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始興縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

2011年1月

 

 

始興縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

 “十二五”規(guī)劃時(shí)期，是黨的十七大提出深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略時(shí)期，也是黨中央提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于加快推進(jìn)我縣全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)既快又好地發(fā)展，具有承前啟后、繼往開來(lái)的重要意義和事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大影響。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，我縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展路子，積極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，克服了國(guó)際金融危機(jī)和冰凍雨雪等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。到2010年，列入“十一五”規(guī)劃的21個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)有17個(gè)指標(biāo)超額完成，為“十二五”時(shí)期打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。預(yù)計(jì)今年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到32.2億元，年均增長(zhǎng)12.6%（按可比口徑，下同）；全縣人均生產(chǎn)總值1.4萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13.4%；固定資產(chǎn)投資36.25億元，年均增長(zhǎng)33.9%；財(cái)政一般預(yù)算收入1.67億元，年均增長(zhǎng)25.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的34.1：33.9：32調(diào)整30.1：34.8：35.1。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。韶贛高速公路（始興段）順利通車，贛韶鐵路（始興段）正在緊張施工，粵湘高速公路（始興段）前期工作積極推進(jìn)，改寫了我縣不通高速公路和鐵路的歷史。興建了興隆大橋、天元大橋、始興新客貨運(yùn)中心等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鎮(zhèn)通村公路硬底化完成518公里。電網(wǎng)改造加快，完成了縣城10kv線路改造和低壓臺(tái)區(qū)線路改造。水利設(shè)施不斷加強(qiáng)，完成了花山水庫(kù)、尖背水庫(kù)等中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成現(xiàn)代化的三防指揮系統(tǒng)，開展了尖背灌溉改造工程、沈所河小流域治理工程。

3、民生保障水平有了新提高。居民收入顯著提高，人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系不斷完善。2010年，預(yù)計(jì)全縣城鎮(zhèn)在崗職工工資實(shí)現(xiàn)收入19537元，年均增長(zhǎng)9.1%；農(nóng)村人均純收入達(dá)到6191元，年均增長(zhǎng)12.6%。教育強(qiáng)縣積極推進(jìn)，完成了中小學(xué)校舍安全工程改造，全縣實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率、初中毛入學(xué)率保持100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92.3%，普及了小學(xué)至高中12年教育。衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造。文化事業(yè)不斷繁榮，全縣完成文物登記432處，“送戲、送書、送電影”下鄉(xiāng)廣泛開展，惠及群眾達(dá)32萬(wàn)人次，發(fā)展業(yè)余文藝隊(duì)伍23個(gè)，東湖坪客家民俗文化村被列為全省古村落保護(hù)群，新建“農(nóng)家書屋”81家，城鄉(xiāng)人民精神文化生活日益豐富。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，2010年，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2.62萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。創(chuàng)建人口與計(jì)劃生育綜合改革示范縣目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.04‰以下。

4、生態(tài)縣建設(shè)取得新成效。加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和節(jié)能減排力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。成功創(chuàng)建了4個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范村（園）7個(gè)，市級(jí)森林生態(tài)示范鎮(zhèn)8個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范村32個(gè)；全縣環(huán)境空氣質(zhì)量和江河水質(zhì)優(yōu)良，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量實(shí)現(xiàn)省市下達(dá)的控制目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到74.7%，縣城污水處理率達(dá)到70%；全縣認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)11個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色食品13個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)。

5、體制改革不斷深化。進(jìn)一步深化了縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度等行政體制改革，大大減少了行政審批事項(xiàng)，建立了縣級(jí)政府行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。投資、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。衛(wèi)生和文化體制、社會(huì)保障和事業(yè)單位等社會(huì)領(lǐng)域改革積極推進(jìn)，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

雖然我縣“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況較好，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中仍然存在著一些的不容忽視問(wèn)題，亟須在“十二五”時(shí)期采取得力措施切實(shí)加以解決。主要問(wèn)題是投入仍然較小，投資效益不高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)水平較低；工業(yè)化進(jìn)程較慢，產(chǎn)業(yè)特色不突出；財(cái)源培育不夠，收支矛盾加劇；城鄉(xiāng)居民收入較差，基本公共服務(wù)不足；森林資源過(guò)度砍伐，生態(tài)環(huán)境壓力大增。

（二）發(fā)展環(huán)境

準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)分析我們存在的問(wèn)題，牢牢把握我們面臨的機(jī)遇，對(duì)我縣“十二五”的發(fā)展至關(guān)重要?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的重要時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多的機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)不少的挑戰(zhàn)，既具有許多有利條件，又存在一些不利因素。

1、國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)受后國(guó)際金融危機(jī)的影響，各種貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貨幣、貿(mào)易、資源等經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，存在諸多不確定不穩(wěn)定因素，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不會(huì)改變，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系、全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，以及各國(guó)大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，有可能引發(fā)新一輪科技進(jìn)步浪潮，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)許多新變化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將會(huì)繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。省委、省政府加快珠江三角洲一體化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升珠江三角洲發(fā)展水平，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力；繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作，加大對(duì)落后山區(qū)的支持；啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)實(shí)行財(cái)政支持政策，我們將面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

2、有利條件和不利因素。經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個(gè)新臺(tái)階，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，隨著“兩高一鐵” （韶贛高速公路、粵湘高速公路、贛韶鐵路）相繼建成通車，我縣將成為韶關(guān)的一個(gè)重要交通節(jié)點(diǎn)，投資區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，將會(huì)進(jìn)一步提高我縣招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。同時(shí)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)等長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題仍然存在，而且還面臨著生態(tài)環(huán)境壓力增大，“高投入、高消耗、高排放、低效益”的傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展方式難以為繼，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇，科技、規(guī)劃設(shè)計(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)家等高層次人才匱乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，文化建設(shè)有待加強(qiáng)，深層次的體制性障礙仍然存在等困難和問(wèn)題，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、發(fā)展總體要求和目標(biāo)

                                                                                                                                      

