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政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年1月26日在始興縣第十四屆人民代表大會第六次會議上

代縣長   黃令遙

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧

剛剛過去的“十二五”時(shí)期，是我縣發(fā)展史上不平凡的五年。五年來，我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，主攻“三區(qū)”建設(shè)，全力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和社會全面進(jìn)步。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)74.7億元，是2010年的2.2倍，五年年均增長13.4%;一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別完成3.8億元、60.8億元、17億元，年均增長分別為18.1%、15.8%、14.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的31.8：32.5：35.7調(diào)整為22.8：39.6：37.6，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

五年來，我們堅(jiān)持主攻三區(qū)建設(shè)，綜合實(shí)力不斷提升。

園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能增效。園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，被認(rèn)定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，面積從2010年6700畝擴(kuò)大到1.2萬畝，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到52家，比2010年增加25家，2015年工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)25.1億元，是2010年的2.8倍。積極推動“百家商會山區(qū)行”試點(diǎn)縣項(xiàng)目落地，五年來共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目34宗，新增民營企業(yè)340家，促成日本電產(chǎn)、華洲木業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶園區(qū)，帶動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。“十二五”時(shí)期，全縣實(shí)際利用外資8650萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額8.2億美元，分別是“十一五”的1.4倍、2.6倍。

城區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)。謀劃推進(jìn)了城東“產(chǎn)城融合區(qū)”、城南“濱江商住區(qū)”、城西“文旅服務(wù)區(qū)”和城北“商貿(mào)物流區(qū)”四大新區(qū)建設(shè)，城市空間布局不斷優(yōu)化。五年來共啟動“三舊”改造項(xiàng)目34個，完成13個，建成美景園等一批精品商住小區(qū)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到12平方公里。建成火車站和新汽車站，以及沿江南路、山水大橋等路橋設(shè)施，群眾出行更加便捷。建成全民健身廣場、九齡廣場和新“三館一院”（即體育館、圖書館、文化館和電影院），興建了九齡中學(xué)，遷建了新中醫(yī)院，城市公共配套設(shè)施不斷完善。實(shí)施了城市綠化美化亮化工程，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.2%，人均公園綠地面積達(dá)13.7平方米。

景區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)提速升級。樹立了“全域旅游、全景始興”的發(fā)展理念，啟動了“九齡故里·百里畫廊”生態(tài)休閑旅游示范線路建設(shè)，開辟了南嶺紅沙漠、櫻花谷等一批新景點(diǎn)，成功創(chuàng)建了銅鐘寨、滿堂客家大圍2個國家3A級旅游景區(qū)，獲得了“中國魅力文化生態(tài)旅游目的地”、“中國最具魅力自駕游目的地”等國字號名片。新增農(nóng)家樂50家，其中3家被評為中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢良好。“十二五”時(shí)期，全縣累計(jì)接待游客986萬人次，旅游綜合收入64.5億元，分別是“十一五”的4.3倍、6.3倍。

五年來，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)域面貌不斷改變。

鎮(zhèn)村居住條件改善。建成啟用鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站10個、農(nóng)民健身廣場10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠5個。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了至少1個“三舊”改造項(xiàng)目，墟鎮(zhèn)框架不斷拉大。大力推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建，“十二五”時(shí)期，建成省級名鎮(zhèn)1個、名村4個、示范村291個。

鎮(zhèn)村發(fā)展后勁增強(qiáng)。韶贛高速公路和贛韶鐵路相繼建成，結(jié)束了我縣不通鐵路和高速公路的歷史。五年來，改造國道省道75公里、農(nóng)村公路166公里，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。“十二五”時(shí)期，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)5.6萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田7.8萬畝，改造中小型灌區(qū)13宗；完成省級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和田間工程建設(shè)任務(wù)，改造灌渠242公里。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。大力推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)28個，洪源水果基地和美青蔬菜基地被認(rèn)定為省級“菜籃子”基地，澄江有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園成為省農(nóng)科院科技轉(zhuǎn)化基地。積極培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)品牌，“十二五”時(shí)期，新增省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家、農(nóng)民專業(yè)合作社223家、家庭農(nóng)場63家、“三品”認(rèn)證98個，新增“五月紅”楊梅等6個省級名牌產(chǎn)品，“旺滿堂”清化粉成為我縣首個省著名商標(biāo)，“始興石斛”成功申報(bào)為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17億元，是2010年的1.6倍。

