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各位委員：
    我受提案委員會的委托，向大會報告七屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

                           一

    政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的一個重要方面。一年來，縣政協(xié)委員、各專委會、民主黨派和人民團體以鄧小平理論和中共十六大精神為指導，緊密圍繞我縣的中心工作及群眾普遍關心的重要問題，深入調查研究，以提案形式坦陳己見，建言獻策，向政府和有關職能部門提出了許多有見地的意見和建議，發(fā)揮了提案作為人民政協(xié)參政議政一條重要渠道的作用。
    縣政協(xié)七屆二次會議期間及大會閉幕后，提案委員會共收到提案47件，經提案委員會審查立案作為提案的有11件，建議案27件，來信9件 。這些提案主題突出，建議具體，涉及經濟建設、民主法制建設、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游旺縣、社會綜合治理等方面。其中：經濟建設方面15件，占32%；城市、交通建設與管理方面9件，占19.5%；法制建設、社會綜合治理方面8件,占17.2%；科教文體方面5件,占10.6%；環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生方面4件,占0.9%；旅游方面2件,占0.43%；其他方面4件,占0.9%。這些提案分別送宣傳、政法、計劃、交通、水利、環(huán)保和建設等部門研究辦理。截至2004年11月底，所有提案和建議等均已辦復完畢，并已反饋到委員手中，委員對提案和建議辦復滿意的有19件，基本滿意的有28件。其中《規(guī)范小水電的開發(fā)管理，充分發(fā)揮水資源的綜合效益》、《關于加快維修、擴建墨江大橋的建議》、《關于盡快在縣城建公廁的建議》和《關于加強對縣城網(wǎng)吧規(guī)范管理的建議》等4件提案被評為優(yōu)秀提案；縣水利局、縣環(huán)保和建設局及縣公安交警大隊被評為2004年辦理政協(xié)提案先進單位；馮志剛、黃敏、陳建東、肖春華等4位同志被評為積極提提案先進個人。