（一）總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持走“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣”的發(fā)展路子，以加快發(fā)展為主線，以招商引資為抓手，以項(xiàng)目帶動(dòng)為載體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的幸福感，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色崛起，為全面建成現(xiàn)代生態(tài)縣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)

初步規(guī)劃到2015年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，特色產(chǎn)業(yè)更加突出，生態(tài)環(huán)境更加良好，人民生活更加寬裕，社會(huì)更加和諧。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。到2015年，全縣生產(chǎn)總值不低于56.5億元，年均增長(zhǎng)不低于13%；人均生產(chǎn)總值不低于2.6萬(wàn)元（2010年價(jià)，按2009年平均匯率1∶6.83計(jì)算約折合3800美元，下同），年均增長(zhǎng)不低于13%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20：44.6：35.4。地方財(cái)政一般預(yù)算收入不低于3.36億元，年均增長(zhǎng)不低于15%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資72.91億元，年均增長(zhǎng)不低于15%。單位生產(chǎn)總值能源消耗控制在省市下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

2、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全縣基本普及從學(xué)前教育到高中的15年基礎(chǔ)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中毛入學(xué)率保持100%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%以上，職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)有較大發(fā)展基，本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，加快村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)，不斷提高公共醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快旅游資源保護(hù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，保持人口出生性別比基本平衡，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。到2015年，建成“全國(guó)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”和“廣東省教育強(qiáng)縣”、“廣東省旅游強(qiáng)縣”、“廣東文明縣城”。

3、群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。加快生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，積極發(fā)展廉租房和公租房，積極解決低收入家庭的住房難。擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%左右，城鎮(zhèn)在崗職工工資收入和農(nóng)村居民純收入分別達(dá)到3.15萬(wàn)元和1.04萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)分別為10%和11%。完善社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4、生態(tài)縣建設(shè)邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)，建成南嶺生態(tài)區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣。到2015年，全縣森林覆蓋率達(dá)到78%以上，耕地保有量不少于29.74萬(wàn)公頃，主要污染物排放總量達(dá)到省市下達(dá)的控制目標(biāo)，地表水水質(zhì)和縣城空氣環(huán)境質(zhì)量保持良好，農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不低于15平方米。

三、主要發(fā)展任務(wù)

（一）加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，初步建成全省山區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)示范縣。

——高起點(diǎn)規(guī)劃，構(gòu)建三大主體功能區(qū)。

加快推進(jìn)全縣主體功能區(qū)實(shí)施，嚴(yán)格按照功能分區(qū)要求進(jìn)行開發(fā)與保護(hù)。

1、嚴(yán)格控制區(qū)

嚴(yán)格控制區(qū)總面積約425平方公里，約占全縣面積的20%。包括兩類區(qū)域，一是自然保護(hù)區(qū)、典型原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種棲息地、集中式飲用水源地及其上游流域、后備水源地及其上游流域等具有重大生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的區(qū)域。主要區(qū)域是車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、劉張家山森林公園，花山水庫(kù)及上游流域、山口水庫(kù)及上游流域，清化河流域，以及規(guī)劃建設(shè)的深渡水和北山自然保護(hù)區(qū)；二是水土流失極敏感區(qū)、重要濕地區(qū)、生物遷徙洄游通道與產(chǎn)卵索餌繁殖區(qū)等生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域。嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)禁止所有與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無(wú)關(guān)的開發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)要開展天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，有效保護(hù)原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物物種及其生活環(huán)境。

2、有限開發(fā)區(qū)

有限開發(fā)區(qū)總面積約1100平方公里，約占全縣面積的50%。包括三類區(qū)域，一是重要水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能控制區(qū)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)間森林生態(tài)系統(tǒng)保存良好的山地等生態(tài)緩沖區(qū)；三是山地丘陵疏林地等生態(tài)功能保育區(qū)。主要包括司前鎮(zhèn)、隘子鎮(zhèn)、深渡水瑤族鄉(xiāng)、澄江鎮(zhèn)、羅壩鎮(zhèn)。有限開發(fā)區(qū)內(nèi)可進(jìn)行適度的開發(fā)利用，但必須保證開發(fā)利用不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)功能的損害，同時(shí)要采取積極措施促進(jìn)區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。有限開發(fā)區(qū)內(nèi)要重點(diǎn)保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制水土流失。

3、引導(dǎo)利用區(qū)：引導(dǎo)利用區(qū)總面積約650平方公里，占全縣陸地面積的30%。包括農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)三類區(qū)域。農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)主要包括城南鎮(zhèn)、沈所鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)、頓崗鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和基本農(nóng)田保護(hù)，降低化肥和農(nóng)藥施用強(qiáng)度，控制農(nóng)業(yè)面源污染。工業(yè)開發(fā)區(qū)主要包括太平鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)和頓崗鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)是優(yōu)化沙水、東湖坪、江口、黃花、馬市“一園五區(qū)”開發(fā)，區(qū)內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)污染的治理，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極開展IS014000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)是太平鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)和頓崗鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)市鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃范圍內(nèi)，區(qū)內(nèi)要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，限制占用生態(tài)用地，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造四大示范功能區(qū)。

1、打造南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性保護(hù)示范區(qū)。

一是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)鞏固車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)成果和提升南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量，將車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成一個(gè)集自然保護(hù)、科學(xué)研究、多種經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游于一體，基礎(chǔ)設(shè)施完善，管理水平先進(jìn)，生態(tài)功能完備，社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)一流的自然保護(hù)區(qū)；完善南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)功能，逐步提高保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能力。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，建立深渡水市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

二是加強(qiáng)天然闊葉林保護(hù)。實(shí)施天然闊葉林保護(hù)工程，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)天然林資源的保護(hù)和培育，保護(hù)生物多樣性。

三是擴(kuò)大生態(tài)公益林的面積。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，加大殘次林改造，積極保護(hù)和培植鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種，在改善和提高生態(tài)公益林生態(tài)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大生態(tài)公益林規(guī)模，規(guī)劃逐步增加到100萬(wàn)畝，將縣內(nèi)“三邊”（公路兩邊，清化河邊，村莊周邊）林帶調(diào)整為生態(tài)公益林，到2015年，生態(tài)公益林面積比例達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，活立木總蓄積量增加59萬(wàn)立方米，森林頂極群落的闊葉林面積比例達(dá)到60%以上的目標(biāo)。

