今天是：
以十二五規(guī)劃發(fā)展綱要為統(tǒng)領(lǐng)努力建設(shè)幸福始興
——在縣四套班子務虛研討會上的發(fā)言
縣委常委、常務副縣長 伍 文
（2011年4月1日）
各位領(lǐng)導，同志們：
根據(jù)縣委的安排，我就國家、省、市、縣“十二五”規(guī)劃綱要的精神，及如何加強對接、推進工作，在這里作個發(fā)言。
“十二五”時期是國家全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我們必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，以十二五規(guī)劃發(fā)展綱要作為政府履行職責的重要依據(jù)，全面、深入貫徹落實國家、省、市和我縣十二五規(guī)劃提出的目標任務，努力開創(chuàng)我縣生態(tài)發(fā)展、綠色崛起、科學發(fā)展的新局面。
一、研判形勢，準確定位，切實加強推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展的緊迫感和責任感
（一）外部發(fā)展環(huán)境。
從國際上看，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入大調(diào)整階段，世界經(jīng)濟將在調(diào)整中逐步恢復增長，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，科技創(chuàng)新孕育新突破，這為我國利用國際創(chuàng)新資源、在局部優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機。從國內(nèi)上看，我國成功應對國際金融危機沖擊，發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，十二五規(guī)劃綱要制定并組織實施，我國將以科學發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步擴大內(nèi)需，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，更加注重人民生活水平提高，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。從全省上看，雄厚的經(jīng)濟實力、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、成熟的市場優(yōu)勢和成功的改革經(jīng)驗，特別是省十二五規(guī)劃綱要的出臺，我省加快實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，并響亮提出了建設(shè)“幸福廣東”，為我縣下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。
在準確把握機遇的同時，我們還要清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟復蘇曲折復雜，世界經(jīng)濟增速減慢，外需增長放緩，貿(mào)易保護主義繼續(xù)升溫，外向型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟的不確定因素仍然較多，“高投入、高消耗、高排放、低效益”的傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護矛盾日益突出，經(jīng)濟發(fā)展面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)。
（二）我縣發(fā)展態(tài)勢。
下面通過與國家、省、市和其它兄弟縣（市、區(qū)）的GDP、人均GDP、固定資產(chǎn)投資和財政一般預算收入等主要發(fā)展指標的對比，簡要分析一下我縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和“十二五”期間的發(fā)展態(tài)勢。
1.2010年我縣與國家、省、市的主要發(fā)展指標分析。
從與國家和省市的縱向?qū)Ρ瓤矗?010年，我縣國民生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政一般預算收入等主要發(fā)展指標增長率分別為13.1%、13.1%、24.3%、30.9%，均高于國家和省市的增長，尤其是財政一般預算收入的增幅高出市的增長近14個百分點，呈現(xiàn)良好的增長態(tài)勢。（見圖1）
圖1： 2010年國家、省、市、縣主要發(fā)展指標分析圖
2.“十二五”期間，我縣與國家、省、市的主要發(fā)展指標分析。
“十二五”期間，我縣國民生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預算收入等指標年均增長目標分別為13%、13%、15%、高于國家和省市，全社會固定資產(chǎn)投資目標為15%，略低于韶關(guān)市目標1個百分點。（見圖2）
圖2： “十二五”規(guī)劃主要發(fā)展指標目標預測圖
3.“十二五”期間，我縣與韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）的GDP和人均GDP發(fā)展指標增長對比。
2010年，我縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值32.98億元，七縣三區(qū)中排名倒數(shù)第二，與排名第一的武江區(qū)相差86億多，而僅僅比最后的新豐多2億多；人均GDP1.46萬元，排名倒數(shù)第三，與排名第一的武江區(qū)相差3萬多。十二五規(guī)劃中，我縣提出了GDP和人均GDP年均增長13%的目標，比湞江、曲江提出的年均增長目標略高1個百分點，比其他縣（市、區(qū)）提出的年均增長目標要低，尤其是乳源，提出了年均增長20%的目標。如果以此增速測算，到2015年，我縣GDP將排名倒數(shù)第一，人均GDP仍然排在倒數(shù)第三，與其它縣（市、區(qū)）的差距將越來越大，形勢不容樂觀。（見表1）
表1： 韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）GDP、人均GDP增長指標預測表
| 地區(qū) | GDP | 人均GDP | ||||||||
| 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標 | 2015年 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標 | 2015年 | |||||
| 完成數(shù)（萬元） | 排位 | 預計完成數(shù)（萬元） | 排位 | 完成數(shù)（元） | 排位 | 預計完成數(shù)（元） | 排位 | |||
| 始興 | 329788 | 9 | 13% | 607613 | 10 | 14599 | 8 | 13% | 26898 | 8 |
| 湞江 | 1197785 | 2 | 12% | 2110906 | 2 | 33263 | 2 | 12% | 58621 | 2 |
