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——2009年2月26日在始興縣第十三屆人民代表大會第四次會議上

 

始興縣人大常委會副主任 陳尚彪

 

各位代表：

　　我代表始興縣第十三屆人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

 

 

　　過去一年，在縣委的正確領導下，始興縣人大常委會高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞加快我縣民主政治建設和依法治縣進程、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的總目標和縣十三屆人大二次會議提出的工作任務，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實履行憲法和法律賦予的職責，扎實推進我縣民主政治建設和法制建設，各項工作取得了較大成績，有力地促進了我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

　　縣人大常委會正確行使法律賦予的職權，充分運用常委會會議和主任會議聽取匯報、審議、代表視察、評議等監(jiān)督形式，圍繞常委會工作要點及縣委的中心工作，認真開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┱J真開展法律監(jiān)督。一是對《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》及《價格法》等法律法規(guī)在我縣的貫徹實施情況進行了審議。常委會會議和主任會議分別聽取了政府關于這些法律法規(guī)的貫徹實施情況匯報，認真指出不足和存在問題，提出審議意見、建議20條，并以常委會文件和主任會議紀要的形式交由政府整改落實，確保了這些法律法規(guī)在我縣的正確實施。二是主動深入司法機關開展法律監(jiān)督。常委會領導積極組織人大代表深入法院旁聽個案庭審、觀摩辦案，親自調(diào)閱有關案例和材料，幫助審判機關和檢察機關及時糾正司法工作中的差錯。三是積極配合省市人大開展執(zhí)法檢查。去年上半年，配合省人大開展了《動植物防疫法》、《水土保持法》的執(zhí)法檢查工作，常委會和有關工委積極協(xié)同政府認真做好采點及材料匯報準備工作，受到省人大領導的好評；下半年，配合市人大開展了《代表法》的執(zhí)法檢查工作。作為受檢單位，縣人大常委會高度重視，認真做好迎檢準備工作，精心布置好前期自查和改正工作，匯報材料也突出了我們工作的亮點，不僅順利通過了市人大的執(zhí)法檢查，我們縣貫徹實施《代表法》的亮點做法還深受市人大領導的高度評價。

　　（二）認真聽取和審議專項工作報告。聽取和審議了2007年預算執(zhí)行情況報告、2008年財政預算和部門預算報告、2008年1-9月計劃和預算執(zhí)行情況報告、城市教育費附加安排及使用情況、反貪工作、基層派出所建設情況、民營經(jīng)濟發(fā)展情況、計劃生育工作、文化市場管理工作、預防未成年人犯罪工作、十三屆人大二次會議代表建議辦理情況、旅游工作、行政審批工作、基層衛(wèi)生院建設情況以及審計工作等15項專項工作匯報，向“一府兩院”及其組成部門提出審議意見和工作建議52條，為促進“一府兩院”改進工作提供了有力幫助，有效地解決了一些熱點和難點問題。

　?。ㄈ┱J真組織代表視察。一年來，常委會認真組織我縣的市、縣人大代表，分別對我縣招商引資工作、十三屆人大二次會議上政府承諾為民辦好的“六件實事”情況、看守所建設及其管理工作等進行了視察。為了達到視察的預期目的，常委會及相關工委在深入做好調(diào)查研究、聽取群眾意見的基礎上，認真組織市、縣人大代表現(xiàn)場檢查、聽取匯報和審議，提出了關于進一步完善我縣招商引資環(huán)境建設、加大招商引資工作力度，要求政府進一步重視承諾為民辦好的“六件實事”、加快民生熱點問題辦理進度等針對性視察審議意見、建議14條，以書面形式向政府進行了反饋，促進了政府不斷改進工作。

