今天是：
以十二五規(guī)劃發(fā)展綱要為統(tǒng)領(lǐng)努力建設(shè)幸福始興
——在縣四套班子務(wù)虛研討會(huì)上的發(fā)言
縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 伍 文
（2011年4月1日）
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
根據(jù)縣委的安排，我就國(guó)家、省、市、縣“十二五”規(guī)劃綱要的精神，及如何加強(qiáng)對(duì)接、推進(jìn)工作，在這里作個(gè)發(fā)言。
“十二五”時(shí)期是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我們必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以十二五規(guī)劃發(fā)展綱要作為政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，全面、深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市和我縣十二五規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)我縣生態(tài)發(fā)展、綠色崛起、科學(xué)發(fā)展的新局面。
一、研判形勢(shì)，準(zhǔn)確定位，切實(shí)加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
（一）外部發(fā)展環(huán)境。
從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，世界經(jīng)濟(jì)將在調(diào)整中逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，科技創(chuàng)新孕育新突破，這為我國(guó)利用國(guó)際創(chuàng)新資源、在局部?jī)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。從國(guó)內(nèi)上看，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，發(fā)展的有利條件和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，十二五規(guī)劃綱要制定并組織實(shí)施，我國(guó)將以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，更加注重人民生活水平提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。從全省上看，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、成熟的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和成功的改革經(jīng)驗(yàn)，特別是省十二五規(guī)劃綱要的出臺(tái)，我省加快實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略，并響亮提出了建設(shè)“幸福廣東”，為我縣下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。
在準(zhǔn)確把握機(jī)遇的同時(shí)，我們還要清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)增速減慢，外需增長(zhǎng)放緩，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫，外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定因素仍然較多，“高投入、高消耗、高排放、低效益”的傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)。
（二）我縣發(fā)展態(tài)勢(shì)。
下面通過與國(guó)家、省、市和其它兄弟縣（市、區(qū)）的GDP、人均GDP、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政一般預(yù)算收入等主要發(fā)展指標(biāo)的對(duì)比，簡(jiǎn)要分析一下我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和“十二五”期間的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1.2010年我縣與國(guó)家、省、市的主要發(fā)展指標(biāo)分析。
從與國(guó)家和省市的縱向?qū)Ρ瓤矗?010年，我縣國(guó)民生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入等主要發(fā)展指標(biāo)增長(zhǎng)率分別為13.1%、13.1%、24.3%、30.9%，均高于國(guó)家和省市的增長(zhǎng)，尤其是財(cái)政一般預(yù)算收入的增幅高出市的增長(zhǎng)近14個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（見圖1）
圖1： 2010年國(guó)家、省、市、縣主要發(fā)展指標(biāo)分析圖
2.“十二五”期間，我縣與國(guó)家、省、市的主要發(fā)展指標(biāo)分析。
“十二五”期間，我縣國(guó)民生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入等指標(biāo)年均增長(zhǎng)目標(biāo)分別為13%、13%、15%、高于國(guó)家和省市，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為15%，略低于韶關(guān)市目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。（見圖2）
圖2： “十二五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)目標(biāo)預(yù)測(cè)圖
3.“十二五”期間，我縣與韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）的GDP和人均GDP發(fā)展指標(biāo)增長(zhǎng)對(duì)比。
2010年，我縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值32.98億元，七縣三區(qū)中排名倒數(shù)第二，與排名第一的武江區(qū)相差86億多，而僅僅比最后的新豐多2億多；人均GDP1.46萬(wàn)元，排名倒數(shù)第三，與排名第一的武江區(qū)相差3萬(wàn)多。十二五規(guī)劃中，我縣提出了GDP和人均GDP年均增長(zhǎng)13%的目標(biāo)，比湞江、曲江提出的年均增長(zhǎng)目標(biāo)略高1個(gè)百分點(diǎn)，比其他縣（市、區(qū)）提出的年均增長(zhǎng)目標(biāo)要低，尤其是乳源，提出了年均增長(zhǎng)20%的目標(biāo)。如果以此增速測(cè)算，到2015年，我縣GDP將排名倒數(shù)第一，人均GDP仍然排在倒數(shù)第三，與其它縣（市、區(qū)）的差距將越來越大，形勢(shì)不容樂觀。（見表1）
表1： 韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）GDP、人均GDP增長(zhǎng)指標(biāo)預(yù)測(cè)表
| 地區(qū) | GDP | 人均GDP | ||||||||
| 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | 2015年 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | 2015年 | |||||
| 完成數(shù)（萬(wàn)元） | 排位 | 預(yù)計(jì)完成數(shù)（萬(wàn)元） | 排位 | 完成數(shù)（元） | 排位 | 預(yù)計(jì)完成數(shù)（元） | 排位 | |||
