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關(guān)于《始興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

    一、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的編制情況

    《綱要（草案）》是縣委、縣政府集中各方面智慧，經(jīng)過長時(shí)間調(diào)查研究和醞釀?dòng)懻撔纬傻??？h委、縣政府高度重視《綱要（草案）》的編制工作，于2004年11月成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“十一五”規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”規(guī)劃編制按時(shí)高質(zhì)量順利完成。其后又制定了規(guī)劃編制工作方案，對(duì)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、體系、程序、組織等提出了具體的要求。為提高規(guī)劃編制水平，使我縣“十一五”規(guī)劃更具戰(zhàn)略性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性，針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重大問題，提出了31個(gè)重大調(diào)研課題，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。

    2005年3月編制小組完成了“十一五”規(guī)劃編制的基本思路，并印發(fā)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門征求意見。在對(duì)基本思路和調(diào)研課題進(jìn)行梳理、歸納、銜接的基礎(chǔ)上，編制小組認(rèn)真開展“十一五”規(guī)劃綱要的編制工作，于2005年11月完成“十一五”《綱要（草案）》征求意見稿，并采取多種形式，廣泛征求了縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、民營企業(yè)主、離退休老同志及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、企業(yè)的意見。黨的十六屆五中全會(huì)召開后，又在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，對(duì)《綱要（草案）》作了進(jìn)一步修改、充實(shí)和完善，并與省、市的“十一五”規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了銜接。經(jīng)過反復(fù)修改完善，數(shù)易其稿，形成了今天的規(guī)劃草案。
    《綱要（草案）》分為四大部分，第一部分是發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，第二部分是指導(dǎo)思想和目標(biāo)，第三部分是主要任務(wù)和措施，第四部分是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
    二、關(guān)于“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
    “十五”期間，我縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)、科教興縣、特色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的路子，突出抓好招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，“十五”計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)全面完成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)取得了新進(jìn)步、新成就，為我縣“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！毒V要（草案）》總結(jié)了“十五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就，主要表現(xiàn)在八個(gè)方面：
    （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。2005年，全縣生產(chǎn)總值16.70億元，五年年均增長11.4%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的48.6:19.0:32.4調(diào)整為32.9：35.6：31.5，第二產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了歷史性突破。
    （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。2005年全縣新增公路里程223.45公里，改造公路里程323.2公里。小水電裝機(jī)容量12.7萬千瓦，小水電發(fā)電量2.35億千瓦時(shí)。全縣固定電話用戶6.4萬戶，電話普及率達(dá)到30部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶4010戶。
    （三）城鄉(xiāng)建設(shè)取得新變化。新建了行政新區(qū)、九齡商業(yè)步行街等，改造了九齡公園、墨江南路等，建成了墨江河北岸、振興花園等住宅小區(qū)，加快了農(nóng)村奔康新村建設(shè)，加大了農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村面貌煥然一新。
    （四）生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。全國生態(tài)示范區(qū)通過了國家考核驗(yàn)收小組的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)縣達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到76.6%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12.82m2，全縣建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范園1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村6個(gè)，縣級(jí)生態(tài)村15個(gè)，使用沼氣的農(nóng)戶1.5萬戶，無公害蔬菜基地5000多畝。
    （五）社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。加強(qiáng)了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了薄弱學(xué)校和學(xué)校危房改造，調(diào)整了學(xué)校布局，加快了職業(yè)技術(shù)教育和普通高中教育的步伐，高中毛入學(xué)率達(dá)到71.7%。文化廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，加強(qiáng)了公共衛(wèi)生救治體系和預(yù)防體系建設(shè)。人口計(jì)生進(jìn)入了低生育水平，實(shí)現(xiàn)了省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。社會(huì)保障體系不斷完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到56.4%，城鄉(xiāng)居民實(shí)行了最低生活線保障制度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。
    （六）人民生活水平得到新提高。2005年，農(nóng)村人均純收入3420元，五年年均增長3.5%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額16.37億元。
    （七）體制改革取得新進(jìn)展。改革了政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度，減少了審批事項(xiàng)，國有工業(yè)企業(yè)改革基本完成，糧食體制和文化廣播電視體制改革順利完成。進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅。
    （八）民主法制建設(shè)取得新發(fā)展。全面貫徹實(shí)施行政許可法，民主進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，基層民主不斷擴(kuò)大，村民居民自治加強(qiáng)。
    同時(shí)，《綱要（草案）》還指出，我們也面臨著一些突出問題和制約因素。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力十分薄弱；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，缺乏產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)民收入增長緩慢；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著投資、體制、人才、技術(shù)等因素制約，可持續(xù)快速發(fā)展的后勁不強(qiáng)。這些問題必須引起我們的高度重視，在“十一五”時(shí)期要采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
    三、關(guān)于《綱要（草案）》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
    （一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
《綱要（草案）》全面分析了“十一五”期間我縣面臨的形勢(shì)，指出當(dāng)前我縣面臨國際和平、發(fā)展的主題，國內(nèi)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我省從政策和資金等方面加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜，鼓勵(lì)和支持珠三角與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等難得的機(jī)遇。從自身?xiàng)l件看，“十五”期間的一系列有效投入、一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，特別是工業(yè)的快速發(fā)展，將對(duì)今后五年的發(fā)展起到有力的支撐作用。
     根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、省委九屆七次全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)精神，結(jié)合《中共始興縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《綱要（草案）》提出的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持實(shí)施“外向帶動(dòng)、科教興縣、特色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展路子，深化體制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力建設(shè)綠色、和諧、富裕新始興。
    （二）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)
   《綱要（草案）》擬定出我縣“十一五”的指標(biāo)體系，這套體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人民生活三個(gè)方面21項(xiàng)指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)10項(xiàng)，社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)6項(xiàng)，人民生活方面的指標(biāo)5項(xiàng)?！毒V要（草案）》提出我縣“十一五”時(shí)期的主要發(fā)展目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值年均增長12%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長12%，人均生產(chǎn)總值比2000年翻1.5番；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高；生態(tài)環(huán)境更加良好，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)更加安定團(tuán)結(jié)；社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民生活水平明顯改善，現(xiàn)代生態(tài)縣建設(shè)邁上新臺(tái)階，總體進(jìn)入較為寬裕型小康社會(huì)。“十一五”時(shí)期生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定為12%，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是發(fā)展的需要，經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。一是我縣“十五”時(shí)期生產(chǎn)總值年均增長11.4%，接近12%；二是隨著我縣“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步改善，招商引資規(guī)模和水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，我縣生產(chǎn)總值將會(huì)繼續(xù)保持良好的增長勢(shì)頭，發(fā)展步伐會(huì)有所加快；三是全市“十一五”期間生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定為12%，如果我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長達(dá)不到全市的平均水平，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐將會(huì)落后于全市，差距將會(huì)進(jìn)一步拉大，面臨“后無追兵”的危險(xiǎn)。
    四、關(guān)于“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)
    《綱要（草案）》從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快城鎮(zhèn)發(fā)展、加快發(fā)展科技教育人才和文化事業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快建設(shè)和諧始興和加快體制創(chuàng)新等九個(gè)方面對(duì)我縣“十一五”發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃。
    （一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
                         
    產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系全局的重大任務(wù)，是提升縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措?！毒V要（草案）》提出要按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的要求，以工業(yè)化為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成以新型工業(yè)為主導(dǎo)、效益農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32.9：35.6：31.5調(diào)整為21.6:46.8:31.6，進(jìn)入工業(yè)化初期。
    一是加速推進(jìn)新型工業(yè)化?！毒V要（草案）》提出必須把發(fā)展工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重來抓，加快工業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)，引進(jìn)“科技型、環(huán)保型、創(chuàng)稅型”項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，支持電力、玩具、繭絲綢、電子、音像制品等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；要實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)扶持具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快發(fā)展一批有特色的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

