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始興縣文化事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)建設(shè)文化強(qiáng)省和建設(shè)廣東文化先進(jìn)縣的戰(zhàn)略部署，以全力打造嶺南生態(tài)文化名縣為契機(jī)，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，積極推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，特制定始興縣“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、十一五期間文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

（一）深化文化體制改革取得實(shí)效

完成了文化體制，成立了縣文化廣電新聞出版局，組建了縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)?？h電影公司順利完成轉(zhuǎn)制，縣圖書館、縣文化館、縣博物館完成了內(nèi)部機(jī)制改革。

（二）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步建成。縣文化交流中心已動(dòng)工興建，完成81家農(nóng)家書屋建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣有圖書館、文化館、博物館，鎮(zhèn)有文化站，村（社區(qū)）有文化室”的目標(biāo)，基本形成了以縣文化館、圖書館為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。建成了無線、有線、衛(wèi)星等多種方式為一體的全縣廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。完成了始興縣廣播電視臺(tái)五里山發(fā)射中心的安裝建設(shè)；建立了縣級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)安全播出預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，縣廣播電視臺(tái)完成了電視數(shù)字播出系統(tǒng)建設(shè)，全縣廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、信號(hào)質(zhì)量大大提高。

（三）群眾文化生活質(zhì)量不斷提高

大力實(shí)施“文化信息資源共享工程”、“廣播電視村村通工程”、“農(nóng)村電影放映工程”、“農(nóng)家書屋工程”等四大文化惠民工程。積極開展“三送”下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展流動(dòng)演出和博物館免費(fèi)開放等文化活動(dòng)，大大豐富了城鄉(xiāng)群眾的文化生活。期間，共舉辦了廣場(chǎng)文化活動(dòng)15場(chǎng)（次），送戲下鄉(xiāng)196場(chǎng)、送電影下鄉(xiāng)2306場(chǎng)，送圖書下鄉(xiāng)12000冊(cè)，完成全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，現(xiàn)有市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目2項(xiàng)，縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目5項(xiàng)。

全面實(shí)施文化信息資源共享工程。建立縣級(jí)流動(dòng)圖書館和縣文化信息資源共享工程始興支中心。大力開展農(nóng)家書屋建設(shè)工程，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾讀書難、看書難問題，期間共建成“農(nóng)家書屋”81個(gè)，有近16萬多農(nóng)民受惠。

（四）文物保護(hù)成果可喜

積極開展全國(guó)第三次文物普查，共調(diào)查登記不可移動(dòng)文物432處，有2個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位，36個(gè)縣級(jí)文物保護(hù)單位。完成了隘子鎮(zhèn)滿堂圍中圍、沈所紅圍的維修保護(hù)工作，對(duì)文昌閣、沈所寶塔也進(jìn)行了初步維修，編制了《始興縣隘子鎮(zhèn)滿堂圍保護(hù)規(guī)劃》。

（五）文化市場(chǎng)管理不斷加強(qiáng)。組建了文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)，積極對(duì)印刷、圖書、音像、網(wǎng)吧等，全縣103家等文化企業(yè)，促進(jìn)了文化企業(yè)文明經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)和不斷發(fā)展壯大，全縣文化市沿著健康、有序的軌道發(fā)展。

在全縣文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展的同時(shí)，也存在不少問題和困難。主要是：公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，財(cái)政投入盡管加大，但與需要相比還很不足；文化產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，整體發(fā)展水平還不高；文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)能力不夠強(qiáng)，不能滿足人民群眾的文化生活需求；文化活動(dòng)檔次和質(zhì)量都有待提高；文化與旅游業(yè)結(jié)合不夠緊密，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不夠明顯等等，需要在“十二五”期間努力改善。

二、十二五文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照十七大關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的要求，按照縣委十一屆六次全會(huì)的要求，以打造生態(tài)文化、客家文化、紅色文化、名人文化的建設(shè)為主線，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，加大力度實(shí)施重點(diǎn)文化工程和文化惠民工程，大力提高公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為促進(jìn)全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化支撐。

