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    為促進(jìn)我縣老齡事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《韶關(guān)市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就。

    “十五”期間，我縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，取得了可喜成就：一是老齡組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了老齡工作機(jī)構(gòu)，基層村（居）成立老年協(xié)會(huì)127個(gè)；二是養(yǎng)老保障水平穩(wěn)步提高。在城鎮(zhèn)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度不斷趨向完善。全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)越來(lái)越多,全縣符合低保條件的（包括貧困老年人）都得到了應(yīng)保盡保。在農(nóng)村，“五保”供養(yǎng)、社會(huì)救助等政策得到落實(shí)。在繼續(xù)推行以家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老辦法的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保障制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推廣。農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率逐年提高。三是老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。老人得到法院、司法所的法律援助，2002年我縣全面貫徹執(zhí)行《韶關(guān)市老年人優(yōu)待辦法》，對(duì)年滿60周歲以上的老年人乘坐城市公共交通工具，進(jìn)入公益性文化場(chǎng)所、公園以及旅游景點(diǎn)，給予半免優(yōu)惠，改革開放的成果惠及廣大老年人。四是為老服務(wù)設(shè)施逐步發(fā)展?？h城興建社會(huì)福利院1間、興建“星光老年之家”5間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建敬老院9所,全縣549名五保老人得到了政府的定期救濟(jì)；在縣城，老年廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化活動(dòng)日趨活躍，老年人成為基層群眾文化活動(dòng)的主力軍，全縣普遍開展敬老愛(ài)老主題教育活動(dòng)，尊老敬老社會(huì)氛圍日漸濃厚。

（二）“十一五”期間人口老齡化的趨勢(shì)和影響。

 1．全縣老年人口快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣60歲以上老年人口已達(dá)到2.9萬(wàn)人，超過(guò)總?cè)丝诘膌 1％?！笆晃濉逼陂g老齡化快速增長(zhǎng)，高齡化顯著，農(nóng)村老齡問(wèn)題加劇，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老問(wèn)題突出，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，老齡問(wèn)題的社會(huì)壓力日益增大，對(duì)我縣政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)將產(chǎn)生深刻影響。

2．人口老齡化所帶來(lái)的主要社會(huì)問(wèn)題。

（1）傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。過(guò)去的家庭有多個(gè)孩子，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較分散，尤其是對(duì)老年人的生活護(hù)理照料可以分擔(dān)。家庭結(jié)構(gòu)小型化和人口的老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，特別是獨(dú)生子女家庭的增加，使“421”式結(jié)構(gòu)家庭數(shù)量也隨之大增，這樣家庭成員之間互相幫助、互相保障的能力也隨之下降。

（2）我縣的社會(huì)養(yǎng)老體系不能滿足老齡化社會(huì)的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府逐步不再對(duì)公民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障承擔(dān)無(wú)限的承諾和義務(wù)，管理方式由傳統(tǒng)的政府大包大攬式轉(zhuǎn)向以法律為保障、以社會(huì)服務(wù)為主體、公民自我保障為主，輔之以政府對(duì)五保等特殊群體的社會(huì)保障體系。

（3）保障的水平比較低，社會(huì)化養(yǎng)老還在起步和探索階段。我縣目前對(duì)老年人的保障僅僅停留在生活保障。距離老齡工作“六有”即：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)的目標(biāo)還有很大的差距。

    全縣還沒(méi)有1所老年大學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有設(shè)老年人學(xué)習(xí)課堂。

    農(nóng)村外出務(wù)工人員因小孩上學(xué)和照顧老人在縣城購(gòu)房、租房逐年增多，大量農(nóng)村老人涌入城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)能為老人學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)地十分有限，全縣最大的休閑場(chǎng)地九齡公園經(jīng)常人滿為患。

    我縣目前的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村村民每人每月125元，城鎮(zhèn)居民每人每月188元，保障的水平非常有限。我縣有敬老院9間，福利院1間，全部為政府舉辦，沒(méi)有一間社會(huì)性和經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全縣549名五保老人中，在養(yǎng)老院供養(yǎng)的有 168人，政府集中供養(yǎng)的比例僅為30.6%。每年將仍有20—30名孤寡老人要列入年擴(kuò)保計(jì)劃。2004年以來(lái)，我縣實(shí)施省“敬老福星工程”，至2009年初，全縣9間敬老院全面完成改擴(kuò)建，新增床位218個(gè)，居住環(huán)境得到較大改善。隨著社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老的模式逐漸從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移，但在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，家庭養(yǎng)老還是主要的方式。因?yàn)槲铱h的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，政府難以拿出足夠的資金大量興辦條件好、收費(fèi)低的福利性養(yǎng)老院。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人也不足老年人口的5%。因此，絕大多數(shù)老百姓只能住在自己家中養(yǎng)老。養(yǎng)老是一個(gè)系統(tǒng)工程，要依靠國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人多方面努力。

