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城南鎮(zhèn)“十二五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強基礎設施建設和生態(tài)建設，促進經濟與社會、人與自然的協(xié)調發(fā)展。

二、發(fā)展目標

“十二五”我鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展主要目標是：

在優(yōu)化結構、提高效益的基礎上，經濟保持持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，鎮(zhèn)域經濟實力進一步增強；生態(tài)環(huán)境明顯改善；社會事業(yè)全面發(fā)展，維穩(wěn)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)取得進展；民主法制建設得到加強，社會治安和安全生產狀況取得明顯成效。全鎮(zhèn)生產總值達到2.7億元，年均增長6.5%，其中一產1.9億元、二產0.5億元、三產0.3億元，分別增長6.5%、6.8%和6.3 %。全鎮(zhèn)人均純收入達到6151元，年均遞增6.4%；高中階段教育入學率達到90%以上。                                                            

三、發(fā)展定位                    

廣東無公害蔬菜產業(yè)基地；始興農村人居環(huán)境示范鎮(zhèn)；新型農村文化產業(yè)鎮(zhèn)；生態(tài)休閑觀光基地、玲瓏文化。

四、工作措施

堅持效益優(yōu)先的原則，以農業(yè)增效、農民增收為目標，繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施與產業(yè)基地建設，合理調整農業(yè)產業(yè)結構，健全農業(yè)服務體系，逐步提升產業(yè)化水平。

（一）加快農業(yè)基礎建設，提高農業(yè)產業(yè)化水平

1、培強壯大龍頭企業(yè)。圍繞經濟結構調整，立足資源比較優(yōu)勢，強化基地建設，實施農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展和培育一批種養(yǎng)相結合，產供銷一條龍的組織和企業(yè)，培植壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)向高水平、高檔次發(fā)展，積極研究龍頭企業(yè)與基地、農戶接軌機制，帶動產業(yè)升級，實現(xiàn)農民增收。重點支持建設以古塘實業(yè)有限公司為龍頭的產品加工業(yè)，以石橋頭養(yǎng)豬專業(yè)合作社為龍頭的養(yǎng)豬業(yè)，以美青農業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭企業(yè)的蔬菜產業(yè)。

2、積極組建專業(yè)合作社，為打消農民在合作社建設方面的顧慮，以宣傳發(fā)動、培訓技能、學習法律法規(guī)為突破口，加大宣傳力度，結合我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的特點，積極組建專業(yè)合作社，鼓勵廣大社員放心、大膽開展工作，充分調動各村的農戶及流通經紀人進合作社，想辦法、出主意、找信息、謀發(fā)展，解決他們的后顧之憂，增強搞好農民專業(yè)合作社的信心的決心, 為城南的蔬菜產業(yè)找出一條新路子，打造蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)。努力營造關心支持專業(yè)合作社發(fā)展的輿論氛圍，消除農民的種種顧慮，堅定群眾參與合作社的信心。通過“農村能人大戶+農戶”的能人帶動型模式帶動周邊農戶發(fā)展生產，發(fā)揮一個組織帶活一個產業(yè)，一個協(xié)會帶富一片群眾的新型農村專業(yè)合作組織。突出抓住“一鄉(xiāng)一品”的輻射優(yōu)勢，全面推廣“公司+基地+農戶”的訂單農業(yè)模式，堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，發(fā)揮合作組織的橋梁與紐帶作用，連接基地、農戶與市場的多種服務功能，結成緊密的產加銷一條龍的生產經營體系合作組織，使農民的農產品種植和銷售有堅強的后盾,以此帶動、帶活農產品的加工業(yè)。

3、健全科技服務體系。抓好農業(yè)設施設備、優(yōu)良品種引進推廣工作，研究節(jié)水灌溉、保鮮儲運和科學飼養(yǎng)技術，依靠科技改造推動農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效發(fā)展。強化農民職業(yè)培訓、農業(yè)信息、農技推廣等工程建設，完善畜禽防疫檢疫服務體系建設。采取有效措施，完善農村社會化服務體系，建立健全農業(yè)服務組織，鼓勵發(fā)展農村經濟、科技、信息等中介服務組織，促進農業(yè)服務專業(yè)化、系列化。

