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各位代表：
    我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見(jiàn)。

    一、2004年工作回顧

    2004年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代生態(tài)縣為總目標(biāo)，緊緊圍繞生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民搶抓機(jī)遇，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了縣十二屆人大二次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績(jī)和進(jìn)步，全縣完成生產(chǎn)總值16.11億元，增長(zhǎng)12.3%（按可比口徑，下同），提前一年基本實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃，其中第一產(chǎn)業(yè)6.43億元，第二產(chǎn)業(yè)5.89億元，第三產(chǎn)業(yè)3.79億元，分別增長(zhǎng)3.5%、24.2%、12.5%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的43.1：33.4：23.5調(diào)整為39.9：36.5：23.6；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.07億元，同比增長(zhǎng)19.4%；財(cái)政總收入2.26億元，總支出2.25億元，財(cái)政年終決算實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。
    （一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
    認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，高度重視“三農(nóng)”工作，采取得力措施,克服禽流感、干旱等災(zāi)害的影響，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展。全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.43億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入15.08億元，農(nóng)村人均純收入3272.2元，分別比上年增長(zhǎng)3.5%、3.6%、3.7%。
    一是進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推廣良種良法，突出抓好優(yōu)質(zhì)稻、黃煙、蠶桑、蔬菜、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)作物播種面積45.97萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)作物面積22.07萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例為52：48。引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大黃煙、蠶桑種植面積，全年收購(gòu)煙葉6.1萬(wàn)擔(dān)，蠶繭2.8萬(wàn)擔(dān)；大力發(fā)展大果枇杷等優(yōu)質(zhì)水果，去年5月，我縣被中國(guó)地區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)命名為“中國(guó)枇杷之鄉(xiāng)”。二是發(fā)展壯大了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鞏固和完善了“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)煙葉、蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)管理，煙草公司、金興繭絲綢公司輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)和易地開(kāi)發(fā)，城南楊公嶺至沈所石下5000畝補(bǔ)充耕地易地開(kāi)發(fā)工程進(jìn)展順利；抓好辣椒、西瓜、大果枇杷、柑桔等大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)；全力做好防治禽流感和抗旱工作，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害之年不減收。四是鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，農(nóng)業(yè)稅由原來(lái)的6%下調(diào)至3%，全縣農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)13.67元，減負(fù)率達(dá)89%。
    （二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)
    堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值15.64億元，同比增長(zhǎng)27%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值12.99億元，同比增長(zhǎng)30.7%；工業(yè)增加值4.38億元，同比增長(zhǎng)29.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)43.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.1個(gè)百分點(diǎn)，建滔化工、萬(wàn)達(dá)工業(yè)、康美科技、聯(lián)興紙業(yè)、金興繭絲綢等一大批外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入12.48億元，同比增長(zhǎng)23.5%。
    民營(yíng)企業(yè)不斷壯大，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，完善了縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。積極扶持金興繭絲綢、伯誠(chéng)糧油機(jī)械等民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。全縣民營(yíng)企業(yè)有82戶，新增21戶，注冊(cè)資本9696萬(wàn)元，從業(yè)人員1248人。
    繼續(xù)深化國(guó)企改革，加快國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制步伐。全面完成糧食企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制，妥善安置下崗職工；縣外經(jīng)發(fā)展公司、礦產(chǎn)公司改革轉(zhuǎn)制工作順利開(kāi)展。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有效盤活企業(yè)的不良資產(chǎn)，確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
    （三）第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
    全縣實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值3.80億元，同比增長(zhǎng)12.5%，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐步增大；全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.39億元，增長(zhǎng)15%。交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)迅猛發(fā)展，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲和房地產(chǎn)業(yè)日益蓬勃。全縣個(gè)體工商戶4082戶，新增144戶，注冊(cè)資本1.48億元，從業(yè)人員8231人。
    旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。全年接待游客10.9萬(wàn)人次，旅游總收入4805.6萬(wàn)元，其中東湖坪景區(qū)接待游客人數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。做好旅游發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取旅游國(guó)債和旅游扶貧資金用于旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；車八嶺生態(tài)旅游、總甫溫泉度假村、滿堂客家大圍等旅游項(xiàng)目的建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；清化河世界風(fēng)情園旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正抓緊規(guī)劃；新華賓館被評(píng)為三星級(jí)酒店。“旅游旺縣”邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。
    （四）招商引資成效顯著
    進(jìn)一步加大招商引資工作力度，招商引資取得顯著成效。全年新簽合同58宗，新增外資企業(yè)16家，引進(jìn)資金19.48億元，同比增長(zhǎng)81%，其中實(shí)際利用外資4723萬(wàn)美元，內(nèi)聯(lián)引資15.57億元，分別比上年增長(zhǎng)18%、108%；外貿(mào)出口預(yù)計(jì)總值2700萬(wàn)美元。一是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，加大了推介力度。6月份，我們借香港政務(wù)司司長(zhǎng)曾蔭權(quán)率香港經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)到我縣考察之機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與香港商界的聯(lián)系和合作。同時(shí)，充分發(fā)揮招商小分隊(duì)的作用，通過(guò)外商和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)牽線搭橋，廣交朋友，大力宣傳推介始興。二是積極開(kāi)展招商活動(dòng)，擴(kuò)大了招商成果。成功舉辦枇杷節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，合同引進(jìn)資金60.5億元；在省第三屆“山洽會(huì)”上，我縣新簽合同9宗，合同引進(jìn)資金14.86億元，其中，與東莞石龍鎮(zhèn)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)項(xiàng)目成為“山洽會(huì)”上一大亮點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展各種招商活動(dòng)，促成日本康泰食品、香港宇天汛、亨泰冷鍛廠等一批大企業(yè)落戶始興。旅游招商工作取得突破性進(jìn)展，車八嶺、總甫溫泉、清化河等重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相繼簽約，正加緊規(guī)劃建設(shè)。三是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)了外商投資信心。認(rèn)真落實(shí)招商引資的各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心服務(wù)企業(yè)的職能，積極幫助企業(yè)解決用工、用電等問(wèn)題。外商投資信心進(jìn)一步增強(qiáng)，建滔化工、萬(wàn)達(dá)工業(yè)、康美科技、福多玩具等企業(yè)紛紛增資擴(kuò)廠。
    （五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大
    積極籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全年完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.36億元，同比增長(zhǎng)15.1%。
    公路交通建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，加大工作力度，加快了縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村公路建設(shè)進(jìn)度，全年共投入公路建設(shè)資金1.18億元。省道244線馬市至頓崗路段、省道343線頓崗至澄江下窖路段、省道344線司前下窩至隘子路段、縣道346線頓崗至司前路段改造進(jìn)展順利，完成鄉(xiāng)村公路硬底化120公里。
    水利能源建設(shè)。城市防洪堤工程江口高基嶺段3公里，列入省人大小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固議案的上蛇皮、躍進(jìn)水庫(kù)引水渠道工程已完成并投入使用。裝機(jī)1.2萬(wàn)千瓦的江口水電廠建成并網(wǎng)發(fā)電，黃江、東湖坪等電站正加緊建設(shè)，江口220千伏輸變電站建成啟用，司前110千伏、都亨35千伏輸變電站建設(shè)進(jìn)展順利。
    城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和馬市、頓崗中心鎮(zhèn)規(guī)劃通過(guò)省級(jí)專家組評(píng)審。加快新行政中心建設(shè)進(jìn)度，法院、財(cái)政局、地稅局、移動(dòng)公司綜合大樓建成使用，公路局、檢察院、工商局、疾控中心等單位的綜合大樓正抓緊建設(shè)；九齡公園、振興花園等工程成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。積極實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)，抓好土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)工作。頓崗鎮(zhèn)舊城改造工程進(jìn)展順利，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。
    （六）生態(tài)建設(shè)步伐加快
    積極開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣順利通過(guò)省檢查組的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。建立健全生態(tài)公益林管護(hù)體制，全面啟動(dòng)山林經(jīng)營(yíng)體制改革，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制的山林面積達(dá)68.46%。采取政府補(bǔ)助的扶持政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，全縣農(nóng)村沼氣池入戶1.1萬(wàn)戶。抓好禁柴改燃工作，縣城范圍內(nèi)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分機(jī)關(guān)單位實(shí)行了禁柴改燃。積極開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)活動(dòng)，深渡水瑤族鄉(xiāng)順利通過(guò)省級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)考核驗(yàn)收，全縣建成了200多個(gè)生態(tài)莊園。
    （七）財(cái)稅金融實(shí)力增強(qiáng)