四是加快營(yíng)造速生豐產(chǎn)林。在擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)的同時(shí)，加快營(yíng)造好85萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地，其中10萬(wàn)畝珍貴闊葉林基地、30萬(wàn)畝竹子基地、20萬(wàn)畝工業(yè)用材林基地、20萬(wàn)畝松香基地、5萬(wàn)畝油茶基地，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

五是加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持。加強(qiáng)對(duì)縣境內(nèi)6大河流以及濕地的保護(hù)和監(jiān)管，大力開展植樹造林，湞江馬市觀西塘小流域、湞江太平段流域的水土保持工程，治理水土流失面積30.3平方公里，保護(hù)水生動(dòng)植物，使全縣水土流失情況得到有效控制。

六是強(qiáng)化林政管理和林政執(zhí)法。管住天然闊葉林，管好生態(tài)公益林，放活工業(yè)用材基地商品林，全縣每年木材砍伐量嚴(yán)格控制在10萬(wàn)立方米以內(nèi)，實(shí)行嚴(yán)格的伐區(qū)控制。加強(qiáng)林業(yè)公安隊(duì)伍建設(shè)，建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔、保護(hù)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，加大林區(qū)秩序的整治，重拳打擊擾亂林區(qū)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和亂砍濫伐行為，嚴(yán)格保護(hù)好森林資源，嚴(yán)格保護(hù)好青山綠水。

2、打造生態(tài)休閑旅游示范區(qū)。

按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，突出“生態(tài)休閑度假”和“客家民俗文化”兩條旅游主線，憑借“兩高一鐵”交通便利優(yōu)勢(shì)，充分利用和發(fā)揮我縣“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“南嶺生態(tài)區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣”、“中國(guó)最美小城”、“中國(guó)綠色名縣”、“中國(guó)枇杷之鄉(xiāng)”、“中國(guó)楊梅之鄉(xiāng)”，以及“溫泉之鄉(xiāng)”、“圍樓之鄉(xiāng)”等名片效應(yīng)，注重區(qū)域間旅游整體功能的有機(jī)結(jié)合，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，把始興打造成為廣東的優(yōu)勝美地，客家溫泉養(yǎng)生之都。到2015年，全縣旅游接待量240萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到12.2億元，年均增長(zhǎng)20%左右，旅游業(yè)增加值比重點(diǎn)占GDP比重達(dá)到8%，創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣。

一是打造三大旅游品牌。以我縣豐富的森林資源、溫泉資源和客家文化資源為依托，積極打造生態(tài)休閑、溫泉養(yǎng)生、客家文化三大旅游品牌。

生態(tài)休閑旅游。加快車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“世界生物圈保護(hù)區(qū)”綜合旅游開發(fā)，開展車八嶺生態(tài)科普夏令營(yíng)、冬令營(yíng)生態(tài)旅游，改造提升劉張家山省級(jí)森林公園和丹鳳山森林公園，建立河口市級(jí)森林公園，加強(qiáng)清化河自然風(fēng)光的保護(hù)，加快墨江河縣城段南岸的步行休閑景觀綠道以及省道244線、縣道346線、馬市至上臺(tái)的“楓林竹海景觀線”等“綠色通道”和湞江河沿岸的“叢生竹長(zhǎng)廊”建設(shè)。積極開發(fā)楊梅、枇杷、農(nóng)莊等現(xiàn)代觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。

溫泉養(yǎng)生旅游。加強(qiáng)溫泉資源保護(hù)，加大溫泉資源開發(fā)的整合力度，加快總甫溫泉旅游度假區(qū)和茅坪旅游度假區(qū)、喜來(lái)登溫泉酒店、中大健康養(yǎng)生谷的開發(fā)。

客家文化旅游。充分利用我縣名圍、名樓、名人等歷史文化資源，實(shí)施滿堂客家大圍二期維修工程，開展圍樓保護(hù)維修，加快東湖坪省級(jí)古村落保護(hù)與開發(fā)，充分發(fā)掘其歷史淵源、文化內(nèi)涵和旅游價(jià)值。

二是完善旅游綜合服務(wù)體系。加快隘子—翁源新江公路擴(kuò)建、司前鎮(zhèn)—中大健康養(yǎng)生谷道路擴(kuò)建、縣城—喜來(lái)登溫泉酒店公路改造、沈所—江口公路新建四大旅游道路，改善旅游交通條件。加快喜來(lái)登溫泉酒店、雅樂(lè)軒等星級(jí)酒店建設(shè)，提高旅游接待能力和水平。積極實(shí)施旅游服務(wù)信息化工程建設(shè)，建立旅游業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)信息中心；加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，加快旅游市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化進(jìn)程，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。重視旅游產(chǎn)品的開發(fā)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高旅游附加值。加大旅游宣傳，提高旅游知名度。

3、打造綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)。

堅(jiān)持走新型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，繼續(xù)推廣“豬（雞）—沼氣—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，按照擴(kuò)大規(guī)模、主攻質(zhì)量、提高單產(chǎn)、增加效益的思路，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鞏固發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以綠色食品、有機(jī)食品為主的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造具有品牌效益的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)民收入。

一是繼續(xù)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)穩(wěn)步發(fā)展黃煙、蠶桑、蔬菜、水果等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)，鞏固發(fā)展提高城南萬(wàn)畝綠色蔬菜基地、馬市萬(wàn)畝黃煙生產(chǎn)基地、羅壩萬(wàn)畝蠶桑生產(chǎn)基地、江口萬(wàn)畝水果生產(chǎn)基地、頓崗萬(wàn)畝馬蹄生產(chǎn)基地。

二是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。我縣作為全國(guó)增產(chǎn)千億斤糧食規(guī)劃縣，糧食播種面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10萬(wàn)噸左右，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，以太平、馬市、頓崗、城南、沈所為糧食主產(chǎn)區(qū)，建立墨江平原萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

