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始興縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

  “十二五”時期，是我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會精神和省、市政府的要求及縣政府的工作部署，依據(jù)《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和縣關(guān)于“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要求和有關(guān)精神，在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出《始興縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”情況 

“十一五”期間，通過認(rèn)真貫徹中央和省市縣黨委、政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列重大政策和工作部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實政策，強(qiáng)化措施，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，奮發(fā)進(jìn)取，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大突破。2010年全縣農(nóng)村人均純收入6191元，年均增長12.6%。農(nóng)業(yè)法律保障和政策扶持體系得到全面落實，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，科技推廣應(yīng)用水平大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高。

（一）落實涉農(nóng)政策，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)全面發(fā)展

1、自2005年以來，黨中央國務(wù)院連續(xù)以6個一號文件，制定下發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，不但實行了種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料增資綜合補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，還免除了幾千年以來的農(nóng)業(yè)稅，極大的調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、縣委、縣政府緊緊抓住國家高度重視和大力扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利時機(jī)，及時制定出臺一系列相關(guān)配套政策措施，組織領(lǐng)導(dǎo)全縣各級各部門堅定不移地抓好各項惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹和落實，讓群眾充分享受到黨和政府的好政策，切實調(diào)動全縣廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，有力的保障了農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府和相關(guān)涉農(nóng)部門始終把服務(wù)三農(nóng)，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識，相互協(xié)作配合，為全縣農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的組織保障。

（三）實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1、推廣良種、良法。全縣糧食作物良種推廣率達(dá)到95%以上，大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種得到推廣應(yīng)用。通過地膜覆蓋種植、測土配方施肥等技術(shù)的普及推廣，應(yīng)用率達(dá)80%以上。

2、提高農(nóng)民素質(zhì)。引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)人才，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，加大貧困地區(qū)科教扶貧力度，特別是做好農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

3、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化建設(shè)。推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和應(yīng)用技術(shù)；加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)，及時為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷市場信息，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供保障。

（四）加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

我縣財困民窮，自身投入發(fā)展能力極其有限，積極向上爭取國家及省、市的政策性資金投入，是我縣農(nóng)業(yè)能否持續(xù)向前發(fā)展的關(guān)鍵所在。“十一五”規(guī)劃實施以來，縣農(nóng)業(yè)部門積極主動向農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委等上級政府部門爭取到各種農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目，涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范、農(nóng)村能源建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、測土配方施肥、村容村貌整治、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣等各個方面。通過項目資金的投入建設(shè)和實施帶動，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快了科技培訓(xùn)和實用技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，有力推進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和群眾經(jīng)濟(jì)增收，為積極適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步奠定了較好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”規(guī)劃

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”及今后一個時期，縣的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境需要進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“三農(nóng)”工作需進(jìn)一步深化，涉農(nóng)政策需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，還需進(jìn)一步加大調(diào)整力度，不斷適應(yīng)市場需求；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度還比較低，社會化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求；四是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，人員隊伍力量和推廣經(jīng)費(fèi)不足；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工發(fā)展及推廣力度不夠，為民增收領(lǐng)域需進(jìn)一步拓寬；六是對農(nóng)業(yè)扶持和引導(dǎo)力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。

（二）指導(dǎo)思想和原則

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“興農(nóng)富民”意識，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高增效為核心，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，努力實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

2、指導(dǎo)原則。堅持以人為本，積極引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展。堅持以科技進(jìn)步作重要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變；堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式；堅持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)業(yè)市場體系；堅持依法促進(jìn)，興農(nóng)富民，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)水平；堅持不斷深化改革開放，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。

（三）發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)

在穩(wěn)定土地種植面積的基礎(chǔ)上，改善糧田的基礎(chǔ)設(shè)施和土壤地力，推進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量。穩(wěn)定發(fā)展糧、油、菜等常規(guī)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，大力發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。