     二是加快新農(nóng)村建設(shè)。《綱要（草案）》提出要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)煙、桑、菜、果效益農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快建立完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。
     三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)要加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，建成一批具有一定規(guī)模、品位、特色的旅游項(xiàng)目；促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，把始興建成為集自然景觀、綠色生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情和休閑度假于一體的旅游勝地。要全面推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，改造城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加快發(fā)展住宅小區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，要擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    （二）加快發(fā)展內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)
     一是加快發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)?！毒V要（草案）》提出要?jiǎng)?chuàng)新利用外資的環(huán)境，創(chuàng)新招商的模式，調(diào)整招商引資方向，重點(diǎn)引進(jìn)“科技型、環(huán)保型、創(chuàng)稅型”項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商引資的載體，加快我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東湖坪工業(yè)園和江口工業(yè)園建設(shè)，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，努力開創(chuàng)我縣吸引外資工作新局面。
    二是加快發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。要落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的扶持政策，實(shí)行民營經(jīng)濟(jì)在投資管理、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面與外商投資企業(yè)一視同仁，放寬民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，支持有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，使其發(fā)展成為主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，培育一批稅收超50萬元、若干稅收超100萬元和超500萬元的民營企業(yè)。
    （三）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
    一是合理確定功能分區(qū)。全縣可劃分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制的開發(fā)區(qū)域和適度開發(fā)的區(qū)域等三類主體功能區(qū)。
    二是調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重點(diǎn)來抓。優(yōu)化工業(yè)布局，引導(dǎo)和推進(jìn)工業(yè)入園建設(shè)和發(fā)展。
    三是規(guī)劃建設(shè)兩路經(jīng)濟(jì)帶。制定韶贛高速公路出口、韶贛鐵路站場(chǎng)控制性城建規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)韶贛高速公路出口、韶贛鐵路經(jīng)濟(jì)帶。
    四是大力推進(jìn)區(qū)域合作。加快推進(jìn)東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)與大珠三角、泛珠三角和紅三角經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的合作，加強(qiáng)不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、能源、原材料、勞務(wù)等合作，形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的區(qū)域合作新格局，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
   一是加快交通建設(shè)。新建韶贛鐵路、韶贛高速公路，積極做好湘深高速公路前期工作，加快國道和省道改造，提高縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)等級(jí)，鎮(zhèn)通行政村道路、鎮(zhèn)通有條件的自然村道路實(shí)現(xiàn)硬底化。
  二是加快能源建設(shè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)小水電資源，積極發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)，完成農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造與建設(shè)。
  三是加強(qiáng)水利建設(shè)。加強(qiáng)防洪系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的三防指揮系統(tǒng)，提高城市防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤，加強(qiáng)河道綜合治理，加強(qiáng)水庫、山塘、堤壩的除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田抗旱排澇能力，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)。
（五）加快城鎮(zhèn)發(fā)展
  重點(diǎn)發(fā)展縣城，加快發(fā)展馬市和頓崗中心鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、生產(chǎn)要素集聚，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，不斷提高城鎮(zhèn)建筑整體、單體設(shè)計(jì)和施工水平，從根本上解決城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”的問題。實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善的城區(qū)路、水、電、氣供應(yīng)系統(tǒng)，通過大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)文化娛樂設(shè)施的建設(shè)與改造。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)文化品位。大力開展城鎮(zhèn)綠化和美化。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，逐步把市政設(shè)施和公用事業(yè)從政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，推進(jìn)市政公用事業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化；深化戶籍管理制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度；深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。
（六）加快發(fā)展科技、教育、人才和文化事業(yè)
一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)科技人才培養(yǎng)引進(jìn)，積極發(fā)展科技型企業(yè)。建立健全科技創(chuàng)新保障機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)科技的投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新。
二是推進(jìn)教育全面發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化，積極推進(jìn)全免費(fèi)義務(wù)教育，高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新，逐步推行教育職員制度，深化人事制度改革，推進(jìn)學(xué)校后勤社會(huì)化改革，義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主、以社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，非義務(wù)教育實(shí)行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制，建立健全教育經(jīng)費(fèi)多元化投入體制，建立貧困家庭教育保障體系。
三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)多渠道、多層次、寬領(lǐng)域籌措人才基金，構(gòu)建事業(yè)性與利益性雙重激勵(lì)的人才動(dòng)力機(jī)制，實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程，建設(shè)一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。
四是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。改革文化管理體制，積極發(fā)掘、搶救、保護(hù)文物資源，加快建設(shè)現(xiàn)代化、高品位的重點(diǎn)文化設(shè)施，完善三級(jí)群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施數(shù)字電視整體平移工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化電視。積極推進(jìn)各類文化建設(shè)，開展群眾文化活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)方式的創(chuàng)新。加快自然、文化遺址、民俗文化等資源的利用和發(fā)展。
（七）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)
一是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。增強(qiáng)全民的節(jié)約意識(shí)，實(shí)行資源綜合開發(fā)效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入制度，建立企業(yè)資源節(jié)約責(zé)任制，廣泛開展節(jié)水節(jié)電節(jié)材節(jié)地行動(dòng)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)；積極發(fā)展節(jié)能型住宅和公共建筑，建設(shè)可再生能源示范工程，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格土地管理，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，依法嚴(yán)格用地審批，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，開展耕地易地開發(fā)，改革征地補(bǔ)償辦法，大力推進(jìn)節(jié)約用地和集約用地。
二是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考評(píng)制度，依法執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度，以及“三同時(shí)”制度，禁止建設(shè)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的項(xiàng)目以及工藝落后、選址不當(dāng)、嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家淘汰落后工藝、設(shè)備目錄的規(guī)定，切實(shí)從源頭上控制污染源產(chǎn)生。強(qiáng)化污染治理，確保飲用水安全；加強(qiáng)生活污染治理，建設(shè)污水處理廠二期工程，建設(shè)垃圾無害化處理廠；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加強(qiáng)重污染企業(yè)治理。
三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快用材林商品基地建設(shè)，大力發(fā)展造紙、能源、苗木、藥材等商品林和經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展林紙、林材、林電一體化基地。完善車八嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，加強(qiáng)生態(tài)綠色屏障、綠色通道、珠江防護(hù)林和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。
（八）加快建設(shè)和諧始興
一是完善社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)技能型勞動(dòng)力培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步完善企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社會(huì)保障制度，繼續(xù)提高社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次；完善城鄉(xiāng)最低生活保障和優(yōu)撫保障制度，建立對(duì)最低生活保障家庭的教育資助制度和醫(yī)療救助制度，建立被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。
二是加強(qiáng)衛(wèi)生體育和人口工作。加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，逐步解決群眾看病難看病貴問題；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持和引導(dǎo)民營醫(yī)院發(fā)展，吸收社會(huì)和民間資本參與公立醫(yī)院的改造改組，加強(qiáng)農(nóng)村、學(xué)校的衛(wèi)生防疫工作，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本建立新型農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療制度，健全人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。
三是保障公共安全。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高政府依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保人民生命健康安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。
四是建設(shè)文明法治社會(huì)。廣泛開展各種形式的創(chuàng)建精神文明活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施依法治縣，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法辦事的能力和水平。
（九）加快體制創(chuàng)新
深化行政管理、投資體制、財(cái)政體制、事業(yè)單位等改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。
 五、關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
項(xiàng)目是實(shí)施規(guī)劃的重要載體，是規(guī)劃的重要支撐。我縣“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)、環(huán)保“十大工程”78個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資83.02億元，其中“十一五”期間規(guī)劃投資79.21億元；規(guī)劃重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目1個(gè)。
制定實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，對(duì)加快我縣現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)縣具有十分重要的意義。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為建設(shè)綠色、和諧、富裕新始興而努力奮斗！
 始興縣第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于始興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議
（2006年3月9日始興縣第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過）

始興縣第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議經(jīng)過審議，決定批準(zhǔn)《始興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