三是推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。隨著我縣生豬、雞鴨養(yǎng)殖場(chǎng)的不斷發(fā)展，要引導(dǎo)促進(jìn)生豬、雞鴨養(yǎng)殖場(chǎng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)支持，強(qiáng)化防疫檢疫，配套建立大型沼氣池，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，實(shí)行生態(tài)化養(yǎng)殖，提高品質(zhì)和效益。

四是打造具有品牌效益的特色農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，落實(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)，按照“建一個(gè)企業(yè)（合作社）、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶一方經(jīng)濟(jì)”原則，加快培育發(fā)展一批有品牌、有市場(chǎng)、有實(shí)力、能帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)美青農(nóng)業(yè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)金興繭絲綢公司、洪源果業(yè)等，積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品認(rèn)證”工作，促進(jìn)綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展，打造廣東省生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，全省綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)，為廣東乃至全國(guó)提供放心米、放心菜、放心果等放心農(nóng)產(chǎn)品。到2015年，培育發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。

4、打造人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)。

一是建設(shè)廣東森林碳匯大縣。大力培育碳匯林和生物質(zhì)能源林，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力。改革和完善采伐管理，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。運(yùn)用我縣在全省率先開展林權(quán)制度改革試點(diǎn)的成果，積極開展林權(quán)交易及林業(yè)投融資，充分挖掘森林資源增長(zhǎng)潛力。完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減少林農(nóng)對(duì)山林的依賴。

二是加快生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。要以城市理念來(lái)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行原則，以建設(shè)“山水園林生態(tài)城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的南嶺文化品位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，提高城鎮(zhèn)管理水平。

1、擴(kuò)大縣城城區(qū)規(guī)模。按照“東進(jìn)、南延、西聯(lián)、北優(yōu)、中調(diào)”及“一河兩岸”的規(guī)劃思路，加快縣城東郊、沿江南岸、城西、東湖坪、江口開發(fā)建設(shè)，拉大城區(qū)框架，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，加快實(shí)施“三舊”改造工程，增強(qiáng)縣城集聚和承載能力，提高城鎮(zhèn)化水平，到2015年全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上，縣城建成區(qū)面積由2010年的9平方公里擴(kuò)大到12平方公里。

2、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加快“兩橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善路、水、電、氣、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道G323線縣城過(guò)境路段改線等工程，新建城北路、丹平路、府前路等城市道路，加快垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)、永安大道、老城區(qū)排水管網(wǎng)等建設(shè)。

3、建設(shè)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)。實(shí)施 “低碳生態(tài)城鎮(zhèn)” 建設(shè)計(jì)劃，推行節(jié)能設(shè)計(jì)和節(jié)能建筑，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保建材。大力開展城鎮(zhèn)綠化、美化工程，提高人均公共綠地面積，規(guī)劃在城東利用東郊場(chǎng)石湖建設(shè)1個(gè)綠地公園，在城南建設(shè)1個(gè)濕地公園，在縣城建設(shè)1個(gè)主題公園，加快丹鳳山公園改造，加快墨江南岸休閑綠道建設(shè)，搞好街道、住宅區(qū)等綠化，提高居住環(huán)境質(zhì)量。到2015年，全縣人均公園綠地面積超過(guò)15平方米。

4、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。以馬市、頓崗兩個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)墟鎮(zhèn)規(guī)劃，完善墟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)墟鎮(zhèn)集聚能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、依靠群眾、多方籌資、政策扶持的原則，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，重視農(nóng)村建房工程質(zhì)量監(jiān)管，新村建設(shè)要與舊村改造相結(jié)合，加大對(duì)空心村和舊村改造力度，村道改造以中心村和自然村為重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村供水、電力、通訊、信息、文化、衛(wèi)生、體育、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、清潔美工程和“萬(wàn)村綠”工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、出行方便、城鄉(xiāng)一體”宜居新農(nóng)村。到2015年，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)示范村超過(guò)50個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)超過(guò)80%。

——高效率推進(jìn)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。

倡導(dǎo)實(shí)行低碳生產(chǎn)、生活方式，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，支持發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新建高能耗、高排放、低效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材環(huán)保產(chǎn)品、再生產(chǎn)品。實(shí)行用水總量控制和定額管理，建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。實(shí)行節(jié)約、集約用地，改變過(guò)去“成本高，效益低”的低密度、低效率的發(fā)展模式，制定土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等控制指標(biāo)，對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化供地政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化，探索建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制。積極推進(jìn)生物質(zhì)能綜合利用。實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程，推廣應(yīng)用沼氣、液化氣、天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持綜合治理的環(huán)境保護(hù)方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，建立健全自然資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)水土流失綜合治理、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加快城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快縣城垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)、縣城污水管網(wǎng)擴(kuò)建、馬市鎮(zhèn)和頓崗鎮(zhèn)污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率。加強(qiáng)水污染防治，工業(yè)園區(qū)的廢水實(shí)行集中處理，嚴(yán)格控制污染物排放，確保污染物排放總量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

（二）發(fā)展始興特色的現(xiàn)代制造業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

加快發(fā)展具有始興特色的現(xiàn)代制造業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我縣建設(shè)生態(tài)縣的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)我縣跨越式發(fā)展，大幅增加財(cái)政收入的重要舉措。

1、大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后的生產(chǎn)能力，嚴(yán)格禁止新上“三高兩低”（高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益）項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變過(guò)去走粗放發(fā)展的老路，堅(jiān)持走具有我縣特色的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展“科技型、環(huán)保型、創(chuàng)稅型”工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升我縣工業(yè)的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。到2015年，工業(yè)增加值達(dá)到21.4億元，占全縣GDP的比重達(dá)到38%以上，五年年均增長(zhǎng)15%以上。

2、全力打造四大產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極采用高新技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，加快培育發(fā)展文具制筆、電子機(jī)械、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)。