    應(yīng)對(duì)國(guó)家出口退稅、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)業(yè)稅減半征收等政策的調(diào)整，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)稅源調(diào)查，堅(jiān)持依法治稅。加強(qiáng)稅收征管和護(hù)稅協(xié)稅工作，開(kāi)展了房產(chǎn)土地稅收的清理，全縣財(cái)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。完成財(cái)政一般預(yù)算收入4557萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.3%，比年初制定增長(zhǎng)12.8%的目標(biāo)提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)；地稅完成各級(jí)稅收4130萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.2%；國(guó)稅完成各級(jí)稅收4405萬(wàn)元。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面推行部門預(yù)算，加強(qiáng)支出管理，保障重點(diǎn)支出；推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，積極探索國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，完善政府采購(gòu)制度，拓寬了采購(gòu)領(lǐng)域；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心管理工作步入正軌；加強(qiáng)“收支兩條線”管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善財(cái)政監(jiān)督體系，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
    金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額17.78億元，比上年末增長(zhǎng)16.55%，其中城鄉(xiāng)居民存款余額14.04億元，比上年末增長(zhǎng)17.35%。各項(xiàng)貸款余額4.35億元，比上年末減少22.7%；三項(xiàng)不良貸款比年初減少1.53億元，減幅達(dá)74.71%。不良貸款進(jìn)一步降低，信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，金融秩序良好，形勢(shì)平穩(wěn)，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    （八）民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)
    推進(jìn)“四五”普法，深入開(kāi)展全民法制宣傳教育，公民的法制觀念得到增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作并自覺(jué)接受監(jiān)督；重視和支持政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能,廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)政府工作的意見(jiàn)。辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、建議和提案共37件，辦結(jié)率100%。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，制定了《始興縣人民政府工作規(guī)則》；重視行政復(fù)議工作，加強(qiáng)了行政執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督，依法行政水平進(jìn)一步提高。繼續(xù)抓好政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，村委會(huì)規(guī)模調(diào)整工作順利開(kāi)展。
    加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊擾亂社會(huì)秩序的犯罪行為，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，公安機(jī)關(guān)在全省執(zhí)法質(zhì)量考核中再次被評(píng)為全市唯一的省優(yōu)秀單位。重視做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，積極排查調(diào)處各種社會(huì)矛盾，妥善處理山林糾紛、征地拆遷等引發(fā)的矛盾，有效預(yù)防和化解各種突發(fā)事件。采取有效措施，狠抓安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)良好局面。
    （九）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
    認(rèn)真實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。重視抓好勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，抓好就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、再就業(yè)培訓(xùn)等工作，全年新增就業(yè)崗位2080個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，已參保55287人次，比上年增加3176人次。進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作，提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全縣納入低保救濟(jì)的城鄉(xiāng)居（村）民3405人，新增1357人。殘疾人康復(fù)中心建成啟用，殘疾人康復(fù)與就業(yè)工作有新進(jìn)展。做好移民安置工作，第三期36戶貧困瑤民和61戶水庫(kù)移民遷移安置工程順利進(jìn)行。
    推進(jìn)“科教興縣”戰(zhàn)略。頒布并實(shí)施了《始興縣人才工作實(shí)施辦法（試行）》，縣財(cái)政安排50萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于提高專業(yè)技術(shù)人才的津貼，109名升入第一批重點(diǎn)大學(xué)的考生得到重獎(jiǎng)，人才工作激勵(lì)機(jī)制逐步形成。中小學(xué)布局調(diào)整和示范性高中建設(shè)步伐加快，全面推進(jìn)教職工全員聘任制，教育資源得到優(yōu)化配置，風(fēng)度中學(xué)順利通過(guò)省一級(jí)學(xué)校評(píng)估。加強(qiáng)科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，鞏固發(fā)展科技示范基地，推廣了一批新品種、新技術(shù)。
    積極開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，文藝演出隊(duì)積極配合全縣重大活動(dòng)舉辦專題演出，豐富了城鄉(xiāng)文化生活；進(jìn)一步抓好文化市場(chǎng)的管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文物的保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行縣垂直管理，農(nóng)村有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)工程順利啟動(dòng)。加強(qiáng)信息化工作，強(qiáng)化了政府信息平臺(tái)的服務(wù)功能。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，成功舉辦第三屆“墨江杯”籃球、足球聯(lián)賽，體育競(jìng)技水平進(jìn)一步提高。
    抓好人口與計(jì)劃生育工作?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平的能力明顯增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作的依法管理、依法行政和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣順利通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全面完成了省市下達(dá)的人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)控制指標(biāo)。