| 始興 | 329788 | 9 | 13% | 607613 | 10 | 14599 | 8 | 13% | 26898 | 8 |
| 湞江 | 1197785 | 2 | 12% | 2110906 | 2 | 33263 | 2 | 12% | 58621 | 2 |
| 武江 | 1198690 | 1 | 13.5% | 2257804 | 1 | 47814 | 1 | 13% | 88094 | 1 |
| 樂昌 | 654978 | 4 | 13% | 1206755 | 4 | 13812 | 9 | 14% | 26594 | 9 |
| 南雄 | 563447 | 6 | 16% | 1183431 | 5 | 14793 | 6 | 16% | 31070 | 6 |
| 仁化 | 634510 | 5 | 13% | 1169044 | 6 | 28881 | 4 | 12.5% | 52044 | 5 |
| 翁源 | 416148 | 7 | 15% | 837022 | 8 | 11608 | 10 | 14% | 22350 | 10 |
| 新豐 | 306062 | 10 | 15% | 615600 | 9 | 14778 | 7 | 14.5% | 29083 | 7 |
| 曲江 | 987078 | 3 | 12% | 1739569 | 3 | 32875 | 3 | 11% | 55396 | 3 |
| 乳源 | 405914 | 8 | 20% | 1010044 | 7 | 21043 | 5 | 20% | 52362 | 4 |
4.“十二五”期間，我縣與韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）的固定資產(chǎn)投資發(fā)展指標(biāo)增長(zhǎng)對(duì)比。
受重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推動(dòng)，我縣2010年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，在全市排名第七。“十二五”期間，我縣提出了年均增長(zhǎng)15%的目標(biāo)，比樂昌、曲江提出的略高，比其他縣（市、區(qū)）提出的要低，特別是翁源、新豐、乳源三個(gè)縣都提出了年均增長(zhǎng)20%的目標(biāo)。如果我們以15％的年均增速，2015年我縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模排名全市第六，上升一位，但這是在因湞江區(qū)“十二五”期間沒有測(cè)算此項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的情況下的排位，如果不是剔除這一因素，其實(shí)這項(xiàng)排名也是維持在第七名。（見表2）
表2： 韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)指標(biāo)預(yù)測(cè)表
| 地區(qū) | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | 2015年 | ||
| 完成數(shù)（億元） | 排位 | 預(yù)計(jì)完成數(shù)（億元） | 排位 | ||
| 始興 | 36.33 | 7 | 15% | 73.07 | 6 |
| 湞江 | 58.51 | 2 | | | |
| 武江 | 53.48 | 5 | 16% | 112.33 | 2 |
| 樂昌 | 55.59 | 4 | 13% | 102.42 | 4 |
| 南雄 | 58.03 | 3 | 15% | 116.72 | 1 |
| 仁化 | 37.43 | 6 | 18% | 85.63 | 5 |
| 翁源 | 23.16 | 9 | 20% | 57.63 | 8 |
| 新豐 | 15.47 | 10 | 20% | 38.49 | 9 |
| 曲江 | 69.57 | 1 | 10% | 112.04 | 3 |
| 乳源 | 24.51 | 8 | 20% | 60.99 | 7 |
5.“十二五”期間，我縣與韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）的財(cái)政一般預(yù)算收入發(fā)展指標(biāo)增長(zhǎng)對(duì)比。
我縣財(cái)政一般預(yù)算收入增幅雖然連續(xù)兩年排名全市第二，但由于基數(shù)小，2010年我縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入總量在全市仍然只能排名第八，與其它縣（市、區(qū)）有一定的差距。“十二五”期間，我縣提出了年均增長(zhǎng)15%的目標(biāo)，與湞江、武江、樂昌、仁化、新豐、乳源提出的目標(biāo)一樣，比曲江提出的12%要高，但翁源、南雄分別提出了20%和18%的目標(biāo)。如果我們以15％的年均增速，我縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入將會(huì)落入倒數(shù)第二，與其它縣（市、區(qū)）的差距將進(jìn)一步拉大。（見表3）
表3： 韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)指標(biāo)預(yù)測(cè)表
| 地區(qū) | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | 2015年 | ||
| 完成數(shù)（萬(wàn)元） | 排位 | 預(yù)計(jì)完成數(shù)（萬(wàn)元） | 排位 | ||
| 始興 | 16676 | 8 | 15% | 33541 | 9 |
| 湞江 | 23685 | 6 | 15% | 47639 | 6 |
| 武江 | 22253 | 7 | 15% | 44759 | 7 |
| 樂昌 | 30763 | 4 | 15% | 61875 | 5 |
| 南雄 | 28302 | 5 | 18% | 64748 | 3 |
| 仁化 | 33733 | 2 | 15% | 67849 | 2 |
| 翁源 | 16269 | 9 | 20% | 40482 | 8 |
| 新豐 | 14804 | 10 | 15% | 29776 | 10 |
| 曲江 | 44121 | 1 | 12% | 77756 | 1 |
| 乳源 | 30932 | 3 | 15% | 62215 | 4 |
通過上述對(duì)比分析可以看出，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然勢(shì)頭不錯(cuò)，但總量均處全市下游水平。如果按照“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)目標(biāo)，到2015年，我縣各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)大多數(shù)都將處于全市末端水平，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
但是，隨著從原來發(fā)展規(guī)劃唯“GDP”論的年代到現(xiàn)在的“GDP與生態(tài)發(fā)展、民生事業(yè)并重”的綜合評(píng)價(jià)格局的轉(zhuǎn)變，我縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)凸顯，區(qū)位、交通劣勢(shì)也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。因此，我們必須緊緊抓住“堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起”這個(gè)核心，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展統(tǒng)攬全局。隨著《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010—2020年)》的穩(wěn)步實(shí)施，國(guó)家、省正抓緊研究制訂生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等相關(guān)政策，支持生態(tài)發(fā)展區(qū)探索綠色發(fā)展道路，這將非常有利于我縣在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。