五年來，我們堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。積極開展新一輪綠化廣東大行動，完成森林碳匯工程15萬畝、生態(tài)景觀林帶53.7公里，建成森林公園6個、鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)42個。全縣封山育林158.4萬畝，省級生態(tài)公益林面積擴(kuò)大到96.9萬畝，活立木蓄積量增加到1384萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到77.3%，繼續(xù)位居全省前列。持續(xù)開展林區(qū)秩序整治行動，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法和礦產(chǎn)資源管理，森林、水土、礦產(chǎn)等資源得到有效保護(hù)。

    生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，空氣質(zhì)量、水質(zhì)連續(xù)5年達(dá)標(biāo)。持續(xù)開展農(nóng)村“清潔美”工程，完成省農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)縣任務(wù)。新建、改擴(kuò)建污水處理廠3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系。“十二五”末，全縣國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到8個、省級生態(tài)鎮(zhèn)9個、市級生態(tài)村51個。

五年來，我們堅(jiān)持民生底線，民生福祉不斷增強(qiáng)。

底線民生得到有效保障。五年民生支出累計(jì)達(dá)13.7億元，占一般公共預(yù)算支出比重82.6%，保障了惠及全民的社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的投入。底線民生進(jìn)一步兜穩(wěn)兜好，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比2010年分別提高153%和108%；農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)比2010年增長48%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)并軌，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。新增就業(yè)1.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%。改造農(nóng)村危房751套，興建保障性住房1216套。扎實(shí)開展兩輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，累計(jì)整合投入資金1.4億元，幫助19個省定貧困村、1420戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

社會事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣?？萍紕?chuàng)新步伐加快，五年新增專利602項(xiàng)，授權(quán)473項(xiàng)。大力推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，被聯(lián)合國地名專家組認(rèn)定為“千年古縣”，長圍村圍樓成為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，東湖坪古建筑群、沈所塔、匯川別墅、棟護(hù)晴嵐圍樓和李氏宗祠被評為省級文物保護(hù)單位，“宰相粉”被納入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。積極開展圍樓保護(hù)開發(fā)，7座圍樓被認(rèn)養(yǎng)。成功創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村檔案示范縣，在全省率先開展村村編寫村史工作，21個村基本完成村史修編。全民健身運(yùn)動廣泛開展，競技體育水平不斷提升。扎實(shí)開展“雙擁”工作，實(shí)現(xiàn)連續(xù)62年無責(zé)任退兵。深入推進(jìn)法治建設(shè)，全面完成“六五普法”規(guī)劃任務(wù)，馬市鎮(zhèn)安水村、太平鎮(zhèn)紗帽崗村分別創(chuàng)建為全國民主法治示范村、省民主法治示范村。積極推進(jìn)“平安始興”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

此外，雙擁、民族宗教、對臺、氣象、應(yīng)急、三防和殘疾人事業(yè)有了新發(fā)展，婦女兒童、審計(jì)、糧食、物價(jià)、供銷、僑務(wù)、郵政、通訊等工作都取得了新成績。

五年來，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，政府效能不斷提升。

深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。順利完成政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，初步建立大部門體制框架。完成簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加大簡政放權(quán)力度，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)185個。加快推進(jìn)商事登記制度改革，新登記經(jīng)營主體4624家，注冊資本24.6億元。成立公共資源管理交易中心，資源交易規(guī)范有序。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，初步建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺。

政府效能逐步提高。新行政服務(wù)中心大樓建成使用，全面完成縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系建設(shè)。推行“無紙化”辦公，建成啟用政府電子政務(wù)OA系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、審核，大力推進(jìn)政務(wù)公開，依法行政水平不斷提高。自覺接受縣人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，五年共辦理人大建議168件，政協(xié)提案150件，辦復(fù)率達(dá)100%。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，文風(fēng)會風(fēng)不斷改進(jìn)，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣廣大干部群眾，主動作為，迎難而上，全力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。一年來，我們主要做了以下工作：