                           二

    一年來，提案委員會在常委會和主席會議的領導下，圍繞中心，服務大局，在提高提案質量、服務質量和辦理質量方面做了如下幾項工作：
    （一）認真做好提案的征集、審查和立案工作。
    提案質量直接關系到政協(xié)履行職能的水平，也關系到承辦單位辦理提案的效果。為此，提案委員會在征集提案過程中，幫助委員提高對政協(xié)性質、地位、作用的認識，把委員的視察、調研活動與提出提案結合起來，調動委員撰寫提案的主動性和積極性。在全會召開前，我們提前將征集提案的通知書印發(fā)給每位委員，讓大家有充足的時間，開展調查研究。在征集提案過程中，提案委員會主動協(xié)助委員做好重點選題、組織調研等工作，大力支持委員在廣泛聽取群眾意見，深入了解全縣工作重點和人民群眾關注的社會熱點、難點問題的基礎上，客觀、真實、準確地提出提案。
    提案委員會認真做好提案的審查立案工作。政協(xié)七屆二次會議閉幕后，及時召開提案委員會會議，對收到的提案進行了分類、整理，嚴格把握提案的政治方向，按照撰寫提案做到一事一案，議題明確具體，建議措施可行，文字表達清晰的要求以及提案是否符合“真實性、科學性、可行性”等標準，認真細致地作好審查立案工作，確保了提案的質量。
    （二）規(guī)范程序，推動重點提案辦理取得實效。
    實踐證明，抓好重點提案的督辦，可以起到以點帶面，推動提案工作全局的作用。2004年，縣政協(xié)認真總結以往的經驗，從規(guī)范程序入手，進一步提高重點提案的辦理質量。一是推選和審定程序。由提案委員會在征求縣政府和有關承辦單位意見的基礎上，提出重點提案的初步方案后，提交給政協(xié)主席會議審定。二是規(guī)范督辦程序。由主席會議確定領銜督辦的主席、副主席，并擬出具體的督辦方案，然后由提案委員會與承辦單位協(xié)商，共同研究辦理落實提案的 有關事項。三是規(guī)范辦理程序。主辦單位先要確定負責辦理的領導和部門，然后制定出詳細的辦理方案，進而提出落實方案的措施、步驟和時間要求。重點提案辦理程序的規(guī)范化，不僅理順了各方面的關系，完善了運作機制。主席領銜督辦重點提案這一形式，也受到了承辦單位的普遍重視和歡迎，從而使重點提案得到了有效的落實。
    縣水利局在辦理《關于規(guī)范小水電的開發(fā)管理，充分發(fā)揮水資源的綜合效益》的重點提案過程中，先后召開了兩次黨組會議，進行了專門的研究和部署。為了解決監(jiān)管不到位、生態(tài)環(huán)境遭破壞等問題，進一步加強小水電站的建設和管理，縣委縣政府也高度重視，于3月22日，由縣委馮壽宗書記親自牽頭，召開了縣委縣政府、有關部門領導參加的小水電建設與管理協(xié)調會議，對采取措施強化管理達成一致意見，并以縣政府辦公室的名義下發(fā)了《關于加強小水電站建設與管理的通知》，采取了如下措施：一是成立了小水電站建設管理領導小組及其辦公室；二是加強了小水電站建設項目的審批管理；三是收取申報新建小水電站恢復生態(tài)環(huán)境保證金；四是加強小水電站建設期間的檢查；五是加強了小水電站建設施工的驗收工作；六是加強小水電站上崗人員培訓的力度；七是加強小水電站發(fā)電與農業(yè)生產、群眾的生活用水的協(xié)調，確保農業(yè)灌溉及群眾生活用水。通過這一系列的措施，對規(guī)范小水電的開發(fā)管理，解決電站與當?shù)厮Y源的利益沖突起到了積極作用，也使主席重點督辦的提案得到了很好的落實。
    （三）采取措施，全面提高提案辦理質量。
    縣政協(xié)在抓好重點提案督辦的同時，與縣人大、縣政府聯(lián)合召開了提案交辦會，并確定了15個承辦單位。提案委員會在做好這些工作的同時，還對提案辦理工作作出了部署，提出具體要求，采取了四項措施，全面推動提案辦理質量的提高。
    一是開展面對面協(xié)商。在提案辦理過程中，當承辦單位與提案者對辦理工作有不同認識時，提案委員會主動征得承辦單位與提案者的同意，邀請雙方開展面對面協(xié)商。通過協(xié)商，加強溝通，增進了解，達成共識。如針對我縣公廁偏少的問題，陳建東委員提出了《關于盡快在縣城建立公廁的建議》的提案，縣環(huán)保和建設局對此高度重視，邀請了政協(xié)委員進行了面對面協(xié)商，就提案相關的問題進行了深入交流，還視察了全縣現(xiàn)有的6間公廁，發(fā)現(xiàn)這6間公廁位置較偏僻，也沒有公廁的標識，且有些公廁年久失修，破舊不堪，根本滿足不了日益增多的廣大人民群眾的生活需求。針對公廁容量不足，群眾上廁難的問題，縣環(huán)保和建設局已對城市公廁進行整體規(guī)劃，在原來的基礎上增加4間公廁，現(xiàn)已在九齡公園建好一間，其余3間，目前正在積極籌措資金，資金到位后，馬上動工興建。由于承辦單位領導的重視，使提案的辦理得到了有的放矢。
    二是進行聯(lián)合視察。對一些主題重大、涉及面廣、情況復雜、辦理有一定難度的提案，提案委員會積極主動與人大一起組織委員聯(lián)合視察。如《關于加快維修、擴建墨江大橋的建議》、《關于花山水庫除險加固工程的建議》、《關于墨江河防洪二期工程的建議》、《關于興建縣疾病預防控制中心的建議》等提案，提案委員會組織委員與人大代表一起進行了聯(lián)合視察。2004年，提案委員會牽頭或參與組織了5次調研和視察活動，每次重要的調研和視察活動都有政協(xié)主席或副主席帶隊。一年來，共向縣委、縣政府及有關承辦單位提交了6份調研報告或建議意見書。
    三是組織現(xiàn)場辦案。對一些提案中反映的有關問題需要通過現(xiàn)場考察，加深認識，加大解決力度的，提案委員會便組織承辦單位、提案者及有關政協(xié)委員進行現(xiàn)場辦案。如馮志剛、黃敏委員提出的《關于加強對縣城網(wǎng)吧的規(guī)范管理》的提案，為準確了解情況，推動提案的更好落實， 提案委員會于6月17日組織了承辦單位、提案者及政協(xié)常委進行實地視察，發(fā)現(xiàn)縣城的網(wǎng)吧普遍存在超時營業(yè)和未成年人進入等現(xiàn)象。經過現(xiàn)場辦案和實地視察，常委們提出了遏制網(wǎng)吧超時營業(yè)、涉黃經營及未成年人進入，進一步加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度，保障青少年身心的健康發(fā)展等建議，得到了縣文化局的高度重視，在人員緊缺的情況下安排了3個年輕人兼管文化市場，下發(fā)了有關文件，成立了網(wǎng)吧整治工作領導小組，還在電視上播發(fā)了有關公告，強化了執(zhí)法力度，在一定程度上整治了網(wǎng)吧違規(guī)經營行為。
    四是實行“回頭看”。對往年列入計劃實施的重點提案，提案委員會有側重地實行“回頭看”，進一步跟蹤了解提案辦理落實情況，并針對存在的問題，提出新的意見建議?！蛾P于加快我縣公路建設步伐的建議》的提案，是縣政協(xié)七屆一次會議的重點提案，近兩年我縣的公路交通建設發(fā)展很快，已進入全面實施階段。提案委員會通過組織“回頭看”，了解到我縣的公路交通建設正在有序推進，許多公路交通建設已達到預期的效果。