1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食播種面積，2015年糧食播種面積20萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10噸左右，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，以太平鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)、頓崗鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、沈所鎮(zhèn)為糧食主產(chǎn)區(qū)，建立墨江平原萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

2、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)穩(wěn)步發(fā)展黃煙、蠶桑、蔬菜、水果等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)，鞏固發(fā)展提高城南萬畝綠色蔬菜基地、馬市萬畝黃煙生產(chǎn)基地、羅壩萬畝蠶桑生產(chǎn)基地、江口萬畝水果生產(chǎn)基地、頓崗萬畝馬蹄生產(chǎn)基地。

3、打造特色農(nóng)產(chǎn)品。實施品牌戰(zhàn)略，落實加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見，按照“建一個企業(yè)（合作社）、興一個產(chǎn)業(yè)、帶一方經(jīng)濟(jì)”的原則，加快培育發(fā)展一批有品牌、有市場、有實力、能帶動的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)美青農(nóng)業(yè)、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)金興繭絲綢公司、洪源果業(yè)等，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品認(rèn)證”工作，促進(jìn)綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展，打造廣東省生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全省綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)，為廣東乃至全國提供放心米、放心菜、放心果等放心農(nóng)產(chǎn)品。到2015年培育發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。

4、推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。隨著我縣生豬、雞鴨等養(yǎng)殖場的不斷發(fā)展，要引進(jìn)促進(jìn)生豬、雞鴨等養(yǎng)殖場向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)支持，強(qiáng)化防疫檢疫，配套建立大型沼氣池，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，實行生態(tài)化養(yǎng)殖，提高品質(zhì)和效益。

5、積極爭取實施農(nóng)業(yè)項目。把握國家、省、市的投資方向，加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，積極爭取中央、省、市財政投資支持，“十二五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目7個，規(guī)劃總投資5.84億元。主要建設(shè)美青農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地、金友集團(tuán)始興糧油加工基地、萬興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園、隆平高科水稻制種及科研示范基地、古塘食品加工廠、洪源果業(yè)萬畝優(yōu)質(zhì)枇杷楊梅基地、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理。

（四）保障措施

1、政策扶農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以“兩個趨向”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，優(yōu)化和完善各項扶農(nóng)支農(nóng)的政策措施，鞏固“三農(nóng)”工作重中之重的地位。繼續(xù)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的政策支持力度，鼓勵種糧大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)糧食生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化之路；繼續(xù)出臺對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶持政策，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和配套措施；繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項目的投入資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項目落實。認(rèn)真研究和解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題和困難，研究制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位。

2、項目強(qiáng)農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取上級財政支農(nóng)資金投入我縣農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極向省、市農(nóng)業(yè)、財政、科技等部門爭取項目，做到儲備一批項目、爭取一批項目、實施一批項目、投產(chǎn)一批項目，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。“十二五”期間有計劃推出一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程項目，全面推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引更多工商企業(yè)、社會資金投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和服務(wù)全過程，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足這一深層次問題，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級注入內(nèi)在動力。

3、科技興農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收空間。大力推廣實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。“十二五”期間將有計劃推廣一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高我縣農(nóng)業(yè)科技含量。建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，深化農(nóng)技人員掛村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用。加快種子種苗工程建設(shè)，抓好種子種苗引進(jìn)、推廣一體化建設(shè)，主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，進(jìn)一步推廣各類新型實用農(nóng)機(jī)具。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步建好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。

4、依法護(hù)農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對工業(yè)污染物排放的檢查監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解的農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，合理使用化肥；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

5、龍頭壯農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培植出一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極研究市場，開拓市場，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作組織等的中介作用，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)，充分發(fā)揮各類協(xié)會在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村技術(shù)力量薄弱這一現(xiàn)實問題，并把服務(wù)站辦成帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”型合作經(jīng)濟(jì)組織。

始興縣農(nóng)業(yè)局

2014年2月18日