 始興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我縣現(xiàn)代生態(tài)縣建設(shè)十年上臺(tái)階的目標(biāo)，對(duì)于加快我縣全面建設(shè)小康社會(huì)、努力跟上全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
本綱要根據(jù)《中共始興縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”時(shí)期，我縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)、科教興縣、特色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的路子，突出抓好招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，全縣國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)步，“十五”計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)全面完成，為我縣“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
“十五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)增長速度最快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效最大的時(shí)期。2005年，全縣生產(chǎn)總值16.70億元，五年年均增長11.4%，比“十五”計(jì)劃高2.4個(gè)百分點(diǎn)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的48.6:19.0:32.4調(diào)整為32.9:35.6:31.5，第二產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了歷史性突破。
⑴工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。2005年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值17.31億元，五年年均增長29.8%；工業(yè)增加值5.29億元，五年年均增長27.5%，電力、玩具、電子等工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)企業(yè)不斷增加，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程迅速推進(jìn)。
⑵農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.33億元，五年年均增長4.4%，比“十五”計(jì)劃高1.4個(gè)百分點(diǎn)。以煙、桑、菜、果等為主導(dǎo)的效益農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。
⑶財(cái)稅收入有較大增加。2005年，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入5250萬元，五年年均增長9.6%，比“十五”計(jì)劃高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
⑷招商引資成效顯著。2005年，全縣實(shí)際利用外資 
1060萬美元，五年累計(jì)實(shí)際利用外資1.96億美元；外貿(mào)出口3173萬美元，五年年均增長35.8%。外源型經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。
⑸投資規(guī)模明顯擴(kuò)大。2005年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.41億元，五年累計(jì)完成37.84億元，五年年均增長20.3%。
⑹服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展。2005年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.26億元，五年年均增長10.7%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，以生態(tài)休閑、民俗文化為主的旅游開發(fā)加快，旅游旺縣邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階
⑴交通條件明顯改善。實(shí)施了縣通鎮(zhèn)、通村工程，縣通鎮(zhèn)道路基本達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)通村道路基本實(shí)現(xiàn)硬底化，開通了縣城及周邊鎮(zhèn)的公共交通，基本形成以縣城為中心，以國道、省道為主骨架，以縣道為支干，以鄉(xiāng)村道為網(wǎng)絡(luò)連結(jié)線，通達(dá)深度較好的公路網(wǎng)絡(luò)，公路路網(wǎng)擴(kuò)大、等級(jí)提高和運(yùn)輸能力提升。新增公路里程223.45公里，改造公路里程323.2公里，公路密度達(dá)到50.77公里/百平方公里。
⑵能源建設(shè)成績斐然。2005年，全縣小水電裝機(jī)容量12.7萬千瓦，“十五”新增7.3萬千瓦；小水電發(fā)電量2.35億千瓦時(shí)，“十五”新增1.1億千瓦時(shí)。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”工程，進(jìn)行了縣城電網(wǎng)改造，新建了江口220千伏、司前110千伏和都亨35千伏輸變電站，農(nóng)村電價(jià)降到0.79元/千瓦時(shí)以下，實(shí)現(xiàn)了全國水電農(nóng)村電氣化達(dá)標(biāo)，供電可靠性和供電質(zhì)量明顯提高。
⑶信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。建成了高速、寬帶、大容量的傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立了政府、部門、企業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶。郵電通信業(yè)迅速發(fā)展，2005年全縣固定電話用戶6.4萬戶，電話普及率達(dá)到30部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶4010戶。
3、城鄉(xiāng)建設(shè)取得新變化
加快了新城區(qū)、市政基礎(chǔ)和公用設(shè)施、舊城改造和商品住宅的建設(shè)步伐，新建了行政新區(qū)、九齡商業(yè)步行街等，改造了九齡公園、墨江南路等，建成了墨江河北岸、振興花園等住宅小區(qū)，進(jìn)行了城鎮(zhèn)的綠化、美化和亮化，擴(kuò)大了縣城框架，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)管理，城鎮(zhèn)面貌有了新的變化。加快了農(nóng)村奔康新村建設(shè)，加大了農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村面貌煥然一新。
4、生態(tài)建設(shè)邁出新步伐
生態(tài)知識(shí)宣傳走在全省前列，全國生態(tài)示范區(qū)通過了國家考核驗(yàn)收小組的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)縣達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到76.6%，生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12.82m2，全縣建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范園1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村6個(gè)，縣級(jí)生態(tài)村15個(gè)，使用沼氣的農(nóng)戶1.5萬戶。綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，建立了無公害蔬菜基地5000多畝，成為爭(zhēng)創(chuàng)全國“三綠工程示范縣”之一。環(huán)境保護(hù)和治理加強(qiáng)，加強(qiáng)了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首期日處理污水1萬噸的污水處理廠建成投產(chǎn)，對(duì)污染企業(yè)實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)污染源減量化、無害化。
5、社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步
教育事業(yè)有了新的發(fā)展。深化了教育體制改革，全面實(shí)行了中小學(xué)校長公開競(jìng)聘制和教師全員聘用制；調(diào)整了學(xué)校布局和教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了教育資源配置，加快了職業(yè)技術(shù)教育和普通高中教育的發(fā)展步伐，高中毛入學(xué)率達(dá)到71.7%；加強(qiáng)了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了薄弱學(xué)校和學(xué)校危房改造，辦學(xué)條件得到明顯改善；在中小學(xué)嚴(yán)格實(shí)行了“一費(fèi)制”，減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)了素質(zhì)教育，深化了教學(xué)改革，教育質(zhì)量明顯提高。文化廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，加強(qiáng)了公共衛(wèi)生救治體系和預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)食品衛(wèi)生和安全的檢查監(jiān)督，建立了縣疾控中心和傳染病救治中心。人口計(jì)生進(jìn)入了低生育水平，實(shí)施了計(jì)劃生育“節(jié)育獎(jiǎng)”等利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到56.4%，建立了城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民實(shí)行了最低生活線保障制度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。
 6、人民生活水平得到新提高
人民收入不斷增加，居住條件和環(huán)境不斷改善，生活水平明顯提高。2005年，在崗職工人均貨幣工資12631元，五年年均增長12.7%；農(nóng)村人均純收入3420元，五年年均增長3.5%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額16.37億元，比2000年增加8.12億元。城鎮(zhèn)化水平提高，由2000年的31.2%提高到2005年的36.3%，更多的農(nóng)村居民享受到城鎮(zhèn)居民現(xiàn)代生活文化文明。
7、體制改革取得新進(jìn)展
進(jìn)行了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村，建立了行政審批服務(wù)中心，改革了行政審批制度，減少了審批事項(xiàng)，簡化了審批手續(xù)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了政府服務(wù)職能。國有企事業(yè)改革進(jìn)一步深化，國有工業(yè)企業(yè)基本退出市場(chǎng)，糧食體制和文化廣播電視體制改革順利完成。進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
8、民主法制建設(shè)取得新發(fā)展
全面貫徹實(shí)施行政許可法，依法行政工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民主進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善，基層民主不斷擴(kuò)大，村民居民自治加強(qiáng)。積極開展了“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育等精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，思想道德文化建設(shè)成效明顯，社會(huì)保持穩(wěn)定。
（二）發(fā)展環(huán)境
目前我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)利益格局劇烈變化，社會(huì)矛盾愈加突顯。“十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，希望大于困難。
1、發(fā)展的機(jī)遇
⑴從外部環(huán)境分析。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，國際形勢(shì)總體維持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，世界經(jīng)濟(jì)將保持增長態(tài)勢(shì)。我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)保持較快增長，政治保持穩(wěn)定。我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，從政策和資金等方面加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)和支持珠三角與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，為我縣發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定和寬松的外部環(huán)境，縣域經(jīng)濟(jì)增長空間將進(jìn)一步得到拓展。
⑵從縣內(nèi)環(huán)境看。一是政通人和。全縣上下形成人心思進(jìn)、心齊實(shí)干、勇于創(chuàng)新、發(fā)奮圖強(qiáng)的精神風(fēng)貌和社會(huì)氛圍。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，效益農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，旅游業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，為我縣“十一五”發(fā)展打下了較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。我縣的交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，投資環(huán)境得到明顯改變，為我縣引進(jìn)外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。四是經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣與東莞石龍共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，有利于發(fā)揮我縣在土地資源較豐富、勞動(dòng)力價(jià)格較便宜、生態(tài)環(huán)境良好等方面的優(yōu)勢(shì)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，拓展新的發(fā)展空間。
2、面臨的挑戰(zhàn)
⑴外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。隨著我國加入WTO，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，非關(guān)稅壁壘的國際貿(mào)易保護(hù)和摩擦加劇，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，在國際國內(nèi)市場(chǎng)一體化的新形勢(shì)下，要素成本不斷上升，市場(chǎng)制約因素進(jìn)一步加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我縣時(shí)刻面臨著“后無追兵”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
⑵內(nèi)部條件的制約。一是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力十分薄弱。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，缺乏產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)民收入增長緩慢。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著投資、體制、人才、技術(shù)等因素制約，可持續(xù)快速發(fā)展的后勁不強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持實(shí)施“外向帶動(dòng)、科教興縣、特色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展路子，深化體制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展能力，加快發(fā)展步伐，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力建設(shè)綠色、和諧、富裕新始興。
（二）發(fā)展思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，以招商引資為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為支撐，以工業(yè)化為核心，加大投資力度，按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的要求，加快發(fā)展科技型、環(huán)保型、效益型、創(chuàng)稅型產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)特色，爭(zhēng)創(chuàng)品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和投資規(guī)模三大突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)縣建設(shè)“十年上臺(tái)階”目標(biāo)，力爭(zhēng)建成國家級(jí)生態(tài)縣，進(jìn)入較為寬裕型小康社會(huì)。到2010年，全縣生產(chǎn)總值比2000年翻1.5番以上，達(dá)到29.43億元。
2、具體目標(biāo)
⑴經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量明顯增大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，財(cái)政收入明顯增加，自我積累和自我發(fā)展的能力得到較大增強(qiáng)。到2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到29.43億元（按2005年價(jià)測(cè)算，下同），年均增長12%，其中第一產(chǎn)業(yè)6.37億元、年均增長3%，第二產(chǎn)業(yè)13.76億元、年均增長18.1%，第三產(chǎn)業(yè)9.3億元、年均增長12%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到13000元（約合1600美元）；累計(jì)固定資產(chǎn)投資超過50億元，年均達(dá)到10億元；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到9250萬元，年均增長12%；三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.6 
:46.8:31.6，進(jìn)入工業(yè)化初期。
⑵社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì)事業(yè)設(shè)施完善，教育事業(yè)發(fā)展，科技水平提高，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)興旺，文化生活豐富，衛(wèi)生條件改善，人民群眾綜合素質(zhì)有較大提高。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中毛入學(xué)率保持100%，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%，基本普及高中；25歲以上人口平均教育年限達(dá)到10年。
⑶生態(tài)環(huán)境更加良好。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，資源利用效率明顯提高，資源消耗明顯降低，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗進(jìn)一步降低；森林覆蓋率達(dá)到78%，村莊林木覆蓋率達(dá)20%以上；活立木蓄積量達(dá)到1425萬m3 ，年采伐限額控制在25萬m3 內(nèi)；自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園面積占國土面積達(dá)到24.1%；生態(tài)公益林功能等級(jí)一、二類林比例達(dá)到85%；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上，綠地率達(dá)30%以上，人均公共綠地面積達(dá)15m2以上；使用沼氣的農(nóng)戶超過50%，工業(yè)企業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%，縣城污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到60%，地表水水質(zhì)保持二級(jí)或三級(jí)以上，大氣環(huán)境質(zhì)量不低于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 
⑷體制法制更加健全。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域深層次改革，建成比較完善和健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。基本完成社會(huì)領(lǐng)域管辦分開、政企分開和政事分開的改革，初步形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。依法行政水平不斷提高，社會(huì)主義精神文明不斷加強(qiáng)，社會(huì)主義民主不斷進(jìn)步，社會(huì)主義法制不斷完善。
 ⑸社會(huì)和諧明顯增強(qiáng)。逐步形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境，注重社會(huì)公平、正義、秩序和安全，提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到2.6萬人和1.5萬人。
⑹人民生活明顯改善。讓人民充分享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，居民收入明顯提高，人居環(huán)境明顯改善，生活水平達(dá)到較為寬裕型小康。人口自然增長率控制在7‰以下；農(nóng)村人均純收入達(dá)到4160元，年均增長4%；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)低于40%；平均每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到2人。
三、主要任務(wù)和措施
實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，必須不斷深化改革開放，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須加快增長方式轉(zhuǎn)變，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，圍繞加快工業(yè)化、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧三大重點(diǎn)，努力完成九大任務(wù)。
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“十一五”時(shí)期，按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的要求，以工業(yè)化為核心，堅(jiān)持吸引外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成以新型工業(yè)為主導(dǎo)、效益農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，培育產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的整體素質(zhì)和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
 1、加速推進(jìn)新型工業(yè)化
“十一五”時(shí)期，是我縣加速工業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期和關(guān)鍵時(shí)期。必須把發(fā)展工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重來抓，堅(jiān)持走新型工業(yè)化路子不動(dòng)搖、堅(jiān)持外資化的發(fā)展策略不動(dòng)搖、堅(jiān)持民營化的發(fā)展取向不動(dòng)搖、堅(jiān)持集約化發(fā)展不動(dòng)搖、堅(jiān)持品牌化的發(fā)展不動(dòng)搖、堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展不動(dòng)搖，緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上擺脫縣域經(jīng)濟(jì)的困境。到2010年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到12.26億元，年均增長18.3%，占GDP比重達(dá)到41.7%。

