今天是：
政府工作報(bào)告（2011年11月8日）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2011年11月8日在始興縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
劉 鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府任期從2006年12月開始。五年來，在上級黨委、政府及縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的有力監(jiān)督、支持下，我們緊緊依靠全縣人民，奮發(fā)進(jìn)取，迎難而上，不辱使命，有效克服了國際金融危機(jī)和冰災(zāi)、洪災(zāi)等特大自然災(zāi)害的影響，較好地完成了縣十三屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，在堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的征程中邁出了新的步伐。
——過去五年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、綜合實(shí)力大幅提升的五年
2011年，全縣完成生產(chǎn)總值38億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），是2006年的1.85倍，年均增長13.1%；人均生產(chǎn)總值1.85萬元，是2006年的1.97倍。其中，一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別為11.2億元、13.2億元、13.6億元，比2006年分別增長29.2%、135.6%、85.6%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成130億元，是上個五年的3倍，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目185個。2011年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額10.7億元，是2006年的2.14倍，年均增長16.4%。
財(cái)稅金融取得了新突破。地方財(cái)政一般預(yù)算收入在2006年剛過6000萬元的基礎(chǔ)上，以年均26.7%的強(qiáng)勁增速，連跨1億元、2億元臺階，2011年達(dá)到2.0億元，為2006年的3.3倍。2010年，財(cái)政綜合增長在全省排名第5，首次被省政府授予“加快縣域財(cái)政發(fā)展獎”。2010年，金融機(jī)構(gòu)存款余額44.14億元，貸款余額10.51億元，總量均為歷年之最，分別是2006年的1.69倍、2.24倍，榮獲省政府“金融穩(wěn)定獎”。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了新發(fā)展。落實(shí)企業(yè)扶持政策，五年新增13家規(guī)模以上企業(yè)，2011年達(dá)到32家，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8.1億元，是2006年的2.7倍，年均增長22％。外貿(mào)出口總值于2010年首次突破億美元大關(guān)，成為全市過億美元的2個縣（市、區(qū)）之一，2011年1-9月達(dá)到9781萬美元，同比增長18.7%。工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)54.6％，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。國企改革成效明顯，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營企業(yè)、個體工商戶分別比2006年增長200%、23.6%，來源于民營經(jīng)濟(jì)的稅收收入6761萬元，比2006年同期增長151.4%。
旅游發(fā)展步入了新階段。高起點(diǎn)編制了旅游發(fā)展規(guī)劃，全面啟動了創(chuàng)建省旅游強(qiáng)縣工作，滿堂客家大圍、銅鐘寨等新景區(qū)建成開放，車八嶺旅游度假村、總甫溫泉項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！皷|湖坪—滿堂圍—車八嶺”旅游線路被評為“廣東十佳自駕游線路”，沈所鎮(zhèn)榮獲全市唯一的“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。五年累計(jì)接待游客270多萬人次，旅游總收入15.4億元，比上個五年分別增長350%和290%。
——過去五年，是招商引資再掀熱潮、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯、發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年
招商引資取得豐碩成果。厘清了全縣產(chǎn)業(yè)主攻方向，組織開展了“一把手招商月”、“百日質(zhì)量招商”活動，成功舉辦了“楊梅節(jié)”、“相約中國最美小城”等招商推介活動，招商態(tài)勢、招商成效鼓舞人心。2007年以來，全縣引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目48宗，旅游項(xiàng)目7宗，總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目7宗，新引進(jìn)了盛怡制筆、華洲木業(yè)、日本電產(chǎn)、凱軒金屬等一批規(guī)模以上企業(yè)。2011年1-9月，全縣新簽工業(yè)合同20宗，總投資29.25億元；實(shí)際引進(jìn)資金6932萬美元，其中實(shí)際利用外資1419萬美元，同比增長15.3%。
園區(qū)建設(shè)取得突破進(jìn)展。以高起點(diǎn)的規(guī)劃，以超常規(guī)的力度，以大手筆的投入，全力推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。五年累計(jì)投入29.6億元（含企業(yè)固定資產(chǎn)投入），拓展用地3500畝，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。入園項(xiàng)目取得新突破，園區(qū)籌建項(xiàng)目11宗，在建項(xiàng)目20宗，新投產(chǎn)項(xiàng)目15宗。特色園區(qū)建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，萬達(dá)合金車模生產(chǎn)基地三期工程建成投產(chǎn)，成為世界最大合金車模生產(chǎn)基地；韶關(guān)首個與國家行業(yè)協(xié)會共建的“中國（始興）制筆研發(fā)制造基地”，從無到有，發(fā)展迅速，新引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12宗，年產(chǎn)值10.56億元；東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園初步形成了以新型材料、機(jī)械電子為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，并于2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和創(chuàng)稅“零”的突破，預(yù)計(jì)2011年達(dá)到10.8億元和2500萬元。
——過去五年，是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城市面貌發(fā)生深刻變化、生態(tài)建設(shè)取得重大成就的五年
區(qū)位交通優(yōu)勢明顯提升。完成國道323線改造大修，韶贛高速公路（始興段）建成通車，新客貨運(yùn)汽車站投入使用；贛韶鐵路（始興段）路基、橋梁工程基本完成，始興火車站建設(shè)進(jìn)展順利；粵湘高速（始興段）前期工作啟動。始興正逐步成為粵北重要的交通節(jié)點(diǎn)。
