今天是：
以生態(tài)縣建設(shè)作統(tǒng)領(lǐng) 以村莊整治為抓手 扎實有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
始興縣人民政府
（2011年3月3日）
始興是全省山區(qū)首個國家級生態(tài)示范區(qū)，全縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，共有113個行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.1萬人，農(nóng)村總戶數(shù)5.08萬戶。自2006年以來，我縣開展了以“治亂、治臟、治污”為重點，以“布局優(yōu)化、道路硬化、水體凈化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、能源沼氣化”等“六化”為核心內(nèi)容的村莊整治工程，初步形成了“以村莊整治工程切入，按生態(tài)示范標準提升”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式。目前，全縣共完成106個村莊整治示范點建設(shè)，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)示范鎮(zhèn)7個、省級生態(tài)示范村（園）7個、市級生態(tài)示范村29個，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護和歡迎。
一、主要做法
（一）高度重視，強化保障
我縣高度重視村莊整治工作，從2006年開始，確立了“一年突破，三年見效，五年變樣”的總體目標，將村莊整治與生態(tài)文明村建設(shè)、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作相結(jié)合，作為每年的重要工作之一，常抓不懈。
一是強化組織保障。早在2002年2月，我縣便成立了“生態(tài)辦”，明確為正科級行政單位，編制5人，是全省縣一級最早設(shè)置專門負責(zé)生態(tài)建設(shè)及村莊整治機構(gòu)的縣。同時，成立了以縣委書記任組長、縣長任常務(wù)副組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立機構(gòu)，配備專職工作人員，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效的組織架構(gòu)。
二是強化投入保障。把村莊整治專項資金列入財政預(yù)算，每年安排100萬元，對村莊整治示范點的道路、溝渠、公共場地等硬化工程給予支持。與此同時，按照集中財力辦大事的原則，統(tǒng)籌各部門力量，捆綁各種渠道的資金和物資，把改電、改水、改廁、沼氣生產(chǎn)、通村公路工程、文化體育設(shè)施建設(shè)等工程與村莊整治有機結(jié)合，將工程項目優(yōu)先安排到示范村，在政策扶持上予以傾斜，做到示范點定到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里，讓有限資源發(fā)揮出最大的效益。
三是強化機制保障。嚴格落實督查考核制度，將村莊整治列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體崗位責(zé)任制和扶貧開發(fā)“雙到”工作考核內(nèi)容；縣督查室加強對村莊整治工作進行督查；縣人大、縣政協(xié)組織開展村莊整治專題視察和調(diào)研。建立鞏固提高機制，對完成村莊整治的，均按照生態(tài)示范村的標準，進一步加大對村莊整治點的投入和管理力度。如去年以來，我縣對具備條件的村莊，配套建設(shè)了氧化塘或人工濕地類型的污水處理設(shè)施；把鄉(xiāng)村清潔美工程的考核范圍延伸到村莊整治示范點，每月進行巡查考核。
（二）規(guī)劃先行，分類整治
一是注重規(guī)劃設(shè)計。有什么樣的新村規(guī)劃，就有什么樣的新村面貌。因此，我縣把新村規(guī)劃作為村莊整治的重要基礎(chǔ)性工作來抓，按照“因地制宜、以人為本、突出特色、彰顯個性”的原則，堅持“兩個注重，四個不”（注重科學(xué)布局，注重傳承歷史文化；不搞大拆大建，不搞強迫命令，不增加村組債務(wù)，不增加農(nóng)民負擔(dān)）。縣政府組織國土、住建等有關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計人員進行實地測量，繪制新村建設(shè)規(guī)劃圖，然后對新村規(guī)劃圖進行公示，征求群眾的意見，確保了規(guī)劃的合理性。同時，編輯出版了《始興縣新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計圖集》，免費發(fā)放給群眾選用。如羅壩鎮(zhèn)淋頭新村規(guī)劃合理，新村道路寬敞，并預(yù)留了綠化和公共設(shè)施建設(shè)空間，深受農(nóng)戶喜歡，住戶由最初的20多戶，發(fā)展到目前的110多戶，未來還可容納淋頭整個行政村農(nóng)戶遷入。