圍繞做大做強(qiáng)工業(yè)，要加快工業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)“科技型、環(huán)保型、創(chuàng)稅型”項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制建設(shè)高消耗、高污染、低效益的項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)能力，以及技術(shù)工藝落后、高能耗、高物耗、環(huán)境污染和資源破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，利用高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展資源型加工業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持電力、玩具、繭絲綢、電子、音像制品等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；要實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)扶持繭絲綢等具有產(chǎn)品、技術(shù)、稅源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)支持金興繭絲綢公司通過資本運(yùn)作實(shí)施兼并、收購和聯(lián)合，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶繭、提高廠絲等級(jí)、開發(fā)傳統(tǒng)真絲綢及其工藝品，完善產(chǎn)業(yè)鏈；要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)加快科技進(jìn)步，實(shí)行引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)相結(jié)合、培養(yǎng)人才與吸納人才相結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)新產(chǎn)品特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，創(chuàng)造品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和集約優(yōu)勢(shì)，盡快形成若干產(chǎn)值超1億元、5億元、10億元，利稅超1000萬元、5000萬元、甚至上億元的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成1—2個(gè)規(guī)模大、工藝裝備水平先進(jìn)、管理水平高、能源消耗低、環(huán)境保護(hù)好、產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，加快發(fā)展一批有特色的中小企業(yè)，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。
2、加快新農(nóng)村建設(shè)
“十一五”時(shí)期，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善，村容村貌明顯改觀。

⑴大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。做大做強(qiáng)煙、桑、菜、果效益農(nóng)業(yè)，主攻面積規(guī)模，力推新品種和新技術(shù)，力求增加產(chǎn)量和提高質(zhì)量，到2010年建立適宜種植煙葉的基本煙田制度，煙葉種植面積達(dá)到6萬畝，煙葉收購達(dá)到15萬擔(dān)，跨入國家重點(diǎn)產(chǎn)煙區(qū)行列；蠶桑種植面積達(dá)到5萬畝，蠶繭收購15萬擔(dān)。加快發(fā)展特色地方豬、土雜優(yōu)質(zhì)肉豬和優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬，大力發(fā)展品質(zhì)好、效益高的山地雞，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)漁業(yè)生產(chǎn)，積極發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。
⑵加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)城南蔬菜、萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑、優(yōu)佰特生態(tài)科技園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。積極發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和技術(shù)，建設(shè)尖背灌區(qū)節(jié)水灌溉示范工程，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用。
⑶加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展壯大省級(jí)金興繭絲綢公司、市級(jí)煙草公司兩家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，不斷提高龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。加快發(fā)展放心、綠色、功能和特色食品工程，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，重點(diǎn)培育幾個(gè)有市場(chǎng)、效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，連結(jié)農(nóng)戶大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加快建立完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞力、技術(shù)、產(chǎn)品參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民興辦各類專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和效益。
⑷加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。與我縣加快工業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的不合理限制，支持引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范和管理，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平。
⑸建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。建立一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增長的機(jī)制，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力推廣優(yōu)良品種，大力調(diào)減成本高、效益低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證和動(dòng)植物病蟲害防控體系，增創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，不斷提高品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新推廣、市場(chǎng)開拓和金融服務(wù)等支持體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。加大扶貧工作力度，推進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化扶貧，加快貧困農(nóng)戶脫貧。鞏固稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

⑹加快鄉(xiāng)村建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一開發(fā)、完善設(shè)施、有序推進(jìn)的要求，以生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加快新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)一批省級(jí)生態(tài)示范村鎮(zhèn)和全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行集約用地、節(jié)約用地。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)的管理，推進(jìn)“規(guī)劃下鄉(xiāng)、設(shè)計(jì)進(jìn)村、管理到戶”，引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，確保工程質(zhì)量。加快農(nóng)村道路、電力、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村治污保潔工作，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加強(qiáng)“空心舊村”改造，對(duì)“空心舊村”因地制宜地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。
3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以旅游業(yè)為龍頭，改造提高生活型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)就業(yè)能力，改變傳統(tǒng)的生活型服務(wù)業(yè)長期占主導(dǎo)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后局面，全面提高居民生活質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。
⑴加快發(fā)展旅游業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大服務(wù)業(yè) 
旅游業(yè)。加強(qiáng)旅游規(guī)劃，加快旅游資源的開發(fā)，突出景區(qū)特色，提高旅游品位，增強(qiáng)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造始興生態(tài)休閑旅游和客家民俗風(fēng)情旅游品牌，把始興建成為集自然景觀、歷史文化、民俗風(fēng)情和休閑度假于一體的生態(tài)旅游勝地。加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好車八嶺、總甫溫泉度假村、滿堂客家大圍、東湖坪客家民俗文化村、清化河等旅游資源的開發(fā)建設(shè)，建成一批具有一定規(guī)模、品位、特色的旅游項(xiàng)目。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)掘和利用唐代名相張九齡、抗日名將張發(fā)奎兩大本邑歷史名人，豐富旅游文化內(nèi)涵，提高旅游品位，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。加強(qiáng)與各地旅游合作，加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公路網(wǎng)絡(luò)，加快吃、住、行等旅游配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平。開發(fā)旅游產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。做好旅游宣傳、包裝與推介，提高旅游知名度。到2010年，全縣旅游人數(shù)達(dá)到30萬人次，旅游總收入達(dá)到6000萬元。
批發(fā)和零售業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，按照調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高檔次的要求，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，提升城東農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，改造城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)檢測(cè)檢疫、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和組織，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行連鎖經(jīng)營、進(jìn)超市等現(xiàn)代流通形式，大力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高市場(chǎng)占有率；開展“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，引導(dǎo)、鼓勵(lì)方便居民生活的連鎖企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)延伸，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營和村級(jí)放心農(nóng)家店，形成以大型連鎖企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。大力推行連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)超市、專業(yè)配送、代理制、專業(yè)店、專賣店、貨倉式大賣場(chǎng)等組織形式和服務(wù)方式，促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)商業(yè)為基礎(chǔ)的新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，走規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展的道路。
房地產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高房地產(chǎn)設(shè)計(jì)、施工、管理水平，提高房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量和檔次。推進(jìn)住宅小區(qū)化、管理物業(yè)化，加快發(fā)展住宅小區(qū)，控制零星分散住宅建設(shè)，城東新區(qū)適當(dāng)發(fā)展高檔商品房，舊城區(qū)改造發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅；發(fā)展物業(yè)管理，促進(jìn)物業(yè)管理的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。繼續(xù)深化住房制度改革，落實(shí)住房貨幣分配政策。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，有效調(diào)控房地產(chǎn)用地需求，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的大體平衡，控制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的過快增長。培育和完善房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)，積極推行住房按揭貸款消費(fèi)，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)。
⑵鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。發(fā)展規(guī)范法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息、咨詢、租賃、廣告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評(píng)估、招標(biāo)代理、投資顧問等專業(yè)中介商務(wù)服務(wù)業(yè)，提升整體服務(wù)能力。以縣城、工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展先進(jìn)的物流企業(yè)，為客戶提供采購、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、配送及進(jìn)出口代理等服務(wù)，提高流通效率。
 ⑶大力發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展基礎(chǔ)電信業(yè)企業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶多媒體信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。加快“網(wǎng)絡(luò)到戶，信息進(jìn)村”工程建設(shè)，建立和完善縣、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)，大力推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、保健等公共領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建設(shè)面向家庭用戶的社會(huì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)全社會(huì)的交互式信息服務(wù)體系。按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化的發(fā)展方向，建立科技資源信息平臺(tái)和共享制度，大力興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品為依托的科技服務(wù)體系。依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人興辦科技類民辦企業(yè)，開展科技服務(wù)。
⑷改造提高餐飲旅館、居民服務(wù)生活服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)外資和民營資本新建2—3家三星級(jí)以上酒店，全面提高酒店業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。挖掘和創(chuàng)新具有地方特色的客家名菜、風(fēng)味小吃，發(fā)展規(guī)范快餐業(yè)，促進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會(huì)化，全面提升餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在社區(qū)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的養(yǎng)老、托幼、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)水平，建立新型的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)管理機(jī)制。
⑸不斷提高消費(fèi)水平
改善居民的消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，培養(yǎng)健康積極的消費(fèi)方式，落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的信貸政策，調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)檔次，擴(kuò)大消費(fèi)需求，加大居住、教育、文化、醫(yī)療保健、通訊、旅游、休閑娛樂、汽車等領(lǐng)域消費(fèi)支出，提升生活質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）加快發(fā)展內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，繼續(xù)積極有效地利用外資，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，努力提高利用外資的水平和質(zhì)量。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)由小到大、內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，形成內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)的新局面。
1、加快發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)
⑴創(chuàng)新利用外資的環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持“三個(gè)一”的服務(wù)制度，堅(jiān)持實(shí)行招商引資責(zé)任制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高依法行政水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善交通、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)原料、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營造一個(gè)“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、生態(tài)最優(yōu)美、人居最安全”和“低生產(chǎn)成本、低交易成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的“四最四低”優(yōu)良的投資環(huán)境，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)我縣吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)力，努力開創(chuàng)我縣吸引外資工作新局面。

