，建立完善符合科學發(fā)展要求的經(jīng)濟體制、行政體制、文化體制、社會體制等體制機制，營商環(huán)境更加優(yōu)良，社會創(chuàng)造力和活力不斷增強，經(jīng)濟競爭力明顯提高。
法治建設(shè)穩(wěn)步推進。全面推進法治型政府和法治型社會建設(shè)，進一步健全基層民主，依法保障人民權(quán)益，加強法治監(jiān)督，實現(xiàn)科學立制、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治始興建設(shè)取得明顯成效。
第四節(jié) 發(fā)展理念
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步增強經(jīng)濟綜合實力。堅持向改革創(chuàng)新要動力、增活力，始終把完善經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)體制機制作為加快發(fā)展的重要保障，既立足當前注重解決實際問題，又著眼長遠注重建立長效機制，加快“三大抓手”改革創(chuàng)新步伐，全面推進其他各領(lǐng)域的改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，通過敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，全面實現(xiàn)經(jīng)濟總量、財政收入和居民收入持續(xù)較快增長，綜合經(jīng)濟實力和競爭力持續(xù)較快提升。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。堅持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)、個人集體協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，充分調(diào)動群眾的積極性，努力開創(chuàng)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展局面。
——堅持綠色發(fā)展，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持生態(tài)立縣，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提高森林覆蓋率，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，逐步建成美麗始興。
——堅持開放發(fā)展，進一步提升發(fā)展的速度和質(zhì)量。牢固樹立“以招商引資帶開放，以招商引資促發(fā)展”的理念，運用縣內(nèi)外兩個市場，注重由政府“筑巢引鳳”向市場“引鳳筑巢”轉(zhuǎn)變，主動融入珠三角地區(qū)，全面深化對口幫扶合作，推動形成引資、引技和引智并舉的發(fā)展格局，推動始興經(jīng)濟在振興粵東西北發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
——堅持共享發(fā)展，進一步保障和改善民生。堅持發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，轉(zhuǎn)變政府職能，促進公共服務(wù)均等化，提高居民收入，完善社會保障，營造公平的社會環(huán)境，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，切實增進民生福祉。
第二篇 推進生態(tài)文明建設(shè) 努力實現(xiàn)與全國 同步全面建成小康社會
以“主攻三區(qū)建設(shè)、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、突破交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為”三大抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，主動融入珠三角，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步。
第一章 主攻“三區(qū)”建設(shè) 提升始興經(jīng)濟核心競爭力
繼續(xù)實施“堅持生態(tài)發(fā)展，主攻‘三區(qū)’建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“三區(qū)”建設(shè)向縱深發(fā)展，推動形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游全域化齊頭并進的發(fā)展格局，不斷提升我縣經(jīng)濟核心競爭力。
第一節(jié) 加快“園區(qū)”建設(shè) 推進新型工業(yè)化
堅持走新型工業(yè)化發(fā)展路子，大力發(fā)展特色工業(yè)，促進工業(yè)園區(qū)擴能增效，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。
促進園區(qū)擴能增效。加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)招商引資力度，增強工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，提高我縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平。到2020年，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到100戶，年產(chǎn)值達到90億元，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入駐企業(yè)80戶，年產(chǎn)值達到70億元。
----加強園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。拓寬融資渠道，借助金融機構(gòu)和社會資本的力量完善園區(qū)道路、供水、排水、供電、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，積極推進投資服務(wù)、技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺建設(shè)，打造工業(yè)園區(qū)良好發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
——創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式。轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變園區(qū)管理方式，轉(zhuǎn)變園區(qū)服務(wù)職能，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，依托塘興公司創(chuàng)新招商模式，選擇投資業(yè)主合資合作建設(shè)經(jīng)營園區(qū)，推進“民營經(jīng)濟孵化園”建設(shè)，推進保稅倉建設(shè)，以市場方式實現(xiàn)“政府建園”向“業(yè)主建園”、“以企引園”的根本性轉(zhuǎn)變。
——增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力。調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)全部工業(yè)企業(yè)“退出城區(qū)進入園區(qū)”的發(fā)展格局。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沙水重點培育家具產(chǎn)業(yè)，東湖坪重點培育文具制筆產(chǎn)業(yè)，江口重點培育玩具產(chǎn)業(yè)，總甫重點建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)。
促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進“家具生產(chǎn)基地、有色金屬深加工基地、民營企業(yè)孵化基地、現(xiàn)代物流園（保稅倉）”四大平臺建設(shè)，積極培育文具制筆、農(nóng)產(chǎn)品深加工、家具、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，引進發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育工業(yè)經(jīng)濟新增長點。加快推進東森家具生產(chǎn)基地項目建設(shè)，積極引進高端家具生產(chǎn)企業(yè)。加快韶冶環(huán)保搬遷項目的實施，積極引進低耗、低污染、高效益的新型有色金屬深加工配套企業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)有色金屬深加工基地。推進“民營經(jīng)濟孵化園”建設(shè)，積極打造民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地。以建設(shè)“保稅倉”為契機，積極打造以物流倉儲、交易平臺等綜合性的現(xiàn)代物流園。
提高對外經(jīng)濟水平。按照“大招商、招大商”的理念，轉(zhuǎn)變招商引資模式，加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量。堅持引進外資與引進內(nèi)資相結(jié)合，擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資方式，針對四大平臺進行產(chǎn)業(yè)招商，加強與珠三角企業(yè)對接，著力引進科技型、環(huán)保型、創(chuàng)稅型企業(yè)。鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)，支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和擴大內(nèi)銷，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。擴大對外貿(mào)易，加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易質(zhì)量和水平。到2020年，進出口貿(mào)易總額達到2.3億美元。積極培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，擴大玩具、電子產(chǎn)品、木制品出口，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品出口，培育外貿(mào)新增長點；促進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件，以及資源性、原料性產(chǎn)品等進口；加快外貿(mào)進出口服務(wù)平臺建設(shè)，加強海關(guān)、邊檢、口岸合作，建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進口貨物保稅倉，進一步提升對外貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量和效益，促進對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié) 加快“城區(qū)”建設(shè) 推進新型城鎮(zhèn)化
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，拓展縣城空間，拉大縣城框架，完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施，增強縣城的集聚能力和承載能力，提升縣城品質(zhì)，努力將縣城建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人際和諧的“最美小城”。
完善城區(qū)空間布局。組織實施修編后的《始興縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》，推進城鎮(zhèn)道路交通、園林綠化、城鎮(zhèn)排水等專項規(guī)劃的編制工作。優(yōu)化縣城空間布局，調(diào)整縣城的空間結(jié)構(gòu)，完善縣城的功能分區(qū)，著力將“城東新區(qū)”打造為“產(chǎn)城融合區(qū)”，“城南新區(qū)”打造為“濱江商住區(qū)”，“城西新區(qū)”打造為“文旅服務(wù)區(qū)”，“城北新區(qū)”打造為“商貿(mào)物流區(qū)”，統(tǒng)籌四大新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮四大新區(qū)的功能作用。
推進城區(qū)擴容提質(zhì)。突出山水園林和千年古縣特色，注重城區(qū)景觀風貌建設(shè)，注重提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，全方位打造宜居、綠色、智慧、人文的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。以新S343線為主軸，統(tǒng)籌推進城縣生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，推進城西小學、始興縣人民醫(yī)院搬遷、體育場館等項目的實施。加強縣城地下管廊建設(shè)，加快完善供水、供氣、排水、排澇、排污等管網(wǎng)，以及垃圾處理、停車場等設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善多元化基本公共服務(wù)供給體系。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，健全規(guī)劃管理體制機制，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)低碳化改造，推行低沖擊開發(fā)建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，大力提升交通、能源、市政、應(yīng)急指揮等的信息化和智能化水平。注重城鎮(zhèn)歷史文化傳承，保護開發(fā)具有我縣歷史文化特色的圍樓、水云樓、東門街等古色古香建筑群，保持城市歷史文化風貌，實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的永續(xù)利用。積極促進城鎮(zhèn)更新和有機再生，有序推進沿江南北兩岸、城東新區(qū)、老汽車站、林業(yè)局地塊、老市場等“三舊”改造項目的實施。
開展城區(qū)增綠行動。規(guī)劃合理建設(shè)城鎮(zhèn)綠地，開展城鎮(zhèn)園林綠化增綠提質(zhì)行動，推進濕地公園、石湖公園、丹鳳山公園、沿江南北兩岸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公園等公園綠地建設(shè)，推進森林進城圍城，建設(shè)集中連片的城鎮(zhèn)森林，拓展城鎮(zhèn)綠色開敞空間，增加公園綠地休閑活動場所，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式，加強城鎮(zhèn)“臟亂差”整治，提升城鎮(zhèn)社會治理水平，有效預(yù)防和治理各類“城市病”。到2020年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到16.3%。
有序推進新型城鎮(zhèn)化。把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，推動基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
——推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)承載力為基礎(chǔ)，推進差別化戶籍制度改革，優(yōu)化人口布局，引導(dǎo)人口向縣城和中心城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制。創(chuàng)新人口管理，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理。完善流動人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能，加強人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)和人口信息管理應(yīng)用，準確掌握人口變化情況。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鎮(zhèn)化率達到42%，常住人口達到8.71萬人，城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用明顯增強。
——推進基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受公共教育。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加職工基本醫(yī)療保險。建立不分戶籍、不分經(jīng)濟類型和用工形式的失業(yè)保險制度。改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，大幅提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等公共衛(wèi)生服務(wù)。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造，推動保障性住房覆蓋全部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。到2020年，人均建筑面積15平方米以下的低收入家庭住房基本得到保障。
第三節(jié) 加快“景區(qū)”建設(shè) 推進旅游全域化
完善旅游發(fā)展規(guī)劃，加快旅游景區(qū)提檔升級，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游消費水平，構(gòu)建“全域旅游、全景始興”的大旅游發(fā)展格局，著力打造生態(tài)休閑旅游示范區(qū)。
完善旅游發(fā)展規(guī)劃。按照全域化大旅游發(fā)展新思路，完善旅游發(fā)展規(guī)劃，突出旅游特色，找準旅游突破口，每年開發(fā)建設(shè)1—2個重點旅游項目，力爭三年打基礎(chǔ)、五年見成效。
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快旅游交通路網(wǎng)建設(shè)，推進縣城及高速公路出口、國道、省道、縣道至景區(qū)連接道路建設(shè)，實現(xiàn)與景區(qū)的無縫對接，打通旅游交通的“毛細血管”，消滅景區(qū)“斷頭路”。繼續(xù)推進星級酒店建設(shè)，提高旅游接待能力和檔次。加快旅游服務(wù)中心、停車場、旅游標識、購物、娛樂、信息等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，提升我縣的旅游服務(wù)水平。
心公巖影業(yè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園指導(dǎo)、適度開發(fā)的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)化業(yè)園 扎實推進旅游景區(qū)建設(shè)。主動融入全市“國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，加快開發(fā)特色旅游景區(qū)、景點、線路和產(chǎn)品，推進“一鎮(zhèn)一景”創(chuàng)建活動，建設(shè)一批星級農(nóng)家樂，推進旅游強鎮(zhèn)、旅游強村建設(shè)。圍繞推進“九齡故里·百里畫廊”，引進社會資本和戰(zhàn)略投資者，推動南片區(qū)生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、環(huán)丹霞山文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、北山片生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、文旅綠地系統(tǒng)工程等旅游景區(qū)建設(shè)，加快司前溫泉小鎮(zhèn)、萬景森林公園、南嶺紅沙漠、劉張家山溫泉、沈所客園、車八嶺旅游開發(fā)等旅游項目建設(shè)，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個性突出的旅游產(chǎn)品。
加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。依托“圍屋、生態(tài)、溫泉、人文”等特色旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以優(yōu)美的自然生態(tài)景觀為特色的生態(tài)旅游、以圍屋和歷史名人故居等為特色的文化旅游、以美麗的田園風光和古村落等為特色的鄉(xiāng)村旅游、以優(yōu)質(zhì)的溫泉資源為特色的健體旅游等旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游消費水平。到2020年，培育3A級景區(qū)5家，力爭接待游客達到696.63萬人次以上、旅游總收入達到57.67億元以上。
加強旅游宣傳和營銷推廣。加大旅游宣傳力度，構(gòu)建立體式、全方位的宣傳推廣體系，積極推廣始興生態(tài)、休閑的旅游品牌，加強旅游營銷，整合全縣旅游資源，大力開展聯(lián)合營銷，積極舉辦各類旅游推介會。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，創(chuàng)新我縣旅游營銷方式。
