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齊心協(xié)力反家暴    家庭平安促和諧

（2008年10月8日）
何著東
 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
　　2007年10月，我縣被定為廣東省第一批“家庭暴力綜合防治示范點(diǎn)”創(chuàng)建單位。一年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省婦聯(lián)《關(guān)于開展“家庭暴力綜合防治示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作的通知》精神，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，按照“事前預(yù)防，事中制止，事后服務(wù)”的工作要求，采取行之有效的措施，切實(shí)做好家庭暴力防治工作，有效維護(hù)家庭平安和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了“平安始興”建設(shè)。下面就我縣的創(chuàng)建工作情況向大家作個(gè)匯報(bào)。
 一、主要做法
　?。ㄒ唬┏闪⒔M織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)家庭暴力社會(huì)綜合防治示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處，2007年12月，我縣成立了家庭暴力社會(huì)綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由兩名縣委常委和一名副縣長(zhǎng)擔(dān)任；成員單位由縣委辦、縣府辦、縣婦聯(lián)等10個(gè)相關(guān)單位組成，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；制定下發(fā)了《始興縣“家庭暴力社會(huì)綜合防治示范點(diǎn)”實(shí)施方案》。今年1月，我們召開了全縣“開展家庭暴力社會(huì)綜合防治工作”動(dòng)員大會(huì)，全面部署創(chuàng)建工作，明確了各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了創(chuàng)建方案，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力綜合防治示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　?。ǘV泛宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全民“反家暴”的意識(shí)。為使家庭暴力社會(huì)綜合防治工作深入民心，形成全民“反家暴”的社會(huì)氛圍，我縣組織開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。一是精心編印了《讓暴力遠(yuǎn)離家庭》宣傳冊(cè)，以“11.25”國(guó)際反家暴日、“12.4”法制宣傳日、“三·八”維權(quán)周等活動(dòng)為載體，組織公安局、綜治辦、司法局、禁毒辦、衛(wèi)生局、計(jì)生局等單位在縣城街道、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳咨詢活動(dòng)，截至今年9月，全縣共發(fā)放《讓暴力遠(yuǎn)離家庭》宣傳冊(cè)、《平安家庭手冊(cè)》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《治安管理處罰法》等宣傳資料1.3萬多份，懸掛禁絕毒品圖片200多幅。二是組織民間文藝隊(duì)以小品、相聲、快板、舞蹈等形式進(jìn)行生動(dòng)的法律法規(guī)、反家暴知識(shí)等宣傳。三是充分利用廣播電視、政府信息網(wǎng)絡(luò)等媒體播發(fā)“反家暴”公益廣告。四是依托農(nóng)村婦女學(xué)校對(duì)農(nóng)家婦女進(jìn)行法律知識(shí)、反家暴知識(shí)宣傳教育。通過農(nóng)村婦女學(xué)校把《讓暴力遠(yuǎn)離家庭》、《平安家庭手冊(cè)》等宣傳冊(cè)有針對(duì)性地下發(fā)到有暴力傾向家庭，并對(duì)其進(jìn)行思想教育，有效提高了全民“反家暴”的意識(shí)，保障了家庭平安和諧。如：我縣城南鎮(zhèn)楊公嶺村，把家庭暴力綜合治理和“平安家庭”創(chuàng)建示范點(diǎn)工作結(jié)合起來，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過組織民間文藝隊(duì)，把家庭、鄰里間的相處和家庭暴力行為的危害性編制成相聲、小品等文藝形式進(jìn)行演繹；通過加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)，組織農(nóng)村家庭成員學(xué)文化、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)、學(xué)禮儀；通過加強(qiáng)文體陣地建設(shè)，組織群眾開展寓教于樂的文體活動(dòng)等方式，豐富農(nóng)村文化生活，加強(qiáng)“反家暴”宣傳教育，有效地預(yù)防了家庭暴力案件的發(fā)生，促進(jìn)家庭和諧美滿。該村自去年10月開展“家庭暴力綜合防治工作”以來，沒有發(fā)生過一宗家庭暴力案件，家庭和鄰里之間和睦相處，安居樂業(yè)。
　?。ㄈ┳⒅貙W(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好家暴維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)。為預(yù)防和制止家庭暴力，我縣組建了一支由公安、檢察、法院、司法、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生等部門相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成的維權(quán)隊(duì)伍，同時(shí)還組建了一支有52人的反家庭暴力志愿者隊(duì)伍。今年1月，舉辦了“家庭暴力社會(huì)綜合防治工作培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)廣東粵北律師事務(wù)所律師曹志紅、廣東墨江律師事務(wù)所律師吳群玉、韶關(guān)市婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)陸蘭芬等為學(xué)員講授《反家庭暴力講座》、《家庭暴力救助與證據(jù)掌握》、《廣東省實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)知識(shí)，提高維權(quán)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理糾紛的工作能力。