| 武江 | 1198690 | 1 | 13.5% | 2257804 | 1 | 47814 | 1 | 13% | 88094 | 1 |
| 樂昌 | 654978 | 4 | 13% | 1206755 | 4 | 13812 | 9 | 14% | 26594 | 9 |
| 南雄 | 563447 | 6 | 16% | 1183431 | 5 | 14793 | 6 | 16% | 31070 | 6 |
| 仁化 | 634510 | 5 | 13% | 1169044 | 6 | 28881 | 4 | 12.5% | 52044 | 5 |
| 翁源 | 416148 | 7 | 15% | 837022 | 8 | 11608 | 10 | 14% | 22350 | 10 |
| 新豐 | 306062 | 10 | 15% | 615600 | 9 | 14778 | 7 | 14.5% | 29083 | 7 |
| 曲江 | 987078 | 3 | 12% | 1739569 | 3 | 32875 | 3 | 11% | 55396 | 3 |
| 乳源 | 405914 | 8 | 20% | 1010044 | 7 | 21043 | 5 | 20% | 52362 | 4 |
4.“十二五”期間，我縣與韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）的固定資產(chǎn)投資發(fā)展指標增長對比。
受重點項目建設(shè)的推動，我縣2010年固定資產(chǎn)投資增長較快，在全市排名第七。“十二五”期間，我縣提出了年均增長15%的目標，比樂昌、曲江提出的略高，比其他縣（市、區(qū)）提出的要低，特別是翁源、新豐、乳源三個縣都提出了年均增長20%的目標。如果我們以15％的年均增速，2015年我縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模排名全市第六，上升一位，但這是在因湞江區(qū)“十二五”期間沒有測算此項發(fā)展指標的情況下的排位，如果不是剔除這一因素，其實這項排名也是維持在第七名。（見表2）
表2： 韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資增長指標預測表
| 地區(qū) | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標 | 2015年 | ||
| 完成數(shù)（億元） | 排位 | 預計完成數(shù)（億元） | 排位 | ||
| 始興 | 36.33 | 7 | 15% | 73.07 | 6 |
| 湞江 | 58.51 | 2 | | | |
| 武江 | 53.48 | 5 | 16% | 112.33 | 2 |
| 樂昌 | 55.59 | 4 | 13% | 102.42 | 4 |
| 南雄 | 58.03 | 3 | 15% | 116.72 | 1 |
| 仁化 | 37.43 | 6 | 18% | 85.63 | 5 |
| 翁源 | 23.16 | 9 | 20% | 57.63 | 8 |
| 新豐 | 15.47 | 10 | 20% | 38.49 | 9 |
| 曲江 | 69.57 | 1 | 10% | 112.04 | 3 |
| 乳源 | 24.51 | 8 | 20% | 60.99 | 7 |
5.“十二五”期間，我縣與韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）的財政一般預算收入發(fā)展指標增長對比。
我縣財政一般預算收入增幅雖然連續(xù)兩年排名全市第二，但由于基數(shù)小，2010年我縣地方財政一般預算收入總量在全市仍然只能排名第八，與其它縣（市、區(qū)）有一定的差距。“十二五”期間，我縣提出了年均增長15%的目標，與湞江、武江、樂昌、仁化、新豐、乳源提出的目標一樣，比曲江提出的12%要高，但翁源、南雄分別提出了20%和18%的目標。如果我們以15％的年均增速，我縣地方財政一般預算收入將會落入倒數(shù)第二，與其它縣（市、區(qū)）的差距將進一步拉大。（見表3）
表3： 韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）財政一般預算收入增長指標預測表
| 地區(qū) | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標 | 2015年 | ||
| 完成數(shù)（萬元） | 排位 | 預計完成數(shù)（萬元） | 排位 | ||
| 始興 | 16676 | 8 | 15% | 33541 | 9 |
| 湞江 | 23685 | 6 | 15% | 47639 | 6 |
| 武江 | 22253 | 7 | 15% | 44759 | 7 |
| 樂昌 | 30763 | 4 | 15% | 61875 | 5 |
| 南雄 | 28302 | 5 | 18% | 64748 | 3 |
| 仁化 | 33733 | 2 | 15% | 67849 | 2 |
| 翁源 | 16269 | 9 | 20% | 40482 | 8 |
| 新豐 | 14804 | 10 | 15% | 29776 | 10 |
| 曲江 | 44121 | 1 | 12% | 77756 | 1 |
| 乳源 | 30932 | 3 | 15% | 62215 | 4 |
通過上述對比分析可以看出，我縣的經(jīng)濟發(fā)展雖然勢頭不錯，但總量均處全市下游水平。如果按照“十二五”規(guī)劃增長目標，到2015年，我縣各項主要發(fā)展指標大多數(shù)都將處于全市末端水平，我縣經(jīng)濟發(fā)展形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
但是，隨著從原來發(fā)展規(guī)劃唯“GDP”論的年代到現(xiàn)在的“GDP與生態(tài)發(fā)展、民生事業(yè)并重”的綜合評價格局的轉(zhuǎn)變，我縣的生態(tài)優(yōu)勢凸顯，區(qū)位、交通劣勢也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢。因此，我們必須緊緊抓住“堅持生態(tài)發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起”這個核心，堅持生態(tài)發(fā)展統(tǒng)攬全局。隨著《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010—2020年)》的穩(wěn)步實施，國家、省正抓緊研究制訂生態(tài)補償、項目建設(shè)、考核評價等相關(guān)政策，支持生態(tài)發(fā)展區(qū)探索綠色發(fā)展道路，這將非常有利于我縣在新的戰(zhàn)略起點上加快經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。
綜合判斷當前形勢，我縣發(fā)展正處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，我們要以十二五規(guī)劃發(fā)展綱要為統(tǒng)領(lǐng)，增強機遇意識和憂患意識，充分利用各種有利條件，搶抓機遇，著力克服各種不利因素，齊心協(xié)力、奮發(fā)進取、扎實工作，努力開創(chuàng)始興經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