城市建設(shè)步伐明顯加快。按照“東進(jìn)、南延、西聯(lián)、北優(yōu)、中調(diào)”及“一河兩岸”城建規(guī)劃，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，城區(qū)面積由2006年的6平方公里擴(kuò)大到9平方公里。體育東路、丹鳳路、韶贛高速出口迎賓大道等一批道路工程如期完成，天元大橋、興隆大橋建成通車，縣城“兩橫四縱”路網(wǎng)初具規(guī)模。興建了縣行政辦公大樓、法律援助服務(wù)中心等綜合大樓，開發(fā)了天元帝景、億城、丹楓苑等一批生活小區(qū)，行政區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)格局基本形成。全面完成城市防洪工程及花山供水復(fù)線、白石坪水廠重建，順利實(shí)施西氣東輸、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善縣城主要路段排水排污管網(wǎng)建設(shè)，城市生活保障能力得到加強(qiáng)。更加重視市民生活質(zhì)量，推進(jìn)了丹鳳山公園、九齡公園、市民生態(tài)文化休閑廣場、文化交流中心等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了縣城美化綠化亮化工程，深入開展了城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和創(chuàng)建省文明縣城活動，城市面貌煥然一新。
生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。積極開展生態(tài)文明教育，出版了全國首部縣級《生態(tài)白皮書》。五年完成跡地更新29.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)74.7%。將軍棟保護(hù)區(qū)納入縣級自然保護(hù)區(qū)，南山保護(hù)區(qū)成為“中國人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”新成員，車八嶺保護(hù)區(qū)榮升為“世界生物圈保護(hù)區(qū)”。全縣自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林面積分別達(dá)到31.3萬畝、78.3萬畝，分別比2006年增長49%、18%。林改工作深入推進(jìn)，被省列為首批集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，入選全國林改典型百縣；狠抓林區(qū)秩序整治，五年累計(jì)查處各類涉林案件3254起，處罰各類違法人員3654人次。狠抓節(jié)能減排、節(jié)能降耗，單位GDP能耗目標(biāo)對比2006年下降20%，主要污染物（COD）總量減排完成率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率五年均達(dá)到100%。
——過去五年，是支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善、新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)的五年
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。編制了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。馬市鎮(zhèn)建成全省最大的煙葉育苗工場；羅壩鎮(zhèn)成為粵北最大的蠶桑生產(chǎn)基地；城南鎮(zhèn)被評為“廣東省蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)”；太平鎮(zhèn)楊梅種植面積新增3000畝，東魁楊梅獲國家綠色食品A級認(rèn)證；澄江鎮(zhèn)建立了1200多畝中草藥材種植和苗圃科研基地；隘子鎮(zhèn)清化粉成為我縣首個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品?！耙绘?zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局初步形成。大力實(shí)施龍頭帶動和品牌化戰(zhàn)略，五年新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、縣級3家，農(nóng)民專業(yè)合作社68家；認(rèn)證有機(jī)食品3個、綠色食品13個、無公害農(nóng)產(chǎn)品10個。2011年全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.1億元，是2006年的1.3倍；農(nóng)民人均純收入7100元，是2006年的1.98倍。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目深入實(shí)施。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)順利通過驗(yàn)收，尖背灌區(qū)改造、花山水庫、尖背水庫、17宗小型水庫除險加固和17宗農(nóng)村機(jī)電排灌工程技改項(xiàng)目全面完成，27宗農(nóng)村飲水安全工程投入使用。進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，總甫大橋、澄江大橋建成通車，農(nóng)村公路改造415公里，實(shí)現(xiàn)全縣通行政村公路硬底化目標(biāo)；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站9個，行政村公交車通達(dá)率達(dá)92%。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育設(shè)施，完成了10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建或改擴(kuò)建，新農(nóng)合覆蓋率達(dá)100%；完成了113個行政村的農(nóng)家書屋建設(shè)，新建村文體活動中心70個。扎實(shí)開展扶貧開發(fā)“雙到”工作，2010年落實(shí)幫扶資金3835萬元，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目85個，6個省定貧困村全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬元以上，貧困人口脫貧率達(dá)59.4%。成立全市首家村鎮(zhèn)銀行，在全市率先實(shí)施林權(quán)抵押貸款，有效提高金融服務(wù)農(nóng)村能力。大力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，五年轉(zhuǎn)移就業(yè)2.9萬人次。
新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。完成新農(nóng)村規(guī)劃72個，村莊整治60個，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村17個、市級25個，打造了羅壩淋頭新村等一批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔美”和萬村綠工程，村容村貌得到改善。被定為全省首個“國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃試點(diǎn)縣”。生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建取得豐碩成果，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗(yàn)收；成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范鎮(zhèn)8個、示范村（園）7個，市級森林生態(tài)示范鎮(zhèn)8個、生態(tài)示范村29個，生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)量居全市首位。