打造文具制筆產(chǎn)業(yè)。按照“突出制筆研發(fā)功能為核心，構(gòu)建制筆產(chǎn)業(yè)鏈條為基礎(chǔ)，培育制筆產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)”的思路，重點(diǎn)扶持和推進(jìn)制筆研發(fā)制造基地建設(shè)。以盛怡公司為龍頭，建立制筆產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)科技、金融、信息、人才等制筆產(chǎn)業(yè)公共支持服務(wù)中心，加快制筆產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，積極引進(jìn)發(fā)展配套油墨、生物塑料、印刷、包裝、物流等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)最大的制筆生產(chǎn)基地，大力培育文具制筆產(chǎn)業(yè)。到2015年，文具制筆企業(yè)達(dá)到50家，產(chǎn)值達(dá)到50億元。

打造電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)馬達(dá)廠、日本電產(chǎn)等企業(yè)為依托，加快引進(jìn)電子、先進(jìn)機(jī)械制造、電路板、微型馬達(dá)等企業(yè)，形成一批特色優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，主導(dǎo)產(chǎn)品突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模良好的電子機(jī)械企業(yè)。積極發(fā)展電子機(jī)械產(chǎn)品深加工和精加工，開發(fā)電子器械周邊設(shè)備，加快電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展機(jī)械零配件、集成電路等產(chǎn)業(yè)。

打造現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。以豐富的竹木和農(nóng)產(chǎn)品資源依托，打造現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副食品制造業(yè)。充分利用我縣優(yōu)質(zhì)的糧食、蔬菜、楊梅、枇杷等的農(nóng)產(chǎn)品資源，以廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)美青農(nóng)業(yè)、金友集團(tuán)、洪源果業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)食品、天然果汁類飲料等食品工業(yè)，完善食品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。大力發(fā)展竹木深加工業(yè)。以建立工業(yè)用材林基地為載體，關(guān)閉整合現(xiàn)有的竹木粗加工廠，引導(dǎo)支持發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)竹木深加工產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)造紙、刨花板工業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行造林造紙一體化、造林造板一體化，造紙工業(yè)以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為前提，推進(jìn)紙及紙板產(chǎn)品向薄型化、高質(zhì)量、多品種方面發(fā)展；刨花板工業(yè)發(fā)展二次深加工產(chǎn)品，新建年產(chǎn)8萬(wàn)m3均質(zhì)刨花板生產(chǎn)能力，加快培育竹木深加工產(chǎn)業(yè)，改變長(zhǎng)期以來(lái)以賣原材料或粗加工為主的現(xiàn)狀，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

打造新型材料產(chǎn)業(yè)。以馬市工業(yè)園為載體，以香港永華為依托，積極引進(jìn)新型建筑、裝飾等加工企業(yè)，以及配套產(chǎn)業(yè)，積極培育并新型材料加工產(chǎn)業(yè)。

3、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以建滔積層板、天山藥業(yè)等企業(yè)為依托，著力培育電子、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)中心，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)自有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，積極發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，提升企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，增強(qiáng)我縣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

5、加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)增鏈條”的思路，加快推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”步伐。加快工業(yè)園區(qū)征地拆遷，完善配套道路、供水、供電、通訊、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。加大工業(yè)園區(qū)招商引資力度，引進(jìn)一批符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、附加值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目。積極發(fā)展園區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)物流配送、科技信息、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和質(zhì)量檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綠化美化，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，規(guī)劃在沙水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園新建工業(yè)污水處理廠，積極推廣清潔生產(chǎn)，積極開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)園林型園區(qū)。

（三）加快發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)，提高全縣產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重，提高全縣產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技與商務(wù)服務(wù)、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程咨詢等面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持金友集團(tuán)等倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的大型物流企業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織形式。

2、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，利用用高新技術(shù)和先進(jìn)管理方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)向農(nóng)村伸延，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。大力發(fā)展教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)事業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3、積極發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。積極培育村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、融資租賃公司等地方專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展金融中介服務(wù)組織，加快發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“三農(nóng)”水平。

4、加快發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施、銷售網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品冷儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

5、加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)和民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展融資租賃、研發(fā)設(shè)計(jì)與樣品制造、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品檢測(cè)、第三方物流、專業(yè)售后服務(wù)、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人才交流與培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳推廣等服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持發(fā)展電子信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)、金融服務(wù)等 “三農(nóng)”的服務(wù)平臺(tái)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，加快交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

1、建設(shè)現(xiàn)代交通綜合運(yùn)輸體系。

以建設(shè)粵北區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)路網(wǎng)橋網(wǎng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)橋網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快公路、鐵路和站場(chǎng)建設(shè)，建成以贛韶鐵路、韶贛高速公路和深湘高速公路為骨干，省道、縣道、村道為經(jīng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，建成方便快捷、通暢、安全的現(xiàn)代交通綜合運(yùn)輸體系。加快鐵路和高速公路出口連接線建設(shè)、G323線縣城過(guò)境路段改線、縣城縣城至頓崗一級(jí)公路改造、火車站出口至沙水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園道路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極配合做好深湘高速公路（始興段）的前期工作，力爭(zhēng)早日動(dòng)工；繼續(xù)加大村道硬底化改造力度，加快實(shí)施農(nóng)村交通基本公共服務(wù)均等化工作。到2015年，全縣公路總里程達(dá)到1838公里，公路密度達(dá)到每百平方公里84.5公里，高速公路通車?yán)锍坛^(guò)80公里；鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到36公里。

2、加快農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。

以提高全縣水資源合理開發(fā)和有效利用水平目標(biāo)，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)保障、農(nóng)田灌溉保障和城鄉(xiāng)供水安全保障建設(shè)，多渠道增加投入，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)江河小流域綜合治理，建設(shè)沈所鎮(zhèn)防洪堤、羅壩河防洪堤工程。加強(qiáng)水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)，全面完善面上水利和山塘、小型水庫(kù)的除險(xiǎn)安全加固工程。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急工程建設(shè)。