綜合判斷當(dāng)前形勢(shì)，我縣發(fā)展正處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，我們要以十二五規(guī)劃發(fā)展綱要為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，充分利用各種有利條件，搶抓機(jī)遇，著力克服各種不利因素，齊心協(xié)力、奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)始興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，搶抓機(jī)遇，充分了解和對(duì)接國(guó)家、省對(duì)山區(qū)的傾斜政策
2011年是我縣全面貫徹執(zhí)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》、《廣東省十二五規(guī)劃綱要》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是深入實(shí)施《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》的關(guān)鍵一年，為了用足用活用好政策，指導(dǎo)和推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，我圍繞生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程等六個(gè)方面認(rèn)真分析了國(guó)家和省未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容和對(duì)山區(qū)的傾斜政策，并結(jié)合我縣實(shí)際，提出今后工作的意見和建議，在這里與大家共同探討。
（一）生態(tài)建設(shè)方面。
1.國(guó)家和省的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。
（1）實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。把我國(guó)國(guó)土空間進(jìn)行主體功能區(qū)劃分：分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。其中，南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。我省有11個(gè)縣市涵蓋于南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，我縣是三個(gè)試點(diǎn)縣之一。
（2）堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。
2.對(duì)山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）財(cái)政政策方面：中央財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；我省實(shí)施生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政政策，加大對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)上劃省“四稅”實(shí)行返還獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在2012年將達(dá)到每畝18元。
（2）建立健全生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)財(cái)力保障體制。生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政全額保障，市級(jí)財(cái)政定額支持，省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2011年享受省以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持的生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)數(shù)量按以下原則確定：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不超過該縣建制鎮(zhèn)總數(shù)的50%，省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣范圍內(nèi)的山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不超過該縣建制鎮(zhèn)總數(shù)的40%，其他山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不超過該縣建制鎮(zhèn)總數(shù)的30％；其中，列入國(guó)家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的地區(qū)，生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)數(shù)量要從嚴(yán)控制。生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)的年正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按平均160萬(wàn)元確定，省財(cái)政按一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2011年省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金從2011年5月起開始計(jì)算安排。
（3）投資政策方面：按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。
（4）績(jī)效評(píng)價(jià)方面：按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。其中，對(duì)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。
3.我縣在生態(tài)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展方向。
優(yōu)勢(shì)：（1）我縣生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)。歷屆縣委、縣政府堅(jiān)定生態(tài)保護(hù)理念，為保護(hù)廣東水源和綠色屏障付出了艱苦卓絕的努力，取得了累累碩果：榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣”等一系列稱號(hào)。
（2）我縣生態(tài)建設(shè)得到省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省林業(yè)局等多部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持奠定了良好的基礎(chǔ)。
發(fā)展方向：我縣作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。按照“試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造四大示范區(qū)（即生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、生態(tài)休閑度假旅游示范區(qū)、綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)和人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)），高質(zhì)量建設(shè)五大示范項(xiàng)目（即生態(tài)保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)人居項(xiàng)目），為全省生態(tài)發(fā)展提供示范。