——過去五年，是各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展、群眾得到更多實(shí)惠、社會和諧穩(wěn)定的五年
政府承諾為民辦實(shí)事得到較好落實(shí)。五年來，共承諾辦好20件實(shí)事（其中2009年、2010年未單列承諾）。2007年和2008年，始興中學(xué)創(chuàng)建國家級示范性普通高中、興建天元大橋等12件實(shí)事已全面完成。2011年，政府承諾為民辦好8件實(shí)事，目前，九齡公園改造、尖背灌區(qū)改造全面完工，困難家庭子女就學(xué)幫扶工程順利實(shí)施，丹鳳山公園改造、市民生態(tài)文化休閑廣場建設(shè)、文化交流中心建設(shè)進(jìn)展順利。另外2件實(shí)事——興建九齡中學(xué)、墨江南岸道路建設(shè)，因受征地拆遷的影響，項(xiàng)目進(jìn)展較慢，下一階段我們將加快項(xiàng)目推進(jìn)，確保把實(shí)事辦好辦實(shí)。
科教事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育目標(biāo)；學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，成為廣東省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式試點(diǎn)縣；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)92.3%，提前三年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)。教育創(chuàng)強(qiáng)工作取得階段性成效，馬市鎮(zhèn)、頓崗鎮(zhèn)順利通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收。科技進(jìn)步工作首次通過中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部考核，申請專利94項(xiàng)，授權(quán)88項(xiàng)。
社會保障水平不斷提高。五年新增就業(yè)人員1.1萬人次，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7400人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%。成立縣慈善會，加大慈善救助。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極開展政策性農(nóng)村住房保險工作，興建安置房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房共580多套。
醫(yī)防計(jì)生工作再上臺階。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重大疾病和傳染病得到有效控制，群眾健康水平逐步提高。興建了人民醫(yī)院住院大樓，啟動了中醫(yī)院遷址重建；順利完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，被列為“省級區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)示范點(diǎn)”。“人口計(jì)生綜合改革示范縣”創(chuàng)建活動順利推進(jìn)，馬市鎮(zhèn)安水村被授予首批“全國人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范村”。創(chuàng)“兩無”水平進(jìn)一步提升，主要控制指標(biāo)保持省計(jì)生一類縣水平。
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力推進(jìn)嶺南生態(tài)文化名縣建設(shè)，廣泛開展文化“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動。滿堂客家大圍、沈所紅圍、大成殿等各級文物保護(hù)單位得到有效保護(hù)和利用，榮獲“中國圍樓文化之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號。被聯(lián)合國地名專家組中國分部正式認(rèn)定為“中國地名文化遺產(chǎn)——千年古縣”，東湖坪被認(rèn)定為“廣東省古村落”?？h檔案館晉升為省一級檔案館。新體育館基本建成，全民健身運(yùn)動廣泛開展，競技體育在省、市運(yùn)動會上表現(xiàn)突出。實(shí)現(xiàn)了村村通電視、網(wǎng)絡(luò)，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程在全市率先實(shí)施；榮獲“中國政府信息服務(wù)創(chuàng)新獎”和“中國信息化突出貢獻(xiàn)單位”。
和諧社會基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣，加強(qiáng)食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。成立綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，建立勞資糾紛預(yù)警等各項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)制，應(yīng)急處置能力不斷提高。創(chuàng)新社會治安管理，在全市率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安視頻監(jiān)控體系，頓崗鎮(zhèn)派出所首創(chuàng)農(nóng)村公安基礎(chǔ)信息管理平臺。組織開展創(chuàng)平安迎奧運(yùn)、迎亞運(yùn)專項(xiàng)整治行動，社會治安形勢保持穩(wěn)定。信訪維穩(wěn)工作有效加強(qiáng)，縣鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心全部建成使用，開展大接訪、帶案下訪、縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)訪和“民聲熱線”上線直播等活動，較好解決了一批群眾信訪案件。
扎實(shí)做好雙擁工作，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，退役士兵培訓(xùn)力度加大，實(shí)現(xiàn)連續(xù)56年無責(zé)任退兵，第五次獲得“全國征兵工作先進(jìn)單位”。工、青、婦、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價、糧食、供銷、接待、民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，僑務(wù)、工商、氣象、郵政、通訊等部門也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
——過去五年,是民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)、政府職能加快轉(zhuǎn)變、執(zhí)政水平進(jìn)一步提升的五年
民主法制日趨完善。自覺接受縣人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，五年共辦理人大建議（意見）109件，政協(xié)提案（建議、來信）250件，辦復(fù)率均達(dá)100%。深入開展“五五”普法，榮獲全國、全省“法制宣傳教育先進(jìn)縣”，城南新村和馬市壢坪村成功創(chuàng)建省級民主法治示范村。深化政務(wù)公開，開展了縣長與市民代表現(xiàn)場對話、邀請市民參加城市規(guī)委會等政群溝通活動；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政，在政府網(wǎng)上創(chuàng)設(shè)“民聲論壇”，開辦“縣長網(wǎng)上民情半月談”等民生欄目，縣政府班子集體上網(wǎng)聽民聲、匯民智、解民憂。