    積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立了縣、鎮(zhèn)疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)；扎實(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)56.18%，走在全市各縣（市）區(qū)的前列；抓好狂犬病、流感防制工作，迅速遏制住疫情蔓延，保障了人民群眾的生命安全。
    積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬工作，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。征兵工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)49年無(wú)責(zé)任退兵，被省委、省政府、省軍區(qū)分別授予“雙擁模范縣”和“征兵工作模范縣”光榮稱號(hào)。切實(shí)抓好人防工作，防空警報(bào)首次試?guó)Q成功。
    抓好“六件實(shí)事”的承辦。城市防洪堤工程江口高基嶺段3公里已建成；司前110千伏輸變電站進(jìn)入設(shè)備安裝階段，3月份可投入運(yùn)行；縣疾控中心、城東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)；花山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已獲省計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，進(jìn)入工程招投標(biāo)程序。
    扎實(shí)開(kāi)展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。人事、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、縣志編纂、民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，僑務(wù)、接待、檔案、環(huán)保、氣象、郵政、保險(xiǎn)和駐外辦事機(jī)構(gòu)等部門也為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
    各位代表，過(guò)去的一年，我們戰(zhàn)勝了禽流感和大旱雙重災(zāi)害，取得較好的成績(jī)。這是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界人士、港澳臺(tái)同胞、各民主黨派、離退休老同志熱心支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和所有關(guān)心、支持始興，為始興的建設(shè)、發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
    我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，經(jīng)濟(jì)總量較小，缺乏大的基礎(chǔ)型、稅源型項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)還比較緩慢；林區(qū)秩序較為混亂，林業(yè)體制改革有待深化，林政管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)政收支矛盾突出，發(fā)展資金緊缺；固定資產(chǎn)投入仍然不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。這些問(wèn)題，我們?cè)诮窈蠊ぷ髦斜仨氁鸶叨戎匾暎⒆汩L(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

    二、2005年工作任務(wù)和措施

    各位代表，2005年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，做好今年的工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中、四中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委九屆六次全會(huì)、市委工作會(huì)議和縣委十屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展思路，繼續(xù)實(shí)施招商引資、城市建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、后勁增強(qiáng)，加快現(xiàn)代生態(tài)縣建設(shè)步伐，為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的美好家園奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值17.70億元（可比價(jià)，下同），增長(zhǎng)13%，其中三大產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3%、24%、12.8%；工業(yè)總產(chǎn)值16.71億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.24億元，分別增長(zhǎng)29.7%、3%，農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)3%；本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入完成4823萬(wàn)元，增長(zhǎng)13%（按可比口徑）；實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口分別增長(zhǎng)5%、7.4%；社會(huì)固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng)10%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。
    同時(shí)，要辦好6件實(shí)事：
    1、興建縣青少年宮
    2、建設(shè)縣人民醫(yī)院醫(yī)療救治中心
    3、完成農(nóng)村公路硬底化50公里
    4、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)工程
    5、實(shí)施城鎮(zhèn)住房特困戶安居工程
    6、實(shí)施農(nóng)村沼氣工程

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下工作：
    （一）以招商引資為突破口，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
    縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱是我縣當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加大力度，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