加快農(nóng)田灌溉保障設(shè)施建設(shè)。大力推廣節(jié)水灌溉，開展大中型灌溉改造，重點(diǎn)加快尖背、涼口、花山等大中型骨干灌區(qū)改造步伐，加快推進(jìn)家園水利規(guī)劃的實(shí)施，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御洪澇防災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，開展糧食增產(chǎn)田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全保障工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，切實(shí)解決農(nóng)村飲水困難和不安全問(wèn)題，到2015年全縣農(nóng)村90%以上用安全自來(lái)水。加快縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，完善花山供水復(fù)線工程，加快馬市供水管網(wǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)花山飲用水地保護(hù)，規(guī)劃將山口三級(jí)水庫(kù)作為縣城第二飲用水源，將山口三級(jí)水庫(kù)集雨面積范圍設(shè)為縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)山口三級(jí)水庫(kù)供水工程，擴(kuò)大縣城供水能力，保證縣城用水安全。

3、加快清潔能源設(shè)施建設(shè)。

加快我縣城市電網(wǎng)改造，開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，進(jìn)一步完善優(yōu)化農(nóng)村配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價(jià)”，提高供應(yīng)電力質(zhì)量，增強(qiáng)供電保障能力。到2015年，新建2座110KV變電站。加快發(fā)展新能源，加快西氣東輸二線和韶關(guān)支線管道、縣城天然氣管道建設(shè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，積極發(fā)展熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)，改善我縣能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)小水電站的技術(shù)改造，確保電站安全運(yùn)行，提高電站經(jīng)濟(jì)效益。

4、加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提高社會(huì)信息化水平，打造數(shù)字始興。整合全縣電子政務(wù)資源，建成全縣電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，構(gòu)建信息安全保障體系。逐步推進(jìn)無(wú)紙化辦公，降低行政成本，提高行政效率。加快山區(qū)信息化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村信息站點(diǎn)覆蓋面，建設(shè)覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)和完善寬帶多媒體信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息化資源的整合與共享，積極推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療、保健、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域的信息化建設(shè)，全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的信息化。推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展無(wú)線寬帶城市建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)+Wifi無(wú)線覆蓋，構(gòu)建高效便捷的信息網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。

（五）提高招商引資質(zhì)量，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。

1、提高招商引資的質(zhì)量和水平。充分利用我縣交通設(shè)施明顯改善的有利條件，加大“科技型、環(huán)保型、稅源型”支持和引進(jìn)力度，繼續(xù)實(shí)行招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，努力拓寬利用外資的渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資的質(zhì)量和水平。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞打造我縣產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)開展文具制筆、電子機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品加工、新型材料四大產(chǎn)業(yè)，以及配套的上下游產(chǎn)業(yè)招商，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育產(chǎn)業(yè)集群，真正實(shí)現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。實(shí)行招商引資與我縣生態(tài)發(fā)展區(qū)相結(jié)合，引進(jìn)符合主體功能區(qū)要求的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。實(shí)行招商引資與“招才引技”相結(jié)合，抓住新一輪國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、人才、管理模式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新。支持外商加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)外資企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷，鼓勵(lì)加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的積極作用。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)處理中心、采購(gòu)中心、物流配送中心和分銷中心等項(xiàng)目，實(shí)行用地、財(cái)稅等方面政策支持。

2、擴(kuò)大投資規(guī)模。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。   

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“倒逼機(jī)制”， 把握國(guó)家和省的投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝，加快項(xiàng)目用地、環(huán)境評(píng)估、資金籌措、立項(xiàng)等前期工作，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政性投資支持，加快項(xiàng)目融資平臺(tái)建設(shè)，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，加快我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

項(xiàng)目是實(shí)施規(guī)劃的重要載體，是規(guī)劃的重要支撐。“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)交通、能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、生態(tài)、城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)“十大工程”103個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資141.56億元，其中“十二五”規(guī)劃投資124.24億元。      

（一）交通項(xiàng)目?！笆濉逼陂g規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)交通項(xiàng)目15個(gè)，規(guī)劃總投資48.48億元，其中“十二五”規(guī)劃投資44.33億元。主要建設(shè)贛韶鐵路、粵湘高速(始興段）、縣城至涼口一級(jí)路等項(xiàng)目。

（二）能源項(xiàng)目。“十二五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)能源項(xiàng)目3個(gè)，規(guī)劃總投資6.7億元，其中“十二五”規(guī)劃投資5.4億元。主要建設(shè)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、始興縣天然氣綜合利用等項(xiàng)目。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，規(guī)劃總投資17.05億元，其中“十二五”規(guī)劃投資15.26億元。主要建設(shè)總甫溫泉、始興國(guó)際大酒店等項(xiàng)目。

（四）先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，規(guī)劃總投資17.35億元，其中“十二五”規(guī)劃投資11.55億元。主要建設(shè)制筆基地、鋁型材加工等項(xiàng)目。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，規(guī)劃總投資19.39億元，其中“十二五”規(guī)劃投資18.06億元。主要建設(shè)美青農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地、金友集團(tuán)始興糧油加工基地等項(xiàng)目。

（六）水利項(xiàng)目?！笆濉逼陂g規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)水利項(xiàng)目16個(gè)，規(guī)劃總投資9.25億元，其中“十二五”規(guī)劃投資9.25億元。主要建設(shè)尖背灌區(qū)改造工程、山口三級(jí)水廠和農(nóng)村供水工程等項(xiàng)目。

（七）環(huán)保項(xiàng)目?！笆濉逼陂g規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)劃總投資1.52億元，其中“十二五”規(guī)劃投資1.5億元。主要建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)、縣污水處理廠二期等項(xiàng)目。

（八）生態(tài)項(xiàng)目。“十二五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)項(xiàng)目10個(gè)，規(guī)劃總投資2.7億元，其中“十二五”規(guī)劃投資2.6億元。主要建設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、南嶺生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目等。

（九）城市建設(shè)項(xiàng)目。“十二五”期間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)城市建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)劃總投資11.66億元，其中“十二五”規(guī)劃投資9.4億元。主要建設(shè)絲綢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、墨江南岸新城區(qū)改造等項(xiàng)目。