第二章 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
加快新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)一體化體制機制
著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全和完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制，在城鄉(xiāng)資源要素市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面推進一體化。
推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。抓住我縣編制“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，修編土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，劃定林業(yè)生態(tài)紅線的機遇，加強規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，積極推進“三規(guī)合一”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通、園林綠化、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)等專項規(guī)劃的編制工作，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)田保護和生態(tài)涵養(yǎng)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和結(jié)構(gòu)。加快編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。
推進城鄉(xiāng)資源要素市場一體化。推進人力資源市場建設(shè)，推動形成勞動者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境。加大農(nóng)村急需的專業(yè)技術(shù)型、市場經(jīng)營型人才的培養(yǎng)引進力度。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)，開展農(nóng)村普惠金融試點工作，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵社會資本投向“三農(nóng)”，在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。推動城鄉(xiāng)各類基本公共服務(wù)和社會保障實施自由順暢轉(zhuǎn)移、無障礙對接。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的財力保障水平。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、適度開發(fā)的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局和空間形態(tài)，形成布局科學、功能互補、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
完善城鎮(zhèn)空間布局。建設(shè)以縣城為中心，以馬市、頓崗中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)空間格局，加快縣城和中心鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和功能集成，促進縣城城區(qū)和中心鎮(zhèn)科學布局、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力。提升中心鎮(zhèn)集聚功能，加快中心鎮(zhèn)的市政、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化、體育、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)和社會保障覆蓋率，增強中心鎮(zhèn)綜合承載能力，積極引導(dǎo)本地農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集聚。
打造美麗城鎮(zhèn)形態(tài)。按照人口資源環(huán)境相適應(yīng)的原則，控制開發(fā)強度，優(yōu)化重塑城鎮(zhèn)空間組織形式。以縣城為中心，以馬市、頓崗為衛(wèi)星城鎮(zhèn)空間形態(tài)，構(gòu)建宜居宜商的特色化小城鎮(zhèn)群。將城南、沈所融入縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，融合發(fā)展。合理把握城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)模，加強產(chǎn)業(yè)支撐，打造集實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完整生活配套設(shè)施為一體的城鎮(zhèn)新區(qū)。積極引導(dǎo)文化娛樂、觀光博覽、教育醫(yī)療、運動休閑等功能向中心城區(qū)集聚，建設(shè)功能完善的中央活動區(qū)。打造開放式街道鄰里空間，建設(shè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強的小廣場和街頭公園綠地，構(gòu)建人性化的公共空間體系。
第三節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建幸福村居為突破口，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊人居環(huán)境整治，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，深入開展一鎮(zhèn)一規(guī)、一鎮(zhèn)一村、一鎮(zhèn)一路、一鎮(zhèn)一圍、一鎮(zhèn)一景等規(guī)劃建設(shè)，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和覆蓋率。接照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，科學引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，注重提高農(nóng)村住房建筑質(zhì)量，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，全縣創(chuàng)建市級生態(tài)示范村達到63個，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到9個，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以國道、省道為“圈”，以1鄉(xiāng)8鎮(zhèn)和8個特色精品村為“環(huán)”，輻射96個行政村的具有特色的農(nóng)村生態(tài)村鎮(zhèn)。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。改善農(nóng)村道路通行條件，加快建設(shè)與城鎮(zhèn)供水網(wǎng)聯(lián)接的農(nóng)村飲水安全工程，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加強農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣使用太陽能發(fā)電、天然氣等清潔能源。
推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理系統(tǒng)，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運處理長效機制，積極探索推動農(nóng)村生活垃圾分類減量試點工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和保潔服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理。重點抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣試點建設(shè)，按照“一編二拆三清四改五建六美”的要求，建立村莊整治獎補激勵考核機制，推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，實施村莊連片整治工程。積極開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，加快衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2020年全縣創(chuàng)建市級衛(wèi)生村80個，受益人口達70%，創(chuàng)建市級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)5個，受益率達50%，農(nóng)村使用衛(wèi)生廁所戶數(shù)達98%。
保護傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。提升自然村落功能，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色，保護東湖坪和沈所石下等傳統(tǒng)古村落、深渡水少數(shù)民族特色村寨和民居，傳承發(fā)揚客家傳統(tǒng)村落文化。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，弘揚善行義舉。推進村級特色檔案和村史編修工作，豐富地方文化內(nèi)涵。
加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展。充分抓住省扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的有利時機，加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的支持力度，加強少數(shù)民族鄉(xiāng)村交通、水利、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。
全面實施脫貧攻堅工程。充分利用我縣納入全省重點幫扶連片特困地區(qū)和省加快少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展的機遇，強化扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批”五個一批工程，重點幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造以及不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊搬遷，堅決贏扶貧攻堅戰(zhàn)。落實扶貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核，完善對口扶貧開發(fā)機制，充分發(fā)揮市場作用，重點幫助貧困地區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。加大財政扶貧力度，建立財政扶貧資金投入增長機制，項目資金優(yōu)先安排貧困地區(qū)、重點幫扶村，集中力量解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題?？茖W規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。積極做好國家重點革命老區(qū)縣的申報認定，爭取國家和省市更大支持。確保到2018年有能力的貧困人口實現(xiàn)脫貧。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展并舉，積極培育發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
培育發(fā)展新型工業(yè)
堅持走新型工業(yè)化道路，培育發(fā)展文具制筆、有色金屬、家具制造、家電生產(chǎn)“四大產(chǎn)業(yè)”，積極提升玩具、紡織、繅絲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
做強文具制筆產(chǎn)業(yè)。高標準規(guī)劃制筆基地，加快基地內(nèi)塘廈始興民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，逐步建立完善研發(fā)中心、工程實驗室和技術(shù)創(chuàng)新平臺、質(zhì)量檢測平臺等服務(wù)機構(gòu)。圍繞文具制筆產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)合作配套，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展中下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縱向拓展延伸、橫向關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，培育形成產(chǎn)業(yè)集群。實施品牌戰(zhàn)略，支持基地內(nèi)企業(yè)組建專業(yè)行業(yè)協(xié)會，積極引導(dǎo)基地內(nèi)企業(yè)開展商標品牌整合聯(lián)合，重點培養(yǎng)一批中國馳名商標和廣東省著名商標、知名商標，以品牌創(chuàng)建帶動企業(yè)發(fā)展壯大，以名牌效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2020年，新引進文具制筆企業(yè)15家，實現(xiàn)產(chǎn)值8億元。
培育有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分利用韶關(guān)冶煉廠環(huán)保整體搬遷的有利機遇，積極發(fā)展低耗、低污染、高效益的新型冶煉技術(shù)和深加工，實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進冶金深加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭到2020年，引進有色金屬產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到20家，產(chǎn)值達到10億元。
發(fā)展家具制造產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣林木資源豐富的優(yōu)勢，以華洲木業(yè)為依托，以發(fā)展工業(yè)用材林生產(chǎn)基地為支撐，推進家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。到2020年，引進家具生產(chǎn)企業(yè)達到100家，產(chǎn)值達到20億元。
做大家電生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展小五金、小家電及上下游配套產(chǎn)業(yè)，積極引進裝潢五金、建筑五金等配件加工企業(yè)，打造家電產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃到2020年，引進家電企業(yè)達到18家，產(chǎn)值達到4億元。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞玩具、紡織、繅絲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，推進工業(yè)生產(chǎn)智能化，加快產(chǎn)品升級換代，增強產(chǎn)品市場競爭力，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
充分利用生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、生態(tài)、安全的綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造廣東絕色食品生產(chǎn)示范區(qū)。
增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大政府財政和社會資本對農(nóng)業(yè)的投入，加快中小型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，加強新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，大力開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，開展永久基本農(nóng)田劃定工作，守住耕地紅線，加快高標準基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，增加農(nóng)田有效灌溉面積，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，完善高標準農(nóng)田建后管護支持政策和制度，延長各類設(shè)施使用年限，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力長期持續(xù)穩(wěn)定提升。到2020年，全縣耕地保有量保持在19819公頃，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。
加快發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)和國家地理標志保護產(chǎn)品。確保糧食生產(chǎn)安全，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬噸左右。穩(wěn)定發(fā)展黃煙、蠶桑等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展以楊梅、枇杷等為重點的綠色水果,以有機大米、有機蔬菜等為重點的有機農(nóng)業(yè)，打造具有競爭優(yōu)勢和品牌效益的無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和國家地理標志保護產(chǎn)品。推進特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，促進馬市黃煙、羅壩蠶桑、太平鎮(zhèn)水果、澄江有機蔬菜等“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)多品”發(fā)展，力爭新增1—2個農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志保護產(chǎn)品。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，加強林業(yè)資源的保護和培育，繼續(xù)實行封山育林，管好生態(tài)公益林，放活商品林，發(fā)展用材林。充分利用“全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣”的政策優(yōu)勢，加快發(fā)展良種油茶種植，建設(shè)油茶生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮我縣石斛原產(chǎn)地地理標志名片，積極發(fā)展始興石斛種植，建設(shè)始興石斛生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展中草藥和菌類等林下種植、山地養(yǎng)雞、養(yǎng)黑山羊等林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等林下經(jīng)濟。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，加大引進培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)力度，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)基地建設(shè)，實行“公司+基地+農(nóng)戶”、“ 科+工+貿(mào)”一體化經(jīng)營。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，扶持中匯農(nóng)業(yè)、金興繭絲綢、江茂源等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提高全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。力爭到2020年，縣級龍頭企業(yè)達到40家，市級龍頭企業(yè)25家、省級龍頭企業(yè)4家。