    1、堅(jiān)定不移抓好招商引資。招商引資是增大投入、增加產(chǎn)出的主要渠道。要堅(jiān)持把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，按照“拓寬渠道、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)效益”的思路，大力開(kāi)展工業(yè)招商、農(nóng)業(yè)招商、旅游等第三產(chǎn)業(yè)招商。要進(jìn)一步拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商方式，提高招商實(shí)效。在做好節(jié)會(huì)招商、園區(qū)招商、駐點(diǎn)招商的基礎(chǔ)上，積極探索委托招商、中介招商、網(wǎng)上招商等方式，實(shí)現(xiàn)招商主體多元化。要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。繼續(xù)落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制和縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跟蹤招商項(xiàng)目制度。建立健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)大力招商引資，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目所創(chuàng)造的稅收，在本縣既得利益中按比例分成，充分調(diào)動(dòng)全縣上下參與招商引資的積極性。要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平。切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，把“管理”變成“服務(wù)”，千方百計(jì)解決招商引資過(guò)程中遇到的用地、用電和用工難等問(wèn)題，營(yíng)造“親商、富商、安商”的良好投資環(huán)境。
    2、加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。要大力發(fā)展工業(yè)，緊緊抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣生產(chǎn)成本相對(duì)較低、腹地廣闊、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展工業(yè)招商，努力實(shí)現(xiàn)招商引資在數(shù)量上、質(zhì)量上的新突破，逐步形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
    大力引進(jìn)和培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要突出工作重點(diǎn)，集中精力，千方百計(jì)引進(jìn)幾個(gè)比較大的稅源型、科技型、環(huán)保型項(xiàng)目，對(duì)大貢獻(xiàn)、大稅源項(xiàng)目，要實(shí)行大扶持，做到在政策上傾斜，在工作力量上傾斜，在用地、用電、用工等資源配置上傾斜。要積極扶持玩具、光盤、積層板、林產(chǎn)化工、繭絲等工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。抓好工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。加快園區(qū)建設(shè)步伐，今年要把與東莞石龍鎮(zhèn)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)作為招商引資的頭等大事來(lái)抓，用足用活產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的有關(guān)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)，把它建設(shè)成為我縣招商引資工作的一個(gè)新亮點(diǎn)。繼續(xù)抓好黃花園、寶石、萬(wàn)達(dá)等工業(yè)園區(qū)的管理和服務(wù)，確保園內(nèi)企業(yè)正常生產(chǎn)、不斷發(fā)展。
    積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，要堅(jiān)持發(fā)展與提高并舉，引進(jìn)與培植同步，放開(kāi)政策、放開(kāi)手腳，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策要認(rèn)真研究，抓好完善和落實(shí)工作，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)征繳、法律保障和政策扶持等方面營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)筑民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁的管理平臺(tái)。要選擇一些有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)重點(diǎn)扶持，促其做大做強(qiáng)。進(jìn)一步落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，大力加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)工作，積極為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事，特別要下決心解決好民營(yíng)企業(yè)用地、融資和辦事難等問(wèn)題。加快民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估和企業(yè)信用信息庫(kù)建設(shè)，設(shè)立民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展基金。要不斷提高民營(yíng)企業(yè)的自身素質(zhì)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成誠(chéng)信守紀(jì)、合法經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)氣，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
    繼續(xù)深化國(guó)企改革。對(duì)尚未完全轉(zhuǎn)制的企業(yè)要進(jìn)行規(guī)劃，制定轉(zhuǎn)制日程表，加大推進(jìn)力度。嚴(yán)格按政策開(kāi)展企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，妥善分流安置企業(yè)下崗職工。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
    3、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧食生產(chǎn)的前提下，從市場(chǎng)和效益出發(fā)科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展煙、桑、菜、竹、果等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，特別是煙、桑兩大產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)種煙3.5萬(wàn)畝、產(chǎn)煙8萬(wàn)擔(dān)，桑園面積擴(kuò)大到2萬(wàn)畝、產(chǎn)繭5萬(wàn)擔(dān)的目標(biāo)。要通過(guò)合理流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，提高規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。
    二是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，扶持煙草公司、金興繭絲綢公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)鞏固和推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)對(duì)煙葉、蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)的管理；大力扶持黃煙、蠶桑等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。積極引進(jìn)和扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，催生新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域。
    三是加大科技興農(nóng)力度。抓好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，做大做強(qiáng)全國(guó)創(chuàng)建無(wú)公害蔬菜基地縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉基地、中國(guó)枇杷之鄉(xiāng)、“絲麗牌”白廠絲等國(guó)家級(jí)和省級(jí)品牌；積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展適銷對(duì)路的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品；大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