一是努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。緊緊抓住穩(wěn)增長的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，力促經(jīng)濟(jì)在下滑探底的情況下實(shí)現(xiàn)了逐季回暖。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.2%（按可比口徑，下同），其中農(nóng)業(yè)增加值增長4.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%；一般公共預(yù)算收入增長5.3%，社會消費(fèi)品零售總額增長11.6%，固定資產(chǎn)投資增長6.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2.3億美元，總量繼續(xù)位居全市第一。成功舉辦“楊梅節(jié)”招商推介活動，簽約引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目11宗、落戶6宗。

二是努力推動項(xiàng)目建設(shè)。深入貫徹重點(diǎn)項(xiàng)目“三個一”工作制度，有序推進(jìn)韶冶環(huán)保搬遷、高端家具產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目前期工作，推動塘廈始興民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和110千伏綠色和平輸變電站等項(xiàng)目開工建設(shè)。全面完成武深高速公路始興段征地拆遷工作，實(shí)現(xiàn)全線動工建設(shè)；國道323線、省道244線、344線等部分路段實(shí)現(xiàn)升級改造，改造公路68公里。完成2015年中小河流治理省級試點(diǎn)任務(wù)，治理河道97公里。

三是努力加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。初步完成了《始興縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）中期調(diào)整完善方案》和《始興縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》的修編工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。深入開展城區(qū)“六亂”專項(xiàng)整治和農(nóng)村環(huán)境整治，在全市率先實(shí)施農(nóng)村生活垃圾管理市場化運(yùn)營，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善。太平鎮(zhèn)被評為全國文明鎮(zhèn)，頓崗鎮(zhèn)和澄江鎮(zhèn)被評為韶關(guān)衛(wèi)生鎮(zhèn)。開展名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建活動，深渡水鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)總甫村、東湖坪村分別被評為廣東省名鄉(xiāng)、名村。

四是努力發(fā)展民生社會事業(yè)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)1.67萬元，增長10%。大幅提高了城鄉(xiāng)低保、五保特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居保、城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋面不斷擴(kuò)大。完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”目標(biāo)任務(wù)，新開工建設(shè)保障性住房929套，基本建成334套，完成農(nóng)村危房改造186戶。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排工作，碳匯造林2.9萬畝，生態(tài)公益林?jǐn)U面6.2萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，計(jì)生工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。太平鎮(zhèn)成功創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)，全縣教育強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完成馬市鎮(zhèn)省級火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治工作。

五是努力提高機(jī)關(guān)行政效能。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完成縣政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作，實(shí)施全口徑預(yù)算和“三證合一、一照一碼”工商登記模式。著力加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格貫徹“三重一大”議事制度，實(shí)行政府法律顧問制度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，積極開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)踐活動，堅(jiān)決整治“亂作為、慢作為、不作為”突出問題，行政效能得到提升。

各位代表，過去的五年，是我縣逆勢奮進(jìn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年，成績來之不易。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持，是社會各界人士關(guān)心幫助，是全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關(guān)心、支持始興發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來的工作，我們深切體會到，在新常態(tài)下尋求發(fā)展，一是必須主動適應(yīng)新常態(tài)，真抓實(shí)干謀發(fā)展，牢固樹立敢于擔(dān)當(dāng)意識，大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，全力以赴完成各項(xiàng)工作任務(wù)。二是必須加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。三是必須穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放市場活力。四是必須堅(jiān)守民生和生態(tài)兩條底線。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障底線民生。五是必須不斷提升政府效能。著力提高政府服務(wù)水平，全面推進(jìn)依法行政，打造廉潔、高效政府。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，制約我縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的突出問題仍然存在。主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。缺乏優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目儲備不足，投資拉動能力較弱，加快發(fā)展的壓力和困難較大。二是財(cái)政自給壓力大。財(cái)政收入質(zhì)量不高、稅源不足，稅收收入基礎(chǔ)薄弱、后勁乏力，教育、醫(yī)療、社保等民生剛性支出壓力大，財(cái)政收支矛盾突出。三是社會建設(shè)和社會治理面臨新課題，影響社會安定的因素仍然存在，化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的任務(wù)較為繁重。四是新常態(tài)下，一些干部對新形勢、新變化不適應(yīng)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)，推動發(fā)展的能力不足，一定程度上拖慢了全縣改革發(fā)展的步伐。對此，我們將保持清醒頭腦，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