（二）總體目標(biāo)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，文化的服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，文化事業(yè)發(fā)展水平明顯提高。按照創(chuàng)建廣東省文明城市、廣東省文化建設(shè)先進(jìn)縣的要求，全力打造嶺南生態(tài)文化名縣。

發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)

到2015年

——公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加健全完善，文化活動(dòng)陣地更加鞏固?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場(chǎng)館建設(shè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本建成“城市十分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”。

——公共文化服務(wù)體系基本完善，城鄉(xiāng)人民群眾基本文化權(quán)益得到保障，城鄉(xiāng)特色文化繁榮，人民群眾文化生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，初步形成具有以資源型產(chǎn)業(yè)為主、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為輔的特色文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要產(chǎn)業(yè)。

——文化創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，不斷創(chuàng)作生產(chǎn)出既有思想內(nèi)容，又有市場(chǎng)價(jià)值和始興縣客家和生態(tài)特色的文化精品，形成一批具有省內(nèi)外影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化活動(dòng)品牌。

——文化體制機(jī)制改革進(jìn)一步深入，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制，文化資源配置更加優(yōu)化、布局更加合理、效益更加明顯。

三、主要任務(wù)

（一）完善公共文化服務(wù)體系

1、重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——完成縣文化館、圖書館、博物館、影劇院和縣文化廣場(chǎng)的建設(shè)?？h政府以土地置換的方式，選擇新址、按照國(guó)家建造二級(jí)館的要求，全面完成三館一場(chǎng)的建設(shè)。

2、基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和127個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)農(nóng)村固定電影放映點(diǎn)的建設(shè)。文化站建設(shè)全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)文化站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善設(shè)施準(zhǔn)備條件。

3、實(shí)施文化惠民工程。

——建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加快發(fā)展縣城電影數(shù)字放映，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一支農(nóng)村電影放映隊(duì)，建成完善的農(nóng)村電影放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)“農(nóng)家書屋”、“職工書屋”建設(shè)，建立較為完善的以流動(dòng)圖書館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出網(wǎng)為主的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有農(nóng)家書屋、綜合文化活動(dòng)室、每月放映一場(chǎng)電影、每年有文藝演出2場(chǎng)以上、人均藏書1冊(cè)以上。

——基本實(shí)現(xiàn)全縣廣播電視全覆蓋。完成20戶以下已通電自然村“廣播電視村村通”建設(shè)；實(shí)施廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程。

——繼續(xù)深化和創(chuàng)建群眾文化品牌。廣泛開展文化上山下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)文藝活動(dòng)、群眾歌詠比賽、公共圖書館服務(wù)等系列文化活動(dòng)品牌；推廣普及舞蹈、音樂、美術(shù)、書法等大眾文化。

（二）著力打造文藝創(chuàng)作精品

——扶持本土藝術(shù)作品創(chuàng)作。每年組織1次以上全縣性本土藝術(shù)采風(fēng)、創(chuàng)作活動(dòng)；每3年組織1次以上本土作品評(píng)選活動(dòng)；獎(jiǎng)勵(lì)圍繞本地作者創(chuàng)作的生態(tài)文化、客家文化的藝術(shù)作品，提高本土藝術(shù)作品創(chuàng)作和表演水平。

——實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品工程。每年創(chuàng)作排演1—2臺(tái)富有思想內(nèi)涵和始興客家民俗風(fēng)情的精品?。ü?jié)）目，既參加全省藝術(shù)展演評(píng)比，又可在全縣巡回演出。鼓勵(lì)社會(huì)演藝力量創(chuàng)作排演適應(yīng)文化旅游市場(chǎng)需要的精品節(jié)目，在文化旅游景區(qū)駐場(chǎng)演出。

（三）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)

——完成全國(guó)第三次文物普查，公布一批縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位，申報(bào)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位。

——加快推進(jìn)不可移動(dòng)文物的保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目。制定《滿堂圍保護(hù)和發(fā)展整體規(guī)劃》，全面完成滿堂圍的維修工作，完成文昌閣、沈所塔、羅壩長(zhǎng)圍、張發(fā)奎故居的搶救維修工作，著力打造圍樓文化、恐龍文化、紅色文化為主體的始興特色文化的精品。