    四是努力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好城東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展各類營(yíng)銷隊(duì)伍，拓寬流通渠道，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題；抓好以城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，擴(kuò)大輸出規(guī)模和轉(zhuǎn)移渠道，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全額免征農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
    4、積極實(shí)施“旅游旺縣”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加快以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)我縣豐富的生態(tài)旅游資源，挖掘深厚的客家文化底蘊(yùn)，科學(xué)制定旅游規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，突出特色，做好宣傳、包裝與推介，打造始興生態(tài)旅游品牌。加大旅游招商力度，大力引進(jìn)外資參與旅游資源的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游酒店建設(shè)與升級(jí)，改變我縣旅游基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。加快車八嶺、清化河、總甫溫泉等旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，力促早日建成向游客開(kāi)放。積極爭(zhēng)取旅游國(guó)債和旅游扶貧項(xiàng)目資金，抓好東湖坪民俗文化村、滿堂客家大圍等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快我縣的旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
    大力促進(jìn)交通運(yùn)輸、郵電通訊、酒店旅業(yè)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，加快房地產(chǎn)業(yè)、商品流通業(yè)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步活躍城市經(jīng)濟(jì)，形成第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
    （二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
    要把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善投資環(huán)境、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活條件的重要舉措，加大投入，加快建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用。
    1、抓好交通、能源、水利等工程建設(shè)。一是加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，加快各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度。抓好縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村公路，完成50公里農(nóng)村公路硬底化，積極配合做好韶贛高速公路始興段工程的建設(shè)；抓好司前110千伏輸變電站，黃江、東湖坪電站等在建工程建設(shè)；加快城市防洪堤，花山、尖背水庫(kù)和列入省人大議案的小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)度。二是正確理解和把握國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的政策和措施，抓好項(xiàng)目的組織上報(bào)和立項(xiàng)工作，在爭(zhēng)取項(xiàng)目和申請(qǐng)資金等方面做好文章。要加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，抓好已上報(bào)和計(jì)劃上報(bào)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，促使縣城污水處理廠、興隆大橋等一批重點(diǎn)項(xiàng)目早日列入投資計(jì)劃，盡快動(dòng)工興建，力促我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有較大改善。
    2、抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的框架下，按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、辦公到行政區(qū)、商貿(mào)改造老城區(qū)、成片開(kāi)發(fā)新城區(qū)”的要求，抓好城鎮(zhèn)各功能區(qū)、舊城改造和主干道路的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況的管理和監(jiān)督。要強(qiáng)化“精品”意識(shí)，提高小區(qū)、大型建筑物的規(guī)劃、建設(shè)水平，增加綠地、空地面積。要多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，重點(diǎn)抓好新行政中心、城東商住區(qū)、墨江廣場(chǎng)、頓崗舊城改造等工程建設(shè)，進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)街道、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。要積極實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，抓好城市土地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)，逐步把環(huán)衛(wèi)、城市管網(wǎng)等公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理推向市場(chǎng)。同時(shí)，加大城市管理力度，堅(jiān)決清理違章建筑，解決“臟、亂、差”問(wèn)題，抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化、亮化工作，營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適、和諧的人居環(huán)境。