“十三五”時(shí)期發(fā)展思路和2016年工作意見

“十三五”時(shí)期，是我縣加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是與全國同步全面建成小康社會的決勝時(shí)期，也是我們大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須認(rèn)清形勢，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，奮發(fā)有為，全面開創(chuàng)發(fā)展新局面。

“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)守民生和生態(tài)兩條底線，突出抓好主攻“三區(qū)”建設(shè)、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、突破交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大抓手”，重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游全域化，全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力將始興建設(shè)成生態(tài)休閑旅游示范區(qū)，打造廣東生態(tài)文明示范縣，確保與全國同步全面建成小康社會。

主要奮斗目標(biāo)是：縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全縣經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長，發(fā)展速度略高于全省、全市平均水平，增長效益和質(zhì)量明顯提升。民生社會事業(yè)全面加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，公共服務(wù)供給更加均衡，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入得到較大提高，全縣人民在發(fā)展中有更多獲得感。 

2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作，意義重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會和縣委十二屆十次全會精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，主動融入珠三角，全力主攻“三區(qū)”建設(shè)，切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，保持社會和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)開好頭、起好步。

2016年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長10%，一般公共預(yù)算收入增長8%；固定資產(chǎn)投資增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)，必須全力抓好以下八個方面的工作：

一、堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)屏障

著力夯實(shí)生態(tài)底色。持續(xù)開展新一輪綠化廣東大行動，扎實(shí)推進(jìn)森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)景觀林帶、濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成碳匯造林8000畝，新增森林公園3個。科學(xué)制定國有林場改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。

加大生態(tài)保護(hù)力度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和水資源論證制度，加大花山水庫、河角水庫和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)力度，啟動建設(shè)縣城第二飲用水源前期工作。全面實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村三級“河長制”，保障境內(nèi)河道“水清、河暢、岸固、景美”。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和閑置土地清理，提高土地節(jié)約集約利用水平。開展常態(tài)化的城鄉(xiāng)“兩違”執(zhí)法檢查行動，積極鞏固衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果。加強(qiáng)地?zé)豳Y源保護(hù)，規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)管理秩序。

強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，繼續(xù)完善城市污水管網(wǎng)，加快工業(yè)園區(qū)、馬市污水處理廠（二期）和頓崗污水處理廠建設(shè)，提高城鄉(xiāng)污水處理能力。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)控，開展以清化河流域?yàn)橹攸c(diǎn)地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理行動。深入實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔美”工程，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭隘子鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鎮(zhèn)驗(yàn)收。組織實(shí)施好農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置市場化運(yùn)作，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

二、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展新動能

加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步完善園區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，健全園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)方式和投融資體制機(jī)制，積極引進(jìn)社會資本，加快園區(qū)水、電、路、污水處理及標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快有色金屬深加工基地規(guī)劃建設(shè)，力爭盡快啟動韶關(guān)（始興）冶煉廠整體環(huán)保搬遷工程，引進(jìn)一批上下游相關(guān)配套企業(yè)；加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園規(guī)劃建設(shè)，積極推動無水港（保稅倉）落地，力爭打造成為綜合性物流中心；加快民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，確保一期工程全面完工，吸引一批民營企業(yè)先行進(jìn)駐。力爭新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。

提升招商引資質(zhì)量。以招商引資為抓手，積極主動融入珠三角，全面對接“廣佛肇+清云韶”經(jīng)濟(jì)圈。以文具制筆、家電生產(chǎn)、電子機(jī)械、食品加工等產(chǎn)業(yè)為招商主攻方向，全力引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。創(chuàng)新招商方式方法，建立招商引資項(xiàng)目信息儲備庫、鄉(xiāng)賢信息庫，大力開展以商招商、協(xié)會招商、鄉(xiāng)賢招商。加強(qiáng)招商項(xiàng)目洽談跟蹤服務(wù)，推動項(xiàng)目早簽約、早落地，提高招商實(shí)效，形成一批項(xiàng)目在談、一批項(xiàng)目簽約、一批項(xiàng)目在建、一批項(xiàng)目投產(chǎn)的滾動態(tài)勢。深化與東莞塘廈的對口幫扶合作，發(fā)揮東莞管理、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，確保引進(jìn)一批項(xiàng)目并落戶生產(chǎn)。