提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和示范基地。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造良種育繁推廣一體化、產(chǎn)業(yè)化體系。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推廣使用農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展。加快完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建設(shè)全縣農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)平臺和農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務(wù)平臺。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村綜合改革，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極探索土地股價合作和聯(lián)合、土地托管等多種經(jīng)營方式，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)村土地確權(quán)，促進土地有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4大類新型經(jīng)營主體，加快新型經(jīng)營主體征信體系建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進金融“村村通”工程。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，探索推進政銀保結(jié)合的金融支農(nóng)新形式。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進商貿(mào)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)大發(fā)展，培育發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)態(tài)，努力擴大需求，提升城鄉(xiāng)消費水平。到2020年，努力促進我縣服務(wù)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，依托我縣作為粵北區(qū)域交通樞紐節(jié)點的優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代物流園，著力培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、保稅倉、糧食倉儲設(shè)施等物流倉儲項目建設(shè)。加快發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、文化創(chuàng)意、技能培訓(xùn)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、投資服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)。創(chuàng)新金融服務(wù)，積極發(fā)展普惠制金融，規(guī)范發(fā)展證券、保險、信托行業(yè)，支持小額貸款公司、融資擔保公司等非金融機構(gòu)發(fā)展。加快農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展，推進金融“村村通”工程，積極拓寬融資渠道，大力發(fā)展資本市場。加強銀企合作，加大金融對實體經(jīng)濟的支持，著力解決企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的問題。繼續(xù)加強信用體系建設(shè)，推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，完善支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)鼓勵支持企業(yè)將總部設(shè)在我縣。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大型社區(qū)商業(yè)，深入推進萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對接工程，積極引導(dǎo)農(nóng)村商貿(mào)向墟鎮(zhèn)、中心村集聚，支持傳統(tǒng)專業(yè)市場升級打造“專業(yè)市場+電商+物流”的商業(yè)模式。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推動以健康管理、醫(yī)藥保健、體育健身、健康文化、健康旅游等為重點的綜合健康服務(wù)聯(lián)動融合發(fā)展。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)，完善家政服務(wù)信息平臺和社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分利用生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，推動和完善養(yǎng)老院、老年活動室等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、療養(yǎng)、保健、休閑等服務(wù)機構(gòu)，提供養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療等高端健康服務(wù)。繼續(xù)推進實施全民健身計劃，加快體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展各種群眾性體育活動，鼓勵發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。
提高居民消費水平。繼續(xù)把擴大消費作為培育內(nèi)生增長動力的重要舉措，優(yōu)化消費環(huán)境，增加居民收入，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，大力培育新型消費模式和服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費等新的消費熱點，提高居民消費水平。改善居民消費環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展，增加居民工資性收入和財產(chǎn)性收入，提高消費能力。加大政府和社會資本對教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的投入，逐步完善基本公共服務(wù)體系。加強市場監(jiān)管力度，進一步規(guī)范市場秩序，加強消費維權(quán)體系建設(shè)，高效化解消費矛盾糾紛，依法保障消費者的合法權(quán)益，營造良好的消費法制環(huán)境。積極培養(yǎng)消費新增長點，進一步發(fā)展超市連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新商貿(mào)模式。促進農(nóng)村消費，加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推動超市、電子商務(wù)、快遞等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動的流通網(wǎng)絡(luò)；實施“農(nóng)村消費升級行動計劃”，促進農(nóng)村健康的精神文化消費，活躍農(nóng)村消費市場，推動農(nóng)村消費升級。到2020年，社會消費品零售總額達到26 億元。
第四章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，加快推進交通、能源、水利、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。到2020年，全縣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系總體適度超前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。
第一節(jié) 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，基本以“一鐵三高”和“一縱三橫一環(huán)”為骨架，以縣鄉(xiāng)村公路為經(jīng)絡(luò)，快速便捷、銜接順暢、城鄉(xiāng)對接的綜合運輸體系。
加強公路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路和國道省道骨干公路網(wǎng)建設(shè)，推進武深高速公路、武深高速公路始興南互通立交連接線延伸段（東一至沙水建設(shè)）、武深高速公路與韶贛高速始興連接線路建設(shè)，積極開展始陽高速前期工作，力爭實現(xiàn)全縣“鎮(zhèn)鄉(xiāng)通高速”目標。加快國道323線縣城過境段改線和省道S343線改造，推進縣城環(huán)城公路建設(shè)，推進聯(lián)俄大橋建設(shè)。加強縣鄉(xiāng)村道路改造，改建縣道里程132公里，鄉(xiāng)道公路里程138公里；加快旅游道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達度。到2020年，實現(xiàn)公路通車總里程1990.6公里，路網(wǎng)密度達到91.57公里/百平方公里。
推進鐵路建設(shè)。進一步完善韶贛鐵路始興段站場設(shè)施建設(shè)，積極推進贛韶鐵路復(fù)線、韶柳鐵路開展項目前期工作，力爭“十三五”期間取得進展，提高鐵路運輸承載能力。
加快航道建設(shè)。加快碼頭建設(shè)，提升航道等級，爭取實施湞江航道升級改造延伸至始興，完善航道支持保障系統(tǒng)。到2020年，實現(xiàn)始興段40.3km段按內(nèi)河V級航道，通航1000t級內(nèi)河船舶的目標。
增強公共交通綜合運輸能力。加強貨運站場建設(shè)，培育第三方物流龍頭企業(yè)。強化區(qū)域及城鄉(xiāng)間公交聯(lián)系，拓展長途客運線路，發(fā)展縣城公共交通，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，開辟新的農(nóng)村客運線路。加強交通支持保障體系建設(shè)，推進交通安全預(yù)警與應(yīng)急處理等重點交通領(lǐng)域建設(shè)，加快交通信息系統(tǒng)建設(shè)。加強交通運輸安全管理，增強應(yīng)急指揮調(diào)度能力。
第二節(jié) 大力發(fā)展清潔能源
堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快發(fā)展風電、天然氣和太陽能等清潔能源，增強能源保障能力。
加快清潔能源建設(shè)。充分利用西氣東輸二線分樞站的有利條件，加快天然氣冷熱電聯(lián)供分布式能源站建設(shè)，推進燃氣化進程。加強縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，并向農(nóng)村擴展延伸，提高城鄉(xiāng)管道氣化率。加強燃氣管道保護和應(yīng)急。鼓勵在工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、醫(yī)院等場所，規(guī)劃布局建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)，提高能源綜合利用效率。積極發(fā)展可再生能源，推進小水電站技術(shù)改造，支持太陽能、風能等可再生能源的開發(fā)利用，加快羊角山風力發(fā)電場等項目建設(shè)，大力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，不斷提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比重。
完善電力保障設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強電網(wǎng)升級改造和建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進110KV綠色和平輸變電站、馬市變電站的建設(shè)，增強電力分區(qū)供應(yīng)和相互支援能力，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)系統(tǒng)運行效率和安全保障水平。加強配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步規(guī)范區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)接線模式，提高配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)。發(fā)展智能用電小區(qū)，加快電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)高標準水利基礎(chǔ)設(shè)施
落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，提升水安全保障能力。
增強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加快主要河流控制性防洪工程建設(shè)，加快推進中小河流治理工程，恢復(fù)和強化河道功能；抓好病險水庫安全加固，推進羅壩水庫樞紐工程、湞江始興段治理工程、城市防洪排水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤工程等建設(shè)，切實增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。到2020年，縣城防洪標準基本達到50年一遇，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標準達至10～20年一遇。
增強城鄉(xiāng)飲用水保障能力。加強供水設(shè)施和飲用水源保護建設(shè)，實施花山水庫水資源保護工程和河角水庫水資源保護工程,啟動縣城“飲用第二水源”建設(shè)，加快花山水廠升級改造和縣城供水管網(wǎng)的改造建設(shè),加快推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和村村通自來水工程，推進農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測建設(shè)，提高城鄉(xiāng)飲用水源、水廠水質(zhì)監(jiān)測能力和供水保障能力。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達到90%以上，全面解決全縣17.82萬人農(nóng)村飲水安全問題。
加強農(nóng)田水利建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展節(jié)水改造和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，繼續(xù)實施灌區(qū)改造工程和小型農(nóng)田水利工程，加快推進花山灌區(qū)、太平鎮(zhèn)斜潭灌區(qū)、馬市鎮(zhèn)大山背灌區(qū)等中小型灌區(qū)改造工程，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。到2020年，農(nóng)田有效灌溉率達到90%。
第五章 加快信息化建設(shè) 開拓發(fā)展新空間
實施信息化戰(zhàn)略，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動信息化與經(jīng)濟社會的深度融合，大力培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，強化信息安全保障，全面提升信息化發(fā)展水平。到2020年，新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，信息化總體水平再上新臺階。
第一節(jié) 積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”。推動信息化和工業(yè)化深度融合，運用新的信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，鼓勵實行“機器換人”，推進信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推進面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，推進工業(yè)智能化，加快新型工業(yè)化步伐，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。深入推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，推動電子商務(wù)進農(nóng)村、電子政務(wù)連農(nóng)民、信息技術(shù)興農(nóng)業(yè)，在龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶中逐步推動精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用。加強涉農(nóng)信息資信整合，建設(shè)支持“三農(nóng)”發(fā)展的數(shù)據(jù)平臺。
加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極營造發(fā)展電子商務(wù)的良好環(huán)境，組建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引入有實力的企業(yè)加快各類電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動企業(yè)、農(nóng)村積極開展電子商務(wù)，推廣始興特色產(chǎn)品，為企業(yè)、農(nóng)戶提供良好的銷售平臺。引導(dǎo)企業(yè)積極參與“廣貨網(wǎng)上行”，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快發(fā)展移動電子商務(wù)，開展基于移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等的新興商務(wù)應(yīng)用。加快推進二維碼、智能卡、傳感器等新技術(shù)在物流、供應(yīng)鏈管理和金融服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。健全互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融加快創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。積極培育P2P網(wǎng)絡(luò)貸款、網(wǎng)絡(luò)第三方支付、供應(yīng)鏈金融等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，促進基于互聯(lián)網(wǎng)的小額創(chuàng)業(yè)融資等業(yè)務(wù)。加強互聯(lián)網(wǎng)金融在行業(yè)準入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面的管理。
推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。大力推進信息惠民工程建設(shè)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)和縣級衛(wèi)生綜合平臺建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫(yī)療和健康咨詢保健智能應(yīng)用，提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。推進教育信息化一體化工程，推動優(yōu)質(zhì)教育信息資源開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用，加快發(fā)展遠程教育。建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)支撐平臺，完善網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)功能；加強辦公自動化（OA）系統(tǒng)的應(yīng)用和管理，基本形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)格局。推進水電氣、人口計生、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)智能化，發(fā)展在線辦理、在線閱讀、居家養(yǎng)老、家庭病床、應(yīng)急救助等領(lǐng)域信息化便民服務(wù)。構(gòu)建面向企業(yè)供應(yīng)鏈管理、交通、電力、環(huán)保、食品溯源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新平臺，推進生產(chǎn)服務(wù)體系信息化。推動發(fā)展基于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的新興消費模式，推動餐飲、酒店、商場、旅游等消費服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下聯(lián)動的體驗式消費、群體共享式消費、個性需求定制服務(wù)等新消費模式，推進信息消費發(fā)展模式創(chuàng)新。