依法行政水平不斷提升。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，在中山大學(xué)舉辦“加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”培訓(xùn)班，與廣州海珠區(qū)合作實(shí)行“雙向互派”培訓(xùn)干部模式；深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“樹立正確權(quán)力觀，提高執(zhí)行力”和“破除庸懶散陋習(xí)，提高勤實(shí)廉能力”等活動。不斷深化行政審批制度改革，行政審批項(xiàng)目由135項(xiàng)減少到51項(xiàng)，減幅達(dá)62.2%。開展電子政務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、OA辦公。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察，開展績效考核和效能監(jiān)察，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，干部執(zhí)行力明顯提升。順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和兩屆村（居）“兩委”換屆工作，穩(wěn)步開展新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得良好成效。
各位代表，五年的奮斗很不尋常，取得的成績令人振奮。五年來，我縣獲得了中國最美小城、中國綠色名縣、中國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣、中國楊梅之鄉(xiāng)、廣東南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣、韶關(guān)市農(nóng)村綜合改革示范縣等一大批榮譽(yù)，始興的知名度和影響力大幅提高，廣大群眾的榮譽(yù)感和自豪感明顯增強(qiáng)。
這些成績的取得，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣上下的團(tuán)結(jié)拼搏，得益于社會各界的熱情幫助。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持和幫助始興發(fā)展的社會各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！
回顧五年來的探索與實(shí)踐，我們深刻體會到：
（一）務(wù)必綠色發(fā)展，走生態(tài)文明發(fā)展道路。五年來，我們始終堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展路子，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，下大力氣發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)發(fā)展的理念得到了全縣人民的大力支持，生態(tài)建設(shè)的成就得到了國家、省、市的高度肯定。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能在科學(xué)發(fā)展的道路上越走越寬，才能在未來發(fā)展中搶得先機(jī)，才能得到全縣父老鄉(xiāng)親的認(rèn)可和支持。
（二）務(wù)必加快發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量。五年來，我們始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動、城市化帶動戰(zhàn)略，“主攻項(xiàng)目（招商項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目），突破兩區(qū)（工業(yè)園區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)）”，有力推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域綜合實(shí)力。實(shí)踐證明，必須始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，切實(shí)做大做強(qiáng)財(cái)稅“蛋糕”，才能從根本上改變始興相對落后的狀況，才能保持經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的旺盛活力，才能不斷夯實(shí)為民謀福祉的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）務(wù)必以民為本，讓人民共建共享和諧社會。五年來，我們始終把改善民生作為最根本的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持民有所呼，必有所應(yīng)，民有所盼，必有所為，切實(shí)維護(hù)人民利益，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。實(shí)踐證明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也應(yīng)成為社會財(cái)富的共享者，只有扎扎實(shí)實(shí)為人民辦好事，實(shí)實(shí)在在為人民謀幸福，才能贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，才能推動始興和諧發(fā)展。
（四）務(wù)必真抓實(shí)干，全力促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。五年來，我們始終堅(jiān)持“言必行，行必果”，注重抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變、抓執(zhí)行力提升，有效推進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。實(shí)踐證明，實(shí)干興業(yè)，空談?wù)`事。只有堅(jiān)持真抓實(shí)干，才能形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，才能形成推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的氛圍和氣勢，才能形成風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，綜合競爭力有待提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，生態(tài)資源保護(hù)壓力加大；城市特色不夠鮮明，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還需進(jìn)一步提升；改善民生的任務(wù)仍然艱巨，群眾生活中的一些切身利益問題還有待解決；影響社會和諧因素增多，社會管理的任務(wù)依然繁重。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
今后五年工作意見