⑵創(chuàng)新利用外資的策略。調(diào)整招商引資方式，在繼續(xù)實(shí)行“走出去”和“引進(jìn)來”、以商引商等招商方式的同時(shí)，推進(jìn)新的招商模式，重點(diǎn)推行園區(qū)招商、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商和網(wǎng)上招商等招商方式；加強(qiáng)與大珠三角政府及相關(guān)部門、企業(yè)、中介組織、商會(huì)之間的協(xié)作，共同搭建新的招商平臺(tái)，形成企業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。調(diào)整招商引資方向，堅(jiān)持招商引資與促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，有選擇性地利用外資，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，不斷增大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷比重；重點(diǎn)引進(jìn)“科技型、環(huán)保型、創(chuàng)稅型”項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，控制引進(jìn)不能增加地方財(cái)政收入的項(xiàng)目，禁止引進(jìn)高消耗、重污染、低效益的項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和提高，不斷提高招商引資質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資的載體，充分利用省在資金、用地等方面支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的政策，加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)外電力、道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套能力的建設(shè)，加快發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)， 
建立保稅倉，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力，打造一流的招商載體，主動(dòng)承接珠三角的新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，努力提高招商引資水平。
⑶轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量。加快發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)縣內(nèi)配套能力，提高加工貿(mào)易對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展一般貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加急需的關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備、重要原材料的進(jìn)口。
2、加快發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)
按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，進(jìn)一步優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論等環(huán)境，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的扶持政策，強(qiáng)化政府服務(wù)，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。實(shí)行同等待遇，民營經(jīng)濟(jì)在投資管理、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面與外商投資企業(yè)一視同仁。放寬民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，支持民營資本采取合資、合作、項(xiàng)目融資等多種投資方式積極參與城鄉(xiāng)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理、園林綠化等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營，支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采取公開招標(biāo)、拍賣的方式向民營企業(yè)出售產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營資本投資資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)和支持民營企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，走“專、精、特、新”發(fā)展道路，形成“小企業(yè)、大群體”、“小商品、大市場(chǎng)”和“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局；鼓勵(lì)民營企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品；支持有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，做大做強(qiáng)，使其發(fā)展成為主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，培育一批稅收超50萬元、若干稅收超100萬元、幾個(gè)稅收超500萬元的民營企業(yè)。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)民營企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大對(duì)民營企業(yè)的貸款規(guī)模。推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)，提高民營企業(yè)素質(zhì)，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
（三）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
調(diào)整優(yōu)化我縣人口、經(jīng)濟(jì)布局，前瞻性、全方位地構(gòu)建我縣發(fā)展格局，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，形成互為依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新局面。
1、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間布局
根據(jù)我縣的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及不同區(qū)域的資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展水平，合理確定區(qū)域功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，全縣可劃分三類主體功能區(qū)：
⑴重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?？h城、中心鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力較好，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，建立比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口集聚。但這類區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求較高，必須嚴(yán)格控制不符合區(qū)域主體功能定位的污染大的產(chǎn)業(yè)。
⑵嚴(yán)格控制的開發(fā)區(qū)域。依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等，以及溫泉、自然景觀、恐龍遺址等資源、旅游、動(dòng)物、文物、地質(zhì)保護(hù)區(qū)，由于其資源環(huán)境承載力脆弱，遭到破壞后難以恢復(fù)，必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁一切不符合保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
⑶適度開發(fā)的區(qū)域。介于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域與嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)域之間，要因地制宜，根據(jù)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不宜建設(shè)嚴(yán)重破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項(xiàng)目。
2、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
按照資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域集聚，通過集中培育和扶持具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。
⑴優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。優(yōu)化資源配置，要把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重點(diǎn)來抓，實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化。煙葉以馬市鎮(zhèn)為核心產(chǎn)區(qū)，向太平鎮(zhèn)、頓崗鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、沈所鎮(zhèn)等擴(kuò)展；蠶桑以羅壩鎮(zhèn)為核心產(chǎn)區(qū)，向太平鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、沈所鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展；蔬菜以城南為核心產(chǎn)區(qū)，向沈所鎮(zhèn)、頓崗鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等擴(kuò)展；水果以太平鎮(zhèn)為核心產(chǎn)區(qū)，向城南鎮(zhèn)、頓崗鎮(zhèn)、羅壩鎮(zhèn)、沈所鎮(zhèn)等擴(kuò)展；竹以太平鎮(zhèn)為核心產(chǎn)區(qū)，向羅壩鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)等擴(kuò)展；商品林以隘子鎮(zhèn)和司前鎮(zhèn)為核心產(chǎn)區(qū)，向羅壩鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)等擴(kuò)展。
⑵優(yōu)化工業(yè)布局。工業(yè)企業(yè)原則上不分散布點(diǎn)，對(duì)全縣工業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)力空間布局及城鄉(xiāng)一體化科學(xué)規(guī)劃，按“東優(yōu)、西進(jìn)”的總體要求，以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)品上下游為紐帶，縣城中心區(qū)、東部區(qū)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，高起點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、資金和技術(shù)密集型和環(huán)保型的工業(yè)；從縣城中心區(qū)向縣城西部區(qū)域，有層次、有梯度地合理布置不同類型、不同污染程度的工業(yè)企業(yè)。要以工業(yè)園區(qū)為依托，引導(dǎo)和推進(jìn)工業(yè)入園建設(shè)和發(fā)展，決不能走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園率達(dá)到100%，形成一個(gè)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、交通規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，功能明確、結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)布局。
 ⑶優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局?？h城按照城市功能定位，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)；馬市、頓崗中心鎮(zhèn)，要進(jìn)一步發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
⑷規(guī)劃建設(shè)兩路經(jīng)濟(jì)帶。制定韶關(guān)市曲江至南雄高速公路出口、韶贛鐵路站場(chǎng)控制性城建規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)韶關(guān)市曲江至南  雄高速公路、韶贛鐵路經(jīng)濟(jì)帶，加快兩路出口、站場(chǎng)，以及沿線旅游資源為重點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。
3、大力推進(jìn)區(qū)域合作
緊緊抓住省支持山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新建立區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)與大珠三角、泛珠三角經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的合作，積極承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、能源、原材料、勞務(wù)等合作，形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的區(qū)域合作新格局，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十一五”時(shí)期，是我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要時(shí)期，要加快以交通、能源、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變我縣基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，創(chuàng)建良好的投資硬環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
1、加快交通建設(shè)堅(jiān)持適度超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，合理布局，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提高公路等級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸方式，提高通達(dá)能力，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。
⑴公路建設(shè)。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步建成以高速公路和鐵路為主骨架、國道一級(jí)路為干線、縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)。新建韶關(guān)市曲江至南雄高速公路，積極做好湘深高速公路前期工作，加快國道和省道改造，提高縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)等級(jí)，鎮(zhèn)通行政村道路、鎮(zhèn)通有條件的自然村道路實(shí)現(xiàn)硬底化，改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，增強(qiáng)公路抗災(zāi)能力。到2010年，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1344.75公里，其中高速公路達(dá)到32公里，一級(jí)公路達(dá)到12公里，二級(jí)公路達(dá)到117.2公里，三級(jí)公路達(dá)到152.6公里，四級(jí)公路達(dá)到1030.95公里,公路密度達(dá)到62公里/百平方公里。
⑵鐵路建設(shè)。協(xié)調(diào)、配合加快推進(jìn)韶贛鐵路建設(shè)工作，爭(zhēng)取“十一五”建成通車，到2010年鐵路營運(yùn)里程達(dá)到35公里。