二、認真學習，搶抓機遇，充分了解和對接國家、省對山區(qū)的傾斜政策
2011年是我縣全面貫徹執(zhí)行《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》、《廣東省十二五規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是深入實施《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導意見》的關(guān)鍵一年，為了用足用活用好政策，指導和推動我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，我圍繞生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程等六個方面認真分析了國家和省未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點發(fā)展內(nèi)容和對山區(qū)的傾斜政策，并結(jié)合我縣實際，提出今后工作的意見和建議，在這里與大家共同探討。
（一）生態(tài)建設(shè)方面。
1.國家和省的重點發(fā)展內(nèi)容。
（1）實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。把我國國土空間進行主體功能區(qū)劃分：分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。其中，南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)域的重點生態(tài)功能區(qū)。我省有11個縣市涵蓋于南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，我縣是三個試點縣之一。
（2）堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，倡導綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力改善人居環(huán)境，促進人與自然和諧相處。
2.對山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）財政政策方面：中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金；我省實施生態(tài)激勵型財政政策，加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，對上劃省“四稅”實行返還獎勵。省級生態(tài)公益林補償標準在2012年將達到每畝18元。
（2）建立健全生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)財力保障體制。生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由縣級財政全額保障，市級財政定額支持，省級財政以獎代補。2011年享受省以獎代補扶持的生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)數(shù)量按以下原則確定：國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不超過該縣建制鎮(zhèn)總數(shù)的50%，省扶貧開發(fā)重點縣范圍內(nèi)的山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不超過該縣建制鎮(zhèn)總數(shù)的40%，其他山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不超過該縣建制鎮(zhèn)總數(shù)的30％；其中，列入國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域的地區(qū)，生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)數(shù)量要從嚴控制。生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)的年正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費按平均160萬元確定，省財政按一定比例給予獎補。2011年省級財政獎補資金從2011年5月起開始計算安排。
（3）投資政策方面：按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。
（4）績效評價方面：按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。其中，對限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。
3.我縣在生態(tài)建設(shè)中的優(yōu)勢及發(fā)展方向。
優(yōu)勢：（1）我縣生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)扎實。歷屆縣委、縣政府堅定生態(tài)保護理念，為保護廣東水源和綠色屏障付出了艱苦卓絕的努力，取得了累累碩果：榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)生態(tài)發(fā)展試點縣”等一系列稱號。
（2）我縣生態(tài)建設(shè)得到省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省林業(yè)局等多部門領(lǐng)導的充分肯定，為爭取上級項目資金支持奠定了良好的基礎(chǔ)。
發(fā)展方向：我縣作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，主要是發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。按照“試點先行，由點及面，突出重點，循序漸進”的要求，高標準打造四大示范區(qū)（即生物多樣性保護示范區(qū)、生態(tài)休閑度假旅游示范區(qū)、綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)和人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)），高質(zhì)量建設(shè)五大示范項目（即生態(tài)保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)人居項目），為全省生態(tài)發(fā)展提供示范。
4.今年的重點工作。
（1）重點抓好南嶺生態(tài)發(fā)展試點縣試點項目的建設(shè)。
（2）根據(jù)《關(guān)于推進山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革的指導意見》精神，確定我縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)，以便爭取上級資金支持。