今后五年，是始興推進(jìn)生態(tài)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵時期，也是始興加快發(fā)展、趕超發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著國家、省主體功能分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我縣作為全省三個生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣之一，必將為我們實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供更為廣闊的空間和更加有利的條件。同時，經(jīng)過歷屆政府的努力，我縣生態(tài)資源優(yōu)勢凸顯，交通條件極大改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境明顯優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)綠色崛起打下了良好的基礎(chǔ)。但是，也要清醒地看到，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素增多，國家對土地、環(huán)保、資金等方面剛性約束增強(qiáng)，對我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來新的挑戰(zhàn)；人民群眾對提高收入水平、改善生活質(zhì)量、提升幸福指數(shù)充滿著新的期盼，這都為我們的工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，肩負(fù)新的使命，我們要搶抓機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，全力推動始興在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的突破。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起”為核心，以加速產(chǎn)業(yè)集聚、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以全省生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)為動力，以保障和改善民生為根本，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣”四大戰(zhàn)略，主攻項(xiàng)目，決戰(zhàn)“兩區(qū)”，積極推進(jìn)“新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化”兩大工程，全面加強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，努力開創(chuàng)生態(tài)富民強(qiáng)縣新局面。
今后五年政府工作的主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長15%；社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；農(nóng)民人均純收入年均增長11%；成功創(chuàng)建“廣東省旅游強(qiáng)縣”、“廣東省教育強(qiáng)縣”、“廣東省文明縣城”、“國家生態(tài)縣”，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，必須突出抓好以下6個方面的工作：
一、突出生態(tài)發(fā)展，奮力開創(chuàng)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境宜人的綠色發(fā)展新局面
更加堅(jiān)定綠色發(fā)展、生態(tài)富民的理念，以實(shí)施主體功能區(qū)劃為引領(lǐng)，全面開展生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)，初步建成全省山區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)示范縣，率先在全省探索出一條生態(tài)富民強(qiáng)縣之路。
全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。編制《始興縣林地利用規(guī)劃（2010—2020年）》和《墨江河流域生態(tài)綜合保護(hù)規(guī)劃》，以規(guī)劃引領(lǐng)全縣林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。建立和完善以車八嶺、南山自然保護(hù)區(qū)、劉張家山省級森林公園為核心的保護(hù)體系，新增將軍棟、北山等市、縣級自然保護(hù)區(qū)，提升生態(tài)功能等級，維護(hù)原生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行封山育林，管好生態(tài)公益林，放活商品林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，到2016年，生態(tài)公益林面積力爭達(dá)到100萬畝以上。大力培育碳匯林和生物質(zhì)能源林，建設(shè)廣東森林碳匯大縣。制定生態(tài)景觀林帶建設(shè)方案，充分利用鄉(xiāng)土樹種，打造四季常綠的特色景觀帶。完善縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)保聯(lián)管的林政管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪，依法保護(hù)和科學(xué)利用林業(yè)資源。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。用產(chǎn)業(yè)化方式提升農(nóng)業(yè)，用品牌化戰(zhàn)略經(jīng)營農(nóng)業(yè)，打造全省綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力打造“優(yōu)質(zhì)作物輪作區(qū)、特色水果種植區(qū)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖區(qū)”和“農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心”等“四區(qū)一中心”。加快推進(jìn)煙、桑、菜、果、中草藥等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力支持鎮(zhèn)、村發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推廣良種良法和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。大力扶持金友米業(yè)、美青農(nóng)業(yè)、金興繭、洪源果業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，加快引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流配送及生產(chǎn)加工型企業(yè)。到2016年，培育發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上、市級10家以上。
加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃為指引，著力開發(fā)森林生態(tài)科普游、客家文化體驗(yàn)游、溫泉養(yǎng)生游和休閑自駕游，構(gòu)建起以休閑旅游業(yè)為特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，努力把始興建設(shè)成為珠三角地區(qū)知名的“生態(tài)休閑旅游目的地”。實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，爭取司前中大健康養(yǎng)生谷、茂坪旅游度假村、馬市極速賽車等簽約項(xiàng)目早日落地；大力推進(jìn)喜來登溫泉酒店、車八嶺旅游度假村、總甫溫泉旅游度假村等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造一批特色旅游度假村、特色旅游酒店，提高始興旅游競爭力。積極舉辦各類大型旅游宣傳活動，加大旅游營銷力度。加快發(fā)展商貿(mào)、飲食、娛樂等旅游配套業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游，支持旅游商品、地方特產(chǎn)的生產(chǎn)銷售，大力提升旅游服務(wù)水平和質(zhì)量。
