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葉洪番

（2016年10月26日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

剛才，縣統(tǒng)計、經(jīng)信、發(fā)改、財政等部門匯報了前三季度經(jīng)濟運行情況，分析了存在問題，提出了解決措施。愛亮和李勇同志也結(jié)合各自分管工作，進行了發(fā)言。分析很到位，措施很具體，我都表示贊同。今天是10月26日，距離年底就剩2個月時間，各項工作都進入了年底沖刺的關(guān)鍵時期。縣委、縣政府今天召開這次會議，主要目的是深入分析當前經(jīng)濟形勢，進一步理清思路，精準施策，確保全面完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。等一下，令遙書記還要作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、深入分析，全面掌握前三季度經(jīng)濟運行態(tài)勢

前三季度，我縣經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好因素不斷積累。GDP保持平穩(wěn)增長，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59.4億元，同比增長9.2%，增速在全市各縣（市、區(qū)）排名第二。投資增長穩(wěn)中有快，完成固定資產(chǎn)投資42.9億元，增長17.8%，增速全市排名第一。其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資14.6億元，同比增長137.8%。工業(yè)生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成17億元，增長12.8%，增速全市排名第四。其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值8.87億元，同比增長21.7%。消費、旅游市場持續(xù)升溫，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額13.8億元，同比增長11.7%；商品房銷售面積和旅游接待人數(shù)分別同比增長42.3%和18.5%。培育經(jīng)濟新增長點初見成效，全縣新增“四上”企業(yè)16家，創(chuàng)歷年之最。

前三季度，雖然我縣經(jīng)濟運行呈平衡向好態(tài)勢，但與全年目標任務(wù)對比，與周邊縣市競相發(fā)展態(tài)勢相比，還存在一定差距和一些不足，需要我們高度重視，并下大力氣加以解決。

一是部分支撐指標進度不理想。前三季度，雖然我縣固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等指標保持兩位數(shù)增長，但對照全年目標，仍然有28億和1.6億的缺口，第四季度平均每月分別需完成9億元和0.5億元以上，才能完成年度目標任務(wù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的固定資產(chǎn)投產(chǎn)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)稅收等重點考核指標，也分別有5億元、4億元、3300萬元的任務(wù)缺口，完成壓力較大。

二是重點項目推進總體偏慢。全縣39個重點項目開工只有22個，其中上一年的續(xù)建項目12個，今年新開工項目只有10個，開工率僅56.4%，另外還有19個項目投資額為零。今年11個重點攻堅項目，基本都未進入正式動工建設(shè)階段，有些項目剛走完了招投標程序，還未正式進場施工，比如旅游公路、新農(nóng)村公路等項目；有些項目謀劃了大半年，還處于征地拆遷、調(diào)規(guī)等前期階段，如城西小學(xué)、人民醫(yī)院搬遷等項目。這些情況，除了受征地拆遷難、項目審批周期長、資金到位不及時等客觀因素影響，也與我們工作力度不夠大，措施不夠細有關(guān)。項目推進緩慢，直接影響了全縣固定資產(chǎn)投產(chǎn)增長，同時，也間接影響了項目資金支出進度和財稅增長。

    三是工業(yè)提速艱難。一是工業(yè)“腿短”問題依然突出。今年以來，我縣新建成投產(chǎn)的工業(yè)項目為0個。今年新增的6家規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，對工業(yè)提速貢獻率不高。傳統(tǒng)的玩具、線路板等產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益普遍不佳，前三季度，共有11家規(guī)上企業(yè)出現(xiàn)負增長，17家規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤下降25%以上。二是招商引資成效不明顯。近年來，我縣先后簽約引進的工業(yè)項目有20多個，大部分為小項目、配套項目，缺少大項目和產(chǎn)業(yè)龍頭項目。簽約項目中正在落地建設(shè)的也不多，且規(guī)模普遍較小、進度偏慢，項目動工率不足一半。另外，今年五個增資擴產(chǎn)項目中，只有駿匯汽配、東森家具實現(xiàn)了動工建設(shè)，其余三家永捷電子、江茂源、華洲木業(yè)仍在前期籌備階段。三是受國際經(jīng)濟不景氣影響，外貿(mào)進出口保持穩(wěn)增長的壓力不斷加大。

四是財稅增收后勁乏力。一方面是受政策性減稅影響。主要是全面實施“營改增”和落實中小企業(yè)減免稅、稅收優(yōu)惠等政策，全年預(yù)計減稅600萬元左右，對地稅完成全年目標任務(wù)影響較大。另一方面，今年部分工業(yè)企業(yè)效益不佳、重點項目推進慢、建筑房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑等，新增稅源少，財政增收形勢十分嚴峻，后續(xù)增長乏力。