    3、抓好生態(tài)基礎(chǔ)工程建設(shè)。一是深化林業(yè)體制改革。解決好林業(yè)政、事、企不分的問(wèn)題，清除體制上的障礙，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展思路，加快林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和“兩權(quán)”分離步伐。逐步降低林業(yè)收費(fèi)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效益。切實(shí)加強(qiáng)林政管理，木材采伐指標(biāo)要依據(jù)資源狀況和造林撫育情況發(fā)放，嚴(yán)格控制枝丫材指標(biāo)，嚴(yán)格控制闊葉林的砍伐；大力整頓木材加工廠，逐步將木材加工廠集中在指定范圍，加強(qiáng)監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)、培育和合理利用林業(yè)資源。二是搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)保綜合治理，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，抓好水土流失治理、礦山復(fù)墾、生活垃圾和污水處理等工作。三是抓好生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。在做好生態(tài)示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村建房的規(guī)劃建設(shè)，下決心解決沒(méi)有規(guī)劃、亂批亂建等問(wèn)題，加大對(duì)奔康新村的扶持力度，力爭(zhēng)今年建設(shè)50個(gè)以上的奔康新村。四是推進(jìn)沼氣工程建設(shè)。抓住國(guó)家有關(guān)部門把我縣沼氣工程項(xiàng)目列為“三改一池”國(guó)債工程和市對(duì)沼氣池建設(shè)實(shí)行資金補(bǔ)助的機(jī)遇，加大工作力度，力爭(zhēng)完成今年市下達(dá)的4650個(gè)沼氣池建設(shè)任務(wù)。五是加快綠色通道建設(shè)。積極爭(zhēng)取將境內(nèi)的國(guó)道、省道、縣道兩邊，沿河兩岸的山林劃入生態(tài)公益林加以保護(hù)，建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的綠色示范帶。重點(diǎn)抓好國(guó)道323線過(guò)境段、省道244線沿清化河路段、省道343線頓崗至澄江下窖路段、縣道346線頓崗至車八嶺路段和馬市至上臺(tái)路段五條綠色通道建設(shè)。
    （三）突出抓好財(cái)稅金融工作，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力
    適應(yīng)財(cái)政政策的調(diào)整，按照“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”和“依法治稅理財(cái)”的原則，積極培植財(cái)源，抓好稅收入庫(kù)，努力做大財(cái)政“蛋糕”。
    1、大力培育財(cái)源。鞏固黃煙、小水電等財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持化工、繭絲、礦業(yè)、造紙等重點(diǎn)納稅行業(yè)的發(fā)展，提高質(zhì)量和效益。加大稅源型企業(yè)招商力度，引導(dǎo)外資企業(yè)增加產(chǎn)品內(nèi)銷和在本地納稅的比重，加快房地產(chǎn)、旅游、運(yùn)輸、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)稅收入快速增長(zhǎng)。
    2、強(qiáng)化稅收征管。加大稅法宣傳力度，增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)，營(yíng)造依法納稅的社會(huì)氛圍；嚴(yán)格依法治稅，加大稅收征管和稽查力度，進(jìn)一步完善稅收征管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，嚴(yán)肅查處涉稅案件，堅(jiān)決堵塞漏洞，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅等違法行為；加大協(xié)稅護(hù)稅力度，抓好清理房產(chǎn)稅、土地使用稅、耕地占用稅、契稅等稅種的工作，做到抓大不放小，應(yīng)收盡收。
    3、提高理財(cái)水平。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，深化部門預(yù)算改革，剛化預(yù)算約束，合理安排資金用途，把有限的財(cái)力用在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展”和提高干部職工生活水平上，做到有保、有壓、有增。建立公共財(cái)政體制，控制機(jī)構(gòu)人員編制，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付的范圍，不斷完善政府采購(gòu)制度。加大政府非稅收入的清理力度，加強(qiáng)“收支兩條線”管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，強(qiáng)化政府性基金和行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理，提高財(cái)政資金的管理水平。
    加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種金融違法犯罪行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的雙向聯(lián)系，有針對(duì)性地解決制約信貸資金投入的瓶頸因素；抓好農(nóng)信社的改革；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與金融工作良性互動(dòng)。
    （四）扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧始興
    認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決定和決議，及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，切實(shí)辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)系，主動(dòng)征求他們的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化。建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，全面推行政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，拓寬反映社情民意的渠道。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，抓好撤鎮(zhèn)并村工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，完善村民自治制度，做好村委會(huì)換屆選舉工作，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。
    廣泛開(kāi)展“四五”普法教育，切實(shí)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)、法律服務(wù)、法律援助工作，營(yíng)造文明法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹行政許可法，規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
    落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，積極開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，對(duì)違法犯罪活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。切實(shí)做好信訪工作，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛，有效預(yù)防、妥善處理群體性事件和突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和非法傳銷行為，認(rèn)真開(kāi)展食品、藥品安全等專項(xiàng)整治。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
    認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“十項(xiàng)民心工程”，抓好政府為民承辦的六件實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。