切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快縣環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放。全面完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、五里山無害化生活垃圾處理廠建設(shè)，到2016年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)境內(nèi)六大河流的濕地保護(hù)、水源涵養(yǎng)和水土流失治理，建立高質(zhì)量的水生態(tài)環(huán)境體系。
二、突出招商選資，奮力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚、質(zhì)量提升的新型工業(yè)發(fā)展新局面
要把工業(yè)強(qiáng)縣作為近段時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“突出特色，形成集聚”兩個關(guān)鍵，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)招商，質(zhì)量招商，綠色招商”不動搖，決戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力提升“雙轉(zhuǎn)移”質(zhì)量。
加大招商選資力度。緊緊圍繞“文具制筆、電子機(jī)械、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品加工”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商，提高產(chǎn)業(yè)集聚度；按照“少用地、精用工、低能耗、多稅收”的要求，以產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出密度等指標(biāo)為依據(jù)，建立項(xiàng)目篩選評審機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提升項(xiàng)目質(zhì)量和層次。建立招商引資收益共享機(jī)制，調(diào)動社會各界招商引資的積極性和主動性，鼓勵以商招商、筑巢招商、行業(yè)協(xié)會共建招商，支持組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，力爭在加速產(chǎn)業(yè)集聚上實(shí)現(xiàn)更大突破。
提升園區(qū)建設(shè)水平。按照“新生態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新生活”的發(fā)展理念，完善園區(qū)供電、供水、路網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快園區(qū)征地攻堅(jiān)步伐，完成S343線縣城至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園公路改造工程；大力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，積極推廣清潔生產(chǎn)，探索發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同步規(guī)劃發(fā)展物流中心、人才公寓、商務(wù)辦公、商業(yè)金融、文化創(chuàng)意及生活配套等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能相融合，逐步形成功能清晰、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。制定加快中國（始興）制筆研發(fā)制造基地建設(shè)的意見，在項(xiàng)目招商、企業(yè)技改、人才引進(jìn)等方面加大政策扶持力度，全力打造成為華南地區(qū)最大的制筆研發(fā)制造基地。落實(shí)項(xiàng)目掛點(diǎn)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目倒逼問責(zé)制，設(shè)立“最佳招商服務(wù)獎、最佳招工服務(wù)獎、最快項(xiàng)目動工獎、最快項(xiàng)目投產(chǎn)獎”，形成政策激勵機(jī)制，下更大的決心、用更大的力度，力促項(xiàng)目加快建設(shè)，早見成效。
積極推動全民創(chuàng)業(yè)。建立中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，完善支持民營企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，加快中小企業(yè)發(fā)展，壯大民營經(jīng)濟(jì)。實(shí)施外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或引薦創(chuàng)業(yè)，共同建設(shè)家鄉(xiāng)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提升勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地硬件設(shè)施和培訓(xùn)服務(wù)水平，推廣“以工定培”的訂單式培訓(xùn)體系；鼓勵勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，到2016年，全縣培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7500人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)25000人次。
三、突出城鄉(xiāng)發(fā)展，奮力開創(chuàng)功能完善、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展新局面
科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村，提升人居生活環(huán)境質(zhì)量。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“十億”水利工程，加快發(fā)展民生水利。啟動興建羅壩水庫，推進(jìn)沈所河、羅壩河、澄江河、清化河等8宗農(nóng)村河道綜合治理工程，興建8座小(一)(二)型水庫。切實(shí)加強(qiáng)“三防”工作，到2015年，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，中心鎮(zhèn)基本達(dá)到20年一遇。大力實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完成涼口、花山等中小型灌區(qū)配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，確保到2016年基本解決農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。完善城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及圩鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)山口三級水廠，大力實(shí)施村村通自來水工程，提高城鄉(xiāng)飲水安全保障能力。
加強(qiáng)交通能源建設(shè)。積極配合贛韶鐵路、粵湘高速公路等工程建設(shè)，初步建成以“兩高一鐵”為主骨架的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，到2016年，全縣高速公路通車?yán)锍坛^80公里，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到36公里。加快推進(jìn)鐵路和高速公路出口連接線、沈江公路、隘子滿堂公路、S244線陸源至馬市段等公路建設(shè)；繼續(xù)加大村道硬底化改造和養(yǎng)護(hù)力度，全面完成農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。加快發(fā)展新能源，大力推進(jìn)天然氣綜合利用項(xiàng)目，抓好天然氣壓縮站及城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，完成110kV和平綠色輸變電站建設(shè)，增強(qiáng)供電保障能力。
