今天是：
何正平在全縣四項(xiàng)清理工作動(dòng)員大會(huì)上的講話
| 同志們： 今天，縣委、縣政府召開四項(xiàng)清理工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是對清理非稅收入、農(nóng)信社不良貸款、城區(qū)違章建筑、農(nóng)村亂占耕地建房四項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)要求，通過集中清理整頓，解決存在的一些突出問題，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。下面，我談三點(diǎn)意見：“為什么要清理，如何清理，有什么要求”。 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展清理工作的重要性和必要性 四項(xiàng)清理工作涉及到財(cái)稅管理、農(nóng)村金融體制改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理等重要經(jīng)濟(jì)工作的社會(huì)管理工作，而且是影響面較廣的實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性工作，抓好四項(xiàng)清理，意義重大。 政府非稅收入方面。 ——關(guān)系到依法理財(cái)，建立公共財(cái)政的問題。 公共財(cái)政以滿足社會(huì)需求為目標(biāo)，收支安排以公共利益的極大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿（非盈利性），收支運(yùn)作建立健全在講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩的基礎(chǔ)上。按照建立公共財(cái)政的要求，必須把非稅收入納入公共財(cái)政的框架中，實(shí)行規(guī)范化管理。 ——關(guān)系到政府財(cái)政收入。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，也是一筆很大的收入（超過預(yù)算內(nèi)收入），把它管好了，可以提高財(cái)政的調(diào)控能力，提高資金使用效率。財(cái)政的事是最大的事，今年1—5月份我縣一般預(yù)算收入累計(jì)完成1517萬元，同比增收84萬元，增長5.6%，完成年度計(jì)劃的31.45%。一般預(yù)算支出累計(jì)完成9367萬元，同比增支3605萬元，增長62.57%，完成年度計(jì)劃的50.03%。地稅稅收收入1772萬元，同比增收285萬元，增長19.2%，完成年度計(jì)劃的38.3%。國稅稅收收入2113萬元，同比增收227萬元，增長12%，完成年度計(jì)劃的44.3%。今年收支矛盾比較突出，要實(shí)現(xiàn)一般財(cái)政收入、地稅收入、國稅收入“三個(gè)5000萬”難度大。開展清理工作，主要還是立足于規(guī)范管理，增加是次要的。 ——關(guān)系到部門利益。非稅收入是一個(gè)部門工作正常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充或是主要經(jīng)濟(jì)來源，但由于認(rèn)識、管理的不到位，也使分配不公的現(xiàn)象不同程度地存在。不少人對非稅收入的財(cái)政屬性有認(rèn)識是存在偏差的。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入這幾年抓得力度大一些，認(rèn)識轉(zhuǎn)變較大，但對其他直接或間接利用政府公共資源取得的收入的認(rèn)識還是跟不上的，有的認(rèn)為，認(rèn)為錢是部門收的、也應(yīng)該由部門自由支配，對政府調(diào)控、財(cái)政管理有抵觸情結(jié)。加強(qiáng)非稅收入管理，其根本是將及時(shí)全額上繳國庫或財(cái)政專戶，對部門實(shí)行綜合預(yù)算，收支脫鉤。這樣做，可以更好地保障部門的經(jīng)費(fèi)需求，同進(jìn)也有利于逐步消除分配不公、互相攀比的現(xiàn)象。 ——關(guān)系到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的問題。非稅收入的構(gòu)成相對比較復(fù)雜，有些可能不為人注意，如出租收入、資產(chǎn)處置收入，部門提取的管理費(fèi)等，也因?yàn)槭沁@樣，有的在支出安排上存在較大的隨意性，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，少數(shù)部門為了追求團(tuán)體利益，部分非稅收入建立了小金庫，甚至有人合伙私分或個(gè)別人自支自發(fā)，利用虛報(bào)等手段貪污其中資金。在查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，80%的與此有關(guān)。非稅收入管理不到位，容易給國家造成經(jīng)濟(jì)損失，容易為不正之風(fēng)打開方便之門，容易誘發(fā)各種經(jīng)濟(jì)犯罪，其危害顯而易見。 