（3）認真做好生態(tài)優(yōu)化區(qū)17項生態(tài)考核指標（包括單位GDP能耗、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、耕地保有量、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率、集中式飲用水源地水質(zhì)達標率、主要污染物總量減排完成率、森林覆蓋率、生態(tài)公益林功能等級、自然保護區(qū)占國土面積比例、水源保護區(qū)占國土面積比例、農(nóng)田保護區(qū)占國土面積比例、當年造林面積、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、萬元GDP主要污染物排放強度、化肥施用強度）的調(diào)查摸底，制定相應的對策。
（4）繼續(xù)積極爭取上級生態(tài)建設(shè)項目的資金支持。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面。
1.國家和省的重點發(fā)展內(nèi)容。
走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
2.對山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）大力增加轉(zhuǎn)移性收入。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。今年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元。
（2）省財政設(shè)立粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，從2009年起安排每市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)扶持資金每年500萬元，連續(xù)4年。
（3）推動名鎮(zhèn)名村建設(shè)試點。努力打造安居、康居、逸居并具有嶺南特色的宜居村鎮(zhèn)。以縣為單位，每年推進10%建制鎮(zhèn)和自然村整治建設(shè)。
（4）建立健全農(nóng)村綜合改革財政激勵機制。各縣（市）于2011年6月底前將農(nóng)村綜合改革實施方案報經(jīng)省有關(guān)部門核準的，省財政給予每個縣（市）200萬元的一次性獎勵。
（5）建立村級組織經(jīng)費保障機制，提升村級組織服務農(nóng)民的能力。采取省市補助、縣級統(tǒng)籌、村集體收入自我保障的辦法，建立健全村干部補貼、離任村干部生活補助、村級辦公經(jīng)費補助等運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，確保村干部工資逐步達到1000元以上，保障村級組織開展工作的基本財力需要。
3. 我縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的優(yōu)勢和發(fā)展方向。
優(yōu)勢：（1）農(nóng)業(yè)資源豐富且獨具特色。是廣東省最大的商品材生產(chǎn)基地和廣東省最大的香菇生產(chǎn)基地；全國商品糧生產(chǎn)基地縣、國家級蠶桑農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣、粵北水果之鄉(xiāng)、中國楊梅和枇杷之鄉(xiāng)。
（2）生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進。共完成106個村莊整治示范點建設(shè)，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)示范鎮(zhèn)7個、省級生態(tài)示范村（園）7個、市級生態(tài)示范村29個，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
發(fā)展方向：堅持走新型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，按照擴大規(guī)模、主攻質(zhì)量、提高單產(chǎn)、增加效益的思路，大力推廣先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，鞏固發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以綠色食品、有機食品為主的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造具有品牌效益的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)民收入。
4.今年的重點工作。
（1）穩(wěn)步發(fā)展煙、桑、菜、果等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地化、標準化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)。
（2）積極引進和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，打造具有品牌效益的特色農(nóng)產(chǎn)品。
（3）深入開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，做好村莊整治示范工作。
（4）深入推進鄉(xiāng)村“清潔美”工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
（5）加快制定農(nóng)村綜合改革方案，在6月底前報省有關(guān)部門批準實施，爭取獲得省財政的獎勵。
（6）認真組織實施農(nóng)村綜合改革，科學劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能，進一步強化富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快簡政放權(quán)步伐，推進農(nóng)村公共服務體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務效能和施政能力。
（7）學習云安縣經(jīng)驗，重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子崗位責任制考核辦法。
（三）工業(yè)經(jīng)濟方面。
1.國家和省的重點發(fā)展內(nèi)容。
一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)。堅持信息化帶動，加強技術(shù)創(chuàng)新，運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、營銷等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸。