                            三

    一年來，提案委員會雖然做了一些工作，但與縣委、縣政府的要求，與政協(xié)履行職能的需要，與委員的期望相比還有較大差距，主要是：為委員提供知情問政的機會不多，服務不夠，提案中具有高質量、高價值的“精品”還不多，各單位承辦提案工作的重視程度還存在差距，這些都有待在今后的工作中共同加以改進。
新的一年，提案委員會將按照縣委、縣政府的要求，根據(jù)縣政協(xié)的部署，多想辦法，多謀對策，以開拓務實的精神，使提案工作更具活力和成效。為此：
    （一）要做好“知情服務”，促進提案上質量。要通過有針對性地提供資料，組織活動等，積極引導，協(xié)助委員了解我縣工作大局，從而提出更多前瞻性強、有效可行的提案，成為提案“精品”，推動提案數(shù)量的增加和質量的提高。
    （二）要采用協(xié)商座談、實地考察、走訪承辦單位、定期聯(lián)絡等方式，推動提案辦理工作，特別是要把提案的跟蹤辦理與調查和視察活動結合起來，進一步提高提案辦理質量。
    （三）要積極推進政協(xié)提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設，為提案工作邁上一個新臺階作出應有的努力。
    各位委員，在過去的一年里，全體政協(xié)委員，以高度的政治責任感積極參與提案工作，使政協(xié)提案在推進我縣經濟建設、社會主義民主政治建設、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極有效的作用。各承辦單位為提案的辦理，做了大量艱苦細致而成效顯著的工作。對此，我代表縣政協(xié)常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！希望大家今后一如既往的重視提案工作，把提案工作帶入到我們的日常生活當中，深入體察民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為我縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定多獻良策，爭取作出新的更大的貢獻！