農(nóng)信社不良貸款清理。 ——關(guān)系到社會(huì)信用建設(shè)。“欠債還錢，天經(jīng)地義”。但實(shí)際上我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，這方面滑坡了，有不少人認(rèn)為能貸到錢是本事，還錢慢慢來，怎么還，還多少，看情況，看心情，追債者好話說盡，欠債的反而理直氣壯，這極不正常，這樣的例子很多，很多人寫文章，甚至為其鳴不平。 ——關(guān)系到農(nóng)信社改革進(jìn)程。農(nóng)信社改革是今年金融改革的重頭戲，重點(diǎn)是要完成增資擴(kuò)股1500萬元的任務(wù)，由于我縣信用社資產(chǎn)質(zhì)量好，工作主動(dòng)，3月底前就完成了；難點(diǎn)是確保完成清收不良貸款的任務(wù)，不良貸款以2002年底為基數(shù)下降50%。這是兩項(xiàng)硬指標(biāo)，既是達(dá)到申請央行票據(jù)兌換的必備條件，也是省委、省政府對各級政府績效考核的內(nèi)容之一。從現(xiàn)有的情況看，增資擴(kuò)股工作進(jìn)展順利，難點(diǎn)是清收不良貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2005年4月末，我縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款為3.04億元，其中不良貸款4212萬元。根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)，2005年我縣不良貸款占比要下降至9.69%以下，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，最少要下降5個(gè)百分點(diǎn)以上，任務(wù)很艱巨。這次農(nóng)信社改革條件很優(yōu)惠，是“天上掉餡餅”，國家直接掏錢推進(jìn)改革，過去是從來沒有的，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重視。 ——關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于金融體制改革，下來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主要是依靠農(nóng)信社，農(nóng)信社的性質(zhì)是面向農(nóng)村，門檻相對較低一些，現(xiàn)在農(nóng)信社的貸款是全縣的三分之二，下來還有較大的空間。 城區(qū)違章建筑清理。 ——關(guān)系到城市面貌。近幾年我縣城區(qū)建筑有了長足的進(jìn)步，房屋越來越多，但同時(shí)也有不少的“五無工程”，違章建筑還比較多、比較亂，如果不高度重視，不下決心整治，將會(huì)影響城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，損害城市形象，損害我縣居住、生活環(huán)境。 ——關(guān)系到稅費(fèi)收入。城區(qū)非法用地、違章建筑、集資建房的存在，也造成了稅費(fèi)的流失，而且流失比較大。以城市建設(shè)配套費(fèi)為例，2004年全縣僅收取13萬多元，與我縣應(yīng)收的數(shù)額相差很大，與周邊縣也不成比例。 ——關(guān)系到發(fā)展環(huán)境?？h城就是一個(gè)地方的名片，縣城面貌好壞，也關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境。歐洲這么多人去，主要有兩方面，一是經(jīng)濟(jì)文化，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，良好的社會(huì)秩序，深厚的文化底蘊(yùn)，文明的市民；另一方面，是環(huán)境優(yōu)美。這一點(diǎn)非常重要，歐洲的自然景觀與中國是無法比擬的，但環(huán)境確實(shí)保護(hù)得好，城市的高樓大廈不多，街道也并不寬闊，但都很漂亮，一些小城鎮(zhèn)象世外桃源，雖說是城鎮(zhèn)，卻在大自然的懷抱之下，真正的生態(tài)城鎮(zhèn)，真正是人與自然的和諧共處，讓人感到非常舒適。所以，把環(huán)境保護(hù)好，把縣城建設(shè)好，就能吸引人，吸引投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 農(nóng)村亂占耕地建房管理。 ——關(guān)系到農(nóng)村面貌，生活居住環(huán)境的改善。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村建新房、住洋樓的日益增多，這是好事，但由于很多沒有規(guī)劃，未批先建，批少建多的現(xiàn)象比較普遍，所以很多是新屋爛村，居住環(huán)境并沒有多大改善。從國土部門初步摸底調(diào)查的情況看，1999年—2004年，全縣農(nóng)村利用集體土地新建房2849宗，其中縣級審批的有1121宗，問題比較大。 ——關(guān)系到農(nóng)村土地資源的利用和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村建房大量是占用耕地建房的，由于很多都沒有審批，你建我也建，造成耕地面積不斷減少，已成為全國性問題。土地是農(nóng)民賴以生存的最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子。土地量減少，必然會(huì)動(dòng)搖農(nóng)民的根基，也正因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，出臺了一系列的措施，從各方面加強(qiáng)這項(xiàng)工作，包括檢察部門也從上到下部署這項(xiàng)工作的查處。 ——關(guān)系到到解決亂執(zhí)法、亂罰款等問題。出現(xiàn)這么多的亂占耕地建房，原因是多方面的。但其中鎮(zhèn)村一級亂執(zhí)法、以罰代批帶有一定普遍性是一個(gè)重要的原因。紀(jì)委曾經(jīng)查處過這類案件，處分過一個(gè)支部書記。最近檢察院也正立案查處個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果從嚴(yán)，不說追究刑事責(zé)任，也要處理一大批人。違規(guī)資金部門收得高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能要關(guān)門。 歸結(jié)起來，我縣開展四項(xiàng)清理工作，是推動(dòng)依法行政，提高政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)能力的需要；是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序營造良好發(fā)展環(huán)境的需要；是增加財(cái)政收入，增強(qiáng)政府調(diào)控能力的需要；是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要；是從源頭上治理和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的需要，所以我縣必須提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，下大決心，花大力氣抓好這幾項(xiàng)工作。四項(xiàng)清理工作非常重要，抓好這四項(xiàng)工作意義重大，如果通過開展清理整治工作，一個(gè)突出問題將得到較好的解決，同時(shí)，建立長效機(jī)制，規(guī)范管理工作也會(huì)上一個(gè)臺階。 二、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)四項(xiàng)清理工作 首先是這次清理的指導(dǎo)思想：依照國家和省市的有關(guān)法律法規(guī)、政策，有計(jì)劃、有步驟地開展清理整治工作，對清理出來的問題，分別對待，區(qū)別不同情況相應(yīng)作出不同的處理，解決存在的突出問題，有效地遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在清理整頓的基礎(chǔ)上，研究探索規(guī)范管理的新機(jī)制，制定和完善有關(guān)制度，推動(dòng)這幾項(xiàng)工作走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 這里需要說明的是對清查出來問題的處理： 我縣這次開展的四項(xiàng)清理工作時(shí)間跨度較長，情況比較復(fù)雜，由于過去管理不夠規(guī)范，一些問題帶有普遍性，處理難度也比較大，除了農(nóng)信社貸款必須按數(shù)額還本息外，城區(qū)違章建筑清理、農(nóng)村亂占耕地清理，我縣只是提出一些原則性的要求，具體如何處理，要根據(jù)清查的情況及相關(guān)法律法規(guī)研究，再提出處理意見。但有一條，就是在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，過去的從寬，積極配合的從寬，主動(dòng)整改的從寬。我縣開展四項(xiàng)清理的著眼點(diǎn)是在于今后的規(guī)范管理，通過這次清理劃出一條線，規(guī)范前的盡可能從輕，采取教育為主；規(guī)范以后一律從嚴(yán)，主要是處理問題。 四項(xiàng)清理工作方案已定，具體組織實(shí)施按方案進(jìn)行。 （一）農(nóng)信社不良貸款清理工作。已經(jīng)印發(fā)方案，并召開會(huì)議進(jìn)行了完善。農(nóng)信社不良貸款的清理主要是清收各行政、企事業(yè)單位和公職人員自貸、介紹、擔(dān)保所形成的逾期不還的借款。我們要按照市紀(jì)委下發(fā)的有關(guān)通知和縣清收工作方案的要求，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等有力措施，加大對黨政機(jī)關(guān)干部、農(nóng)信社員工的欠款的清收力度。凡是在限期內(nèi)尚未清繳貸款的單位和個(gè)人，將在新聞媒體中公開曝光。