4.今年的重點(diǎn)工作。
（1）重點(diǎn)抓好南嶺生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。
（2）根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)意見》精神，確定我縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)，以便爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。
（3）認(rèn)真做好生態(tài)優(yōu)化區(qū)17項(xiàng)生態(tài)考核指標(biāo)（包括單位GDP能耗、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、耕地保有量、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要污染物總量減排完成率、森林覆蓋率、生態(tài)公益林功能等級(jí)、自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例、水源保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例、農(nóng)田保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例、當(dāng)年造林面積、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、萬(wàn)元GDP主要污染物排放強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度）的調(diào)查摸底，制定相應(yīng)的對(duì)策。
（4）繼續(xù)積極爭(zhēng)取上級(jí)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面。
1.國(guó)家和省的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。
走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。
2.對(duì)山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）大力增加轉(zhuǎn)移性收入。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。今年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元。
（2）省財(cái)政設(shè)立粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，從2009年起安排每市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)扶持資金每年500萬(wàn)元，連續(xù)4年。
（3）推動(dòng)名鎮(zhèn)名村建設(shè)試點(diǎn)。努力打造安居、康居、逸居并具有嶺南特色的宜居村鎮(zhèn)。以縣為單位，每年推進(jìn)10%建制鎮(zhèn)和自然村整治建設(shè)。
（4）建立健全農(nóng)村綜合改革財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。各縣（市）于2011年6月底前將農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案報(bào)經(jīng)省有關(guān)部門核準(zhǔn)的，省財(cái)政給予每個(gè)縣（市）200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（5）建立村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升村級(jí)組織服務(wù)農(nóng)民的能力。采取省市補(bǔ)助、縣級(jí)統(tǒng)籌、村集體收入自我保障的辦法，建立健全村干部補(bǔ)貼、離任村干部生活補(bǔ)助、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保村干部工資逐步達(dá)到1000元以上，保障村級(jí)組織開展工作的基本財(cái)力需要。
3. 我縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向。
優(yōu)勢(shì)：（1）農(nóng)業(yè)資源豐富且獨(dú)具特色。是廣東省最大的商品材生產(chǎn)基地和廣東省最大的香菇生產(chǎn)基地；全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣、國(guó)家級(jí)蠶桑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣、粵北水果之鄉(xiāng)、中國(guó)楊梅和枇杷之鄉(xiāng)。
（2）生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進(jìn)。共完成106個(gè)村莊整治示范點(diǎn)建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)生態(tài)示范村（園）7個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范村29個(gè)，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
發(fā)展方向：堅(jiān)持走新型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，按照擴(kuò)大規(guī)模、主攻質(zhì)量、提高單產(chǎn)、增加效益的思路，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鞏固發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以綠色食品、有機(jī)食品為主的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造具有品牌效益的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)民收入。
4.今年的重點(diǎn)工作。
（1）穩(wěn)步發(fā)展煙、桑、菜、果等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)。
（2）積極引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，打造具有品牌效益的特色農(nóng)產(chǎn)品。
（3）深入開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，做好村莊整治示范工作。
（4）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村“清潔美”工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
（5）加快制定農(nóng)村綜合改革方案，在6月底前報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施，爭(zhēng)取獲得省財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)。
（6）認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村綜合改革，科學(xué)劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能，進(jìn)一步強(qiáng)化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)效能和施政能力。
（7）學(xué)習(xí)云安縣經(jīng)驗(yàn)，重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位責(zé)任制考核辦法。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。