積極改善營商環(huán)境。深化商事登記制度改革，全面推行“三證合一、一照一碼”，探索實(shí)施工商注冊全程電子化登記模式，優(yōu)化市場準(zhǔn)入與退出流程，降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。進(jìn)一步簡化企業(yè)辦事流程，全面清理非行政許可審批，讓企業(yè)辦事更加便捷。深入實(shí)施“暖企行動”，加大企業(yè)服務(wù)力度，制定文具制筆等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展政策，落實(shí)中小微企業(yè)扶持優(yōu)惠措施，降低經(jīng)營成本，力促現(xiàn)有民營企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵有條件的企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，支持企業(yè)進(jìn)入股權(quán)、債券等市場直接融資。鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，力爭成功申報(bào)工業(yè)類省名牌產(chǎn)品。積極推進(jìn)“機(jī)器換人”計(jì)劃，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)實(shí)施“機(jī)器人應(yīng)用”工程，破解企業(yè)用工短缺難題。

三、突出生態(tài)休閑，加快旅游大發(fā)展

加快生態(tài)休閑旅游發(fā)展。按照“全域旅游、全景始興”發(fā)展思路，主動對接韶關(guān)“大旅游”發(fā)展格局，緊扣“生態(tài)”、“休閑”兩大主題，著力打造生態(tài)休閑旅游示范區(qū)。引進(jìn)有實(shí)力、有誠意、有品牌的投資商，加強(qiáng)生態(tài)、溫泉、圍樓等核心旅游資源的保護(hù)與開發(fā)。積極運(yùn)用“旅游+”思維，全面推進(jìn)“一鎮(zhèn)一景”建設(shè)，以隘子鎮(zhèn)為試點(diǎn)，大力實(shí)施旅游強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游大發(fā)展。加快推進(jìn)“九齡故里·百里畫廊”線路建設(shè)，帶動車八嶺自然保護(hù)區(qū)和北山片“生態(tài)旅游長廊”建設(shè)。有序推進(jìn)南嶺紅沙漠和深渡水旅游綜合開發(fā)，推動櫻花谷試業(yè)開放。強(qiáng)化旅游宣傳推介，以節(jié)慶活動為載體，積極籌辦“圍樓文化節(jié)”、“健走車八嶺”等活動，不斷提升景區(qū)景點(diǎn)知名度，吸引更多觀光游客。

加快完善旅游配套設(shè)施。著力改善旅游出行條件，以“九齡故里·百里畫廊”線路為試點(diǎn)，有序新改建一批旅游公路、旅游綠道、旅游廁所和旅游驛站，謀劃建設(shè)一批景區(qū)停車場，進(jìn)一步完善旅游標(biāo)識，開通縣內(nèi)旅游公交，力促縣城與各景區(qū)無縫對接，打通旅游交通的“毛細(xì)血管”。著力提升旅游接待能力，積極推動在建酒店建成開業(yè)，鼓勵現(xiàn)有酒店提檔升級，規(guī)范發(fā)展一批星級農(nóng)家樂，打造“始興人家”特色民宿。充分挖掘客家民俗內(nèi)涵，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品和土特產(chǎn)，活躍旅游商品市場，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市建設(shè)管理水平

加強(qiáng)城市規(guī)劃編制與執(zhí)行。全面完成《始興縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》修編和《始興縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》中期調(diào)整工作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，積極發(fā)揮對城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。按照城市功能分區(qū)，完成城西新區(qū)和百年風(fēng)情街規(guī)劃，抓好城市建設(shè)項(xiàng)目“控規(guī)”和選址工作。加強(qiáng)東門街、水云樓等歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，推動城區(qū)歷史文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展。

科學(xué)有序推進(jìn)城市建設(shè)。分段啟動墨江北岸金潤大橋至魚珠潭橋景觀大道、體育東路至富村灣電站“引水入城”景觀帶工程建設(shè)，打通墨江北岸東西走廊，拉大城區(qū)發(fā)展框架。合理布局四大新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，審慎安排城區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目，加快在建“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)度。穩(wěn)步推進(jìn)城西新區(qū)開發(fā)建設(shè)，扎實(shí)做好城西新區(qū)的征地和房屋拆遷工作，有序推進(jìn)林業(yè)局地塊開發(fā)，完成美景園三期和梧桐香岸一期工程建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷模式，加快商品房去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。努力完善城市功能配套，加快啟動人民醫(yī)院、城西小學(xué)、機(jī)關(guān)幼兒園和田徑運(yùn)動場等公共配套項(xiàng)目建設(shè)，推動影劇院對外開放。著力改善市民出行條件，確保金潤大橋和山水大橋建成通車，規(guī)劃建設(shè)一批縣城公共停車場，啟動縣城電動公交項(xiàng)目。加快天然氣氣站及其管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推動天然氣進(jìn)城入戶。