二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括七個領(lǐng)域，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。
三是促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大龍頭項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，推進公共服務體系建設(shè)，進一步增強集聚區(qū)綜合競爭力，建成若干個主導產(chǎn)業(yè)明確、配套產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施共享、廢物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2.對山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）技術(shù)改造和創(chuàng)新方面。國家制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，推動新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（2）中小企業(yè)發(fā)展方面。國家建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。
省財政扶持中小企業(yè)的資金，加大對成長性較好的民營企業(yè)和粵東西北地區(qū)民營企業(yè)的扶持力度。
（3）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。國家設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。
“十二五”期間，省財政每年新增安排20億元，重點支持引導發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省建立產(chǎn)業(yè)激勵機制，引導無污染、少污染產(chǎn)業(yè)項目布點生態(tài)發(fā)展區(qū)。培育發(fā)展新電子、新材料、新能源、新醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)。
（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。省財政設(shè)立粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金,從2009年起一定4年，每年安排每市5000萬元。
繼續(xù)對山區(qū)用地實施政策傾斜。在保障生態(tài)環(huán)境和耕地占補平衡的前提下,適當調(diào)整增加近期土地利用年度計劃指標,優(yōu)先安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)入園項目用地。
對粵北山區(qū)利用園地山坡地開發(fā)補充耕地等在政策及資金上給予積極支持。
省財政安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金25億元，進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。實行省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園升降級制度。從現(xiàn)有34個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中遴選10個進行重點扶持。完善轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地利益分享機制，引導和激勵企業(yè)轉(zhuǎn)移。
3.我縣在工業(yè)發(fā)展方面中的優(yōu)勢和發(fā)展方向。
優(yōu)勢：（1）產(chǎn)業(yè)集聚格局初見雛形。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，園區(qū)項目承載力和吸引力明顯增強；構(gòu)筑了以東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為龍頭的“一園多片區(qū)”格局，初步形成了玩具生產(chǎn)、制筆研發(fā)制造、新型材料生產(chǎn)基地。
（2）對外合作空間逐漸擴大。隨著武廣快線、韶贛高速的開通，贛韶鐵路和粵湘高速的加快推進，始興將成為南來北往的交通樞紐，依托區(qū)位優(yōu)勢的提升，將可以更多地承接來自珠三角及其他發(fā)達地區(qū)的市場流、信息流、資金流、技術(shù)流和人才流，加快促進產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（3）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。組建了六大產(chǎn)業(yè)招商服務組和三個項目專職組，全力以赴為投資者提供全方位、全過程、“保姆式”的貼心服務，真誠和優(yōu)質(zhì)的服務贏得了外來投資者的好評。制定了一系列鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范了行政審批、行政事業(yè)性收費、行政處罰和行政監(jiān)管等行為，創(chuàng)造了良好的政策和政務環(huán)境。
發(fā)展方向：
（1）改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展文具制筆、電子機械、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)。
（2）全面開展質(zhì)量招商。從大招商向招大商、招好商轉(zhuǎn)變。堅持“少用地、精用工、低能耗、多稅收”的標準，適當提高招商門檻，重點引進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大企業(yè)，上下游配套的產(chǎn)業(yè)及低能耗、低污染、高產(chǎn)出、高效益的高技術(shù)和新型工業(yè)化項目。
（3）加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，建設(shè)低碳經(jīng)濟型、循環(huán)經(jīng)濟型、生態(tài)園林型園區(qū)。
4.今年的重點工作。
（1）結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，儲備一批對接性強、發(fā)展前景好、能夠滿足外商投資需求的重點項目，扎實做好項目規(guī)劃、論證、立項等前期工作。
（2）積極開展“質(zhì)量招商”活動，組織開展好專項招商推介活動。
（3）做好項目跟蹤服務工作，大力推進項目建設(shè)。
（4）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大閑置土地的盤活力度，優(yōu)化園區(qū)土地資源，提高園區(qū)競爭力。
（5）要牢固樹立服商意識，進一步提高服務效率和服務質(zhì)量，創(chuàng)造良好的政務和體制環(huán)境，提高我縣招商引資的吸引力。