加快推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持“東進(jìn)、南延、西聯(lián)、北優(yōu)、中調(diào)”及“一河兩岸”的城建發(fā)展戰(zhàn)略，加快墨江南岸開發(fā)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，到2016年縣城面積達(dá)到15平方公里。加快火車站站前道路、府前路等“兩橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)站場和貨運(yùn)配送中心、小商品物流中心，提升城市交通運(yùn)輸功能。加快推進(jìn)絲綢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、盛世家園、新影劇院等“三舊”改造項(xiàng)目，增強(qiáng)城市輻射能力；加快金潤國際大酒店、雅樂軒酒店、東方大酒店等星級酒店建設(shè)，提升城市接待能力；完成墨江農(nóng)貿(mào)市場、市民生態(tài)文化休閑廣場、全民健身廣場、文化交流中心建設(shè)，提高城市公共服務(wù)能力。建設(shè)生態(tài)未來展示中心，大力實(shí)施綠城計(jì)劃，扎實(shí)開展“五個一”綠色工程（一河兩岸綠色景觀帶工程；高速公路、鐵路、國道、省道生態(tài)景觀林帶工程；永安大道、迎賓大道、沿江生態(tài)長廊等綠色景觀路工程；丹鳳山綠色景觀園工程；綠色小區(qū)、單位、學(xué)校工程）。進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序管理，切實(shí)提高城市管理水平。深入開展省文明縣城創(chuàng)建活動，力爭到2013年創(chuàng)建成為廣東省文明縣城。
加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。全面開展農(nóng)村綜合改革示范縣建設(shè)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能，完善鎮(zhèn)村財(cái)政保障體制，大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，積極培育新型農(nóng)民。加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，加大對空心村和舊村改造力度，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔美”工程，努力構(gòu)筑宜居生態(tài)新家園。集中資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，到2016年，建成省級名鎮(zhèn)1個以上、名村和示范村35個以上。深入開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，力爭到2012年、2016年分別創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)縣、國家生態(tài)縣。
四、突出開源聚財(cái)，奮力開創(chuàng)生財(cái)有道、用財(cái)有方的財(cái)政金融發(fā)展新局面
財(cái)憑政聚，政以財(cái)存。要切實(shí)抓好財(cái)稅金融工作，努力提升財(cái)政保障能力。
大力培植財(cái)源。樹立“抓項(xiàng)目培財(cái)源”的理念，大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動”戰(zhàn)略。認(rèn)真把握上級政策，精心包裝項(xiàng)目，積極向上爭取項(xiàng)目資金。加大政府資金對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投入，多方位、多渠道增加財(cái)政收入來源。加強(qiáng)國有資本和國有資源的培育和監(jiān)管，創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)政府投融資平臺建設(shè)，提高項(xiàng)目信貸投放能力。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的杠桿作用，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成稅源穩(wěn)定、增長迅速的財(cái)源支柱。
強(qiáng)化管稅理財(cái)。嚴(yán)格依法治稅，進(jìn)一步落實(shí)協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任，建立涉稅信息互通共享機(jī)制，確保應(yīng)收盡收。加大稅務(wù)稽查力度，規(guī)范行政性收費(fèi)、政府基金和罰沒收入征管。強(qiáng)化“為民理財(cái)，惠民利民”理念，改革現(xiàn)行的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)，加大民生改善和社會發(fā)展投入，集中有限的財(cái)力辦大事實(shí)事，提高財(cái)政資金使用效益。
推動金融發(fā)展。努力構(gòu)筑政銀企合作平臺，積極引導(dǎo)金融資本投向新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，落實(shí)扶持“三農(nóng)”小額貸款機(jī)制，推動金融行業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)共發(fā)展共繁榮。
五、突出社會建設(shè)，奮力開創(chuàng)民生改善、社會穩(wěn)定的和諧發(fā)展新局面
大力實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系，切實(shí)提高人民群眾的幸福感。
鞏固提升扶貧開發(fā)水平。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧與整村推進(jìn)相結(jié)合的扶貧開發(fā)模式，建立健全扶貧工作的長效機(jī)制。到2012年，被幫扶貧困村均成立農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實(shí)現(xiàn)有勞動能力的貧困戶100%脫貧。
大力推進(jìn)科技、教育、體育工作。切實(shí)抓好教育創(chuàng)強(qiáng)工作，到2012年創(chuàng)建成為廣東省教育強(qiáng)縣，到2015年普及15年基礎(chǔ)教育。加大學(xué)前教育支持力度，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)范的公辦中心幼兒園，全縣學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)91%以上。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，加快九齡中學(xué)建設(shè)，完成義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固普及高中階段教育成果，風(fēng)度中學(xué)創(chuàng)建為國家級示范性普通高中。積極實(shí)施強(qiáng)師工程，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。著力抓好科普知識宣傳及科技項(xiàng)目申報(bào)工作。廣泛開展全民健身活動，加快新體育中心建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富群眾的休閑文化生活。