強(qiáng)化城市經(jīng)營管理。進(jìn)一步創(chuàng)新城市綜合管理方式，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升城市管理水平。持續(xù)整治城區(qū)“六亂”現(xiàn)象，重拳整治城區(qū)送葬治喪陋習(xí)，維護(hù)城市秩序。改革縣城環(huán)衛(wèi)工作，探索推進(jìn)縣城環(huán)衛(wèi)清潔向社會購買服務(wù)模式，改善城區(qū)市容市貌。切實(shí)抓好城區(qū)綠化美化亮化工作，繼續(xù)推進(jìn)墨江兩岸景觀工程和丹鳳山森林公園建設(shè)，分片區(qū)、分路段推進(jìn)“三網(wǎng)下地”工作，提升城市形象。

    五、立足“三農(nóng)”工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)資源稟賦和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。加快澄江有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓寬有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種類和種養(yǎng)范圍，推動生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。大力促進(jìn)黃煙、蠶桑、水果、茶葉、中草藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。發(fā)揮江茂源等企業(yè)示范帶動效應(yīng)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。依托中匯農(nóng)業(yè)科技園和古塘實(shí)業(yè)，大力發(fā)展觀光型、體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展。繼續(xù)扶持石斛、靈芝、香菇、蜂蜜等林下經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，爭取成功創(chuàng)建中國石斛之鄉(xiāng)。充分挖掘南方姜、北山筍、黃田蘿卜等地方特色農(nóng)產(chǎn)品，積極申報(bào)“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，努力培育一批新的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。新增一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，努力壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，爭取京東和淘寶等電商在始興設(shè)立服務(wù)中心，支持實(shí)體店提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合互動。積極推進(jìn)阿里巴巴“千縣萬村”工程試點(diǎn)縣項(xiàng)目，爭取成功搭建淘寶特色中國·始興館，并在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113個行政村建立農(nóng)村淘寶服務(wù)站。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)對農(nóng)村建房的規(guī)劃引導(dǎo)，注重新農(nóng)村原址折舊建新，推動農(nóng)村建房管理規(guī)范化。大力實(shí)施墟鎮(zhèn)改造，完善墟鎮(zhèn)功能配套。加快墟鎮(zhèn)河堤建設(shè)，拉大墟鎮(zhèn)發(fā)展框架。積極推進(jìn)“畫里清化”新農(nóng)村示范片建設(shè)，加快名鎮(zhèn)名村示范村和少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，深入實(shí)施“一鎮(zhèn)一村”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保完成一個新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。啟動實(shí)施“美村行動”，以“一編二拆三清四改五建六美”為重點(diǎn)內(nèi)容開展村莊整治，努力建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。加快衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，確保衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)50%。全面完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)；完成農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

加大精準(zhǔn)扶貧力度。切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧對象識別，全面啟動第三輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。積極整合扶貧資金，加大產(chǎn)業(yè)幫扶、智力幫扶、科技幫扶和電商扶貧力度，加快貧困村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)“兩不具備”貧困村整體搬遷和舊村莊改造，完成82套農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造。采取勞務(wù)輸出、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、政策兜底等精準(zhǔn)幫扶措施，促進(jìn)貧困村民生改善和貧困群眾收入提高。

六、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展后勁

全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合武深高速公路（始興段）全線加快建設(shè)，啟動武深和韶贛高速公路連接線（即始興東環(huán)高速公路）前期工作。扎實(shí)做好武深高速公路始興南互通立交連接線延伸段、國道323線縣城改線工程前期工作，加快省道343線五里山至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園段建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路硬底化工程，打通最后一公里。積極爭取將湞江航道（韶關(guān)至周田）升級改造延伸至始興，填補(bǔ)我縣水路航運(yùn)空白。