（二）以生態(tài)休閑為重點，加大招商引資力度

1、依托合作社、流通協(xié)會等農民專業(yè)組織，營造良好的投資環(huán)境，在發(fā)展模式方面以農副產品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等為主，發(fā)展壯大現(xiàn)有家庭式的手作坊以及蔬菜、瓜果類“訂單農業(yè)”，招商引導發(fā)展一批新型的農產品加工業(yè)，力爭每年新引進1-2個規(guī)模以上的農產品加工企業(yè)。

2、發(fā)展生態(tài)旅游，打造休閑觀光產業(yè)。以周前休閑小公園、新村老年休閑中心為基礎，以休閑度假為重點，以鄉(xiāng)村農家樂、農莊為亮點，加快休閑經濟發(fā)展。加大膽源大坑山冰糖桔、椪柑，膽源綠為公司“拿比特”西瓜、網紋瓜、火龍果的宣傳促銷力度，做精做美設計包裝，提高商品檔次；完善東南生態(tài)園，提高服務水平，打響生態(tài)休閑品牌。

3、發(fā)展新型服務業(yè)。充分利用我鎮(zhèn)特有的地理優(yōu)勢，依托兩座大橋和金潤大酒店的興建以及城南新區(qū)的開發(fā)。一是積極發(fā)展新型服務業(yè)、房地產業(yè)，以高檔商品房和拆遷安置房為重點，建立起比較完善的房地產開發(fā)市場體系、管理體系，促進房地產健康發(fā)展。二是社區(qū)服務。通過多元投入、政府扶持、社區(qū)動員、居民共助的建設形式，推動社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，形成比較健全的社區(qū)服務體系，鼓勵下崗失業(yè)人員和農民創(chuàng)辦社區(qū)服務。三是信息產業(yè)。全力推進信息化進程，完善信息網絡功能，擴大網絡覆蓋范圍。

4、完善項目招商機制。突出抓好旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、農業(yè)產業(yè)化招商工作機制，加強領導，強化協(xié)調，促進項目建設有序推進。對科技含量高、帶動能力強的重大項目，繼續(xù)實行領導包聯(lián)責任制，加快項目進度，確保盡快形成生產能力?！笆濉逼陂g，重點抓好食品加工、房地產等項目的運作和實施，力爭每年完成2個投資上百萬元的項目，持續(xù)穩(wěn)定地拉動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。

（三）科學規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，加快城南社區(qū)發(fā)展

我鎮(zhèn)在縣委、縣政府及有關職能部門的支持下，將以“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”進行城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)化建設進程，打造好城南新區(qū)。在“十二五”期間，順應發(fā)展趨勢，把城鎮(zhèn)化建設作為拉動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題來抓，堅持城鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展；立足現(xiàn)有資源，充分挖掘潛在優(yōu)勢，完善城鎮(zhèn)基礎設施，增強輻射帶動力，逐步將我鎮(zhèn)建設成為經濟繁榮、布局合理、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）筑牢平安創(chuàng)建基石，打造和諧平安城南

進一步加強綜合治理工作和信訪工作力度，堅持抓好依法治鎮(zhèn)，依法治村工作。鞏固“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，保持穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強安全生產管理，及時地解決各類矛盾和隱患，大力推進長效機制建設，構筑嚴密的治安防范體系，確保一方穩(wěn)定和平安，建設“和諧城南”。一是深化調解工作；二是實行接訪制度；三是深化治安防控工作；四是深化外來人口管理工作；五是深化法律服務工作；六是深化安置幫教工作；七是深化社會保障工作；八是深化公共安全管理工作，強化工作責任，實行安全生產“一崗雙責”，強化安全生產重要地位，強化安全生產的社會監(jiān)督，初步建立起安全生產長效監(jiān)管機制；九是進一步認真落實了穩(wěn)定工作責任制，完善領導包案責任制和群防群治網絡體系，積極主動解決好群眾反映的問題和困難，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)；十是加強社會治安綜合治理，完善預警和快速反應機制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）加大環(huán)境整治力度，打造宜人居住環(huán)境