第二節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增速，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“三區(qū)”建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立并完善信息基礎(chǔ)設(shè)施與建筑物、道路同步設(shè)計、同步施工、同步驗收制度。加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN），推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的升級改造，提升城域網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)承載能力。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展差距。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，開展頻譜資源共享試點。整治信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程的突出問題，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。
提升網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)水平。全面提升寬帶接入能力，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，加快城鎮(zhèn)光纖入戶和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)光纖到自然村。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加大力度深入推進三網(wǎng)融合試點工作，全面推進農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”工程，完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建成可通成行政村一級的應(yīng)急有線廣播電視。推動第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)（4G）全覆蓋，積極布局SG網(wǎng)絡(luò)。加快推進無線寬帶城鎮(zhèn)建設(shè)，借助無線技術(shù)延伸寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)全縣公共服務(wù)區(qū)域無線局域網(wǎng)（WLAN）全覆蓋。
推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加快傳感器、地理空間信息技術(shù)、衛(wèi)星定位和導(dǎo)航技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，推動基礎(chǔ)設(shè)施智能感應(yīng)、環(huán)境感知、遠程監(jiān)控等無線傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全面覆蓋、泛在互聯(lián)、智能感知網(wǎng)絡(luò)。實施智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，推進建設(shè)地理空間信息平臺、智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺等一批智慧城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進“數(shù)字始興”地理空間框架系統(tǒng)應(yīng)用。
第三節(jié) 加強信息安全保障
增強電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的安全防護能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名、信息內(nèi)容和接入服務(wù)單位的管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場秩序。強化信息資源和個人信息保護，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。強化企業(yè)、機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責任。支持信息安全技術(shù)研發(fā)，鼓勵發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。
第六章 推進改革創(chuàng)新 為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口和著力點，以改革促發(fā)展，以改革促創(chuàng)新，著力破解阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙；實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進創(chuàng)新體制改革，加強科技人才隊伍建設(shè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。
第一節(jié) 堅持基本經(jīng)濟制度
深化國資國企改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造力和活力。
建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。落實保護各種所有制產(chǎn)權(quán)的法規(guī)規(guī)章和政策體系，清理和廢止各種影響投資者產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)行制度。健全公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)管理制度體系，嚴格履行資產(chǎn)評估報告?zhèn)浒负秃藴手贫?，?guī)范國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建標準統(tǒng)一、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動的不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺和依法公開查詢系統(tǒng)。大力發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極培育一批“專、精、特、新”的中小微企業(yè)。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除對非公有制經(jīng)濟的隱性壁壘和差別待遇。按照“非禁即入”原則，鼓勵民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，建立重大項目面向民間投資招標長效機制。拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵民營資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。清理、規(guī)范涉企收費項目，完善嚴格控制涉企檢查、嚴禁向企業(yè)攤派制度，切實減輕企業(yè)負擔。落實國家和省對非公有制企業(yè)的扶持政策，幫助解決資金、土地、市場、用工、人才等問題。支持我縣民營企業(yè)主動與珠三角等發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和市場對接，積極參與珠三角企業(yè)的合作、交流。鼓勵和促進民營企業(yè)由“個轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)市”方向發(fā)展，支持有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。
建立寬進嚴管的市場準入和監(jiān)管制度。推動實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。深化商事登記制度改革，完善營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。嚴格市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。落實市場監(jiān)管體系規(guī)劃，建立政府負責、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與、司法保障的市場監(jiān)管新格局。完善網(wǎng)上市場監(jiān)管機制，規(guī)范網(wǎng)上市場經(jīng)營秩序。
繼續(xù)深化價格體制改革。嚴格控制由政府定價的范圍與項目，放開競爭性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價格，將政府定價范圍縮小到重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。重點推進電力、天然氣、用水和交通等公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格改革。完善綜合施策的價格調(diào)控機制和市場價格監(jiān)管機制，建立健全價格監(jiān)測預(yù)警體系。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權(quán)。明晰農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件等，研究建立城鄉(xiāng)土地交易的統(tǒng)一規(guī)則。繼續(xù)推進“三舊”改造”和棚戶區(qū)改造，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。建立公益性項目建設(shè)用地保障制度。深化建設(shè)用地審批制度改革。堅持集約節(jié)約用地，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，創(chuàng)新工業(yè)用地彈性出讓制度，建立低效土地市場化退出機制。探索加快實行經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地有償使用，原則上取消非公益性用地劃撥。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的土地二級市場交易體系。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
加快社會信用體系建設(shè)。全面實施社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，推進行業(yè)、部門和個人信用建設(shè)，提高政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。加快建設(shè)覆蓋全社會的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，突出社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場，實行信用分類監(jiān)管制度，建立守信企業(yè)“綠色通道”和失信企業(yè)綜合懲戒機制。
推進金融創(chuàng)新。建立健全多層次的金融體系，大力支持服務(wù)實體經(jīng)濟和社會民生事業(yè)。發(fā)展地方法人金融機構(gòu)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費金融公司、金融租賃公司，吸引各類金融組織在我縣設(shè)立分支機構(gòu)。推動農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、村鎮(zhèn)助農(nóng)取款點，開展普惠農(nóng)村金融服務(wù)，使廣大農(nóng)民足不出村即能享受到金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展小額貸款、融資租賃、融資性擔保、典當行等準金融機構(gòu)。創(chuàng)新融資模式，推行股權(quán)基金、保險債權(quán)、金融租賃、PPP模式和政府購買服務(wù)等融資模式。完善保險經(jīng)濟補償機制，落實巨災(zāi)保險制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險體系。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財政制度
按照完善制度、明確事權(quán)、透明預(yù)算、提高效率的原則，加快構(gòu)建科學的財稅體制。
完善預(yù)算管理機制。將政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制。嚴格執(zhí)行人大批準的年度預(yù)算。實行中期財政規(guī)劃管理，進一步深化國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革、“收支兩條線”改革。全面規(guī)范專項資金使用管理，完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，避免財政資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”財政資金，提高專項資金使用效率。完善政府性債務(wù)管理體系，規(guī)范政府依法舉借債務(wù)，實行債務(wù)規(guī)?？刂疲鶆?wù)風險預(yù)警機制，落實債務(wù)償還責任。強化財政監(jiān)督和績效管理，推進財政信息公開。
建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的運行機制。梳理縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府承擔的事權(quán)，逐步推進事權(quán)優(yōu)化調(diào)整。按照權(quán)責對稱、合理分擔、協(xié)調(diào)平衡的原則，合理劃分支出責任。健全與事權(quán)和支出責任改革相銜接的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
完善財政保障和配置機制。進一步強化財政保障作用，拓寬基本公共服務(wù)供給范圍，逐步提高各項基本公共服務(wù)的財政保障標準和覆蓋水平。創(chuàng)新財政保障基本公共服務(wù)的政策措施，落實政府購買服務(wù)管理辦法，完善財政保障基本公共服務(wù)的供給機制，提高政府購買服務(wù)資金占公共服務(wù)項目資金比重。構(gòu)建政府公共資源投入的公平配置機制。創(chuàng)新財政資金分配、使用方式，推行財政專項資金基金化改革，穩(wěn)步推進設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、項目基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，財政資金用于經(jīng)營性領(lǐng)域的分配體現(xiàn)股權(quán)性，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大作用，積極培育財源。規(guī)范公共資源交易平臺管理，完善公共資源交易監(jiān)管機制。
健全地方稅收征管機制。積極推進稅制改革，探索建立地方稅收體系，完善分稅制財政體制。規(guī)范和加強相關(guān)稅政管理工作，推進稅收征管法治化、信息化、便民化。加強地方稅源管控，建立健全綜合治稅工作機制，優(yōu)化涉稅服務(wù)。清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，維護公平的市場競爭環(huán)境。
第四節(jié) 改革投融資體制
繼續(xù)推進投融資管理體制改革，創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，激發(fā)市場活力。
繼續(xù)深化企業(yè)投資管理體制改革。厘清政府與市場的邊界，確立企業(yè)投資主體地位。推動企業(yè)投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三單”管理，進一步放寬企業(yè)投資準入，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理新體制，營造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。
完善政府投資管理體制改革。努力擴大投資規(guī)模，改善投資環(huán)境，拓寬投資渠道，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，培育新經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。完善政府投資基本建設(shè)項目管理體制，完善縣級政府投資項目管理辦法。合理界定政府職責，完善投資決策機制，強化投資規(guī)劃計劃調(diào)控，加強項目管理與監(jiān)督，建立健全責任追究制度。加強財政預(yù)算與投資計劃的銜接，統(tǒng)籌各類用于基本建設(shè)的專項資金，集中投入使用。研究制定基本建設(shè)項目庫管理辦法，改革先定預(yù)算、后找項目模式。加強基本建設(shè)項目儲備，有序開展項目前期工作。積極爭取上級資金支持，準確把握國家投資政策和投資方向，爭取更多的項目列入上級投資計劃。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準。加強政府投資項目管理，完善決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制。
推進政府和社會資本合作（PPP）。建立健全PPP機制，拓寬社會資本投資渠道。政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建設(shè)利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系，促進投資主體多元化，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。制定PPP項目管理辦法，建立健全風險防范、監(jiān)督、退出機制，規(guī)范合作關(guān)系。建立PPP項目庫，定期集中向社會推介條件成熟的PPP項目。
拓寬融資渠道。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展擔保創(chuàng)新類貸款和預(yù)期收益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。設(shè)立財政引導(dǎo)資金，吸引金融、保險等機構(gòu)投資于棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。鼓勵企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔能源、城鎮(zhèn)停車場建設(shè)、棚戶區(qū)改造等行業(yè)領(lǐng)域爭取發(fā)行專項債券。
第五節(jié) 加快行政體制改革
繼續(xù)深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
優(yōu)化政府職能配置。加強政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施職能，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能。繼續(xù)推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進大部門制改革。建立政府部門權(quán)責清單制度，貫徹實施縣直各部門權(quán)責清單和職能調(diào)整目錄，加強對權(quán)責清單的動態(tài)管理。優(yōu)化權(quán)責事項辦事流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時限，逐步公開權(quán)責運行流程。
深化行政審批制度改革。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，繼續(xù)精簡行政審批事項，全面清理非行政許可審批事項，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理。建立行政審批目錄管理制度，嚴格控制新設(shè)行政審批事項。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)審批，簡化跨部門審批事項的辦理，推廣實施行政審批標準化，建立統(tǒng)一的行政審批信息管理服務(wù)平臺。
完善電子政務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建完善橫向到行政部門、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范統(tǒng)一的縣網(wǎng)上辦事大廳，全面推動行政審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、公共決策網(wǎng)上互動、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，改造升級全縣政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全縣統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立各級政府和部門聯(lián)動的大數(shù)據(jù)形成機制。推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)。
深化事業(yè)單位分類改革。推進政事分開、管辦分離，實行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順公辦事業(yè)單位與主管部門關(guān)系，逐步取消學校、醫(yī)院等單位行政級別，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。重點推進教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。完善政府投資非經(jīng)營項目代建體制，推進法定機構(gòu)試點。