（4）農(nóng)村養(yǎng)老體系脆弱。老年人口80%以上在農(nóng)村，而農(nóng)村恰恰又經(jīng)濟(jì)薄弱，加上農(nóng)民的保障意識(shí)淡薄，參保的人口較少，據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在農(nóng)村有超過(guò)60 %以上的青壯勞力外出打工或工作，農(nóng)村老年人的生活和照顧都比城市老人面臨更多的困難。

面對(duì)老齡化的沖擊，我們要采取積極措施，加大工作力度，加快老齡事業(yè)的發(fā)展，滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活需要，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和條件。

    “十一五”期間，發(fā)展老齡事業(yè)面臨良好的機(jī)遇，具備有利的條件。一是隨著人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的日益加深，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)發(fā)展老齡事業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)不斷提高，更加重視老齡工作和重視解決老年人問(wèn)題。二是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成就，為加快發(fā)展老齡事業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)保障。隨著政府財(cái)力的增強(qiáng)，對(duì)老齡事業(yè)的投入必將不斷加大，社會(huì)保障水平將有較大提高。三是“十五”期間我縣老齡工作取得的可喜成就，為今后五年老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)老齡工作的各項(xiàng)法規(guī)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”目標(biāo)，以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)基層老齡工作的力度，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我縣老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（一）老年人社會(huì)保障。老年人社會(huì)保障是全社會(huì)的共同責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要采取積極有效措施，建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。健全完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、法律援助等為內(nèi)容的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大老年社會(huì)保障覆蓋面。1．養(yǎng)老保障。初步建立政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，保障老年人的基本生活，建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。在城鎮(zhèn)，依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳工作力度，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，保證養(yǎng)老金足額按時(shí)發(fā)放。加強(qiáng)離退休人員社會(huì)化管理工作和社區(qū)管理服務(wù)水平，對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的老年人實(shí)行應(yīng)保盡保，切實(shí)保障老年人基本生活；在農(nóng)村，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展原則，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。制定出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，變“養(yǎng)兒防老”為“社保養(yǎng)老”，支持試行農(nóng)村退休金、股份分紅制度，養(yǎng)老互助金等補(bǔ)充形式，發(fā)展多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立企業(yè)年薪制度。以滿足老年人多層次的需求。2．醫(yī)療保障。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展老年醫(yī)療保健康復(fù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。健全和完善縣鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，改進(jìn)老年人的醫(yī)療條件，大力發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)，使老年人就近、就便得到醫(yī)療保健。城市老年人全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)，健康教育普及率達(dá)到85％。積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，多渠道幫助貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療老人參保率100％。加大衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧力度，努力改善農(nóng)村老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件，使農(nóng)村老年人健康教育普及率達(dá)到55％。3．社會(huì)救助。積極發(fā)展社會(huì)福利，社會(huì)救助等保障事業(yè)，探索建立貧困老年人救助制度，確保符合條件的老年人享受最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善“五保”供養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)保障“五?！睉舻纳钏讲坏陀诋?dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/span>

（二）老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。1．公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。努力增加資金投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場(chǎng)所），公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂(lè)場(chǎng)所要增加面向老年人的服務(wù)項(xiàng)目，并免費(fèi)或者優(yōu)惠對(duì)老年人開放。有條件的老干部活動(dòng)中心和社會(huì)福利中心（院）等活動(dòng)場(chǎng)所，要向社會(huì)老年人開放。抓好村級(jí)老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，“十一五”期間，有計(jì)劃、有步驟地興建農(nóng)村老年活動(dòng)之家，滿足農(nóng)村老年人的文體娛樂(lè)需要。到2010年全縣鎮(zhèn)級(jí)文化站（中心）應(yīng)設(shè)立老年文化活動(dòng)室，全縣村委會(huì)老年人活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到30％以上。2．老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同類型、不同檔次的福利服務(wù)設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)老年人服務(wù)的需要。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際，建設(shè)有一定規(guī)模、功能完善、能起示范作用的老年公寓、養(yǎng)老院、中心敬老院、托老所、老年活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施。到“十一五”期末，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到老年人總數(shù)的13‰；在社區(qū)為老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面。在城市，把老年服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設(shè)。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有 “星光老年之家”的管理方式，增強(qiáng)為老服務(wù)功能，為豐富老年人精神文化生活發(fā)揮作用。在農(nóng)村，充分利用現(xiàn)有資源，加大農(nóng)村老年福利服務(wù)設(shè)施的資金投入，以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為依托，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。按省的要求，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率要達(dá)到40％以上。同時(shí)要加強(qiáng)老年活動(dòng)中心和綜合性老年附屬設(shè)施建設(shè)，逐步滿足農(nóng)村老年人的文體娛樂(lè)需要。3．住房和生活環(huán)境建設(shè)。制定和完善各類老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善老年住宅、老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在城市的舊區(qū)改建或新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，配套建設(shè)公益性的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。城市新建道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，無(wú)障礙率達(dá)到100％，對(duì)已建成并投入使用的，要制定改造計(jì)劃，增補(bǔ)無(wú)障礙設(shè)施，2010年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）無(wú)障礙改造率達(dá)到60％。