——加強(qiáng)古村落保護(hù)與開發(fā)利用，加強(qiáng)歷史文化名村、名鎮(zhèn)的申報(bào)、管理工作，做好東湖坪民俗文化村的保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)百年老店、百年老字號(hào)等文化遺產(chǎn)保護(hù)，申報(bào)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村。

——完善文物保護(hù)單位安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位具備完善的消防和防雷設(shè)施?？h級(jí)博物館文物安防建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

——加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。爭(zhēng)取縣財(cái)政每年投入不少于5萬元，用于全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)工作。對(duì)列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的項(xiàng)目實(shí)施全面保護(hù)和開發(fā)利用，扶持具有本地特色的文物復(fù)制仿制品、手工藝品的開發(fā)利用。

（四）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

——完善和出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，每年組織本地重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參加國(guó)家舉辦的有影響力的文博會(huì)，加大文化招商力度；加快推進(jìn)絲綢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園和制筆制造基地的建設(shè)，支持文化企業(yè)做強(qiáng)做大。

——支持車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和銅鐘寨景區(qū)建設(shè)集旅游觀光、休閑、科普為一體的生態(tài)文化休閑陣地。

——充分挖掘和利用始興豐厚的文化資源，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、傳媒信息業(yè)、娛樂業(yè)、動(dòng)漫業(yè)等支柱文化產(chǎn)業(yè)，成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)行業(yè)新亮點(diǎn)，成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施

各級(jí)黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，制定落實(shí)《規(guī)劃》措施，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀績(jī)效考核的重要內(nèi)容。完善督查制度，加強(qiáng)對(duì)本《規(guī)劃》實(shí)施及文化建設(shè)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

（二）落實(shí)國(guó)家文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)文化事業(yè)的投入

落實(shí)國(guó)家文化經(jīng)濟(jì)政策，加大公共財(cái)政對(duì)公益性文體事業(yè)的投入，將文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)文化事業(yè)的投入，確保每年對(duì)文化建設(shè)的投入占當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1%。建立健全各類文化發(fā)展專項(xiàng)資金和基金，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度。

制定和完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。

落實(shí)公益性文化藝術(shù)贊助和捐贈(zèng)的稅收制度，通過財(cái)稅杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金投入文化建設(shè)。

（三）積極培養(yǎng)引進(jìn)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

以人才資源能力建設(shè)為核心，抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。堅(jiān)持按需引進(jìn)的原則，重點(diǎn)引進(jìn)緊缺的高層次人才和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。

　　建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)在職人員自學(xué)成才。充分利用相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同崗位，分期分批培訓(xùn)全縣文化業(yè)務(wù)骨干。

建全基礎(chǔ)公共文化服務(wù)隊(duì)伍，逐步實(shí)施基層文化單位從業(yè)人員資格制度，各級(jí)基礎(chǔ)公共文化單位持證上崗制度。建立健全基礎(chǔ)文化經(jīng)營(yíng)管理人才選拔制度，造就一批懂文化、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀文化經(jīng)營(yíng)人才。

（四）深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力

按照中央關(guān)于文化體制改革的部署和要求，加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展。著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格的市場(chǎng)主體，著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高公共文化服務(wù)能力，著力整合文化資源、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為文化大發(fā)展大繁榮提供良好體制環(huán)境。

　　堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公益性事業(yè)單位以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。經(jīng)營(yíng)性文化單位全部完成轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

（五）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，營(yíng)造良好環(huán)境

　　以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心,切實(shí)把服務(wù)作為文化行政部門履行職責(zé)、行使職能的起點(diǎn),通過更新行政理念,改革行政體制,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理方式,建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。

　　強(qiáng)化政府管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)和改善政府對(duì)文化市場(chǎng)的依法監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。

　　充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動(dòng)文化建設(shè)方面的重要作用，努力營(yíng)造有利于社會(huì)主義文化發(fā)展的良好氛圍。充分發(fā)揮各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，營(yíng)造有利于文化企業(yè)發(fā)展、有利于文化繁榮、有利人民群眾文化消費(fèi)的良好文化環(huán)境。