凡是清收工作不力的，逾期沒有清收到位的，屬于單位貸款部分，將采取從單位經(jīng)費(fèi)中扣減的辦法，屬機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人借款的，將采取從工資中逐月抵扣的辦法，每月只發(fā)給最低生活保障費(fèi)，同時(shí)可采取“三停五不準(zhǔn)”的措施，即停薪、停職、停崗和不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評先、不加薪、不晉級，確保如期完成清收工作任務(wù)。 （二）非稅收入清理工作。 1、清理范圍。 非稅收入是指除稅收以外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門（集團(tuán)）或其他組織，依據(jù)國家法規(guī)和具有法律效率的規(guī)章以及憑借，利用國有資產(chǎn)（資源）、政府收入、國家賦予的壟斷職能、政府經(jīng)營，收取、提取、籌集的各種財(cái)政性質(zhì)資金（企業(yè)是有強(qiáng)制性、壟斷性的中介服務(wù)收費(fèi)）。 2、清理內(nèi)容。 2003年以來，我縣行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)征收和收取的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序、票據(jù)收支管理等執(zhí)行情況。檢查過程中如需要可以定溯到以前年度。主要有以下幾項(xiàng)： ①我縣行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；②罰沒收入，利用國有資產(chǎn)（資源）取得的收益；③土地、房屋礦區(qū)、場地等國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入；④對公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行招標(biāo)拍賣的收益；⑤按照國家規(guī)定集中的非財(cái)政預(yù)算安排的收入（包括主管部門提取的管理費(fèi)、收入分成、上級上解資金等）；⑥以政府名義接受的各種捐贈(zèng)資金。 3、實(shí)施步驟。分為四個(gè)階段：6月3日至10日為宣傳發(fā)動(dòng)階段， 6月11日至30日為自查自糾階段，7月1日至25日為檢查清理階段，7月26日至8月5日為整改規(guī)范階段。 （三）關(guān)于城區(qū)違章建筑的清理工作。 1、范圍、對象、重點(diǎn) 2000年1月以來，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有未批先建、少批多建等非法占地和違章建筑。重點(diǎn)為非法占地、違章建筑和“五無”（無規(guī)劃許可，無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無施工許可、無資質(zhì)施工、無監(jiān)督監(jiān)理）工程。 凡有下列行為之一的建筑，均屬清理整治對象：①未辦理土地使用手續(xù)的②未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的③未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的④未辦理建設(shè)工程施工許可證的⑤雖已批準(zhǔn)但未按規(guī)劃要求建設(shè)的（如使用功能、建筑立面、朝向、建筑密度、層高、容積率、間距、綠地率和控制紅線、建筑面積等⑥違章開發(fā)建設(shè)的。 2、實(shí)施步驟。分以下四個(gè)階段進(jìn)行： 6月3日至6月10日為宣傳教育、自查自報(bào)階段，6月11日至6月20日為調(diào)查摸底、分類統(tǒng)計(jì)階段，6月21日至7月31日為集中清理、重點(diǎn)整治階段，8月為檢查驗(yàn)收、總結(jié)提高階段。 （四）關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房的清理工作 1、清理范圍?！吨腥A人民共和國土地管理法》實(shí)施以來，全縣農(nóng)村未批先建或批少建多等違法用地新建房屋的行為。 2、清理重點(diǎn)。以濫占耕地建房為清理重點(diǎn)，包括奔康工程建設(shè)、以罰代批、變相改變耕地性質(zhì)等行為。 3、實(shí)施步驟。分四個(gè)階段進(jìn)行： 6月3日至6月10日為宣傳教育、自查自報(bào)階段，6月11日至6月30日為調(diào)查摸底、分類統(tǒng)計(jì)階段，7月1日至10月31日為集中清理、重點(diǎn)整治階段，11月1日至11月15日為總結(jié)提高、建章立制階段。 