（十）社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，規(guī)劃總投資7.46億元，其中“十二五”規(guī)劃投資6.9億元。主要建設(shè)新建一所初級(jí)中學(xué)、縣廣電文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目。

支持鼓勵(lì)民間投資。全面貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，降低民間投資門檻，拓寬民間投資渠道，真正讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有和外資經(jīng)濟(jì)享受國(guó)民待遇，規(guī)范和清理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治、投資和融資環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極引導(dǎo)民間投資方向，引導(dǎo)支持民間資本投資四大產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，水果等特色農(nóng)副食品加工業(yè)，物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等民生社會(huì)事業(yè)；完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，加大對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新的支持力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)；發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用咨詢機(jī)構(gòu)，積極建立良好的銀企關(guān)系，解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量、上水平。

（六）加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

要圍繞基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的目標(biāo)，擴(kuò)大教育、科技、衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)覆蓋范圍，提升服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，為我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供有力保障。

1、加快實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，大力推進(jìn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)工程，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓更多的人接受更好的教育。加快縣城中小學(xué)學(xué)位建設(shè)，規(guī)劃在縣城新建1間初級(jí)中學(xué)、在城西新建1間小學(xué)，解決縣城中小學(xué)學(xué)位不足的問(wèn)題，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。到2015年，普及15年基礎(chǔ)教育，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%，義務(wù)教育普及率保持100%。

全面提升教育質(zhì)量和水平。繼續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，不斷提高學(xué)生思想道德文化水平。加快高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)，多渠道擴(kuò)充教師隊(duì)伍，健全城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍交流機(jī)制，推進(jìn)縣域內(nèi)師資的均衡配置，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，全面提高教師職業(yè)道德和專業(yè)水平，促進(jìn)提高教育質(zhì)量。建立保障中小學(xué)教師工資福利待遇的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)全縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資。

大力發(fā)展職業(yè)教育。把職業(yè)教育放在突出重要的位置，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。順應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改革職業(yè)技術(shù)教育方式，更新教育內(nèi)容，培養(yǎng)多層次的實(shí)用型人才。建設(shè)職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)有機(jī)溝通的職教實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)和能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的種養(yǎng)水平，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。

加快發(fā)展學(xué)前教育。加快規(guī)范化幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃在縣城建設(shè)1所高檔次的公立幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并有1-2所優(yōu)質(zhì)幼兒園，80%以上行政村有公益性村級(jí)幼兒園，全面提升我縣學(xué)前教育質(zhì)量和水平，基本形成優(yōu)質(zhì)、均衡和充滿活力的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。到2015年，全縣學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到90%以上。

2、加快推進(jìn)科技興縣步伐。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、開放性、社會(huì)化的共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，加大企業(yè)技術(shù)改造步伐，鼓勵(lì)企業(yè)采用高新、低碳、節(jié)能降耗等技術(shù)，支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研院所的緊密合作，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等提供技術(shù)支持，為規(guī)模生產(chǎn)提供配套的技術(shù)工藝、裝備和系列新產(chǎn)品。支持民間資金、境外資金創(chuàng)辦綜合性或?qū)I(yè)性的科技成果孵化器，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

　　提高科技服務(wù)水平。建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心，引導(dǎo)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)致力于服務(wù)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，努力提高中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供各種科技服務(wù)的能力。加快科技評(píng)估、科技信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化水平。積極參與各類成果交易會(huì)、技術(shù)推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)信息發(fā)布會(huì)等。

加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以政府為引導(dǎo)，以龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，以高等院校和科研院（所）聯(lián)合作為技術(shù)支撐，加快產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)制筆基地產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，羅壩蠶桑專業(yè)鎮(zhèn)、馬市黃煙專業(yè)鎮(zhèn)和城南蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)等種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、重視人才人力資源建設(shè)。

落實(shí)人才發(fā)展綱要，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)各類適用型人才，結(jié)合發(fā)展方向和重點(diǎn)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，多渠道、多形式、多層次引進(jìn)人才和智力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才等各類人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批基礎(chǔ)好、素質(zhì)高、適用型的人才隊(duì)伍和學(xué)術(shù)帶頭人；加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。積極引進(jìn)科技、規(guī)劃設(shè)計(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面緊缺高端人才。重視使用人才，切實(shí)用好現(xiàn)有人才，提高拔尖人才的待遇，完善“引得進(jìn)、留得住、用得好”的用人機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好氛圍。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行人才招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗和任前公示制度。推進(jìn)人事制度和分配制度改革，完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求的人才政策，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配。

4.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、和村衛(wèi)生站改造建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，提高安全飲用水和無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率。到2015年，全縣醫(yī)療病床數(shù)控制在700張，每千人口病床數(shù)增加至2.8張，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督年覆蓋率和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%，每萬(wàn)人醫(yī)師擁有量達(dá)到20。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生保健、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。建立全縣居民健康檔案，加強(qiáng)居民健康教育和慢性病、精神病人、老年人健康管理。

5、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育服務(wù)工作。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)與宣傳，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平；普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)；堅(jiān)持以人為本，綜合治理出生人口性別比失衡，堅(jiān)決打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠，使出生人口性別比達(dá)到正常水平；積極開展防治性病、艾滋病的活動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。到2015年，育齡婦女總和生育率控制在1.8以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下，計(jì)劃生育率保持在95%以上。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。