五是節(jié)能降耗形勢嚴峻。前三季度，我縣GDP綜合能耗上升3.5%左右，GDP綜合能耗不降反升，與市下達的任務(wù)目標相差5.6個百分點，節(jié)能形勢非常嚴峻。

二、全力沖刺，確保全面完成全年目標任務(wù)

當前離年底只剩兩個月時間，時間緊迫，任務(wù)繁重。黨代會、人代會也剛剛開完，大部分人事調(diào)整也基本到位，希望大家盡快進入角色。下階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真對照全年目標任務(wù)，堅持問題為導(dǎo)向，精準施策，扎實抓好第四季度經(jīng)濟發(fā)展重點任務(wù)，確保“開局之年”取得良好發(fā)展成效。重點是做好以下幾方面工作：

（一）狠抓責任落實。這次會議我們要求各經(jīng)濟部門將各項經(jīng)濟指標完成情況、下一步措施以及任務(wù)分解等，以表格的形式附在匯報材料后面。一方面更加直觀反映當前我們面臨經(jīng)濟形勢，明確目標差距；另一方面是提醒大家，時間所剩不多，務(wù)必嚴格對照目標，狠抓責任落實。下一步，各部門要嚴格對照年度任務(wù)目標和剩余任務(wù)分解表，按照責任分工，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，千方百計、真抓實干、齊心協(xié)力確保完成年度目標任務(wù)。

（二）狠抓項目攻堅。項目是經(jīng)濟增長的重要引擎。前三季度，雖然我縣固定資產(chǎn)投資的增速排名靠前，但項目建設(shè)進展緩慢的形勢仍然沒有扭轉(zhuǎn)，接下來要重點抓項目攻堅。一是加快在建項目進度。尤其對武深高速公路（始興段）、武深高速始興南互通立交連接線延伸段和S244線、S343線改擴建工程等施工條件較好建設(shè)項目，在保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，督促施工方加快建設(shè)進度，爭取完成更多投資。另外，對那些已經(jīng)完成招投標程序的項目，要督促施工方進快進場施工。二是著力解決制約項目落地的瓶頸問題。對今年安排的39個重點項目，尤其是11個攻堅項目，請發(fā)改局牽頭，相關(guān)責任單位配合，認真摸查、梳理存在困難和問題，列出問題清單，集中力量攻堅，爭取有一批項目在年內(nèi)實現(xiàn)動工建設(shè)，形成有效投資。前段時間，由縣發(fā)展局牽頭制定“歲末攻堅項目”計劃表，牽頭的縣領(lǐng)導(dǎo)和責任單位要圍繞計劃目標，跟緊跟實，積極協(xié)調(diào)解決影響項目建設(shè)的瓶頸問題，推動項目動工建設(shè)。三是進一步拓寬融資渠道。要加強與市金財、廣業(yè)集團的溝通對接，加速推進一批PPP項目落地。同時，要繼續(xù)加強與省農(nóng)發(fā)行對接，加強項目策劃和包裝，爭取更多項目納入政策性銀行融資項目庫，爭取更多資金支持。

（三）狠抓工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)經(jīng)濟是加快縣域發(fā)展的重要支撐，園區(qū)、經(jīng)信等部門要突出重點，找準發(fā)力點，進一步夯實工業(yè)提速發(fā)展的基礎(chǔ)。一是全力推進平臺建設(shè)。要用活用好農(nóng)發(fā)行3.12億元的授信資金，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東湖坪片區(qū)的道路、綠化、污水處理等設(shè)施建設(shè)。要加快民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，爭取在2017年春節(jié)前引入一批民營企業(yè)入駐發(fā)展。二是繼續(xù)加大招商引資工作力度。針對我縣產(chǎn)業(yè)項目太少、好的項目不多的現(xiàn)狀，集中精力抓好產(chǎn)業(yè)項目和招商引資工作。重點圍繞我縣辦公文具、電子機械特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，主動走出去上門招商，爭取引進一批產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)項目。三是提升招商引資項目履約率和資金到位率。經(jīng)信、園區(qū)等部門要繼續(xù)加大招商項目跟蹤服務(wù)力度，對已動工的招商項目，要指派專人負責，切實解決項目建設(shè)遇到實際困難和問題；對已簽約的項目，做好跟蹤推進，尤其是華洲木業(yè)、東森家具、永捷電子、江茂源等投資較大、示范帶動強的增資擴產(chǎn)項目，要確保項目如期開工建設(shè)，如期完工投產(chǎn)，為全縣工業(yè)后續(xù)增長提供支撐。四是扎實抓好“四上”企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)深入實施“暖企行動”，認真分析萬達等重點企業(yè)負增長的原因，實施有針對性的解決措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園循環(huán)化改造試點機遇，積極為企業(yè)爭取擴能增效、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新等上級專項資金支持。另外，要密切關(guān)注省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園四個重點考核指標（園區(qū)投資、設(shè)備投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)稅收）完成情況，確?？己诉^關(guān)。