第六節(jié) 提高科技創(chuàng)新水平
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制改革，優(yōu)化促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平，增強企業(yè)競爭力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。創(chuàng)新政府科技投入機制，進一步擴大研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策適用范圍，提高普惠性財稅政策支持力度。改革科技管理體制，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，探索開展知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”和“三權(quán)合一”改革。優(yōu)化政府采購政策，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度。完善要素價格倒逼創(chuàng)新機制，出臺創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體用地保障和價格優(yōu)惠政策。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)新公共服務(wù)，支持建立技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，形成網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系。拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵支持創(chuàng)新大眾化，積極為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務(wù)。
提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)引進扶持力度。鼓勵支持“草根創(chuàng)新” 、微創(chuàng)新、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、微創(chuàng)業(yè)和“婦女創(chuàng)業(yè)”，培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)與高校形成產(chǎn)學聯(lián)合，提高產(chǎn)學研科技水平，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，出臺高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心獎勵政策，增強企業(yè)科技能力，提高企業(yè)核心競爭力。完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度，促進科技、標準、專利與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的結(jié)合，大力開展科研攻關(guān)，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)孵化器，推進縣民營企業(yè)孵化基地項目建設(shè)，力爭到2020年，入園孵化基地企業(yè)達到100家，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
推進質(zhì)量強縣建設(shè)。加強質(zhì)量品牌建設(shè)，推進產(chǎn)品標準化建設(shè)，支持企業(yè)進行技術(shù)改造，大力推動地理標志產(chǎn)品保護，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、質(zhì)量控制和技術(shù)評價公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，力爭成功申報工業(yè)類企業(yè)廣東省名牌產(chǎn)品2-3個。
第七節(jié) 推進人才強縣建設(shè)
實施人才強縣戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)，完善引才引智工作機制，加大人才引進，營造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。
加強人才培養(yǎng)引進。加快培育和積累人力資本，重點培養(yǎng)和引進高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、急需緊缺人才，培育一批科技人才和企業(yè)管理人員。改革職業(yè)教育體制機制，采用產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學徒制等多種培養(yǎng)模式，打造基層專業(yè)技術(shù)人才和具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。堅持把引進項目、技術(shù)和引進人才緊密結(jié)合起來，擴大用人單位招聘任用人才的自主權(quán)，制定和實施引進高素質(zhì)人才的配套政策，多渠道、寬領(lǐng)域、多形式引進高層次人才，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀人才來我縣創(chuàng)業(yè)，提升人才的吸引力和凝聚力。挖掘我縣現(xiàn)有各類人才和外聘有關(guān)方面人才、專家、學者，組建始興人才智庫，開展政府部門與人才對話咨詢活動，為始興經(jīng)濟社會發(fā)展提供智慧力量支持。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。以提高創(chuàng)新動力為目標，建立健全創(chuàng)新激勵機制，制定和完善高層次、高技能人才等科技人才引進配套政策，實施特殊津貼制度和科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵機制。建立分類分層、靈活的人才評價體系，推動實施第三方評價。加大對基層干部的關(guān)愛，提升基層干部待遇，加大年輕干部培養(yǎng)和鍛煉。進一步改革職稱制度，按照“誰用人、誰評定”原則，創(chuàng)新評價機制，完善評價條件，擴大評價范圍。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。加強人才供需預(yù)測和監(jiān)測，完善人才服務(wù)體系，健全外地人才來我縣工作人員服務(wù)機制。
第七章 加強文化建設(shè) 推進社會主義文化繁榮發(fā)展
堅持社會主義先進文化前進方向和中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供精神動力和智力支持。
第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀
加強社會主義核心價值體系建設(shè)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代精神，積極構(gòu)筑新時期始興人文精神，全面提高公民思想道德文化素養(yǎng)。
加強社會主義核心價值觀體系建設(shè)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強理想信念教育。按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則，使社會主義核心價值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱４罅霌P志愿服務(wù)精神，開展多形式的行業(yè)、社區(qū)志愿服務(wù)，推動志愿服務(wù)常態(tài)化制度化。推進精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升公民文明素質(zhì)。開展禮節(jié)禮儀教育，使禮節(jié)禮儀成為培育社會主流價值的重要方式。開展“八一圍樓”、風度學校舊址等革命遺址修復(fù)，加強省委機關(guān)舊址“紅圍”等愛國主義教育基地建設(shè)，弘揚革命老區(qū)精神，開展革命傳統(tǒng)教育。
深入推進思想道德建設(shè)。開展公民道德和精神文明教育，加強現(xiàn)代公民教育、文明禮儀教育、道德品格教育、社會主義民主法治理念教育，引導(dǎo)人民自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，進一步提高社會文明程度。扎實推進未成年人思想道德建設(shè)，推進社會主義核心價值觀進校園，培育網(wǎng)絡(luò)文明新風，發(fā)揮關(guān)工委、老促會等隊伍作用，完善學校、社會、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)。大力推進全民閱讀，普及科學知識，弘揚科學精神，倡導(dǎo)移風易俗，抵制封建迷信。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展“最美始興人”、“道德模范”主題評選活動，表彰道德楷模，培育和宣傳各行業(yè)的先進典型。建立健全社會志愿服務(wù)體系，推動學雷鋒活動常態(tài)化。推進廉政文化建設(shè)，深入開展廉政文化“進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村”反腐倡廉教育活動，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成良好的社會風尚。
第二節(jié) 加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進一步加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)水平，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
加強基本文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進實施“基層文化設(shè)施全覆蓋工程和公共文化服務(wù)標準化”，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點，建成城鎮(zhèn)“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。加強圖書館、文化館和博物館三館建設(shè)，提升場館等級標準，實現(xiàn)縣圖書館、文化館達到國家二級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到省二級站以上標準；行政村按照“五個有”標準建設(shè)文化設(shè)施，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點和“農(nóng)家書屋”覆蓋到每個行政村。繼續(xù)推進廣播電視村村通工程。加強城鎮(zhèn)雕塑、城鎮(zhèn)夜景、九齡廣場、文化主題公園等城鎮(zhèn)特色文化景觀的規(guī)劃、建設(shè)、管理，增強我縣宜居城鄉(xiāng)建設(shè)文化內(nèi)涵。
提高文化服務(wù)能力。堅持圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“兩館一站”等公共文化場館的免費開放，深入實施重點文化惠民活動，以文化休閑廣場為載體，積極開展群眾文化活動；繼續(xù)實施“送戲、送書、送電影”下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，不斷擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)供給范圍。加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點抓好基層文藝骨干培訓(xùn)，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。
提高文化遺產(chǎn)保護利用水平。加強文化遺產(chǎn)的保護，提高九齡故居、圍樓等的保護和開發(fā)水平，不斷提升博物館展陳和服務(wù)水平；重視民間文化，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制。加大地方志資源開發(fā)利用力度，做好自然村落歷史人文普查。推進檔案管理信息化建設(shè)，提高檔案管理水平。
第三節(jié) 深化文化體制改革
完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
創(chuàng)新文化管理體制機制。按照政企分開、政事分開原則，進一步理順黨政部門與文化企事業(yè)單位關(guān)系，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推進縣廣播電視臺事業(yè)單位改革，完善媒體內(nèi)部管理運營機制。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，采取政府采購、服務(wù)外包、志愿者服務(wù)等多種方式開展文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化場館管理運行機制，推動圖書館、博物館、文化館、少年宮等建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，完善決策和監(jiān)督機制，提高服務(wù)水平，提升使用效率。建立互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控指揮平臺，完善網(wǎng)絡(luò)輿情分級處置機制，健全信息發(fā)布和政策解讀機制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置工作的有效性和科學化水平。
鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。降低社會資本進入門檻，擴大非公有制文化企業(yè)準入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。培育文化非營利組織，引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”路子，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力。
第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
推進文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)用足用好國家與省市有關(guān)扶持政策，推進絲綢文化、文具制筆等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新圍樓保護與開發(fā)方式，開展圍樓認養(yǎng)活動，將圍樓保護開發(fā)融入旅游開發(fā)。
建立文化市場體系。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，健全多層次的文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場。鼓勵金融資本、社會資本投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化市場環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系。積極開發(fā)移動電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興市場。完善社科文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)評價制度，充分發(fā)揮獎勵扶持機制在文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中的示范、導(dǎo)向和激勵作用。加強文化市場監(jiān)管力度，營造健康繁榮有序的文化市場環(huán)境。深入開展“掃黃打非”工作，加強出版物市場檢查，努力凈化文化市場，促進我縣文化市場的健康發(fā)展。
第八章 保障改善民生 全面發(fā)展社會事業(yè)
實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)，大力推進基本公共服務(wù)均等化，促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，提升人民群眾的幸福感。
第一節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，推進教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進教育公平，提高教育質(zhì)量和辦學水平。到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展總體水平進入全市前列。
推進教育均衡發(fā)展。鞏固“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，提升教育教學質(zhì)量。普及高中教育，推進學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育的均衡發(fā)展，為城鄉(xiāng)適齡學生提供公平的教育機會。積極發(fā)展學前教育，發(fā)展公辦幼兒園，新建機關(guān)幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，改善學前教育辦學條件，為適齡幼兒提供充足的入園機會。加強縣城中小學校建設(shè)，新建城西小學，擴建太平鎮(zhèn)中心小學，完善九齡中學等學?；A(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)社會對縣城義務(wù)教育學位的需要。加強對農(nóng)村學校和薄弱學校建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。著力推進殘疾人義務(wù)教育，對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、腦癱和多重殘疾兒童少年通過采取隨班就讀、社區(qū)教育、送教上門和建立特殊教育班等多種形式實施義務(wù)教育，讓每一個適齡殘疾兒童少年能接受到合適教育。完善外地務(wù)工人員隨遷子女教育、家庭困難學生救助等公平教育機制，確保適齡兒童都能接受良好的義務(wù)教育。進一步推動普通高中優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展，滿足我縣初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育的需求。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快職業(yè)教育和技工教育發(fā)展，加強職業(yè)專業(yè)能力建設(shè)，推進校企合作、工學結(jié)合等職業(yè)人才培養(yǎng)模式，進一步提升職業(yè)教育辦學水平。
創(chuàng)新教育管理體制機制。堅持立德樹人教育理念，把綜合素質(zhì)作為評價教育質(zhì)量的核心內(nèi)容，全面實施素質(zhì)教育。創(chuàng)新教育公共服務(wù)與管理機制。以全市“教育信息化試點縣”建設(shè)為契機，加快推進“三通兩平臺”信息裝備建設(shè)，提升學校信息化建設(shè)水平。建立學前教育成本分擔機制，探索“政府主導(dǎo)，公辦運作，成本計價”的公益性辦園機制。健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，進一步完善學生學業(yè)成就、學校辦學水平、教師專業(yè)發(fā)展三大評價體系。推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，深入推進依法治校。大力推進民辦學校的辦、管分離，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。建立比較完善的學校安全管理、準入、教育、培訓(xùn)、考核、督查、預(yù)防體系，推進學校安全網(wǎng)絡(luò)化、精細化、標準化、專業(yè)化管理，提高學校安全工作水平。
建立健全教育發(fā)展保障體系。切實加強師德建設(shè)，堅持把師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，切實加強教師職業(yè)道德和行為規(guī)范教育，樹立愛崗敬業(yè)、學為人師、行為示范的師德風尚，提高教師的品德素質(zhì)。進一步加強教師繼續(xù)教育力度，提升教師教育教學能力。落實教師待遇，維護教師合法權(quán)益。統(tǒng)籌義務(wù)教育階段教師資源配置，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，完善校長、教師輪崗交流制度。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善家庭困難學生資助制度。
第二節(jié) 提高人民健康水平