⑶站場(chǎng)建設(shè)。新建縣城客貨運(yùn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、鐵路站場(chǎng)。
⑷航道與口岸建設(shè)。湞江河始興段整治為7級(jí)航道，通航能力達(dá)到50噸以上，新建始興鐵路口岸裝卸點(diǎn)。
2、加快能源建設(shè)
堅(jiān)持適度超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并重，電源與電網(wǎng)并舉，建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)”的方針，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的電力體系。
⑴電源建設(shè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)小水電資源，改造提高小水電，積極發(fā)展新能源和熱電聯(lián)產(chǎn)，提高電力的保障能力。
⑵電網(wǎng)建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)，新建沙水、馬市、羅壩三個(gè)110千伏變電站和澄江、深渡水兩個(gè)35千伏輸變電站，改造頓崗110千伏變電站，完成農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)建設(shè)與改造，形成以縣城為負(fù)荷中心，以220千伏單回網(wǎng)輸變電為骨架，以110千伏為主網(wǎng)，以35千伏輸變站為基干網(wǎng)的電網(wǎng)體系，提高供電的可靠性、穩(wěn)定性、安全性。
 3、加強(qiáng)水利建設(shè)
堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪防旱并舉，建立節(jié)約、優(yōu)化、協(xié)調(diào)的水資源配置體系，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。
⑴加快城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。合理確定各流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防洪系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)現(xiàn)代化的三防指揮系統(tǒng)，建設(shè)城市防洪堤19.1公里，城市防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤46.6公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。加強(qiáng)河道綜合治理，加強(qiáng)水庫、山塘、堤壩的除險(xiǎn)加固，確保安全運(yùn)行，提高水庫綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源綜合效益。
⑵加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。加快完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，保障山區(qū)防洪、農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)安全，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造花山、涼口、尖背引水干渠，改造農(nóng)田引水、排灌渠道，提高農(nóng)田抗旱排澇能力。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決6萬農(nóng)村人口飲水的困難和安全問題。
（五）加快城鎮(zhèn)發(fā)展
以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城鎮(zhèn)為導(dǎo)向，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互促并進(jìn)，突破以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的局限性，按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、辦公到行政區(qū)、商貿(mào)改造老城區(qū)、成片開發(fā)新城區(qū)”的思路，重點(diǎn)發(fā)展縣城，加快發(fā)展馬市和頓崗中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣城的綜合承載能力和輻射效應(yīng)，促進(jìn)人口、生產(chǎn)要素集聚，創(chuàng)建適宜居住和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平。到2010年縣城建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，人口達(dá)到10萬人。
1、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平。制定和嚴(yán)格執(zhí)行詳細(xì)控制性規(guī)劃，堅(jiān)決貫徹“先規(guī)劃、再設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)用地布局和功能的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范，不斷提高城鎮(zhèn)建筑整體、單體設(shè)計(jì)和施工水平，確保工程質(zhì)量，依法加大城鎮(zhèn)違法占地和違法建設(shè)活動(dòng)的查處力度。加強(qiáng)馬路市場(chǎng)、建筑工地、商鋪、大排檔、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等綜合整治，從根本上解決城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”的問題。
2、實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略。通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)投資、建設(shè)和管理市場(chǎng)化。實(shí)行以地生財(cái)，盤活土地資本存量，要以項(xiàng)目為載體廣泛籌集資金，公開拍賣城鎮(zhèn)出租汽車、公共汽車等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營性土地的開發(fā)權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、重要設(shè)施冠名權(quán)、線路經(jīng)營權(quán)等，利用各種渠道發(fā)揮城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的巨大潛力，多方面籌措城市建設(shè)資金，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)營效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善的城區(qū)路橋網(wǎng)絡(luò)，以及水、電、氣等供應(yīng)系統(tǒng)，加快縣城墨江河一河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)支持熱電聯(lián)產(chǎn)，積極發(fā)展工業(yè)和居民集中供氣，加快城鎮(zhèn)供排水工程建設(shè)，逐步實(shí)行雨污分流。搞好城區(qū)連片開發(fā)，加快行政新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城東住宅區(qū)開發(fā)，通過大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)文化娛樂設(shè)施的建設(shè)與改造。
4、繼續(xù)推進(jìn)舊城改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)的要求，加快紅旗中路、公教路、解放路、縣城墨江南岸、城中村改造，依法依規(guī)處理好拆遷工作，關(guān)心和幫助貧困戶解決好拆遷安置后的居住和生活，保護(hù)被拆遷戶的合法利益。
5、提高城鎮(zhèn)建筑水平。積極保護(hù)和利用歷史文化、文物古跡等，體現(xiàn)時(shí)代特征和地方特色，提高城鎮(zhèn)文化品位。樹立精品意識(shí)，強(qiáng)化整體意識(shí)，注重建筑的造型、風(fēng)格、色彩，注重城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑以及生態(tài)、廣場(chǎng)、公園、街景、雕塑等的設(shè)計(jì)與建設(shè)，建成具有特色的城鎮(zhèn)景觀。
6、大力開展城鎮(zhèn)綠化和美化。增加城區(qū)綠色空間，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，要確保綠化用地，并做到同步到位；舊城改造也要千方百計(jì)留出空間用于綠化；城鎮(zhèn)綠化既要重?cái)?shù)量，又要重質(zhì)量，做到“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合，“喬、灌、草”合理配置；加大城鎮(zhèn)環(huán)境污染綜合整治的力度，倡導(dǎo)潔凈的生產(chǎn)和生活方式，努力營造人和自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，使城鎮(zhèn)整體環(huán)境質(zhì)量不斷提高。到2010年縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上，綠地率達(dá)30%以上，人均公共綠地面積達(dá)15m2以上。
7、深化城鎮(zhèn)管理體制改革。改革市政公用事業(yè)管理體制，逐步把市政設(shè)施和公用事業(yè)從政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施的有償使用，推進(jìn)市政公用事業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。深化戶籍管理制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步實(shí)行按固定住所為主要依據(jù)申報(bào)戶口，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并在子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加大政府對(duì)公益性項(xiàng)目的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力、人才和文化支持。
1、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
⑴提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，加強(qiáng)企業(yè)科技人才培養(yǎng)引進(jìn)，支持有條件的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)中心，提高企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的科技水平。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施科技攻關(guān)。積極發(fā)展科技型企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等進(jìn)行聯(lián)合和合作，形成產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制。加大先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)，提高消化、吸收和自主創(chuàng)新能力。加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
⑵建立健全科技創(chuàng)新保障機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)科技的投入，確保財(cái)政科技投入的增長速度快于財(cái)政收入增長，到2010年全縣財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比重達(dá)到3%。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，拓寬創(chuàng)業(yè)的融資渠道和方式，增強(qiáng)民間資本的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，改革分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提高科技生產(chǎn)力水平。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人申請(qǐng)發(fā)明專利，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自己的研發(fā)成果，提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
2、加快教育現(xiàn)代化
切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化，建立現(xiàn)代教育管理體制、辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制。