著力完善農(nóng)田水利設(shè)施。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1.58萬畝，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。積極開展中小河流治理工作，完成墨江及沈所河、羅壩河、清化河支流、都安水等河段治理工程。切實(shí)抓好省級小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、病險(xiǎn)山塘水庫除險(xiǎn)加固和涼口灌區(qū)等中小型灌區(qū)改造工程，保障農(nóng)業(yè)用水。

加快新能源開發(fā)應(yīng)用。做好輸變電工程前期工作，重點(diǎn)推進(jìn)羊角山和雪峰山風(fēng)力發(fā)電接入系統(tǒng)工程，在馬市一帶啟動風(fēng)電和光伏電力開發(fā)前期工作。加快110千伏綠色和平輸變電站項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足農(nóng)村用電需求。

七、堅(jiān)持共享發(fā)展，增強(qiáng)民眾獲得感

切實(shí)保障底線民生。抓好城鄉(xiāng)低保、五保、殘疾人保障和社會救助工作，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。開展“銀齡安康”行動，及時(shí)發(fā)放高齡老人津貼。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。著力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，加快石人嶂礦區(qū)和城市棚戶區(qū)改造進(jìn)度，基本建成保障性住房618套。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍“一元化”。全面實(shí)施居民階梯水價(jià)，加快縣城供水管網(wǎng)改造，有序推進(jìn)村村通自來水工程，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民飲水安全穩(wěn)定。

積極推動社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，啟動教育現(xiàn)代化強(qiáng)縣創(chuàng)建工作。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好圍樓等歷史文物的維護(hù)與管理，全面完成113個行政村村史修編工作，充分展示地方特色文化。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，開展好群眾性體育活動。深化醫(yī)療體制機(jī)制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源整體布局。積極推進(jìn)“衛(wèi)生強(qiáng)縣”各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好“全面二孩”相關(guān)政策落實(shí)，提升計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，力促計(jì)生工作上臺階。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加快糧食直屬儲備庫建設(shè)，全面完成縣級儲備糧增儲任務(wù)。抓好國防教育、民兵預(yù)備役、雙擁優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。重視發(fā)揮工、青、婦的橋梁紐帶作用，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。做好檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、人防應(yīng)急等工作。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，努力建設(shè)“平安始興”。大力推進(jìn)“兩所一隊(duì)”工程建設(shè)，繼續(xù)完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建全方位的社會治安防控體系。保持打擊制售假劣食品藥品高壓態(tài)勢，切實(shí)保障人民群眾身體健康。牢固樹立底線思維和紅線意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，堅(jiān)決防范各類重特大安全生產(chǎn)事故。完善社會矛盾排查化解機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)和勞資糾紛、環(huán)保、村務(wù)管理、土地管理、征地拆遷等六大重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾排查化解工作。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

 八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升工作執(zhí)行力

加大政府作風(fēng)建設(shè)力度。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”，自覺踐行黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，促進(jìn)工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，提高工作效能。深入開展“落實(shí)攻堅(jiān)年”活動，大力祛除“慢、浮、僵、推、梗、懶、怕”等作風(fēng)頑疾，切實(shí)解決工作“拖不決、一陣風(fēng)、照本本、打太極、中梗阻、不愿干、不敢干”等突出問題，調(diào)動一切有利因素到抓落實(shí)上來。切實(shí)加強(qiáng)督查督辦，著力提高工作執(zhí)行力。進(jìn)一步規(guī)范辦文辦會程序，提高辦文辦會效率和質(zhì)量。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完成OA系統(tǒng)升級，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公、移動辦公。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本，規(guī)范公務(wù)接待管理，鞏固公車改革成果，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦事分廳、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、效能監(jiān)察“五位一體”的綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事分廳縣、鎮(zhèn)、村三級系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

提高政府依法行政能力。加快建設(shè)法治政府，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”規(guī)定，完善重大決策、重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，做到依法、民主、科學(xué)決策，不斷提升政府運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展的能力。穩(wěn)步開展政府規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)修改和廢止與改革發(fā)展要求不適應(yīng)的規(guī)章制度。啟動實(shí)施“七五”普法工作，建立健全“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法、學(xué)法、守法、用法觀念。完善市場主體信用體系，構(gòu)建以企業(yè)信息公示、信用約束為核心的管理模式，營造守法誠信的發(fā)展環(huán)境。

