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城南鎮(zhèn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境明顯改善；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，維穩(wěn)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)取得進(jìn)展；民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況取得明顯成效。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到2.7億元，年均增長(zhǎng)6.5%，其中一產(chǎn)1.9億元、二產(chǎn)0.5億元、三產(chǎn)0.3億元，分別增長(zhǎng)6.5%、6.8%和6.3 %。全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到6151元，年均遞增6.4%；高中階段教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。                                                            

三、發(fā)展定位                    

廣東無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；始興農(nóng)村人居環(huán)境示范鎮(zhèn)；新型農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)；生態(tài)休閑觀光基地、玲瓏文化。

四、工作措施

堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，逐步提升產(chǎn)業(yè)化水平。

（一）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1、培強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足資源比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展和培育一批種養(yǎng)相結(jié)合，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的組織和企業(yè)，培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向高水平、高檔次發(fā)展，積極研究龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶(hù)接軌機(jī)制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。重點(diǎn)支持建設(shè)以古塘實(shí)業(yè)有限公司為龍頭的產(chǎn)品加工業(yè)，以石橋頭養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭的養(yǎng)豬業(yè)，以美青農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭企業(yè)的蔬菜產(chǎn)業(yè)。

2、積極組建專(zhuān)業(yè)合作社，為打消農(nóng)民在合作社建設(shè)方面的顧慮，以宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)技能、學(xué)習(xí)法律法規(guī)為突破口，加大宣傳力度，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)，積極組建專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)廣大社員放心、大膽開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)各村的農(nóng)戶(hù)及流通經(jīng)紀(jì)人進(jìn)合作社，想辦法、出主意、找信息、謀發(fā)展，解決他們的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)搞好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信心的決心, 為城南的蔬菜產(chǎn)業(yè)找出一條新路子，打造蔬菜專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。努力營(yíng)造關(guān)心支持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的輿論氛圍，消除農(nóng)民的種種顧慮，堅(jiān)定群眾參與合作社的信心。通過(guò)“農(nóng)村能人大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”的能人帶動(dòng)型模式帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮一個(gè)組織帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)協(xié)會(huì)帶富一片群眾的新型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。突出抓住“一鄉(xiāng)一品”的輻射優(yōu)勢(shì)，全面推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的訂單農(nóng)業(yè)模式，堅(jiān)持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，發(fā)揮合作組織的橋梁與紐帶作用，連接基地、農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的多種服務(wù)功能，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系合作組織，使農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品種植和銷(xiāo)售有堅(jiān)強(qiáng)的后盾,以此帶動(dòng)、帶活農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)。

3、健全科技服務(wù)體系。抓好農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、優(yōu)良品種引進(jìn)推廣工作，研究節(jié)水灌溉、保鮮儲(chǔ)運(yùn)和科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，依靠科技改造推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)技推廣等工程建設(shè)，完善畜禽防疫檢疫服務(wù)體系建設(shè)。采取有效措施，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、信息等中介服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、系列化。

（二）以生態(tài)休閑為重點(diǎn)，加大招商引資力度

1、依托合作社、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，在發(fā)展模式方面以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等為主，發(fā)展壯大現(xiàn)有家庭式的手作坊以及蔬菜、瓜果類(lèi)“訂單農(nóng)業(yè)”，招商引導(dǎo)發(fā)展一批新型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)每年新引進(jìn)1-2個(gè)規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

2、發(fā)展生態(tài)旅游，打造休閑觀光產(chǎn)業(yè)。以周前休閑小公園、新村老年休閑中心為基礎(chǔ)，以休閑度假為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)莊為亮點(diǎn)，加快休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大膽源大坑山冰糖桔、椪柑，膽源綠為公司“拿比特”西瓜、網(wǎng)紋瓜、火龍果的宣傳促銷(xiāo)力度，做精做美設(shè)計(jì)包裝，提高商品檔次；完善東南生態(tài)園，提高服務(wù)水平，打響生態(tài)休閑品牌。

3、發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。充分利用我鎮(zhèn)特有的地理優(yōu)勢(shì)，依托兩座大橋和金潤(rùn)大酒店的興建以及城南新區(qū)的開(kāi)發(fā)。一是積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，以高檔商品房和拆遷安置房為重點(diǎn)，建立起比較完善的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)體系、管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。二是社區(qū)服務(wù)。通過(guò)多元投入、政府扶持、社區(qū)動(dòng)員、居民共助的建設(shè)形式，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成比較健全的社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)。三是信息產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)信息化進(jìn)程，完善信息網(wǎng)絡(luò)功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

4、完善項(xiàng)目招商機(jī)制。突出抓好旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。對(duì)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，加快項(xiàng)目進(jìn)度，確保盡快形成生產(chǎn)能力。“十二五”期間，重點(diǎn)抓好食品加工、房地產(chǎn)等項(xiàng)目的運(yùn)作和實(shí)施，力爭(zhēng)每年完成2個(gè)投資上百萬(wàn)元的項(xiàng)目，持續(xù)穩(wěn)定地拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城南社區(qū)發(fā)展