倡導(dǎo)健康生活方式，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療健康服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療公共服務(wù)均等化，發(fā)展體育事業(yè)，增強人民身體素質(zhì)。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅持公立醫(yī)院的公益屬性，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生財政投入增長機制。全面加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)傾斜，全力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進程，著力構(gòu)建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進縣級醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)化整合，探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提高資源共享率和利用效率，新建縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件，加強村級衛(wèi)生站的升級改造，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，通過衛(wèi)生人員規(guī)范化培訓(xùn)、醫(yī)學教育、衛(wèi)生對口幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動等，提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平。推進醫(yī)師合理流動，鼓勵醫(yī)師到基層和其他有需求的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。完善全科醫(yī)生制度。積極推行家庭醫(yī)生服務(wù)方式。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強中醫(yī)藥建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強嚴重精神障礙患者救治求助，建立綜合預(yù)防嚴重精神障礙患者肇事肇禍行為和救治求助長效機制。到2020年，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到6張，每千人全科醫(yī)生數(shù)達到20人,公共場所衛(wèi)生監(jiān)督年覆蓋率和衛(wèi)生監(jiān)測合格率達到80%。
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院管理體制、補償機制、人事分配、藥品供應(yīng)、價格機制等綜合改革。動態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。推進公立醫(yī)院實施按病種、按服務(wù)單位等定價模式，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價格比價關(guān)系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，探索建立分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。破除公立醫(yī)院逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核、收入分配和人員聘用等機制。落實縣級醫(yī)院獨立法人地位和自主經(jīng)營管理權(quán)及用人自主權(quán)。進一步理順醫(yī)療服務(wù)價格，實施財政、醫(yī)保、價格三聯(lián)動的補償機制。切實加強人口健康信息化建設(shè)，建立人口健康信息平臺。不斷加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給，發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)化社會辦醫(yī)環(huán)境，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)享有同等待遇。
加快發(fā)展體育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，加強體育場館和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進縣城田徑運動場、游泳池等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展村級文化體育活動室，建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年校外體育活動場。深入開展全民健身活動，努力提高全民健身體質(zhì)。發(fā)展競技體育，積極拓展體育業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)體育消費。
第三節(jié) 提升居民收入水平
實施更加積極的就業(yè)政策，促進多渠道多形式就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局，力爭到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
促進全民充分就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進自主創(chuàng)業(yè)，完善促進創(chuàng)業(yè)的政策體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力引進外資企業(yè)，加快發(fā)展民營企業(yè)，增加就業(yè)崗位。積極引導(dǎo)社會資本進行創(chuàng)業(yè)項目投資和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加大城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。到2020年，全縣每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)達到2500人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
提高居民收入水平。改進和完善企業(yè)工資與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，全面推行工資集體協(xié)商制度和簽訂集體合同制度。逐步提高最低工資標準和離退休人員待遇。建立體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度，完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度，穩(wěn)步提高基層公務(wù)員津貼補貼水平。完善收入分配機制，不斷縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和居民之間的收入差距，提高中低收入群體收入。大力推進扶貧開發(fā)，實施精準扶貧，加快脫貧困致富。擴大農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，探索增加財產(chǎn)性收入渠道，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。完善勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的制度，充分發(fā)揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用。依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，有效規(guī)范隱性收入，堅決取締非法收入。
第四節(jié) 促進人口均衡增長
堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展，加強人口服務(wù)管理，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，積極穩(wěn)妥有效應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)健康老齡化。
促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與城鎮(zhèn)規(guī)模和綜合承載力相適應(yīng)，引導(dǎo)人口合理流動和布局。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提高生殖健康水平，加強治理出生人口性別比偏高問題。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。
積極應(yīng)對人口老齡化。順應(yīng)人口老齡化趨勢，創(chuàng)新管理模式，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老，全面建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)運營和管理。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)35張。發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強康復(fù)護理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持老年人繼續(xù)為社會貢獻寶貴經(jīng)驗和知識。重視老年人精神文化生活需求，積極推動老年文教體育事業(yè)發(fā)展，弘揚敬老風尚。
強化人口服務(wù)管理。加強人口服務(wù)管理，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，完善居住證制度，拓展居住證基本公共服務(wù)功能，依法保障流動人口的合法權(quán)益。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記為基礎(chǔ)，完善全員人口信息庫，建立人口基礎(chǔ)信息共享機制，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，加快建立人口監(jiān)測和預(yù)警機制。保護婦女兒童權(quán)益，保障婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)益，關(guān)注婦女兒童身心健康，提升婦幼保健服務(wù)水平，改善兒童成長環(huán)境。加強未成年人保護，發(fā)揮少先隊工作委員會的積極作用，引導(dǎo)少年兒童健康成長。
第五節(jié) 健全社會保障體系
進一步加強社會保障能力建設(shè)，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷增強公平可持續(xù)社會保障水平。
加強社會保障體系建設(shè)。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制，繼續(xù)加強社會保險擴面和統(tǒng)籌工作，提高保障水平，切實保障困難群體基本生活，重點解決好非就業(yè)群體社會保障問題。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有效銜接，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌，新老制度平穩(wěn)過渡。推行職業(yè)年金制度、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。推行漸進式延遲退休制度。健全全面醫(yī)療保障體系，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度，實現(xiàn)職工醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的有效對接，進一步縮小政策范圍內(nèi)住院費用支付比例與實際支付比例的差距。大力推進城鄉(xiāng)居民大病保險，提高大病救助報銷比例，深化醫(yī)保支付方式改革，逐步實現(xiàn)無障礙的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算。工傷、失業(yè)、生育保險制度覆蓋城鎮(zhèn)所有職工，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)村生育保險。加強保障性住房建設(shè)和管理，提高保障性住房覆蓋面。 到2020年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率達到98%，城鎮(zhèn)工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到2.5萬人和1.5萬人。
健全社會福利服務(wù)體系。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。鼓勵發(fā)展醫(yī)療商業(yè)健康保險。健全醫(yī)療救助制度，有效解決家庭經(jīng)濟困難群眾和重特大疾病患者的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準、低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善社會保障公共服務(wù)體系信息化建設(shè)和“一站式”服務(wù)平臺。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困等為重點的社會福利事業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)公益慈善組織、社團機構(gòu)和愛心人士參與發(fā)展福利事業(yè)，著力改善城鄉(xiāng)“三無”老人、孤殘人員的生活，加快完善社會福利院、敬老院建設(shè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，實施重點康復(fù)、托養(yǎng)工程，推進公共場所、公共交通、公共機構(gòu)、貧困殘疾人家庭等區(qū)域無障礙建設(shè)，大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵用人單位錄用殘疾人，加大農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助力度。深入開展雙擁共建活動，逐步提高優(yōu)撫對象保障標準，積極創(chuàng)建省級雙擁模范縣。
第六節(jié) 全力建設(shè)平安始興
適應(yīng)公共安全形勢的新特點，強化政府責任，堅持預(yù)防第一，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，切實增強人民群眾安全感。
加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作，完善重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。推進氣象探測基地和縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，建立氣象災(zāi)害防御重點單位氣象災(zāi)害預(yù)案對接機制，提高我縣應(yīng)對各種風險和突發(fā)公共事件能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)檢測預(yù)警，加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強災(zāi)害救援隊伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風險評估，科學布局生產(chǎn)生活設(shè)施。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害。
增強糧食儲備能力。全面落實糧食和食用植物油儲備，完善糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系，加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，增強政府對糧食的宏觀調(diào)控能力。強化糧食流通監(jiān)管，完善糧食購銷管理體系，確保儲備糧食安全。
提高安全生產(chǎn)水平。深化安全生產(chǎn)管理體制改革和職業(yè)病防治，擴大縣級安全監(jiān)管部門管理權(quán)限，推動安全生產(chǎn)責任重心下移。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機制，落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)隱患治理，加大執(zhí)法檢查和隱患整治力度，防止和減少安全事故。加強企業(yè)安全管理，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，保證安全生產(chǎn)投入。提高公眾職業(yè)健康意識，加強職業(yè)危害預(yù)警防控，保障全民職業(yè)安全健康權(quán)益，從源頭防范職業(yè)危害事件。
保障食品藥品安全。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善產(chǎn)地準出、市場準入、問題食品藥品召回和信息可追溯制度。開展食品藥品安全風險和輿情監(jiān)測，建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全食品藥品安全管理“零容忍”機制，加快建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。強化質(zhì)量抽檢和檢測，嚴懲制假、販假等違法犯罪行為，切實保證食品藥品質(zhì)量和安全，維護人民生命安全健康。
完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、重大環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件能力。完善應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急專業(yè)隊伍等基礎(chǔ)應(yīng)急平臺建設(shè)。實施分級管理，進一步完善突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案。強化公共場所應(yīng)急體系建設(shè)。加強宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
加強社會治安綜合治理。推進社會治安綜合治理防控體系建設(shè)，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，全面加強禁毒工作。加強公安輔助力量建設(shè)。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。完善重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制。健全社會輿情匯集分析機制，完善網(wǎng)絡(luò)問政和信訪工作機制，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，切實把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。推進人民來訪接待廳和基層綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。健全互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
加強國防動員建設(shè)。貫徹落實《中華人民共和國國防動員法》，增強國防意識。繼續(xù)完善國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)體系，大力推進國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)，重點在交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)管網(wǎng)、電力電信基礎(chǔ)設(shè)施以及重大信息化建設(shè)上，兼顧國防動員需求。
第九章 推動綠色發(fā)展 建設(shè)廣東生態(tài)文明示范縣
以創(chuàng)建廣東生態(tài)文明示范縣為目標，積極融入全市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推進我縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作，健全生態(tài)文明制度體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，著力構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，全面提升生態(tài)文明水平，增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 推進國家主體功能區(qū)建設(shè)
全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。
落實主體功能區(qū)規(guī)劃。推進主體功能區(qū)規(guī)劃實施，落實主體功能區(qū)規(guī)劃功能定位。科學規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟合理分布，提高空間利用效率，保障生態(tài)安全，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和綜合交通格局。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能分區(qū)考核評價辦法，探索建立適應(yīng)不同主體功能區(qū)考核新機制。完善生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)補償機制。