6、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

積極打造嶺南生態(tài)文化名縣，突出生態(tài)特色，努力挖掘始興生態(tài)文化、歷史文化精髓，推進(jìn)文化創(chuàng)新，全面繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)我縣圍樓文化、名人文化、紅色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化的保護(hù)與開發(fā)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃利用名圍、名樓、祠堂、舊戲臺(tái)等建設(shè)影視拍攝基地，積極培育制筆及絲綢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新公共文化管理體制，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀文化人才，創(chuàng)作一批文化精品。繼續(xù)培育始興人文精神，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高全民文化藝術(shù)素質(zhì)。繼續(xù)開展現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)公民思想道德文化建設(shè)。加強(qiáng)青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育，培育有高尚情操、充滿活力和創(chuàng)造力的新一代。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)工程，挖掘一批客家圍屋、客家山歌、九齡文化等文化資源，培育生態(tài)文化宣傳隊(duì)伍，創(chuàng)作一批具有始興生態(tài)特色的文化產(chǎn)品。積極實(shí)施公共文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，實(shí)施縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)基層文化設(shè)施全覆蓋工程，加快縣城“三館一場(chǎng)一院一中心”（即圖書館、博物館、文化館、文化廣場(chǎng)、影劇院、藝術(shù)中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站一場(chǎng)一中心”（文化站、文化廣場(chǎng)、文化信息共享分中心）、村“一室一屋一點(diǎn)”（文化室、農(nóng)家書屋、固定電影放映點(diǎn)）等文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，建立起縣級(jí)應(yīng)急廣播電視體系，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，加快推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化。積極開展文明單位、文明窗口、文明村鎮(zhèn)等各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，摒棄陳規(guī)舊習(xí)，提高社會(huì)文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)廣東省文明縣城。

7、推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。

積極發(fā)展體育事業(yè)，繼續(xù)開展全民健身計(jì)劃，提高全民身體素質(zhì)，建立全縣體育總會(huì)，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，建成縣新體育中心建設(shè)，加快完善鎮(zhèn)村體育活動(dòng)場(chǎng)所。積極開展各項(xiàng)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)，大力提高競(jìng)技體育水平。到2015年，全縣體育人口要達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，力爭(zhēng)使全縣80%或更多的行政村擁有公共體育設(shè)施。

（七）完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建平安和諧始興。

1.完善社會(huì)保障體系。

繼續(xù)加快城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)，鞏固提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障水平。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳力度，加快完成個(gè)人視同繳費(fèi)賬戶建賬工作，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。建立最低養(yǎng)老金制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，促進(jìn)勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)。堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的基本原則，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。加快完善優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?/span>

加快完善社會(huì)救助體系建設(shè)。構(gòu)建以最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助為主，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，覆蓋全面的社會(huì)救助體系，完善各種救助標(biāo)準(zhǔn)的正常增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)老齡工作，落實(shí)老年優(yōu)待政策，加快老年活動(dòng)場(chǎng)館（地）及老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)鞏固和深化殯葬改革，加快殯葬設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公益性生態(tài)公墓和骨灰存放設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)加快廣東粵北殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極推行民辦公助、公辦民營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)福利服務(wù)改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的慈善事業(yè)和福利彩票事業(yè)。

2.提高城鄉(xiāng)居民收入。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，保持居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，讓全縣人民充分享受到改革發(fā)展的成果。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高企業(yè)職工收入和福利水平；推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力工資性收入，落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入，逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)范圍，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加；深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利待遇；合理調(diào)節(jié)收入差距，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低收入群體的扶持力度。

3.繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力引進(jìn)外資企業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4.加快保障性安居工程建設(shè)。

加大政府對(duì)廉租住房、公共租賃住房等保障性安居工程的投入，多渠道籌措保障性住房房源，增加保障性住房供應(yīng)，解決城鄉(xiāng)特困家庭、低收入家庭的住房困難問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，加大對(duì)農(nóng)村特困戶危房改造支持力度。

5.保障社會(huì)公共安全。

建立和健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全體系。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和后備力量建設(shè)，進(jìn)一步搞好雙擁雙建工作，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新和信息化建設(shè)，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)、地質(zhì)等自然災(zāi)害的預(yù)防應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)消防安全布局，以及消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備等設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)各類災(zāi)害和次生災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急保障能力。完善糧食安全保障體系，增強(qiáng)糧食保障和應(yīng)急能力。完善公共衛(wèi)生安全體系，強(qiáng)化食品、藥品的安全監(jiān)測(cè)和管理，確保食品藥品安全。建立健全特種設(shè)備長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和加大風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，著力構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)打黑除惡，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪事件的處理能力，建立完善相應(yīng)的保障機(jī)制和糾紛處理的預(yù)案與機(jī)制。

（八）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

1、深化行政管理體制。遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的改革原則，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行大部制，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。積極推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，改進(jìn)審批方式，提高依法行政水平。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加快電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化政府各部門的運(yùn)作方式，建立高效政務(wù)服務(wù)體系，提高政府服務(wù)水平。

2、深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)預(yù)算制度改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改革財(cái)政資金分配辦法。完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村財(cái)政管理體制，提高基層財(cái)政管理能力。深化投資體制改革，構(gòu)建“政府權(quán)責(zé)明晰、調(diào)控有力，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序”的新型投資體制。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)公用事業(yè)領(lǐng)域。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式。創(chuàng)新金融服務(wù)體系。改革土地供給制度，完善經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌制度。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

3、推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。深化公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。全面完成事業(yè)單位分類改革。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。采取政府直接提供、政府委托社會(huì)組織提供和政府購(gòu)買等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。積極推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，調(diào)整和完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，提高城鎮(zhèn)化水平；加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，建設(shè)生態(tài)、衛(wèi)生、舒適、安全的宜居宜商宜游環(huán)境。

4、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國(guó)家把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品的新定位，深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需要。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”問(wèn)題。大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，實(shí)現(xiàn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院，加快形成多元化辦醫(yī)格局。完善藥品儲(chǔ)備制度，保障群眾基本用藥。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生的監(jiān)管，建立公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)評(píng)估程序，將公共衛(wèi)生服務(wù)納入政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和干部考核體系。

5、加強(qiáng)民主法制建設(shè)。著力構(gòu)建法治政府，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序，健全重大決策征求社會(huì)公眾、民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)的規(guī)則與程序，進(jìn)一步提高政府的決策水平和施政能力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開化，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。規(guī)范公正文明執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加大法制宣傳普及力度，進(jìn)一步開展民主法制示范村創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)法治縣的創(chuàng)建。推進(jìn)司法公開，保證司法公正，加強(qiáng)司法救助和法律援助。擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。健全和發(fā)展基層民主制度，切實(shí)保證城鄉(xiāng)居民享有更多民主權(quán)利。

附件：始興縣“十二五”主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表