　　（四）認真開展工作評議。認真組織開展了十三屆人大換屆以來首次對政府及其組成部門和有關省市垂直管理單位的工作評議，這也是《監(jiān)督法》頒布實施以來的第一次工作評議。年初，常委會在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了評議對象，并把評議工作列入常委會工作要點。9月，主任會議認真研究制訂了評議實施方案，對評議內(nèi)容、程序和時間安排作出了周密部署。同時組織四個評議調(diào)查組，采取召開座談會、個別訪談、查閱資料、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式，深入有關單位和部門，走訪企業(yè)個體戶和基層群眾，調(diào)查了解受評單位換屆以來依法行政、執(zhí)行人大決議決定、工作成效和作風建設等方面的情況。10月底，常委會第15次會議對縣林業(yè)局、交通局、水利局和工商行政管理局等單位進行了公開評議。會議一方面聽取和審議了這些評議單位的工作匯報，客觀實在評價了其成績，毫不避諱指出不足和存在問題，提出評議意見和建議共16條。另一方面對被評議單位進行了民主測評，并當場公布測評結果。此外，常委會還認真按照《監(jiān)督法》的有關規(guī)定將評議結果通過電視臺進行了公布，自覺接受社會監(jiān)督。通過評議，進一步提高了部門工作的績效。

　?。ㄎ澹┱J真督辦代表議案建議。一年來，常委會堅持以代表和廣大群眾滿意為工作出發(fā)點，針對縣十三屆人大二次會議代表提出的38件建議，加強了跟蹤督辦。一是及時召開代表建議交辦會，依法、依程序?qū)⒋斫ㄗh一一進行了交辦。二是在8月第13次常委會會議上，專門聽取和審議了政府關于十三屆人大二次會議代表建議辦理的情況匯報，提出了督辦意見和建議，有效地加快了代表建議辦理的速度和提高了辦理的質(zhì)量。

　　（六）認真做好群眾來信來訪工作。常委會非常重視群眾來信來訪工作，一方面做到密切與人民群眾的聯(lián)系，積極維護人民群眾的合法權益，熱情接待人大代表和人民群眾來信來訪。另一方面主動通過信訪渠道了解社情民意，把群眾的意見、要求和意愿作為人大代表參政當政，執(zhí)政為民工作的重點。此外，常委會還進一步完善了信訪工作制度，堅持重要信訪案件由常委會主要領導親自接待處理制度，切實加強了人大信訪工作的領導及力量。一年來，共接待群眾來信來訪83件（次），接待來訪群眾600多人次。對群眾反映的問題，我們及時研究交辦和督辦，做到事事有交代，件件抓落實。

　　（七）依法進行人事任免。過去一年，常委會正確處理好黨管干部與人大依法任免的關系，堅持任用干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，認真行使好人事任免權。建立了常委會任免干部公開公示制度，增加了任免工作的透明度。堅持常委會擬任命干部任前學法和法律考試制度，進一步強化了人事任免工作。一年來，依法任命國家機關工作人員15人，免職6人，接受辭職2人。

　　過去一年，常委會把推進依法治理工作切實擺上了重要議事議程。去年7月，縣人大黨組接管依法治縣工作領導小組辦公室工作后，認真貫徹落實省、市依法治理工作會議要求，積極發(fā)揮人大主導作用，大力推進依法治縣工作。一是加大了工作力度。7月30日和8月22日，分別召開了始興縣依法治縣工作領導小組會議和全縣依法治縣工作會議?？h委書記、縣人大常委會黨組書記、依法治縣工作領導小組組長許紅和縣人大常委會黨組副書記、依法治縣工作領導小組常務副組長陳尚彪等縣主要領導親自出席兩個會議并作了重要講話。會議學習和傳達了省、市依法治理工作會議精神，對今后一個時期我縣依法治縣工作進行了全面部署。二是加強了工作力量。組建了全縣依法治縣工作聯(lián)絡員隊伍，制定了始興縣依法治縣工作指導綱要和依法治縣工作聯(lián)絡員制度。去年12月，與縣人事局聯(lián)合舉辦了為期三天的全縣依法行政暨依法治縣工作聯(lián)絡員學習培訓班。三是加強了工作調(diào)研。積極完成市依法治市工作領導小組辦公室布置的工作任務，圍繞“如何做好農(nóng)村人民調(diào)解工作，建立農(nóng)村基層大調(diào)解格局”的議題，對全縣人民調(diào)解機制進行了深入調(diào)查和分析，提出了初步思路和對策，形成了近8000字的《完善農(nóng)村基層大調(diào)解格局的調(diào)查與思考》理論調(diào)研文章。四是圍繞法制建設，積極創(chuàng)建法治氛圍。一方面圍繞構建和諧始興和“五五”普法規(guī)劃目標要求，督促政府及有關部門抓好法律宣傳工作，共對《監(jiān)督法》、《政府信息公開條例》、《公共事件應對法》、《行政機關公務員處分條例》等10多部法律法規(guī)進行了宣傳及學法考試，有力地提高了廣大公民尤其是各級領導干部的學法、用法自覺性。另一方面按照行政執(zhí)法“兩制”的要求，加強對“一府兩院”執(zhí)法情況的檢查，對執(zhí)法中存在的問題及時提出整改建議，有力地推動了行政機關依法行政、司法機關公正司法。