優(yōu)化國土空間布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，將全縣國土空間劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，重點是完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進新型工業(yè)化，促進人口集聚，提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力，打造宜業(yè)宜居城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，重點是加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力，形成綠色、安全、高效的特色農(nóng)業(yè)格局。生態(tài)保護區(qū)，重點是強化生態(tài)環(huán)境的保護，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，強化生態(tài)安全保障。
專欄：
始興縣主體功能區(qū)劃分一覽表
類 型 亞 類 范 圍（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)） 面積及占全縣
比 重 人口
聚集
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
開發(fā)鎮(zhèn) 太平、頓崗（2） S1=265km2（12%） （8萬）
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū) 特色農(nóng)業(yè)
示范鎮(zhèn) 馬市、城南（2） S2=254km2（11%） （6萬）
生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn) 澄江、羅壩、司前、隘子、沈所、深渡水（6） S3=1230km2（57%） （11萬）
生態(tài)保護區(qū) 全縣生態(tài)公益林、各級自然保護區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地，坡度大于35度以上和海拔300ｍ等高線以上山體 S4=425km2
（20%）
推進國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。按照《始興縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范方案》確定的工作目標和任務(wù)，推動落實試點示范的國土空間布局、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色循環(huán)低碳發(fā)展、節(jié)約集約利用資源、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護、構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展體系、創(chuàng)新體制機制建設(shè)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)等九大工作任務(wù)，加快實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程、水和森林生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、耕地保護和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)文化、民生保障和綠色發(fā)展支撐平臺建設(shè)六大重點示范工程。力爭到2020年，我縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作取得重要進展，為全國和全省南嶺山地森林、水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供試點示范。
第二節(jié) 加強生態(tài)保護和建設(shè)
加強生態(tài)環(huán)境的保護、建設(shè)與修復(fù)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性和多樣性。
加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與培育。繼續(xù)開展新一輪綠化廣東大行動，加強生態(tài)工程建設(shè)，主要抓好生態(tài)公益林示范工程、碳匯林工程、綠色通道工程、城鄉(xiāng)綠化工程和植被恢復(fù)，大力提升生態(tài)屏障的森林質(zhì)量和數(shù)量。加快建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)，完善生態(tài)公益林效益補償機制，改善和提高生態(tài)公益林生態(tài)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大生態(tài)公益林面積，逐步增加到100萬畝以上的規(guī)模。加強森林進城圍城工程建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公園建設(shè)，嚴禁移植天然大樹進城。積極保護和培植鄉(xiāng)土樹種，增加鄉(xiāng)土樹種和色彩樹種的種植，提升綠化檔次。加強綠色通道建設(shè)，開展省道244線、縣道343線的休閑景觀帶建設(shè)。加強天然闊葉林管理，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，提升闊葉林總量和林質(zhì)。加強造林撫育，積極開展植樹造林、封山育林和中幼齡林撫育改造，大力推進林木良種化進程。加強森林防火、有害生物治理和森林病蟲害防治體系建設(shè)，完善森林火災(zāi)應(yīng)急管理體系，確保森林生態(tài)安全。到2020年，全縣通過封山育林，完成封山育林面積150萬畝，完成碳匯造林工程5萬畝，森林覆蓋率達到78.7%，森林面積達到247.3萬畝，森林蓄積量增加到1612萬立方米以上。
加強生物多樣性保護。維護生態(tài)平衡，實施生物多樣性保護重大工程，保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和遺傳資源多樣性。加強自然保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)化自然保護區(qū)結(jié)構(gòu)和空間布局，完善自然保護區(qū)和森林公園網(wǎng)絡(luò)體系，將車八嶺國家級自然保護區(qū)建成一個集自然保護、科學研究、科普教育、生態(tài)旅游于一體，基礎(chǔ)設(shè)施完善，管理水平先進，生態(tài)功能完備，社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)一流的自然保護區(qū)；完善南山省級自然保護區(qū)的各項保護功能，逐步提高保護區(qū)的自養(yǎng)能力；加快將軍棟縣級自然保護區(qū)、劉張家山省級森林公園和河口市級森林公園建設(shè)，推進建設(shè)全國自然保護區(qū)示范縣。加強生物物種和遺傳資源保護，推進南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護。建立生物多樣性監(jiān)測評估與預(yù)警體系，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。
保護濕地與河流生態(tài)系統(tǒng)。建立水域生態(tài)保護和管理體系，保持和維護水的自然流態(tài)，嚴控對天然河流、濕地的侵擾。加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)建設(shè)，逐步引導(dǎo)可持續(xù)利用濕地資源，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和恢復(fù)濕地功能。到2020年，全縣濕地面積不低于3024.8公頃。加強江河水庫管理，嚴格飲用水源保護，強化生態(tài)修復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第三節(jié) 加強環(huán)境保護與治理
按照防治結(jié)合、標本兼治、綜合施策的原則，強化城鄉(xiāng)防控，加快解決水、大氣、土壤污染等突出環(huán)境問題，切實提高環(huán)境質(zhì)量。
嚴格環(huán)保準入制度。實行嚴格的環(huán)境保護制度，鼓勵引進環(huán)境友好型企業(yè)，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，對達不到環(huán)保標準的項目堅決實行“一票否決”，從源頭上防止污染源產(chǎn)生。
不斷改善水環(huán)境。深入實施南粵水更清行動計劃，實施以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污為核心的最嚴格的水資源管理制度。嚴格實行取水許可監(jiān)督和建設(shè)項目水資源論證制度。嚴格監(jiān)控污染源，整治、搬遷和關(guān)閉威脅飲用水源和供水河道水質(zhì)安全的重點污染源，大力整治畜禽養(yǎng)殖污染，嚴禁在花山水資源保護區(qū)、清化河、羅壩河、墨江河、沈所河等重點區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)新建擴建改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，依法依規(guī)關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的非法養(yǎng)殖場，嚴格控制新建擴建改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加強中小流域綜合治理，開展清化河、羅壩河、澄江河、沈所河、墨江、湞江等流域的水污染聯(lián)防聯(lián)治。完善雨污分流系統(tǒng)，推進生活污水、工業(yè)廢水集中處理，強化重點污染源工業(yè)廢水達標排放。推進節(jié)水型社會建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水噴灌技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；推進企業(yè)節(jié)水改造，提高企業(yè)水資源的利用效率；推進居民節(jié)約用水，減少水資源消耗量。到2020年，完成流經(jīng)全縣市控、縣控斷面水質(zhì)達標率為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%。
強化土壤污染防治。加強土壤污染源頭防治，保護耕地和飲用水源周邊土地環(huán)境。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)藥化肥使用，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標準化、生態(tài)化發(fā)展。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，開展以石人嶂礦業(yè)和梅子窩礦業(yè)為重點的采礦場、采石場等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理工作，重點是尾礦庫、采礦污水、礦區(qū)地面塌陷等環(huán)境和污水處理，實現(xiàn)綠色礦山的目標。加強水土流失生態(tài)保護，建立水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水土保持信息管理系統(tǒng)，加強水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)水土流失的動態(tài)監(jiān)測。
加強大氣污染治理。實施大氣污染防治行動計劃，推進大氣污染防治。加強工業(yè)源污染治理，全面推動鍋爐污染整治，推廣清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)減排。強化城鎮(zhèn)揚塵治理，全面加強城鎮(zhèn)道路、建筑工地抑塵降塵。加強機動車污染減排，全面淘汰“黃標車”，大力推廣新能源汽車。加大對PM2.5、PM10的監(jiān)控力度，加強對重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警。到2020年，大氣質(zhì)量明顯提高，全縣城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到88%。
推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，推進園區(qū)污水處理廠二期、頓崗污水處理廠、馬市污水處理廠二期、智慧新城污水處理廠及配套管網(wǎng)等污水處理項目建設(shè)，實現(xiàn)污水處理設(shè)施建制鎮(zhèn)全覆蓋。強化污泥無害化處理處置。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施，建立生活垃圾處理機制，積極推行垃圾分類收集方式，鼓勵區(qū)域處理設(shè)施共建共享，提升生活垃圾全過程資源化利用水平。加強固體廢物安全處置設(shè)施建設(shè)，嚴格醫(yī)療廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、放射性廢物等危險廢棄物安全處置制度。到2020年，全縣城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到100%。
第四節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
以推動產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展為導(dǎo)向，推動清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳，促進資源高效循環(huán)利用，促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。
推進節(jié)能降耗工作。繼續(xù)加強節(jié)能降耗責任制的落實，推進節(jié)能減排項目建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放、高效益。加快實行能源消費強度與消費總量“雙控”制度，開展全縣煤炭消費減量管理。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)控，嚴格控制年綜合能耗300萬噸標準煤以上的新上項目能耗增量。全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快淘汰落后產(chǎn)能。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，鼓勵開展合同能源管理。到2020年，單位GDP能耗下降24%。
提高資源節(jié)約集約利用水平。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，提高資源利用效率，推進全面建設(shè)節(jié)約型社會。全面實施最嚴格水資源管理，對用水實行總量控制和定額管理制度，落實階梯水價，提倡節(jié)約用水，推進水資源循環(huán)利用。大力節(jié)約集約利用土地，控制土地開發(fā)強度與規(guī)模，統(tǒng)籌開發(fā)利用地上地下空間，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，建立低效土地市場化退出機制。實施嚴格的耕地保護制度，積極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，實現(xiàn)耕地占補平衡。建立建設(shè)用地指標體系，明確各類開發(fā)園區(qū)新建項目供地條件，嚴格工業(yè)用地出讓條件。大力推進“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，進一步盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，嚴格實行礦產(chǎn)開發(fā)準入制度，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保政策的一律不得開發(fā)，對清化河流域、羅壩河流域、水資源保護區(qū)及生態(tài)發(fā)展區(qū)要禁止礦產(chǎn)資源的開發(fā)，嚴厲打擊非法采礦行為，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，建設(shè)綠色礦山，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。推進各領(lǐng)域節(jié)材，推廣應(yīng)用可再生材料。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。遵循減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。推進礦產(chǎn)資源、水資源、廢棄物以及再生資源的循環(huán)利用，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進工業(yè)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行資源的綜合開發(fā)利用，鼓勵采用先進清潔生產(chǎn)工藝，全面推進清潔生產(chǎn)，努力把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)成為循環(huán)型、低碳型示范園區(qū)。推廣“畜禽+沼氣+種植業(yè)”和“畜禽養(yǎng)殖+沼氣+厭氧池+人工濕地”的“零排放”循環(huán)養(yǎng)殖模式。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強經(jīng)濟林基地建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把生態(tài)旅游打造成為我縣重點生態(tài)功能區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
推動低碳發(fā)展。建立碳排放總量和強度“雙控”機制，加強低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，盡可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成污染。推進低碳園區(qū)、社區(qū)試點示范。到2020年，化學需氧量、氨氮主要污染物指標分別下降7.5%、5.5%%。
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活
加強生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，拓展綠色空間，倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費，形成崇尚生態(tài)文明和踐行綠色低碳理念的社會新風尚。
引導(dǎo)鼓勵綠色低碳生活方式。推動個人和家庭踐行綠色低碳生活理念，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，節(jié)約能源資源，形成“資源有價、污染付費”的綠色消費預(yù)期。鼓勵家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用，減少使用一次性用品，推動居民消費結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。鼓勵能效標識產(chǎn)品、低碳認證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，逐步引導(dǎo)全社會形成綠色消費模式。積極倡導(dǎo)低碳出行，鼓勵使用公共交通工具，探索發(fā)展共乘交通。建立碳普惠制度，推動低碳社會建設(shè)。
大力培育弘揚生態(tài)文化。大力開展生態(tài)文化宣傳教育活動，推動綠色低碳知識進學校、進課堂、進企業(yè)、進機關(guān)、進家庭，增強全民生態(tài)文明意識，進一步樹立生態(tài)文明理念，形成生態(tài)自覺。進一步豐富《始興生態(tài)建設(shè)》教育讀本內(nèi)涵。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體宣傳平臺，擴寬生態(tài)宣傳渠道。完善中小學鄉(xiāng)土教育讀本，不斷加強中小學生態(tài)教育。積極培育生態(tài)文化，繼續(xù)開展生態(tài)文學征文比賽、生態(tài)文化專題晚會等形式多樣的大型活動。積極開展群眾性生態(tài)科普活動，利用世界環(huán)境日、世界水日、節(jié)能宣傳周、低碳日等節(jié)日開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動，把生態(tài)教育宣傳推向深入，營造崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。
第六節(jié) 完善生態(tài)文明制度建設(shè)
深化生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。