1.國(guó)家和省的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。
一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持信息化帶動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸。
二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括七個(gè)領(lǐng)域，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建成若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、配套產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施共享、廢物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2.對(duì)山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）技術(shù)改造和創(chuàng)新方面。國(guó)家制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（2）中小企業(yè)發(fā)展方面。國(guó)家建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。
省財(cái)政扶持中小企業(yè)的資金，加大對(duì)成長(zhǎng)性較好的民營(yíng)企業(yè)和粵東西北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。
（3）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。國(guó)家設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。
“十二五”期間，省財(cái)政每年新增安排20億元，重點(diǎn)支持引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省建立產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)無(wú)污染、少污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)生態(tài)發(fā)展區(qū)。培育發(fā)展新電子、新材料、新能源、新醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)。
（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。省財(cái)政設(shè)立粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,從2009年起一定4年，每年安排每市5000萬(wàn)元。
繼續(xù)對(duì)山區(qū)用地實(shí)施政策傾斜。在保障生態(tài)環(huán)境和耕地占補(bǔ)平衡的前提下,適當(dāng)調(diào)整增加近期土地利用年度計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)入園項(xiàng)目用地。
對(duì)粵北山區(qū)利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地等在政策及資金上給予積極支持。
省財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金25億元，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。實(shí)行省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園升降級(jí)制度。從現(xiàn)有34個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中遴選10個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。完善轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地利益分享機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)移。
3.我縣在工業(yè)發(fā)展方面中的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向。
優(yōu)勢(shì)：（1）產(chǎn)業(yè)集聚格局初見雛形。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，園區(qū)項(xiàng)目承載力和吸引力明顯增強(qiáng)；構(gòu)筑了以東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為龍頭的“一園多片區(qū)”格局，初步形成了玩具生產(chǎn)、制筆研發(fā)制造、新型材料生產(chǎn)基地。
（2）對(duì)外合作空間逐漸擴(kuò)大。隨著武廣快線、韶贛高速的開通，贛韶鐵路和粵湘高速的加快推進(jìn)，始興將成為南來北往的交通樞紐，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升，將可以更多地承接來自珠三角及其他發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)流、信息流、資金流、技術(shù)流和人才流，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（3）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。組建了六大產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)組和三個(gè)項(xiàng)目專職組，全力以赴為投資者提供全方位、全過程、“保姆式”的貼心服務(wù)，真誠(chéng)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了外來投資者的好評(píng)。制定了一系列鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政處罰和行政監(jiān)管等行為，創(chuàng)造了良好的政策和政務(wù)環(huán)境。
發(fā)展方向：
（1）改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展文具制筆、電子機(jī)械、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)。
（2）全面開展質(zhì)量招商。從大招商向招大商、招好商轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“少用地、精用工、低能耗、多稅收”的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高招商門檻，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大企業(yè)，上下游配套的產(chǎn)業(yè)及低能耗、低污染、高產(chǎn)出、高效益的高技術(shù)和新型工業(yè)化項(xiàng)目。
（3）加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)園林型園區(qū)。
4.今年的重點(diǎn)工作。
（1）結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，儲(chǔ)備一批對(duì)接性強(qiáng)、發(fā)展前景好、能夠滿足外商投資需求的重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃、論證、立項(xiàng)等前期工作。
（2）積極開展“質(zhì)量招商”活動(dòng)，組織開展好專項(xiàng)招商推介活動(dòng)。