⑴推進(jìn)教育全面發(fā)展。繼續(xù)調(diào)整中小學(xué)校布局，規(guī)劃建設(shè)以始興中學(xué)為依托的教育城。大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，逐步推進(jìn)全免費(fèi)義務(wù)教育，高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育。以示范性普通高中建設(shè)為龍頭，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，高中教育原則上集中在縣城舉辦。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，與我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，以就業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)行“訂單式”的培養(yǎng)模式，深化學(xué)制以及辦學(xué)和培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)下崗工人和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，積極發(fā)展學(xué)前教育、成人教育、老年教育，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
⑵推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新。 
大力促進(jìn)教育觀念創(chuàng)新，樹立素質(zhì)教育和現(xiàn)代學(xué)校的教育觀，創(chuàng)新教育管理體制，堅(jiān)持和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制；完善中小學(xué)校長公開競(jìng)聘和教師全員聘用制，逐步推行教育職員制度；建立健全以學(xué)校法人和學(xué)校章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代學(xué)校制度，深化人事制度改革，積極推進(jìn)分配制度改革，推進(jìn)學(xué)校后勤社會(huì)化改革。深化辦學(xué)體制改革，義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主、以社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，非義務(wù)教育實(shí)行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局；加強(qiáng)政府對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確管理職責(zé)。調(diào)整政策和資金投向，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扶持力度，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，推動(dòng)各級(jí)各類教育加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。 
 全面深化教育教學(xué)改革，深化招生考試和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，改革教育教學(xué)的內(nèi)容和方法，以課程改革推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，大力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
⑶建立健全教育經(jīng)費(fèi)多元化投入體制。財(cái)政優(yōu)先保證教育需求，教育財(cái)政撥款達(dá)到《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長”。改革和完善財(cái)政對(duì)教育投入的方式，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件以及教育信息化和教學(xué)儀器“新裝備工程”的扶持力度，支持公辦非義務(wù)教育學(xué)校用非財(cái)政性資金擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，鼓勵(lì)各類企業(yè)增加職工教育和培訓(xùn)投入。完善非義務(wù)教育階段教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)捐資辦學(xué)。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷增加學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。建立貧困家庭教育保障體系，建立貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)校住宿生生活補(bǔ)助制度；實(shí)施技工學(xué)校智力扶貧工程；建立健全多渠道、規(guī)范管理的扶貧助學(xué)基金制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人設(shè)立教育基金和獎(jiǎng)學(xué)金，支持教育事業(yè)，資助家庭困難學(xué)生，維護(hù)教育公平。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，加大對(duì)教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，保障教育資金安全有效使用。
 3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
創(chuàng)新有利于各類優(yōu)秀人才成長、創(chuàng)業(yè)、工作和生活的良好環(huán)境，營造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍，打造適宜干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。加大政府和企事業(yè)單位人力資源開發(fā)的投入，加強(qiáng)人才工作制度建設(shè)，建立健全科學(xué)的人才培養(yǎng)引進(jìn)、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等體制機(jī)制。繼續(xù)多渠道、多層次、寬領(lǐng)域籌措人才基金，建立健全靈活、合理、有效的用人和分配制度，構(gòu)建事業(yè)性與利益性雙重激勵(lì)的人才動(dòng)力機(jī)制。加快人力資源能力建設(shè)，實(shí)施管理人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才等培養(yǎng)和引進(jìn)工程，積極吸引國內(nèi)外專業(yè)人才、優(yōu)秀人才，建設(shè)一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。建立專業(yè)技術(shù)人員科學(xué)有效的評(píng)聘制度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。
4、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
二十一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)是文化經(jīng)濟(jì)，二十一世紀(jì)的文化是經(jīng)濟(jì)文化。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
⑴加快文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。改革文化管理體制，實(shí)行政事分開、政企分開、管辦分開，推動(dòng)政府從“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變。改革政府對(duì)文化事業(yè)的投入方式，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，政府以項(xiàng)目資助和政府采購方式為主保證必要投入，提高文化投入的績效；鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)和其他形式的投入。加快文化市場(chǎng)法制建設(shè)，著力培育和規(guī)范文化市場(chǎng)，完善文化市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)統(tǒng)一行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
⑵大力發(fā)展文化事業(yè)。積極發(fā)掘、搶救、保護(hù)文物資源，加快滿堂客家大圍維修，建設(shè)恐龍遺址公園。調(diào)整優(yōu)化文化資源配置，加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，規(guī)劃建設(shè)新文化廣場(chǎng)、九齡文化館、科技館等現(xiàn)代化、高品位的重點(diǎn)文化設(shè)施，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）三級(jí)群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高文化設(shè)施覆蓋率。政府投資主要投向文物保護(hù)、重要文化遺產(chǎn)保護(hù)、優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)、公共文化設(shè)施等領(lǐng)域。大力發(fā)展新聞謀體、群眾文化事業(yè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等，創(chuàng)建文化品牌、生產(chǎn)文化精品、造就文化名家。辦好《韶關(guān)日?qǐng)?bào)· 
始興新聞》、廣播電視新聞節(jié)目和專題節(jié)目，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)施數(shù)字電視整體平移工程，建設(shè)新廣播電視中心，開展數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化工程。到2010年，有線電視用戶達(dá)到4萬戶以上，完成3萬戶有線數(shù)字電視整體平移工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化電視。進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化“進(jìn)村入戶”；積極推進(jìn)廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化，開展富有地方特色的群眾文化活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)方式的創(chuàng)新；挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)民俗文化、客屬文化、歷史文化，創(chuàng)造更多更好為群眾喜聞樂見的精品力作；扶持有代表性有影響的民間民俗藝術(shù)活動(dòng)、藝術(shù)項(xiàng)目，支持民間藝術(shù)的傳承及其資料的搶救和整理。 
⑶加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入國家允許進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快利用自然人文景觀、文化遺址以及民間民俗文化等地方文化資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快滿堂客家大圍、東湖坪民俗文化村等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；積極引進(jìn)和吸收社會(huì)資本和外資建設(shè)新影劇院，促進(jìn)影劇院向多樣化、綜合化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；合理規(guī)劃書店建設(shè)，加快發(fā)展便民書店，通過現(xiàn)代經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大自然村均有出版物銷售或出租網(wǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展科技文化結(jié)合型企業(yè)，加快發(fā)展印刷企業(yè)；強(qiáng)化政府對(duì)出版業(yè)的管理，進(jìn)一步規(guī)范和凈化出版業(yè)市場(chǎng)；開拓演出市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本投資演藝業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資演藝場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展一批健康文明的娛樂場(chǎng)所，滿足大眾休閑、娛樂的需求；發(fā)展廣電傳媒、演藝娛樂、美術(shù)藝術(shù)等文化培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；挖掘地方民間傳統(tǒng)娛樂形式。加強(qiáng)對(duì)娛樂歌舞場(chǎng)所的引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步提高娛樂業(yè)整體層次，促進(jìn)演藝娛樂業(yè)朝健康、規(guī)范、多元方向發(fā)展。
（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
 1、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
⑴創(chuàng)建資源節(jié)約的良好環(huán)境。加大資源節(jié)約的宣傳力度，增強(qiáng)全民的節(jié)約意識(shí)，在全社會(huì)形成良好資源節(jié)約風(fēng)尚。堅(jiān)持“開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先”的原則，實(shí)行資源綜合開發(fā)效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入制度，建立企業(yè)資源節(jié)約責(zé)任制，廣泛開展單位、學(xué)校、家庭節(jié)水節(jié)電節(jié)材節(jié)地行動(dòng)。
⑵積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，推廣清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，資源約束得到有效緩解。加快發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村“豬—沼—果（菜、桑）”等生態(tài)模式，推進(jìn)“三綠工程”建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，積極發(fā)展新能源，鼓勵(lì)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)等低值燃料綜合利用電廠，鼓勵(lì)利用太陽能；大力發(fā)展環(huán)?？招拇u，逐步淘汰禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，積極發(fā)展節(jié)能型住宅和公共建筑。大力開展再生資源回收、加工、利用。加快各項(xiàng)節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)，加快資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”的推廣和應(yīng)用。以企業(yè)為基礎(chǔ)，園區(qū)為平臺(tái)，綠色技術(shù)為支撐，建設(shè)可再生能源示范工程，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
⑶嚴(yán)格土地管理。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，依法嚴(yán)格用地審批，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，搞好土地開墾，開展馬市鎮(zhèn)1500畝土地整理、羅壩鎮(zhèn)3000畝耕地易地開發(fā)。推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置土地資源中的作用，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用，經(jīng)營性用地全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，必須按照政策規(guī)定處置國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)。深化土地制度改革，推進(jìn)集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，改革征地補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格按國家產(chǎn)業(yè)政策供地，嚴(yán)格執(zhí)行國家用地定額標(biāo)準(zhǔn)，提高土地的容積率和利用率，大力推進(jìn)節(jié)約用地和集約用地。
2、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
⑴強(qiáng)化源頭控制。實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考評(píng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度，以及“三同時(shí)”和排污申報(bào)制度，嚴(yán)格控制能耗多、水耗大、嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，切實(shí)從源頭上控制污染源產(chǎn)生。建設(shè)項(xiàng)目的選址、選線的布局應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)相協(xié)調(diào)，避免對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)、自然景觀、生態(tài)脆弱地帶、歷史文物古跡的保護(hù)等造成影響。嚴(yán)格控制新建對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的礦業(yè)、小水電開發(fā)等項(xiàng)目，禁止破壞性開采和掠奪性開采，對(duì)受破壞的耕地、植被，開采者必須負(fù)責(zé)復(fù)墾和恢復(fù)植被。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收管理。加大環(huán)保投入，建立健全有利于環(huán)保治理和環(huán)保投入的機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保治理投入多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法管理。
⑵強(qiáng)化污染治理。加強(qiáng)飲用水源和地下水源的保護(hù)，禁止在花山水庫，以及地表水源Ⅰ—Ⅲ的飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾處理（堆放）場(chǎng)、臨江采石場(chǎng)等，確保飲用水安全；嚴(yán)禁非法河道采砂和臨時(shí)設(shè)置廢水排污口，加強(qiáng)對(duì)墨江河水的保護(hù)。強(qiáng)化生活污染治理，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)污水處理廠二期工程，生活污水要經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放；推廣生活垃圾分類收集和回收，建設(shè)垃圾無害化處理廠，綜合控制城鄉(xiāng)面源污染。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加強(qiáng)造紙、化工、水泥等重污染企業(yè)“三廢”治理，實(shí)行無害化處置和總量控制，對(duì)超標(biāo)的排污企業(yè)依法實(shí)行限期治理，逾期不達(dá)標(biāo)的，依法停業(yè)、關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療危險(xiǎn)廢物的管理，建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全處置設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行集中處置和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加強(qiáng)水土流失區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、礦區(qū)等綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)噪聲、光電、機(jī)動(dòng)車尾氣污染管治。
 3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
⑴推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和培育，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)林政管理，商品木材年采伐控制在5萬立方米內(nèi)，綜合整治木材加工市場(chǎng)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展造紙、林產(chǎn)化工、家具等產(chǎn)業(yè)。加快用材林商品基地建設(shè)，大力發(fā)展造紙、苗木、藥材、能源等商品林和經(jīng)濟(jì)林，建成50萬畝速生豐產(chǎn)林、30萬畝竹林、20萬畝短期工業(yè)原料林、20萬畝樹脂、10萬畝果茶藥經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展林紙、林材、林電一體化基地，提高用材林基地化供應(yīng)比重。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化物種資源的保護(hù)，完善車八嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)龍斗斜、冷水逕、總甫等市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，到2010年全縣自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到35萬畝，占國土面積的24.1%。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，建設(shè)以生態(tài)公益林為主體的水資源和國土生態(tài)安全體系。加強(qiáng)生態(tài)綠色屏障建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好水源涵養(yǎng)林，實(shí)行以林養(yǎng)電，建成66.8萬畝高效生態(tài)公益林體系，其中一類生態(tài)公益林達(dá)到40%、二類生態(tài)公益林達(dá)到45%，加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)，加強(qiáng)綠色通道、珠江防護(hù)林和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)公安、林業(yè)防火等建設(shè)。
⑵加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥化肥和可降解農(nóng)膜。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護(hù)和農(nóng)業(yè)近緣野生生物種資源保護(hù)，加快發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。
 4、推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)
進(jìn)一步普及公民生態(tài)和環(huán)保文化知識(shí)，加強(qiáng)綠色文明宣傳教育，推進(jìn)生態(tài)示范村鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)等建設(shè)，倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提高公民的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)。
 (八)加快建設(shè)和諧始興
堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障和文明法治水平，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，努力建設(shè)和諧始興。
1、完善社會(huì)保障體系
⑴努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)行積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，加快工業(yè)化，開辟更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)多種形式就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)準(zhǔn)入、勞動(dòng)工資等政策，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策和體制環(huán)境，逐步實(shí)行教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)與戶籍脫鉤，與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)掛鉤，可在就業(yè)常住地享受的制度。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)技能型勞動(dòng)力培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加快完善勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)解仲裁機(jī)制，逐步完善企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)外來員工的教育和培訓(xùn)，關(guān)心外來員工的子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題，依法維護(hù)外來員工的合法權(quán)益。
⑵建立健全社會(huì)保障制度。進(jìn)一步依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步將所有企業(yè)從業(yè)人員，重點(diǎn)是非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，以及失地農(nóng)民、流動(dòng)勞動(dòng)力等納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)納入省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)納入市級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和優(yōu)撫保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，建立優(yōu)待和城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制。建立對(duì)最低生活保障家庭的教育資助制度和醫(yī)療救助制度，解決其上學(xué)難、看病難問題。建立被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。依法加大社會(huì)保險(xiǎn)的征繳力度，強(qiáng)化基金管理，保障參保人利益。
2、加強(qiáng)衛(wèi)生體育和人口工作
⑴完善公共衛(wèi)生服務(wù)。加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，逐步解決群眾看病難看病貴問題。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制和疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病的防治工作，提高我縣公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力和預(yù)防保健水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)配置衛(wèi)生資源相結(jié)合，加強(qiáng)公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持和引導(dǎo)民營醫(yī)院發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)投資服務(wù)能力較弱的醫(yī)療美容、康復(fù)、老年病、慢性病護(hù)理等醫(yī)療項(xiàng)目，吸收社會(huì)和民間資本參與公立醫(yī)院的改造改組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、醫(yī)療服務(wù)多樣化、結(jié)構(gòu)合理、適度競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)和醫(yī)療服務(wù)要素市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村、學(xué)校的衛(wèi)生防疫工作，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立新型農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%。大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，努力完成初級(jí)衛(wèi)生保健第二個(gè)十年規(guī)劃目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范藥品流通秩序和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。深入開展城鄉(xiāng)居民健康教育和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。
⑵加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。強(qiáng)化、完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理和層級(jí)管理責(zé)任制，嚴(yán)格控制人口出生數(shù)量，穩(wěn)定人口低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，全面提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理，加快人口的有序遷移和流動(dòng)，加大城區(qū)人口計(jì)生管理工作力度，實(shí)現(xiàn)居民自治、社區(qū)服務(wù)的管理模式。切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純生二女結(jié)扎戶優(yōu)待制度，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。建立嚴(yán)格的出生人口性別比監(jiān)控制度，促進(jìn)出生人口性別比基本平衡。抓好隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力，提高依法管理水平。重視人口老齡化，建設(shè)老年人綜合服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展老齡事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。
⑶發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新體育中心，建設(shè)三個(gè)中心鎮(zhèn)全民健身廣場(chǎng)，積極開展學(xué)校體育、競(jìng)技體育、群眾體育、老年體育等各種形式的體育活動(dòng)，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，積極擴(kuò)大和引導(dǎo)群眾進(jìn)行健康的體育消費(fèi)，培育體育休閑、競(jìng)賽表演等體育市場(chǎng)。
3、保障公共安全
⑴完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。以提高政府依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力為目標(biāo)，建立和完善以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援相銜接，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急指揮管理體系。加快城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，完善災(zāi)害救助機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)捐助制度建立，提高災(zāi)害緊急救助能力。加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害、疫情監(jiān)測(cè)和測(cè)報(bào)，建立健全動(dòng)物疫情信息系統(tǒng)、疫病防疫體系。提高對(duì)災(zāi)害天氣、地震的綜合監(jiān)測(cè)水平和預(yù)報(bào)能力，城鎮(zhèn)新建、改建工程設(shè)防烈度應(yīng)達(dá)到國家建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全預(yù)防控制體系。
⑵加強(qiáng)安全監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全以業(yè)主為主、各級(jí)政府和相關(guān)部門守土有責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)、設(shè)備、工藝的更新?lián)Q代，開展對(duì)交通、水庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防火災(zāi)、礦區(qū)等多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，努力消除事故的隱患。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、餐飲等安全生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，確保食品放心工程全面落實(shí)，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品、餐飲安全信用建設(shè)，建立食品、藥品、餐飲安全監(jiān)管工作長效機(jī)制。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故，確保人民生命健康安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法，依法查處各類事故。
⑶確保糧食安全。提高糧食生產(chǎn)綜合能力，保證糧食生產(chǎn)安全，健全地方糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，建立健全糧食預(yù)測(cè)預(yù)警體系和機(jī)制，加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。
⑷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。廣泛開展以城鄉(xiāng)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和外來人口管理等為重點(diǎn)的社會(huì)綜合治理工作，建立綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從單一執(zhí)法到綜合執(zhí)法，從隨機(jī)管理到規(guī)范管理，從突擊治理到長效管理的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，加大對(duì)各類不安定因素的預(yù)防和控制力度，提高安全防控能力。積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。開展創(chuàng)建“和諧平安社區(qū)”活動(dòng)。
 ⑸加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)。加強(qiáng)全民國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。貫徹執(zhí)行國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策，加強(qiáng)國防組織體系和國防動(dòng)員能力建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)國防動(dòng)員和人民防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好“擁軍優(yōu)屬、擁軍愛民”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
4、維護(hù)社會(huì)公平
⑴逐步縮小收入差距。增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。合理調(diào)整收入分配格局，調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者水平，逐步緩解社會(huì)成員收入差距過大的問題。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
⑵加強(qiáng)扶助弱勢(shì)困難群體。提高政府對(duì)社會(huì)救助的財(cái)政支出，實(shí)行救助為主、優(yōu)惠減免和救助結(jié)合，完善困難群眾醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、上學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。
5、建設(shè)文明社會(huì)
深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民思想道德教育，以及社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，培養(yǎng)公民良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，全面提高公民的思想道德水平。加強(qiáng)輿論宣傳和思想政治工作，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問題。廣泛開展文明城鎮(zhèn)、文明村、文明單位、文明社區(qū)等各種形式的創(chuàng)建精神文明活動(dòng)，加強(qiáng)全社會(huì)的誠信建設(shè)，全面提高公民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和文明程度。
6、建設(shè)法治社會(huì)
⑴加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策，加強(qiáng)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序建章立制，推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，提高政府的立法質(zhì)量。加強(qiáng)村民自治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主選舉。加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)的正確實(shí)施。
⑵推進(jìn)依法治縣。廣泛開展全民普及法律教育活動(dòng)，提高全民的法律知識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)公民學(xué)法、懂法、守法的自覺性，形成全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好社會(huì)風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。加強(qiáng)政府依法行政，做到行使權(quán)利授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止行政權(quán)力的缺失和濫用。加快司法改革，從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行綜合執(zhí)法試點(diǎn)，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法績效評(píng)估制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。加強(qiáng)公務(wù)人員法律意識(shí)，提升法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。
（九）加快體制創(chuàng)新
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域深層次改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制性障礙。
 1、推進(jìn)行政管理體制改革
全面貫徹實(shí)施行政許可法，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。建立健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策監(jiān)督、跟蹤反饋、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，建立和完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。改變政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開和政社分開，把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上來。加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、土地政策等政府調(diào)控手段，創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。推進(jìn)行政審批制度改革，大力精簡審批事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行、充分利用省市擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限的政策，提高管理水平，提高辦事效率。加快建設(shè)電子政務(wù)進(jìn)程，完善政府信息公開制度，推行“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率和服務(wù)水平，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督，完善行政監(jiān)督制度。全面實(shí)施公務(wù)員法，完善公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制。
2、深化投資體制改革
全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，確立企業(yè)的投資主體地位，落實(shí)企業(yè)“自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的投資自主權(quán)。及時(shí)傳導(dǎo)國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、投資信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為投資者提供投資資訊服務(wù)。合理界定政府投資范圍，改革政府投資管理，推行政府投資公益性項(xiàng)目代理建設(shè)制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)政府投資監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平，提高政府投資的效益。
3、深化財(cái)政體制改革
深化公共資產(chǎn)管理體制改革，推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)及其收益統(tǒng)一管理。完善部門預(yù)算，提高預(yù)算科學(xué)性和透明度。建立完善國庫集中收付制度，縣級(jí)預(yù)算單位要全面推行國庫集中支付。規(guī)范政府采購程序和政府采購中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，擴(kuò)大采購范圍，提高政府采購支出占預(yù)算支出的比重，不斷提高政府采購管理的效率。建立公共財(cái)政制度，支持關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。加強(qiáng)人員編制管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)增長，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)改革。建立健全財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度，提高理財(cái)水平，提高財(cái)政資金的使用效益。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的管理，建立政府債務(wù)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，健全政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立完善多層次、全方位、全過程、高效能的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系，加大人大、審計(jì)的監(jiān)督力度，有效提高財(cái)政監(jiān)督水平，確保資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
4、深化企事業(yè)單位改革
加快事業(yè)單位改革，對(duì)行政性事業(yè)單位，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)；對(duì)公益性事業(yè)單位，在精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大政府的資金扶持；對(duì)經(jīng)營性事業(yè)單位，實(shí)行轉(zhuǎn)制，進(jìn)入市場(chǎng)。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多元化的社會(huì)事業(yè)投資體制。改革事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支持和保障制度，改革事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)國有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有劣勢(shì)企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。建立國有企業(yè)投資決策責(zé)任追究制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立科學(xué)的國有資產(chǎn)收益收繳管理制度。大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為。
5、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
發(fā)展規(guī)范土地、勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易、有形建筑等市場(chǎng)。強(qiáng)化行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等違法行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，保持市場(chǎng)物價(jià)總體水平的基本穩(wěn)定。以完善信 四、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目是實(shí)施規(guī)劃的重要載體，是規(guī)劃的重要支撐。“十一五”期間，我縣必須加大招商引資力度，激活民間投資，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)和上級(jí)的資金支持，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，規(guī)劃建設(shè)一批成長性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓緊做好用地、資金、立項(xiàng)等前期工作，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
                     