（四）狠抓消費增長點培育。一是培育新的農(nóng)村淘寶消費熱點。要抓住年底各大電商開展促銷活動的有利時機，借助農(nóng)村淘寶平臺，借力培育新的消費熱點，促進農(nóng)村電商發(fā)展。二是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。上半年，縣里出臺的《購房契稅補貼辦法》，有效刺激了房地產(chǎn)市場消費，但是這個購房契稅補貼辦法有效期到這個月，接下來除了要繼續(xù)實施好《關(guān)于做好法定監(jiān)護人新購商品房(商鋪）的適齡兒童入學(xué)安排的通知》外，住建部門要抓緊制定外來務(wù)工人員、農(nóng)民購房優(yōu)惠政策，促進商品房消費。

（五）狠抓城鄉(xiāng)擴容提質(zhì)。一是穩(wěn)步推進城市提升。要按“城區(qū)提升”三年行動計劃，有序推進城區(qū)重點項目建設(shè)，今年要確保完成五條城市主干道“白改黑”工程和五個街區(qū)的城市夜景亮化工程，加快推進棚戶區(qū)改造、億豪商貿(mào)城等項目建設(shè)。同時，認真貫徹實施好扶持建筑企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提升建筑業(yè)增加值。二是加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。最近市里下發(fā)了《韶關(guān)市人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》（征求意見稿），對認定為市級特色小鎮(zhèn)的，市里將在產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融等方面給予很大的支持，對我縣而言是很好的機遇。接下來，要重點做好兩方面工作。一個是申報工作，要參照省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，爭取在近期完成我縣特色小鎮(zhèn)的申報。第二個是做好建設(shè)工作，重點加快深渡水瑤族鄉(xiāng)和司前鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)“穿衣戴帽”工程進度，爭取明年春節(jié)前完成大部分工程。

（六）狠抓財稅及民生保障工作。一是做好財政增收。在剩下的兩個月時間，財政、國稅、地稅等部門，以及各協(xié)稅護稅單位，要加強協(xié)作配合，圍繞重點稅源行業(yè)、重點建設(shè)項目，加強收入和稅基指標的動態(tài)管理，做好稅收稽查評估，掌握稅源的主動權(quán)，既要“抱西瓜”，又要“撿芝麻”，確保應(yīng)收盡收。二是加快財政支出進度。要加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準基本農(nóng)田、中小河流治理以及村村通自來水等民生重點項目建設(shè)，在確保資金規(guī)范使用的情況下，加快支出進度，提高財政資金使用效益。尤其加快中小河流治理和村村通自來水工程建設(shè)，從市里的通報來看我縣山區(qū)中小河流域治理項目投資完成率為63.9%，村村通自來水完成6%，進度較緩慢。分管縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要認真分析存在問題，倒排工期，確保如期完成工作任務(wù)。

三、未雨綢繆，提前謀劃好明年經(jīng)濟工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要在確保完成今年目標任務(wù)的同時，認真研判明年的經(jīng)濟走勢，理清工作思路，及早謀劃好明年的經(jīng)濟工作。一是深入開展調(diào)查研究。主動分析可能出現(xiàn)的不確定因素，特別是要關(guān)注近期出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨向，科學(xué)研判，全面把握經(jīng)濟發(fā)展形勢、趨勢。二是理清工作思路。要堅持發(fā)展第一要務(wù)，重點圍繞項目攻堅、城市提升、縣域發(fā)展、改革創(chuàng)新、民生保障等重點任務(wù)，抓住關(guān)鍵，提高工作的針對性、前瞻性和實效性。三是加強項目儲備。重點圍繞主動融入珠三角和三區(qū)提質(zhì)、特色小鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施“三大任務(wù)”，加強項目儲備和包裝策劃，做實做精項目前期準備工作，爭取更多項目納入中央和省、市的籃子。