以開展創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為契機，配合縣委、縣政府實施的鄉(xiāng)村“清潔美”工程，提高全民環(huán)保衛(wèi)生意識，確立科學發(fā)展觀，進一步優(yōu)化我鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進我鎮(zhèn)經濟、社會和文化各項事業(yè)的穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展。以生態(tài)城鎮(zhèn)建設為核心，繼續(xù)整治村莊環(huán)境。以文明生態(tài)村、文明小康村為標準，從治理散、小、亂和臟、亂、差入手，完善農村基礎設施。

1、一村一氧化池，全面啟動“治污保潔”工程。在每個村選一個村小組作為生活污水氧化池試點，充分利用村莊現(xiàn)有天然池塘或河邊天然濕地凈化生活污水，爭取在三年時間里實現(xiàn)全鎮(zhèn)各村小組都擁有一個污水氧化池。

2、實現(xiàn)人畜分居。改變村容村貌，建設生態(tài)文明村的突破口是解決人畜共居問題。人畜共居既不科學，又不衛(wèi)生，為此，規(guī)劃新建農村廚房、畜圈、廁所和院壩，實現(xiàn)人畜分居，建好“一圈一廁一路一壩”和綠化美化，使村莊規(guī)范、寬敞、清潔。努力打造一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、村風文明的示范村。

（六）規(guī)范農村宅基管理，大力整治空心村莊

為切實加大“空心村”治理力度，加強和規(guī)范農村宅基管理，加快推進社會主義新農村建設，我鎮(zhèn)把空心村整治作為一項民心工程、惠民工程。努力實現(xiàn)政府、群眾雙贏的好局面。把群眾基礎好，治理成效明顯的石橋頭村、皇沙張屋作為全鎮(zhèn)的“空心村”治理典型村，并繼續(xù)完善新建村的亮化、美化、綠化工作。進行“空心村”改造是今后新農村建設的工作重點，2011年要在全鎮(zhèn)全面推行，每個行政村至少選擇1個“空心村”進行改造，因地制宜制定“空心村”治理規(guī)劃，按照農村村民戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，堅持建新房拆舊房的原則，根據各村實際情況擬定治理規(guī)劃。通過村莊整理或局部整理，提高土地集約利用率，從而達到美化農村面貌,改善農民人居環(huán)境,進一步推進新農村建設進程的目的。

（七）發(fā)揮特色民間文藝，營造良好文化氛圍

大力弘揚先進文化，深入挖掘地方文化藝術資源，營造具有城南特色文化氛圍，加大對文化公用事業(yè)的扶持力度，發(fā)展文化產業(yè)。加強文化、體育基礎設施建設，逐步解決文化、體育設施陳舊和嚴重不足的狀況，開展面向群眾的公益性文體事業(yè)，為群眾提供更多更好的健康有益的休閑、娛樂和學習場所。鼓勵和支持社會力量興辦體育事業(yè)，推進體育事業(yè)向社會化、產業(yè)化方向發(fā)展。探索文化站的發(fā)展模式，壯大我鎮(zhèn)的文化事業(yè)，打響城南文化品牌。加大宣傳力度，營造良好的文化氛圍，實現(xiàn)全鎮(zhèn)文化“五個一”，即一支文藝宣傳隊伍、一間農家書屋、一文化陣地，一個休閑活動場所、一筆專項文藝基金，使這“五個一”發(fā)揮最大效能，為社會主義建設事業(yè)和社會主義新農村建設服務。

城南鎮(zhèn)人民政府

2010年11月10日