（3）做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（4）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大閑置土地的盤活力度，優(yōu)化園區(qū)土地資源，提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。
（5）要牢固樹立服商意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的政務(wù)和體制環(huán)境，提高我縣招商引資的吸引力。
（四）第三產(chǎn)業(yè)方面。
1.國(guó)家和省的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。
“十二五”期間，國(guó)家和省都將推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，將其作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展以商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為主要內(nèi)容的生活性服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我省還將積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)和服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三個(gè)一百”工程，構(gòu)建高效生產(chǎn)服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)體系。
2.對(duì)山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對(duì)接。
（2）實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。
（3）整合服務(wù)業(yè)發(fā)展省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。
3.我縣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展方向。
優(yōu)勢(shì)：（1）旅游方面；旅游資源比較豐富，旅游發(fā)展有了明確的規(guī)劃。“東湖坪—滿堂圍—車八嶺”旅游線路被評(píng)為“廣東十佳自駕游線路”，榮獲“中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”稱號(hào)，始興的知名度有了較大提升。
（2）引進(jìn)了韶關(guān)市第一家村鎮(zhèn)銀行，進(jìn)一步發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，培育總部經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展方向：加快發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)和商貿(mào)物流中心的規(guī)劃建設(shè)，打造粵港澳粵北金融基地和總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
4.今年的重點(diǎn)工作。
（1）重點(diǎn)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。加快景區(qū)景點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升接待能力。圍繞建設(shè)“粵港澳一站式生態(tài)休閑旅游目的地”和“中國(guó)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)示范基地”的目標(biāo)，突出發(fā)展生態(tài)旅游、溫泉旅游和客家民俗文化旅游。
（2）加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快粵北始興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移小商品城和縣糧食現(xiàn)代物流中心規(guī)劃建設(shè)。
（3）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取廣東省粵港澳合作促進(jìn)會(huì)支持，探索在始興建立粵港澳粵北金融基地的可行性。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。
1.國(guó)家和省的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。
“十二五”期間，國(guó)家將更加注重推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民群眾生活生產(chǎn)條件。廣東更是把推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的重要支撐，將統(tǒng)籌投資15230億元推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提出要高水平建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸、清潔能源保障、民生水利、信息網(wǎng)絡(luò)四大基礎(chǔ)設(shè)施體系。
2.對(duì)山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）重大基礎(chǔ)設(shè)施方面。對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)工程等，在規(guī)劃布局、資金安排等方面加大對(duì)粵北山區(qū)的支持力度。適當(dāng)降低新增重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金比例。
（2）水利方面。對(duì)粵北山區(qū)大中型水庫(kù)、水閘和泵站工程、城市防洪及重要堤圍達(dá)標(biāo)加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程補(bǔ)助政策給予支持。將土地收益資金的10%用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級(jí)水利專項(xiàng)資金對(duì)粵北山區(qū)重點(diǎn)灌區(qū)工程建設(shè)、小流域綜合治理等基本建設(shè)給予傾斜。
（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面。支持有條件的地方開展新農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，省每公里補(bǔ)助15萬(wàn)元，每年完成約5000公里建設(shè)任務(wù)。
3.我縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展方向。
優(yōu)勢(shì)：隨著韶贛高速公路的開通和粵湘高速的規(guī)劃建設(shè)，我縣對(duì)外交通條件得到較大改觀。城鄉(xiāng)公路不斷延伸，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系初具雛形。農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村水利設(shè)施條件不斷改善。
發(fā)展方向：完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代交通綜合運(yùn)輸體系。加快農(nóng)田水利、清潔能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
4.今年的重點(diǎn)工作。
（1）加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。丹鳳山公園改造、市民生態(tài)文化休閑廣場(chǎng)、九齡公園改造確保10月1日前完成；文化交流中心確保10月1日前封頂；墨江南岸道路確保5月底前完成征地拆遷任務(wù)，6月份動(dòng)工建設(shè)，10月1日前天元大橋至閘壩路段建成通車。