提升社會保障水平。建立健全低收入群眾臨時價格補(bǔ)貼與價格上漲聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。切實(shí)加強(qiáng)社會保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。全力提升司法救助和法律援助工作水平，維護(hù)弱勢群體合法利益。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%。深入實(shí)施保障性安居工程，建立多層次的住房保障體系和商品房體系，有效解決低收入群眾住房難問題。
推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深入開展文化體制改革，全面推進(jìn)嶺南生態(tài)文化名縣建設(shè)。大力加強(qiáng)公民道德教育，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系。實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)工程，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)文明理念。實(shí)施文化惠民工程，完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施，全面完成縣圖書館、文化館、博物館建設(shè)。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)工程，打造圍樓文化、紅色文化、客家名人文化及客家民俗風(fēng)情文化。加大文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育和發(fā)展制筆、絲綢、動漫等文化產(chǎn)業(yè)。
切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)防計(jì)生工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成中醫(yī)院重建、人民醫(yī)院醫(yī)技大樓建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病和傳染病防控，重視初保、婦保，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，加強(qiáng)人口計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人口計(jì)生工作水平；繼續(xù)穩(wěn)定適度的低生育水平，深化人口文化建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。積極推進(jìn)社會管理體制機(jī)制建設(shè)。建立基層社會管理和服務(wù)體系，加快新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理，到2016年，全縣10%以上的行政村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化建設(shè)和管理，20%以上的行政村建有公共服務(wù)站；建立公共安全體系，加強(qiáng)社會管理綜合治理，大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建平安和諧的社會環(huán)境；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；建立健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，保障食品藥品安全；健全應(yīng)急管理體制，及時應(yīng)對和處置各類突發(fā)公共事件；建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)虛擬社會管理，暢通民意表達(dá)渠道，積極排查調(diào)處化解矛盾糾紛。加強(qiáng)國土資源管理和地質(zhì)災(zāi)害治理，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格耕地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。深入實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。
加強(qiáng)國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)我縣雙擁工作上新臺階。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、民族宗教、老齡和殘疾人工作，加強(qiáng)審計(jì)、婦女、糧食、僑務(wù)、工商等工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。
六、突出職能轉(zhuǎn)變，奮力開創(chuàng)廉潔高效、勤政為民的政府建設(shè)新局面
堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的施政理念，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)成為思想解放、廉潔高效、為民謀福祉的政府。
在政府職能轉(zhuǎn)變上下更大功夫。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，建設(shè)服務(wù)型政府。深入實(shí)施“六五”普法，大力推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持依法辦事，建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持群眾利益高于一切，下更大力氣統(tǒng)籌解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)惠民為民型政府。
在工作效能提升上下更大功夫。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行電子政務(wù)，提高工作效能。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、督查督辦和工作績效考核，提高干部勤實(shí)廉能力。圍繞政府中心工作，大力推行“一線工作法”，確保政府承諾過的事情、定下來的工作堅(jiān)決落實(shí)到位，提高政府執(zhí)行力和公信力。
在科學(xué)民主決策上下更大功夫。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，健全人大代表議案（建議）、政協(xié)委員提案的辦理機(jī)制，著力提高辦理實(shí)效和滿意率。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，深入基層了解民情民意；積極開展政府信息公開，大力推動網(wǎng)絡(luò)問政，暢通新聞發(fā)言人等公開渠道，有序擴(kuò)大公民參與政府決策，打造“陽光政府”。
在廉潔從政建設(shè)上下更大功夫。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，強(qiáng)化對工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、人員招錄等重要領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。深入開展政風(fēng)、行風(fēng)評議和糾風(fēng)治亂工作，營造風(fēng)清氣正、政令暢通的新風(fēng)氣。
各位代表，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆共進(jìn)，奮勇者當(dāng)先。我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，把人民的期望當(dāng)作前進(jìn)的動力，把崇高的使命化為積極的行動，謀發(fā)展之策，鼓實(shí)干之勁，聚和諧之力，為開創(chuàng)生態(tài)富民強(qiáng)縣新局面而努力奮斗！
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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