（三）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。1．加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2．重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。積極培育和發(fā)展為老服務(wù)中介組織和志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)化、社會(huì)化。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和規(guī)范化管理，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。加快培養(yǎng)為老服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別要加快培養(yǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理人員，服務(wù)人員。有計(jì)劃地在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)老年學(xué)、老年心理和護(hù)理服務(wù)專業(yè)，拓寬人才培養(yǎng)途徑。要充分利用現(xiàn)有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)大批老年專業(yè)護(hù)理人員。3．拓展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施，采取上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)等形式，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、精神慰藉、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂(lè)休閑等綜合性服務(wù)。支持家庭養(yǎng)老和老年人居家養(yǎng)老。有條件的社區(qū)要為獨(dú)居高齡老年人安裝“平安鐘”，并提供緊急援助服務(wù)。

（四）老年合法權(quán)益保障。1．老年人法律服務(wù)與法律援助工作。“十一五”期間，相關(guān)部門要安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，按照應(yīng)援盡援的原則，依法為老年人提供法律援助工作。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。2．老年人優(yōu)待工作。按照省21個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，修改完善當(dāng)?shù)乩夏耆藘?yōu)待政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)待項(xiàng)目。

3．老年人權(quán)益維護(hù)。各級(jí)司法部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行。比較突出的要及時(shí)回訪，對(duì)交納訴訟費(fèi)用有困難的老年人酌情減免。各級(jí)公安部門特別是基層派出所要對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為及時(shí)采取措施予以制止并妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。

（五）老年人精神文化生活。1．發(fā)展老年教育。各級(jí)政府要重視老年教育，動(dòng)員社會(huì)力量，因地制宜地辦好老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)，滿足老年人參加老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的要求。積極發(fā)展農(nóng)村老年教育，把老年教育與維護(hù)自身合法權(quán)益，破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2．老年精神文化產(chǎn)品。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)辦好老年文化專題節(jié)目。文學(xué)、影視、戲劇界積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。新聞出版部門辦好各類老年報(bào)刊。3．老年文化活動(dòng)。老年文化和體育活動(dòng)要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。制定相關(guān)政策法規(guī)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入老年文化體育事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計(jì)劃地組織老年文藝調(diào)演、老年才藝展演和老年運(yùn)動(dòng)會(huì)。大力推動(dòng)基層老年文化體育活動(dòng)的開展，積極組織文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)。豐富老年人的精神文化生活。支持各類老年群眾文體組織開展有益于老年人身心健康的活動(dòng)。

（六）老年人的社會(huì)參與。1．積極鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。鼓勵(lì)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)。2．大力培育和發(fā)展老齡人力資源市場(chǎng)。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的作用，為老年知識(shí)分子和具有特殊技能的老年人才參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)，努力探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”新形式。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門定期舉辦各種形式的老年人才交流活動(dòng)，各類人才中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極把老年人納入服務(wù)范圍。凡符合條件的老年人可以參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定或?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，考試合格取得證書者按照規(guī)定登記注冊(cè)。3．重視老年群眾組織在老年人力資源開發(fā)過(guò)程中的作用。通過(guò)各級(jí)老年群眾組織將老年人有效地組織起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)老年人力資源的管理，建立老年人才檔案和信息，實(shí)現(xiàn)老年人力資源開發(fā)利用的規(guī)范化、有序化、合理化。

四、落實(shí)和制定老齡事業(yè)發(fā)展措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善老齡工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡工作委員會(huì)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力的老齡工作機(jī)制。各級(jí)老齡工作委員會(huì)成員單位要充分發(fā)揮作用，按照職能，把老齡事業(yè)發(fā)展納入本部門的工作規(guī)劃。各有關(guān)部門、群眾團(tuán)體及老年群眾組織，按照各自職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好老齡工作。

（二）增加資金投入，加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的決定》精神和“十一五”期間我縣老年人口快速增加下的工作形勢(shì)及老齡事業(yè)發(fā)展的需要，把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制?？h本級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取每年按每個(gè)老年人口提取2元的經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算。要進(jìn)一步理順和充實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡工作機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)和辦公條件等問(wèn)題。要抓好老齡干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高各級(jí)老齡干部的綜合協(xié)調(diào)能力、組織指導(dǎo)能力和群眾工作能力，更好地為老齡事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

（三）大力加強(qiáng)宣傳工作，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展老齡事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)老齡問(wèn)題的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)敬老愛(ài)老助老意識(shí)，營(yíng)造適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)輿論環(huán)境。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳播媒體，辦好有關(guān)老齡工作欄目和節(jié)目，不斷加強(qiáng)對(duì)人口老齡化及其影響的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。要大張旗鼓地表彰敬老模范人物、家庭、單位。樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。

（四）倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。開展調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)研究和解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。加強(qiáng)老齡問(wèn)題的科學(xué)研究，使之更好地為老齡事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)研究服務(wù)。加強(qiáng)與周邊省、市、縣老齡工作部門及老齡組織的聯(lián)系，開展老齡工作的信息交流，加強(qiáng)老齡問(wèn)題的合作研究，努力提高老齡工作水平，推動(dòng)我縣老齡事業(yè)健康發(fā)展。