（2）用好用足“三舊”改造政策，大力推進(jìn)“三舊”改造工作。
（3）完成尖背灌區(qū)改造工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（4）協(xié)助做好粵湘高速公路前期工作，加快推進(jìn)省道343線縣城至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園段改線。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)均等化試點(diǎn)縣建設(shè)。
（5）配合做好和平110KV始興首個(gè)綠色變電站的建設(shè)。
（六）民生方面。
1.國(guó)家和省的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。
在國(guó)家十二五規(guī)劃中，改善民生是分量最重的，24個(gè)指標(biāo)中，9個(gè)指標(biāo)與民生相關(guān)，民生指標(biāo)是最多的；其中12個(gè)約束指標(biāo)有4個(gè)與民生相關(guān)。重點(diǎn)就是圍繞完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如針對(duì)社會(huì)保障提出，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體住房困難現(xiàn)狀提出建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，到2015年保障房覆蓋率將達(dá)到20%左右。
2.對(duì)山區(qū)的重要傾斜政策。
（1）集中力量為民辦實(shí)事。今年省政府承諾為人民群眾辦好十件實(shí)事，省財(cái)政投入近352億元。包括：向全省特殊困難群眾發(fā)放臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼，安排資金3.82億元；加大扶貧開發(fā)力度，安排資金18.86億元；千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，安排資金20.77億元；推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，安排資金111.83億元；完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，安排資金60.13億元；扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助工作，安排資金32.02億元；加快城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境工程建設(shè)，安排資金25.93億元；加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，安排資金5.64億元；加快保障性住房建設(shè)，安排資金5.69億元；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，安排資金67億元。
（2）加大扶貧投入。①2010年至2012年，省財(cái)政對(duì)粵東西北14個(gè)欠發(fā)達(dá)市、縣（市、區(qū)）及恩平市扶貧“雙到”工作經(jīng)費(fèi)按每村每年5000元給予補(bǔ)助。②幫扶貧困村解決生產(chǎn)和生活問題的資金，按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、分類扶持”的原則安排，平均每村補(bǔ)助30萬(wàn)元。③扶貧“雙到”工作2011年度被評(píng)為優(yōu)秀（不含2010年已被評(píng)為優(yōu)秀）的，每村獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，2012年初對(duì)其他貧困村每村補(bǔ)助10萬(wàn)元。
（3）增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。省財(cái)政根據(jù)縣級(jí)努力程度給予獎(jiǎng)勵(lì)，將縣級(jí)消化缺口額與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，消化缺口額越大，省獎(jiǎng)勵(lì)越多；對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣或生態(tài)發(fā)展區(qū)的缺口縣以補(bǔ)為主、以獎(jiǎng)為輔，加大補(bǔ)助力度；其余缺口縣以獎(jiǎng)為主、以補(bǔ)為輔，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。在原有預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，2011年新增安排4億元、2012-2013年每年新增安排5億元縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中60%部分用于補(bǔ)助，40%部分用于獎(jiǎng)勵(lì)。
（4）加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。今年中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元用于保障性安居工程建設(shè)。省財(cái)政加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房投入。從2010年起，在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金和在住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。
3.我縣的發(fā)展方向。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、公共文化體育等基本公共服務(wù)覆蓋范圍，完善生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，努力增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
4.今年的重點(diǎn)工作。
（1）全力推進(jìn)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣工作，新建新城郊中學(xué)，切實(shí)實(shí)施困難家庭子女就學(xué)幫扶工程，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。
（2）深入推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村危房改造力度。
（3）加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性安居工程建設(shè)，逐步解決低收入家庭保障性住房問題。
（4）加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，鞏固新農(nóng)合保障水平，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體系建設(shè)。
（5）加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)縣體育館7月1日正式使用。
“十二五”時(shí)期是我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要以國(guó)家和我省十二五規(guī)劃發(fā)展綱要為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)我縣十二五規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，建設(shè)幸福始興而努力奮斗！
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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