    堅(jiān)持科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人才工作會(huì)議精神，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、科學(xué)管理各類人才，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。積極穩(wěn)步推進(jìn)教育體制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。進(jìn)一步深化科技體制改革，抓好科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)與科研院校的合作，積極構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。進(jìn)一步鞏固普九成果，基本完成中小學(xué)布局調(diào)整，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工作，加快高中階段教育的發(fā)展；繼續(xù)深化教育體制改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，多形式、多渠道培養(yǎng)人才。
    切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)、工作和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力；拓寬就業(yè)渠道，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度，逐步擴(kuò)大低保覆蓋面，做到低保、五保對(duì)象應(yīng)保盡保；做好救災(zāi)救濟(jì)工作，解決貧困群眾的實(shí)際困難。
    積極推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)體制改革與發(fā)展。除作為公共衛(wèi)生主體的單位外，其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)要逐步推向市場(chǎng)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，合理優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。進(jìn)一步落實(shí)初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要；不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救治能力；繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)民的健康水平。
    認(rèn)真落實(shí)建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)。廣泛開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)文化生活，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍、文化服務(wù)、文化活動(dòng)四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建好青少年宮，完善博物館等文化設(shè)施，加快開(kāi)發(fā)我縣自然、人文景觀，認(rèn)真實(shí)施滿堂客家大圍首期維修工程。抓好文化體制改革，設(shè)立文化廣電新聞出版局，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)。大力實(shí)施山區(qū)信息化、企業(yè)信息化工程，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”建設(shè)；發(fā)展廣播電視事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)步伐。完善全民健身體系，抓好全民健身廣場(chǎng)建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。
    落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合治理工作，積極開(kāi)展人口發(fā)展研討和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，提高群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度，加強(qiáng)城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生管理，全面提升人口與計(jì)劃生育工作整體水平。
    深入開(kāi)展國(guó)防教育，關(guān)心支持駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、軍民共建活動(dòng)和人民防空建設(shè)。
    繼續(xù)認(rèn)真抓好第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。做好“十一·五”規(guī)劃編制工作，突出前瞻性、權(quán)威性和可操作性，使之成為我縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、質(zhì)監(jiān)、地方志、民族宗教和殘疾人工作，加強(qiáng)接待、外事、僑務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
    （五）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高行政水平
    按照為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高工作效率和工作水平。
    一是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，加強(qiáng)政策理論、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、管理等方面的學(xué)習(xí)，不斷提高班子成員的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。
    二是建設(shè)服務(wù)型政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共行政意識(shí)，不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善行政審批中心的職能；集中精力抓建設(shè)、謀發(fā)展，把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求實(shí)績(jī)、重實(shí)干、務(wù)實(shí)效，不斷提高行政效能和工作效率。
    三是建設(shè)法制型政府。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，所有政府工作人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。按照科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的要求，完善政府重大決策機(jī)制，認(rèn)真抓好行風(fēng)評(píng)議，強(qiáng)化對(duì)重要部門、重要崗位和重大事項(xiàng)的監(jiān)督。
    四是建設(shè)廉潔型政府。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深化體制、機(jī)制和制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)中心、建設(shè)工程招投標(biāo)中心、土地交易中心的職能，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

    各位代表，新的一年充滿希望，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，在中共始興縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，以堅(jiān)定的信心、飽滿的熱情、扎實(shí)的作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)始興經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而努力奮斗！