二是注重分類整治。在整治內(nèi)容和標準上，不下硬指標，不搞“一刀切”，采取“拆、改、留”三種辦法（拆，即拆舊建新；改，即改善村容村貌；留，即通過保護修建，保留一些具有文化、生態(tài)等特色的建筑），解決村民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題。對村民少、面積小或經(jīng)濟實力較弱的村莊，重點實施硬化街道、水溝，改建衛(wèi)生廁所、遷建牲畜欄舍、興建垃圾池等環(huán)境治理工程；對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、人口較多、群眾積極性高的村莊，則引導(dǎo)其在環(huán)境治理的基礎(chǔ)上修建文化室、籃球場、小公園等文娛休閑設(shè)施，努力使村莊整治遵循合理、適用、可行的原則，真正把村莊整治辦成群眾得實惠的民生工程。
（三）農(nóng)民自主，社會幫扶
一是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在確定村莊整治示范點時，我們廣泛征求意見，由村民自主申報，有積極性的先開展，沒有積極性的暫緩開展。在整治過程中，實施村莊整治的村莊都成立了村民理事會，籌資、拆遷、整治、投工投勞等事項均由理事會負責(zé)，農(nóng)村事業(yè)中常見的土地補償群眾要價高、建設(shè)資金籌措難等棘手的問題，在理事會的調(diào)理下都得到了較好的解決，改造工程得以順利開展。由于充分尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾自愿成為決策主體和實施主體，村民參與村莊整治的工作熱情高漲，主動籌資投勞，實行自我建設(shè)、自我管理。據(jù)統(tǒng)計測算，財政每投入1元，群眾就會配套3元以上。
二是大力開展社會幫扶。據(jù)統(tǒng)計，全縣6個省級貧困村共投入145萬多元開展村莊整治。其中廣東中煙公司投資60萬元，為沈北村16個村小組整治村莊環(huán)境；社會捐助資金85萬元，實施了賢豐村、圍下村、七北村、潭坑村等貧困村的村莊整治工作，共完成村莊街道硬化8863米，建綠化帶400平方米，新建垃圾池124個，鋪建排污水渠763米，硬化屋檐街1867平方米，極大改善了貧困村村容村貌。同時，我們通過采取貧困戶自籌一點、政府資助一點、社會募集一點、單位幫扶一點等“四個一點”的辦法積極開展危房改造，去年全縣有67戶273人列入危房改造計劃，目前已完成危房改造33戶。
我縣在村莊整治工作中雖然取得了一些成績，但還處在試點摸索階段。從全縣的整體情況來看，還存在一些問題。一是村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，“有新房無新村”的現(xiàn)象仍然存在；二是投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)還需進一步完善；三是群眾小農(nóng)意識較重，缺乏主動性，改造進展總體偏慢。
二、下一步工作思路
村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是生態(tài)縣建設(shè)的“細胞”工程。我們將以這次會議為新的動力，以當(dāng)前我縣全力開展“南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)生態(tài)發(fā)展試點縣”建設(shè)為契機，采取更加扎實有效的措施，全面深入推進新農(nóng)村建設(shè)。
（一）積極發(fā)展低碳環(huán)保型生態(tài)村莊。高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)居民小區(qū)和農(nóng)村居民點體系，形成依山傍水、錯落有致、具有生態(tài)、民俗特色的新型山村群落；實施“低碳生態(tài)城鎮(zhèn)”建設(shè)計劃，給予足夠的激勵政策，引導(dǎo)和扶持建造各種類型的有代表性的綠色節(jié)能示范建筑，包括居住建筑和公共建筑、新建建筑和既有建筑改造,支持住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑；實施農(nóng)村清潔能源工程和“萬村綠”工程建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)型村莊，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)郊區(qū)等區(qū)域逐步發(fā)展低層獨立式生態(tài)型住宅或聯(lián)排別墅。
（二）抓好試點示范村建設(shè)。每年，由每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個以上中心村作為試點示范村重點推進，縣政府集中人力、財力、物力，高起點規(guī)劃、高標準實施1-2個縣級村莊整治示范點。通過以點帶面，發(fā)揮示范輻射作用，逐步打造多個具有區(qū)域特點的生態(tài)化示范鎮(zhèn)、示范村，輻射周邊，帶動周邊生態(tài)化建設(shè)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以提高城鄉(xiāng)居民生活水平為根本出發(fā)點，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。主動探索，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制，加速城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會保障、社會管理一體化，增強中心鎮(zhèn)的輻射能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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