（四）第三產(chǎn)業(yè)方面。
1.國家和省的重點發(fā)展內(nèi)容。
“十二五”期間，國家和省都將推進以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，將其作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。重點發(fā)展以商貿(mào)服務業(yè)和旅游業(yè)為主要內(nèi)容的生活性服務業(yè)，以金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息服務業(yè)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)性服務業(yè)。我省還將積極推進現(xiàn)代服務業(yè)載體建設(shè)和服務業(yè)綜合改革試點，實施現(xiàn)代服務業(yè)“三個一百”工程，構(gòu)建高效生產(chǎn)服務體系和優(yōu)質(zhì)生活服務體系。
2.對山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接。
（2）實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。
（3）整合服務業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。重點支持服務業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。支持現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村服務體系建設(shè)，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施等建設(shè)。
3.我縣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及發(fā)展方向。
優(yōu)勢：（1）旅游方面；旅游資源比較豐富，旅游發(fā)展有了明確的規(guī)劃。“東湖坪—滿堂圍—車八嶺”旅游線路被評為“廣東十佳自駕游線路”，榮獲“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”稱號，始興的知名度有了較大提升。
（2）引進了韶關(guān)市第一家村鎮(zhèn)銀行，進一步發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村金融服務水平，培育總部經(jīng)濟。
發(fā)展方向：加快發(fā)展生態(tài)型服務業(yè)，重點發(fā)展旅游業(yè)、金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加強旅游景區(qū)和商貿(mào)物流中心的規(guī)劃建設(shè)，打造粵港澳粵北金融基地和總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務業(yè)。
4.今年的重點工作。
（1）重點推進旅游業(yè)發(fā)展。加快景區(qū)景點旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升接待能力。圍繞建設(shè)“粵港澳一站式生態(tài)休閑旅游目的地”和“中國生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)示范基地”的目標，突出發(fā)展生態(tài)旅游、溫泉旅游和客家民俗文化旅游。
（2）加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快粵北始興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移小商品城和縣糧食現(xiàn)代物流中心規(guī)劃建設(shè)。
（3）發(fā)展總部經(jīng)濟，積極爭取廣東省粵港澳合作促進會支持，探索在始興建立粵港澳粵北金融基地的可行性。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。
1.國家和省的重點發(fā)展內(nèi)容。
“十二五”期間，國家將更加注重推進各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民群眾生活生產(chǎn)條件。廣東更是把推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的重要支撐，將統(tǒng)籌投資15230億元推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提出要高水平建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸、清潔能源保障、民生水利、信息網(wǎng)絡四大基礎(chǔ)設(shè)施體系。
2.對山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）重大基礎(chǔ)設(shè)施方面。對國家和省重點產(chǎn)業(yè)項目、民生基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)工程等，在規(guī)劃布局、資金安排等方面加大對粵北山區(qū)的支持力度。適當降低新增重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目地方配套資金比例。
（2）水利方面。對粵北山區(qū)大中型水庫、水閘和泵站工程、城市防洪及重要堤圍達標加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照全省城鄉(xiāng)水利防災減災工程補助政策給予支持。將土地收益資金的10%用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級水利專項資金對粵北山區(qū)重點灌區(qū)工程建設(shè)、小流域綜合治理等基本建設(shè)給予傾斜。
（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面。支持有條件的地方開展新農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，省每公里補助15萬元，每年完成約5000公里建設(shè)任務。
3.我縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢及發(fā)展方向。
優(yōu)勢：隨著韶贛高速公路的開通和粵湘高速的規(guī)劃建設(shè)，我縣對外交通條件得到較大改觀。城鄉(xiāng)公路不斷延伸，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系初具雛形。農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)水利防災減災、病險水庫除險加固等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村水利設(shè)施條件不斷改善。