我鎮(zhèn)在縣委、縣政府及有關(guān)職能部門(mén)的支持下，將以“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，打造好城南新區(qū)。在“十二五”期間，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)抓，堅(jiān)持城鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展；立足現(xiàn)有資源，充分挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，逐步將我鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）筑牢平安創(chuàng)建基石，打造和諧平安城南

進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理工作和信訪(fǎng)工作力度，堅(jiān)持抓好依法治鎮(zhèn)，依法治村工作。鞏固“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，保持穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，及時(shí)地解決各類(lèi)矛盾和隱患，大力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑嚴(yán)密的治安防范體系，確保一方穩(wěn)定和平安，建設(shè)“和諧城南”。一是深化調(diào)解工作；二是實(shí)行接訪(fǎng)制度；三是深化治安防控工作；四是深化外來(lái)人口管理工作；五是深化法律服務(wù)工作；六是深化安置幫教工作；七是深化社會(huì)保障工作；八是深化公共安全管理工作，強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)重要地位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督，初步建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；九是進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)了穩(wěn)定工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和群防群治網(wǎng)絡(luò)體系，積極主動(dòng)解決好群眾反映的問(wèn)題和困難，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)；十是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（五）加大環(huán)境整治力度，打造宜人居住環(huán)境

以開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為契機(jī)，配合縣委、縣政府實(shí)施的鄉(xiāng)村“清潔美”工程，提高全民環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)，確立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。以生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，繼續(xù)整治村莊環(huán)境。以文明生態(tài)村、文明小康村為標(biāo)準(zhǔn)，從治理散、小、亂和臟、亂、差入手，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

1、一村一氧化池，全面啟動(dòng)“治污保潔”工程。在每個(gè)村選一個(gè)村小組作為生活污水氧化池試點(diǎn)，充分利用村莊現(xiàn)有天然池塘或河邊天然濕地凈化生活污水，爭(zhēng)取在三年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)各村小組都擁有一個(gè)污水氧化池。

2、實(shí)現(xiàn)人畜分居。改變村容村貌，建設(shè)生態(tài)文明村的突破口是解決人畜共居問(wèn)題。人畜共居既不科學(xué)，又不衛(wèi)生，為此，規(guī)劃新建農(nóng)村廚房、畜圈、廁所和院壩，實(shí)現(xiàn)人畜分居，建好“一圈一廁一路一壩”和綠化美化，使村莊規(guī)范、寬敞、清潔。努力打造一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、村風(fēng)文明的示范村。

（六）規(guī)范農(nóng)村宅基管理，大力整治空心村莊

為切實(shí)加大“空心村”治理力度，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基管理，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我鎮(zhèn)把空心村整治作為一項(xiàng)民心工程、惠民工程。努力實(shí)現(xiàn)政府、群眾雙贏的好局面。把群眾基礎(chǔ)好，治理成效明顯的石橋頭村、皇沙張屋作為全鎮(zhèn)的“空心村”治理典型村，并繼續(xù)完善新建村的亮化、美化、綠化工作。進(jìn)行“空心村”改造是今后新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)，2011年要在全鎮(zhèn)全面推行，每個(gè)行政村至少選擇1個(gè)“空心村”進(jìn)行改造，因地制宜制定“空心村”治理規(guī)劃，按照農(nóng)村村民戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，堅(jiān)持建新房拆舊房的原則，根據(jù)各村實(shí)際情況擬定治理規(guī)劃。通過(guò)村莊整理或局部整理，提高土地集約利用率，從而達(dá)到美化農(nóng)村面貌,改善農(nóng)民人居環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的目的。

（七）發(fā)揮特色民間文藝，營(yíng)造良好文化氛圍

大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，深入挖掘地方文化藝術(shù)資源，營(yíng)造具有城南特色文化氛圍，加大對(duì)文化公用事業(yè)的扶持力度，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決文化、體育設(shè)施陳舊和嚴(yán)重不足的狀況，開(kāi)展面向群眾的公益性文體事業(yè)，為群眾提供更多更好的健康有益的休閑、娛樂(lè)和學(xué)習(xí)場(chǎng)所。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦體育事業(yè)，推進(jìn)體育事業(yè)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。探索文化站的發(fā)展模式，壯大我鎮(zhèn)的文化事業(yè)，打響城南文化品牌。加大宣傳力度，營(yíng)造良好的文化氛圍，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)文化“五個(gè)一”，即一支文藝宣傳隊(duì)伍、一間農(nóng)家書(shū)屋、一文化陣地，一個(gè)休閑活動(dòng)場(chǎng)所、一筆專(zhuān)項(xiàng)文藝基金，使這“五個(gè)一”發(fā)揮最大效能，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

城南鎮(zhèn)人民政府

2010年11月10日