　?。ㄋ模┙⒐ぷ鳈C(jī)制，確保“反家暴”的長(zhǎng)效性。今年3月，我縣在全縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、127個(gè)村（居）掛牌成立了“家庭暴力報(bào)案點(diǎn)”，印發(fā)了《始興縣家庭暴力社會(huì)綜合防治工作制度》（試行），實(shí)施了家庭暴力報(bào)案點(diǎn)工作運(yùn)行模式，制定了投訴受理、處理、跟蹤回訪制度和家庭暴力零報(bào)告制度；為每個(gè)家庭暴力報(bào)案點(diǎn)印制了“家庭暴力信訪登記簿”、“家庭暴力零報(bào)告登記表”；形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)——司法所——民政所——派出所“四位一體”的反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了聯(lián)動(dòng)的工作運(yùn)行模式和職責(zé)，向社會(huì)公布了家庭暴力維權(quán)熱線；每個(gè)村（居）報(bào)案點(diǎn)認(rèn)真做好家庭暴力信訪案件的接訪、處理和登記工作，每天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)報(bào)告家暴接訪案件情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)每天對(duì)村（居）、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)家暴接訪情況進(jìn)行匯總，向縣家庭暴力社會(huì)綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告家暴接訪情況，確保信息暢通，保證家庭暴力案件得到及時(shí)調(diào)處和跟蹤回訪。如羅壩鎮(zhèn)淋頭村陳某，其妻子李某矮小體弱，勞動(dòng)能力差，陳某因李某不照顧家庭，對(duì)她拳腳相向，陳某家人到派出所報(bào)案，派出所進(jìn)行了調(diào)解，并將情況告知鎮(zhèn)婦聯(lián)。鎮(zhèn)婦聯(lián)知道情況后，為了防止案件再次發(fā)生，與鎮(zhèn)司法所一起到陳某家進(jìn)行跟蹤調(diào)解，并動(dòng)員身體矮小不能從事體力勞動(dòng)的李某到外資廠打工，既可賺錢貼補(bǔ)家用，又能體現(xiàn)自身價(jià)值。目前該家庭恢復(fù)平靜，再?zèng)]有發(fā)生過暴力現(xiàn)象。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成“反家暴”的社會(huì)合力。我縣開展家庭暴力綜合防治工作以來，各單位、各部門各司其職，齊抓共管，形成了強(qiáng)大的家庭暴力防治合力?？h公安局“110”報(bào)警中心建立了快速反應(yīng)處理機(jī)制，接到家暴報(bào)警案件，迅速通知相關(guān)民警及時(shí)出警處理；刑偵部門建立了家暴傷情鑒定中心，對(duì)因家庭暴力受傷的人員，給予及時(shí)的傷情鑒定證明。縣法院對(duì)離婚案件存在有家庭暴力現(xiàn)象的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)無過錯(cuò)方給予照顧。司法機(jī)關(guān)通過人民調(diào)解委員會(huì)做好家庭矛盾糾紛的調(diào)解和宣傳教育，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受到家庭暴力侵害，又因貧困無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用的婦女、兒童和老人實(shí)行免費(fèi)打官司。民政部門建立了家庭暴力庇護(hù)室，為家庭暴力受害者提供庇護(hù)場(chǎng)所。衛(wèi)生部門對(duì)因家庭暴力造成肉體傷害就醫(yī)的受害者，做好傷情診療記錄，為調(diào)解、處理家庭暴力糾紛和案件提供依據(jù)。教育部門通過對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生深入開展“反家暴”宣傳教育、普法教育，使家長(zhǎng)和學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到家庭暴力的危害和構(gòu)建和睦家庭的重要性，減少家庭暴力發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）和基層人民調(diào)解組織也充分發(fā)揮職能作用，登門上戶，及時(shí)調(diào)解婚姻家庭矛盾，預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生。如，我縣城中社區(qū)居委會(huì)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，對(duì)家庭矛盾、鄰里糾紛信訪案件，及時(shí)上門進(jìn)行調(diào)解和說服教育，今年以來該居委會(huì)接待家庭糾紛案件24宗，家庭暴力案件4宗，全部經(jīng)居委調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功，有效預(yù)防和制止了家庭暴力案件的發(fā)生，維護(hù)了家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年10月至今年9月，我縣公安“110”指揮中心接家庭暴力報(bào)案24宗，通知民警及時(shí)出警24宗，得到調(diào)解24宗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所及司法、民政、婦聯(lián)、村（居）接家庭暴力案件20宗，有效調(diào)解20宗；接家庭矛盾糾紛案件64宗，調(diào)解64宗。我縣家庭暴力介入率達(dá)100%，家庭矛盾接訪調(diào)解率達(dá)100%，有效地維護(hù)了家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。