“十一五”期間，我縣規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)“十大工程”78個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資83.02億元，其中“十一五”規(guī)劃投資79.21億元；規(guī)劃重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目1個(gè)。
（一）交通項(xiàng)目
“十一五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)交通項(xiàng)目8個(gè)，規(guī)劃總投資32.98億元，其中“十一五”規(guī)劃投資32.98億元。主要建設(shè)韶關(guān)市曲江至南雄高速公路、G323線改造、縣城至頓崗一級(jí)路改造等項(xiàng)目。
（二）能源項(xiàng)目
“十一五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的能源項(xiàng)目8個(gè)，規(guī)劃總投資9.29億元，其中“十一五”規(guī)劃投資9.29億元。重點(diǎn)建設(shè)110KV輸變電工程、35KV輸變電工程、電網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目。
（三）水利項(xiàng)目
“十一五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的水利項(xiàng)目8個(gè)，規(guī)劃總投資3.99億元，其中“十一五”規(guī)劃投資3.47億元。重點(diǎn)建設(shè)尖背水庫安全加固工程、涼口灌區(qū)加固配套工程、城市防洪堤等項(xiàng)目
（四）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
“十一五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，規(guī)劃總投資2.05億元，其中“十一五”規(guī)劃投資2.03億元。重點(diǎn)是自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)建、萬畝優(yōu)質(zhì)蠶?；?、低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目。
（五）工業(yè)項(xiàng)目
“十一五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，規(guī)劃總投資5.26億元，其中“十一五”規(guī)劃投資5.18億元。重點(diǎn)建設(shè)同高紡織廠、建滔三期工程、比美高工業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)汽車馬達(dá)廠等項(xiàng)目。
（六）旅游項(xiàng)目
“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)的旅游項(xiàng)目7個(gè)，規(guī)劃總投資7.92億元，其中“十一五”規(guī)劃投資5.59億元。重點(diǎn)建設(shè)車八嶺旅游綜合開發(fā)、總甫綜合旅游開發(fā)、滿堂客家大圍旅游開發(fā)、東湖坪客家民俗文化村等項(xiàng)目。
（七）社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目
“十一五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，規(guī)劃總投資2.2億元，其中“十一五”規(guī)劃投資1.84億元。重點(diǎn)是中小學(xué)布局調(diào)整、始興縣急救中心、始興影劇院改造、廣播電視中心、新體育中心和滿堂客家大圍維修等項(xiàng)目。
（八）城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目
“十一五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的城建項(xiàng)目11個(gè)，規(guī)劃總投資5.28億元，其中“十一五”規(guī)劃投資5.28億元。重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)物流中心、墨江廣場(chǎng)、紅旗中路舊城改造等項(xiàng)目。
（九）園區(qū)項(xiàng)目
“十一五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目4個(gè)，規(guī)劃總投資13.68億元，其中“十一五”規(guī)劃投資13.18億元。重點(diǎn)建設(shè)東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、寶石工業(yè)園、民營科技工業(yè)園和東湖坪工業(yè)園。
                        （十）環(huán)保項(xiàng)目
                        
                        　　“十一五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目2個(gè)，規(guī)劃總投資3500萬元，其中“十一五”規(guī)劃投資3500萬元。重點(diǎn)建設(shè)污水處理廠二期工程、垃圾無害化處理場(chǎng)。