三、狠抓落實(shí)，確保四項(xiàng)清理工作取得實(shí)效 今天，四項(xiàng)清理的工作方案已經(jīng)制定，下階段主要是如何抓好落實(shí)，就此我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)： （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)抓好這次四項(xiàng)清理工作，縣委、縣政府決定，分別成立四個(gè)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)信社不良貸款清理小組由縣紀(jì)檢書記李衛(wèi)忠同志任組長，其他三項(xiàng)由我任組長，由一名縣領(lǐng)導(dǎo)主抓，由縣委副書記賴根同志主抓非稅收入清理小組；由縣委常委、縣公安局長張伙養(yǎng)同志主抓建筑工程清理；由副縣長潘允標(biāo)同志主抓農(nóng)村占用耕地亂建房清理。會(huì)后，各個(gè)工作組要成立工作機(jī)構(gòu)，召開專題會(huì)議，具體研究開展清理的工作措施，迅速開展清理工作，既要統(tǒng)一指揮，又要明確目標(biāo)、明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確完成任務(wù)的時(shí)限。 （二）集中精力，集中時(shí)間。從今天到10日，四項(xiàng)清理進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾階段。10日前，計(jì)劃生育工作仍是全縣工作的重中之重，計(jì)生工作形勢嚴(yán)峻，如不采取措施切實(shí)抓好，恐怕過不了關(guān)。從10日開始，四項(xiàng)清理工作是全縣的中心工作，要集中精力和時(shí)間扎實(shí)抓好，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)服務(wù)于四項(xiàng)清理，從各個(gè)方面給予大力支持，對抽調(diào)人員，要無條件服從。 （三）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)配合。四項(xiàng)清理涉及面廣，情況復(fù)雜，有許多問題是多年積累的問題，在清理工作中也可能會(huì)觸及到一些部門和個(gè)人的利益，非下大力氣、下大決心不可，需要各相關(guān)單位密切配合、齊力攻堅(jiān)。各部門、各單位必須把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決心和部署上來，做到面對責(zé)任不推諉、面對困難不退縮，高度負(fù)責(zé)，通力合作，齊抓共管，凡是涉及的單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)就是第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真抓好組織工作，確保清理工作順利進(jìn)行，取得實(shí)實(shí)在在的成效。 （四）嚴(yán)肅紀(jì)律，令行禁止。各單位、各部門要樹立全縣一盤棋思想，增強(qiáng)大局意識，堅(jiān)決執(zhí)行下級服從上級、個(gè)人服從組織、單位服從全局的原則，做到令行禁止，決不允許找借口，搞變通，更不允許抵制不辦，或搞“上有政策、下有對策”。黨員、干部必須帶頭宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，帶頭宣傳縣委、縣政府文件規(guī)定，帶頭自查自糾，凡是屬于清理范圍的，要做到聞風(fēng)而動(dòng)，帶頭落實(shí)整改。做到幾個(gè)“不準(zhǔn)”。 （五）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。對于農(nóng)村亂占耕地建房、城區(qū)違章建筑的清理，要以政府名義發(fā)布公告，潘副縣長要進(jìn)行電視講話，宣傳車要進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)，各新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳清理工作的重大意義，對于敢于碰硬、效果明顯的要作典型報(bào)道，對于清理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和工作不力的予以公開曝光，加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，同時(shí)也為清理工作營造良好的輿論氛圍?？h機(jī)關(guān)效能中心要對外公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)對四項(xiàng)清理工作成效的監(jiān)督，該通報(bào)的通報(bào)，該查處的查處。 同志們，抓好四項(xiàng)清理工作的任務(wù)、目標(biāo)已經(jīng)明確，工作方案已經(jīng)制訂，關(guān)鍵是如何抓好落實(shí)，希望與會(huì)同志認(rèn)真領(lǐng)會(huì)今天會(huì)議的精神，鼓足干勁，克服困難，排除干擾，用敢碰硬、善解難、勇攻堅(jiān)的決心，認(rèn)真研究和解決清理工作中遇到的各種問題，通過努力，把四項(xiàng)清理工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。 |
| 日期： 2005-6-3 |
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