提升政府財(cái)稅管理水平。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，著力穩(wěn)稅源保增量，做大財(cái)政收入“蛋糕”，提高財(cái)政質(zhì)量和效益。繼續(xù)完善協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，切實(shí)抓好財(cái)稅收入征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政支出效益，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中杠桿作用。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快推廣應(yīng)用PPP模式，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。規(guī)范金融、證券和擔(dān)保市場，完善信用擔(dān)保機(jī)制，提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

各位代表，“十三五”時(shí)期的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，形勢催人奮進(jìn)，發(fā)展任重道遠(yuǎn)！做好2016年的工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，真抓實(shí)干，奮發(fā)圖強(qiáng)，為加快始興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)廣東生態(tài)文明示范縣而努力奮斗！

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名詞解釋

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園：是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、遵循“減量化、資源化、再利用”原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心條件的一種新型工業(yè)園。經(jīng)省人民政府同意，以省經(jīng)濟(jì)和信息化委名義授予“廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園”。

2.百家商會山區(qū)行：由廣東省商業(yè)聯(lián)合會發(fā)起，全省百家商協(xié)會聯(lián)手組織各種類型企業(yè)到山區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，企業(yè)自主選擇與山區(qū)的合作項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施加快山區(qū)的發(fā)展步伐。

3.權(quán)責(zé)清單:政府各有關(guān)部門按“法無授權(quán)則禁止”原則依法確定的行政職權(quán)的總和，是針對政府職能和職權(quán)，以部門為單位編制的清單。主要涵蓋職權(quán)的名稱、類別、數(shù)量、實(shí)施主體、設(shè)定依據(jù)、權(quán)屬劃分等內(nèi)容，是部門職權(quán)事項(xiàng)的集合。

4.農(nóng)村集體“三資”：農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。

5.城區(qū)“六亂”：城區(qū)出現(xiàn)的亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放現(xiàn)象。

6.全口徑預(yù)算：全口徑預(yù)算就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，其目標(biāo)定位于構(gòu)建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支，是將所有類型的財(cái)政資金收支都納入統(tǒng)一管理體系的制度框架。

7.“三證合一、一照一碼”登記制度：指企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

8.“三重一大”議事制度：縣委、縣政府出臺的一項(xiàng)工作制度，指凡涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用的事項(xiàng)要遵循民主集中制原則，進(jìn)行集體討論。

9.國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品：指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。

10.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

11.“三個定位、兩個率先”：是習(xí)近平總書記在2012年末視察廣東時(shí)提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。

12.無水港：又稱“陸港”，是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。在無水港內(nèi)設(shè)置有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，內(nèi)陸的進(jìn)出口商可以在當(dāng)?shù)赝瓿捎喤?、?bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)。

13.保稅倉：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。

14.“機(jī)器換人”：以現(xiàn)代化、自動化裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用機(jī)器手、自動化控制設(shè)備或流水線自動化對企業(yè)進(jìn)行智能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)“減員、增效、提質(zhì)、保安全”。

15.“旅游+”：是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，形成新業(yè)態(tài)，提供其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。

16.“三網(wǎng)下地”：即電網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、通信網(wǎng)纜線通過地下管道鋪設(shè)。

17.“三品”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

18.一編二拆三清四改五建六美：編制村莊整治規(guī)劃；拆除違章建筑、亂搭亂建；清理垃圾、雜物，清理小溪河道溝渠池塘；改造廁所、道路、自來水、危房；建立污水處理設(shè)施，建立長效保潔機(jī)制，建設(shè)清潔村莊，建立“戶前三包”責(zé)任制，建小公園、小型文體活動廣場；美化村頭村尾、村道兩旁、房前屋后、公共場所、小溪河道和舊村舊居復(fù)綠。

19.“銀齡安康”行動：由省民政廳、省老齡辦和中國人壽廣東省分公司聯(lián)合實(shí)施的“老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)”，是廣東省民政、老齡部門積極推進(jìn)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

20.城鄉(xiāng)戶籍“一元化”：指取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一居民戶口登記。

21.“兩所一隊(duì)”：即看守所、拘留所、武警中隊(duì)。