健全決策和監(jiān)督機制。各級政府在重大開發(fā)和重大項目決策中，把環(huán)境、資源等生態(tài)因素作為重要評判依據(jù)，充分考慮環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)。建立健全專家咨詢機制和公眾參與監(jiān)督機制，對環(huán)境執(zhí)法、重大環(huán)境保護決策以及環(huán)保焦點事件實行公眾聽證制度。
完善生態(tài)環(huán)境管理制度。建立生態(tài)紅線保護制度，構(gòu)建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線“三線”為核心的生態(tài)保護紅線體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立和完善污染物排放監(jiān)管制度，探索獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立健全生態(tài)保護與污染防治的聯(lián)動機制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度。健全環(huán)境應(yīng)急體制，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和處置系統(tǒng)，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。建立完善重點領(lǐng)域節(jié)能減排市場化機制，推進節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。
健全評價考核和責任追究制度。加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價體系，建立和完善生態(tài)價值評價、生態(tài)安全評價、環(huán)境影響評價制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能分區(qū)考核制度，逐步建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核體系。建立資源環(huán)境離任審計制度。推行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制，對不顧生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致嚴重后果的責任人，終身追究責任。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。
第十章 建設(shè)法治始興 營造公平正義的發(fā)展環(huán)境
全面推進依法治縣，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)科學立制、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)法治始興。
第一節(jié) 建設(shè)法治政府
建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，使各級政府在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
依法全面履行政府職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運行機制，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。行政機關(guān)嚴格履行法定職責，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得法外設(shè)定行政權(quán)力。堅決糾正行政機關(guān)慢作為、不作為、亂作為，行政機關(guān)不得以權(quán)力下放、職能轉(zhuǎn)移為由推卸監(jiān)管責任。
加強政府制度建設(shè)。完善政府制度規(guī)定起草程序，堅持部門起草、法制審查、公眾參與、專家論證、社會風險評估等相結(jié)合。加強重點領(lǐng)域制度規(guī)定建設(shè)，制定完善土地管理、城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面制度規(guī)定。建立常態(tài)化的制度規(guī)定清理工作機制，及時修改和廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度，與改革發(fā)展要求不適應(yīng)的制度規(guī)定。
健全依法決策機制。強化行政機關(guān)依法決策主體責任，明確重大行政決策事項范圍和操作細則，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。以政府法制機構(gòu)為平臺，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立健全重大決策記錄制度，完善重大決策實施后評估等監(jiān)督制度。
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大幅減少縣鎮(zhèn)兩級政府執(zhí)法隊伍種類；推動執(zhí)法力量向基層傾斜，重點加強食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、森林資源保護等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，探索推行跨部門綜合執(zhí)法。加強縣鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法規(guī)范管理，理順城管執(zhí)法體制，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理。理順行政機關(guān)、人民法院的行政強制執(zhí)行機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。制定執(zhí)法標準化流程并向社會公開，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全重大行政執(zhí)法決定備案制度和行政裁量權(quán)基準制度。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善責任追究機制。
加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強化對重點部門和崗位的權(quán)力制約，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗。加強行政權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，構(gòu)建各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動和緊密銜接的工作機制，增強監(jiān)督合力和實效。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，加強行政復(fù)議決定的執(zhí)行。加強和改進行政監(jiān)察工作，完善糾錯問責機制。完善審計制度，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推進政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開的方式方法，充實內(nèi)容、擴大范圍，完善程序，增強政府行政透明度，推動政務(wù)公開由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)的行政權(quán)力運行過程公開轉(zhuǎn)變。重點要推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開，確保政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況都公開透明。
保證司法公正。深入推進司法體制改革，落實確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。嚴格執(zhí)行行政訴訟法，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，全面推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，完善保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動的機制。
第二節(jié) 推進法治社會建設(shè)
大力弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
加強法治宣傳教育。加強社會主義法治文化建設(shè)和群眾性普法教育，全面推進法治宣傳教育進機關(guān)、進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。注童青少年法治教育，建立青少年法治教育基地，增強中小學法治教育的針對性和實效性。實施“七五”普法規(guī)劃，健全普法宣傳教育聯(lián)動機制，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。
健全依法維權(quán)和矛盾糾紛預(yù)防化解機制。引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織理性合法逐級表達訴求、依法維護權(quán)益。完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制、社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。健全基層社會服務(wù)管理機制，把信訪納入法治化軌道，依法按政策處理信訪事項。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。切實加強人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員隊伍和工作機制規(guī)范化建設(shè)。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。健全勞資糾紛排查預(yù)警機制，加大勞動保障監(jiān)察力度。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。
加強法律服務(wù)體系建設(shè)。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，構(gòu)建面向基層的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進縣、鎮(zhèn)、村（居）三級公共法律平臺建設(shè)，全面推廣一村（社區(qū)）一法律顧問等制度，建立“會診式”“滲透式”“約定式”“上門式”四大服務(wù)。健全司法救助體系，完善法律援助制度，擴大援助范圍，實行司法救助和法律援助相互銜接，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律援助。加強對律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。
第三節(jié) 推進社會治理體系創(chuàng)新
遵循社會各方面共同參與社會治理的改革方向，著力改進社會治理方式，提高社會治理水平，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
健全城鄉(xiāng)基層社會治理體系。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推進基層管理網(wǎng)絡(luò)化、基層服務(wù)社會化。健全村（社區(qū)）民主自治制度，創(chuàng)新符合各地實際的村（社區(qū)）民自治有效實現(xiàn)形式。完善村（社區(qū)）民參與社會治理機制，增強參與社會治理能力，擴大對公共事務(wù)參與范圍。積極穩(wěn)妥推進村（社區(qū)）政經(jīng)分離改革，增強村（社區(qū)）公共服務(wù)能力。完善社會治安立體防控體系，完善城鄉(xiāng)基層治理體制，強化基層治理責任，健全基層黨組織與群眾普遍直接聯(lián)系的制度。
激發(fā)社會組織活力。大力推進社會組織體制改革，實施政社分開，推動社會組織去行政化、去壟斷化，完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。加強社會治理法制保障，完善社會組織綜合監(jiān)管體制，規(guī)范管理社會組織，加強對非政府組織的管理。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團社團組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、志愿服務(wù)類、公益慈善類社會組織，充分發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進社會組織健康發(fā)展。
完善社會志愿服務(wù)體系。健全社會工作制度，加大社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，建立覆蓋全社會的志愿服務(wù)體系。加強志愿服務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)，形成“黨委政府引導(dǎo)，社會公眾積極參與”和諧發(fā)展的新局面。
第三篇 以項目為抓手 增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力
以重點項目建設(shè)為抓手，加強項目規(guī)劃論證，完善重點項目儲備庫，做深做實項目前期工作，創(chuàng)造項目建設(shè)條件，加快推進項目動工，不斷增強經(jīng)濟增長的后勁。“十三五”期間，我縣規(guī)劃建設(shè)的重點項目104項，估算總投資419.40億元，其中“十三五”期間估算投資358億元。項目涉及交通、能源、園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等八個重點領(lǐng)域。初步安排開展前期工作的重點預(yù)備項目39項，估算總投資170.55億元。
第一章 交通項目
規(guī)劃建設(shè)16項，估算投資118.41億元，“十三五”規(guī)劃投資101.47億元。重點建設(shè)武深高速公路始興段、武深高速與韶贛高速始興連接線、武深高速始興南互通立交連接線延伸段（東一至沙水）、國道G323線始興縣城段改線等項目。
第二章 能源項目
規(guī)劃建設(shè)8項，估算投資38.1億元，“十三五”規(guī)劃投資
38.1億元。重點建設(shè)羊角山風電場、110kV馬市西輸變電工程、配網(wǎng)基建工程等項目。
第三章 園區(qū)項目
規(guī)劃建設(shè)12項，估算投資86.09億元，“十三五”規(guī)劃投資84.69億元。重點建設(shè)韶關(guān)冶煉廠環(huán)保搬遷、有色金屬深加工基地、愛達紙業(yè)等項目。
第四章 城區(qū)項目
規(guī)劃建設(shè)15項，估算投資26.25億元，“十三五”規(guī)劃投資25.75億元。重點建設(shè)生態(tài)智慧新城、花山供水管網(wǎng)改擴建工程、石湖公園等項目。
第五章 景區(qū)項目
規(guī)劃建11項，估算投資98.1億元，“十三五”規(guī)劃投資63.3億元。重點建設(shè)深渡水櫻花谷旅游綜合開發(fā)、“九齡故里·百里畫廊”、全域旅游示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。
第六章 農(nóng)業(yè)項目
規(guī)劃建設(shè)18項，估算投資34.53億元，“十三五”規(guī)劃投資28.05億元。重點建設(shè)羅壩水庫樞紐工程、中匯農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、澄江鎮(zhèn)有機農(nóng)業(yè)標準示范園、中小河流治理工程等項目。
第七章 環(huán)保項目
規(guī)劃建設(shè)6項，估算投資4.96億元，“十三五”規(guī)劃投資4.89億元。重點建設(shè)城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)工程、農(nóng)村環(huán)境專項整治工程、墨江流域環(huán)境綜合整治工程等項目。
第八章 民生項目
規(guī)劃建設(shè)18項，估算投資12.94億元，“十三五”規(guī)劃投資11.72億元。重點建設(shè)縣人民醫(yī)院遷建、原石人嶂鎢礦棚戶區(qū)改造異地重建、城西小學等項目。
第九章 預(yù)備項目
初步規(guī)劃重點預(yù)備項目共38項，估算總投資167.55億元。包括：始陽高速、現(xiàn)代物流園、城西農(nóng)貿(mào)市場等項目。
第四篇 注重落實 強化規(guī)劃實施保障機制
完善規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，加強和改善宏觀調(diào)控，強化監(jiān)督檢查，凝聚各界力量，確保規(guī)劃有效實施。
第一章 建立和完善規(guī)劃實施保障機制
完善規(guī)劃體系，強化政策引導(dǎo)和要素保障，制定規(guī)劃年度實施方案，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
完善規(guī)劃體系建設(shè)。強化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的引導(dǎo)地位，縣級專項規(guī)劃和鎮(zhèn)級規(guī)劃要切實貫徹縣總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，加強與總體規(guī)劃各項指標的銜接。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，突出主體功能區(qū)規(guī)劃的總控性地位，探索推行主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。探索推進縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動縣空間“一張圖”管理。
加強政策引導(dǎo)。圍繞發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為各項發(fā)展目標提供有力支撐。重點圍繞完善現(xiàn)代市場體系、培育特色支柱產(chǎn)業(yè)集群、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提高民生保障水平、促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、推進資源節(jié)約和環(huán)境保護、提升文化軟實力等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強政策儲備、研究制定和協(xié)調(diào)落實，推動形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。
制定年度實施方案。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，制訂規(guī)劃年度實施方案，細化工作分工，明確工作責任，落實目標任務(wù)。強化全面建成小康社會各項任務(wù)目標的落實，全力補齊短板指標，確保完成全面建成小康社會目標。加強年度實施方案與年度計劃的銜接協(xié)調(diào)。
強化要素保障。加強資金、土地、能源及重要商品物資等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。科學調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等方面的土地需求。注重需求側(cè)管理和供給保障能力建設(shè)，完善能源和重要商品物資管理。
第二章 建立健全規(guī)劃監(jiān)督考核機制
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務(wù)。
加強指標約束。本規(guī)劃確定的約束性指標要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)分類考核、縣直單位機關(guān)績效考核，并分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，實行規(guī)劃目標責任制?？h政府將約束性指標和各項任務(wù)分解到年度，納入縣經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。
加強評估考核?？h政府要強化對規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的考核機制?？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
加強社會監(jiān)督。強化公眾的參與和監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，提高全社會對規(guī)劃綱要及實施重要性的認識，增強規(guī)劃意識，共同推進規(guī)劃的實施。
附件：1. 始興縣“十二五”主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情
況表
2. 始興縣“十三五”經(jīng)濟社會科學發(fā)展主要指標表
3.始興縣“十三五”規(guī)劃重點建設(shè)項目
4.始興縣“十三五”規(guī)劃重點預(yù)備項目
點擊下載查看附件：附件一至四
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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