發(fā)展方向：完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務能力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代交通綜合運輸體系。加快農(nóng)田水利、清潔能源、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
4.今年的重點工作。
（1）加快推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。丹鳳山公園改造、市民生態(tài)文化休閑廣場、九齡公園改造確保10月1日前完成；文化交流中心確保10月1日前封頂；墨江南岸道路確保5月底前完成征地拆遷任務，6月份動工建設(shè)，10月1日前天元大橋至閘壩路段建成通車。
（2）用好用足“三舊”改造政策，大力推進“三舊”改造工作。
（3）完成尖背灌區(qū)改造工程，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（4）協(xié)助做好粵湘高速公路前期工作，加快推進省道343線縣城至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園段改線。積極推進農(nóng)村客運均等化試點縣建設(shè)。
（5）配合做好和平110KV始興首個綠色變電站的建設(shè)。
（六）民生方面。
1.國家和省的重點發(fā)展內(nèi)容。
在國家十二五規(guī)劃中，改善民生是分量最重的，24個指標中，9個指標與民生相關(guān)，民生指標是最多的；其中12個約束指標有4個與民生相關(guān)。重點就是圍繞完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化。如針對社會保障提出，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點，達到國際先進水平。針對城鎮(zhèn)低收入群體住房困難現(xiàn)狀提出建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，到2015年保障房覆蓋率將達到20%左右。
2.對山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）集中力量為民辦實事。今年省政府承諾為人民群眾辦好十件實事，省財政投入近352億元。包括：向全省特殊困難群眾發(fā)放臨時性價格補貼，安排資金3.82億元；加大扶貧開發(fā)力度，安排資金18.86億元；千方百計促進就業(yè)，安排資金20.77億元；推進基本公共教育服務均等化，安排資金111.83億元；完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，安排資金60.13億元；扎實做好社會保險和社會救助工作，安排資金32.02億元；加快城鄉(xiāng)防災減災和環(huán)境工程建設(shè)，安排資金25.93億元；加強城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，安排資金5.64億元；加快保障性住房建設(shè)，安排資金5.69億元；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，安排資金67億元。
（2）加大扶貧投入。①2010年至2012年，省財政對粵東西北14個欠發(fā)達市、縣（市、區(qū)）及恩平市扶貧“雙到”工作經(jīng)費按每村每年5000元給予補助。②幫扶貧困村解決生產(chǎn)和生活問題的資金，按“以獎代補、分類扶持”的原則安排，平均每村補助30萬元。③扶貧“雙到”工作2011年度被評為優(yōu)秀（不含2010年已被評為優(yōu)秀）的，每村獎勵20萬元，2012年初對其他貧困村每村補助10萬元。
（3）增強基層政府提供基本公共服務的能力。省財政根據(jù)縣級努力程度給予獎勵，將縣級消化缺口額與獎勵掛鉤，消化缺口額越大，省獎勵越多；對扶貧開發(fā)重點縣或生態(tài)發(fā)展區(qū)的缺口縣以補為主、以獎為輔，加大補助力度；其余缺口縣以獎為主、以補為輔，加大獎勵力度。在原有預算安排的基礎(chǔ)上，2011年新增安排4億元、2012-2013年每年新增安排5億元縣級基本財力保障獎補資金，其中60%部分用于補助，40%部分用于獎勵。
（4）加強保障性住房建設(shè)。今年中央財政預算擬安排補助資金1030億元用于保障性安居工程建設(shè)。省財政加大對欠發(fā)達地區(qū)廉租住房投入。從2010年起，在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金和在住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。
3.我縣的發(fā)展方向。
堅持民生優(yōu)先，擴大教育、衛(wèi)生、公共文化體育等基本公共服務覆蓋范圍，完善生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等社會保障體系，扎實推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化建設(shè)，提升公共服務水平，努力增強人民群眾的幸福感。
4.今年的重點工作。
（1）全力推進創(chuàng)建教育強縣工作，新建新城郊中學，切實實施困難家庭子女就學幫扶工程，保障家庭經(jīng)濟困難學生公平接受教育的機會和權(quán)利。
（2）深入推進扶貧開發(fā)“雙到”工作，進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村危房改造力度。
（3）加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性安居工程建設(shè)，逐步解決低收入家庭保障性住房問題。
（4）加強社會養(yǎng)老保險擴面征繳力度，鞏固新農(nóng)合保障水平，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系建設(shè)。
（5）加快縣、鄉(xiāng)兩級公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，力爭縣體育館7月1日正式使用。
“十二五”時期是我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要以國家和我省十二五規(guī)劃發(fā)展綱要為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實我縣十二五規(guī)劃提出的目標任務，開拓進取，扎實工作，為加快經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，建設(shè)幸福始興而努力奮斗！
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務服務和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
網(wǎng)站標識：4402220009 粵ICP備17022955號
粵公網(wǎng)安備 44022202000106號
.jpg)