　　（六）注重培育典型，發(fā)揮榜樣示范作用。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭平安是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。我縣充分認(rèn)識(shí)到，家庭建設(shè)在平安建設(shè)中有著不可代替的基礎(chǔ)性作用，于2006年就制定了《關(guān)于開展平安始興建設(shè)的實(shí)施意見》，把“平安家庭”建設(shè)及預(yù)防和制止家庭暴力工作列入了我縣社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，將平安家庭建設(shè)工作納入了平安始興建設(shè)系統(tǒng)工程。為更好地做好平安家庭創(chuàng)建工作，發(fā)揮典型示范作用，2007年8月份以來，我縣又下發(fā)了《關(guān)于開展“百鎮(zhèn)千村平安建設(shè)工程”活動(dòng)實(shí)施意見》、《始興縣“百鎮(zhèn)千村平安建設(shè)工程”活動(dòng)達(dá)標(biāo)考核辦法》和《關(guān)于開展“平安和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》；成立了“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組；把城南鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)列為創(chuàng)建試點(diǎn)單位，向廣大家庭下發(fā)了“平安家庭手冊(cè)”和創(chuàng)建“平安家庭”倡議書；今年9月，組織縣委宣傳部、縣婦聯(lián)、縣綜治辦聯(lián)合開展“平安家庭”、“好媳婦”評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選表彰“平安家庭”50戶，“好媳婦”50名，以良好的典型輻射帶動(dòng)全縣的創(chuàng)建活動(dòng)。

 二、取得成效
　?。ㄒ唬?ldquo;反家暴”意識(shí)得到了提高。我縣開展家庭暴力綜合防治工作以來，通過加大宣傳力度，嚴(yán)厲打擊家庭暴力違法行為，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)，提高了廣大群眾對(duì)家庭暴力危害家庭、危害社會(huì)的認(rèn)識(shí)，較大程度地轉(zhuǎn)變了 在一些群眾中存在的“打老婆”不犯法的陳舊思想，廣大婦女依法維權(quán)的能力得到普遍提高，尤其是那些在家庭暴力中受到傷害的婦女已逐步懂得了運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，家庭暴力事件的發(fā)生大大減少。
　　（二）“反家暴”綜合防治機(jī)制得到加強(qiáng)?；橐黾彝栴}是一個(gè)社會(huì)問題，預(yù)防和制止家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任。我縣通過開展“家庭暴力社會(huì)綜合防治工作”，社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到了預(yù)防和制止家庭暴力對(duì)促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要性，各單位、各部門自覺履行部門職責(zé)，制訂切實(shí)可行的方案措施，加強(qiáng)部門溝通、協(xié)調(diào)合作，共同做好家庭暴力防治工作。
　?。ㄈ?ldquo;反家暴”工作促進(jìn)了平安始興建設(shè)。“家和萬事興”。通過開展家庭暴力社會(huì)綜合防治工作，全縣上下形成了“反家暴”求和諧的良好氛圍，家庭成員之間相互尊重、互相關(guān)心、互敬互愛蔚然成風(fēng)，家庭成員及鄰里之間的矛盾和糾紛大為減少，廣大家庭心無旁騖全身心地投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)搞生產(chǎn)中去，涌現(xiàn)出了一批平安家庭、平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大促進(jìn)了平安始興、和諧始興的建設(shè)。
 
　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，我縣雖然在家庭暴力綜合防治工作中取得了一定的成績(jī)，摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，但由于這項(xiàng)活動(dòng)處于起步階段，我們?cè)诠ぷ髦幸灿龅揭恍┣袑?shí)的困難：一是對(duì)家庭暴力現(xiàn)象懲治不足、打擊遏制力度仍然不夠。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)制裁家庭暴力的發(fā)生發(fā)揮了一定的作用，但在司法實(shí)踐中，由于缺乏對(duì)未構(gòu)成輕微傷的家庭暴力處治的法律條款，也導(dǎo)致了執(zhí)法部門難作為和不作為。二是家庭暴力存在取證難、舉證難、認(rèn)定難的問題，導(dǎo)致?lián)p害賠償難以實(shí)現(xiàn)。三是少數(shù)單位對(duì)綜合防治家庭暴力工作認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致創(chuàng)建工作開展不平衡、不夠深入，在一定程度上影響了活動(dòng)的成效。針對(duì)存在的問題和社會(huì)發(fā)展的要求，在今后的工作中，我縣將進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)一步完善工作措施，扎扎實(shí)實(shí)開展好這項(xiàng)工作，努力保護(hù)好婦女兒童的權(quán)益，為構(gòu)建和諧家庭、和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。