　　人大代表是國家權力機關的主體，代表工作是人大工作的重要依托和基礎。一年來，常委會積極組織機關工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部認真學習貫徹中央9號文件和省委17號文件精神，悉心研究代表工作所面臨的新情況和新問題，采取有力措施努力改進代表工作方法，代表工作取得了新的成績，受到了省市人大的一致好評。一是積極為代表提供信息服務。全年為代表寄送文件和征訂《人民之聲》、《人大工作信息》、《人民代表報》等學習資料830多份（冊），提供了代表知情知政的有利條件。二是加強了代表培訓，提高了代表履職能力。認真貫徹執(zhí)行《代表法》，通過以會代訓和閉會期間專題學習的辦法，加強代表培訓，有效提高了代表整體素質(zhì)和履職能力，代表審議、視察時的發(fā)言和提出的工作建議既中肯，又有針對性。三是進一步拓寬了代表活動渠道。積極組織代表參加常委會開展的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動，為代表依法履行職責、參與管理國家事務搭建平臺。一年來，共組織市、縣人大代表開展工作調(diào)研3次，視察3次，外出參觀學習1次。四是加強了與代表的溝通和聯(lián)系。進一步完善了常委會組成人員聯(lián)系代表工作制度，常委會組成人員經(jīng)常深入基層，走訪代表，了解代表履職情況，征集代表的意見和要求，聽取代表對常委會工作的建議和意見，力所能及地關心代表工作、生產(chǎn)和生活，幫助代表解決在履職和生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。五是積極督辦代表建議。對代表建議辦理實行全程跟蹤監(jiān)督，督促“一府兩院”及有關部門提高對代表建議辦理工作的認識，強化其辦理責任，完善辦理程序，同時還請代表參與一些建議辦理工作的全過程，進一步提高了辦理質(zhì)量。六是進一步發(fā)揮代表作用。去年以來，常委會堅持執(zhí)行重大事項向代表公開和通報制度、代表列席常委會會議制度，大力保障了代表的知情知政權，代表履職基礎得到進一步夯實，大大提高了代表履職的責任感和積極性，代表作用得到有效發(fā)揮。一年來，涌現(xiàn)了許多為群眾辦好事實事、主動參與化解農(nóng)村矛盾、帶領群眾勤勞致富、積極為所聯(lián)系選民和當?shù)匕傩张艖n解難的好代表，他們以省人大代表李根才、市人大代表盧德德、縣人大代表付聯(lián)海為榜樣，始終把人民群眾利益放在工作首位，堅持把權為民所用、情為民所系、利為民所謀作為當好人大代表的宗旨，為維護社會穩(wěn)定、促進我縣經(jīng)濟發(fā)展作出了應有的貢獻。

　?。ㄒ唬┘訌娏死碚搶W習。常委會注重通過黨組和班子領導成員在學習上的表率作用，使學習成為人大機關干部的一種自我追求，成為提高思想境界、提高執(zhí)政能力、提高工作水平的重要途徑，不斷增強政治意識、責任意識和大局意識，在思想上政治上自覺與黨中央保持一致，確?？h委的重大決策部署在人大各項工作中貫徹落實。

　?。ǘ┘訌娏藱C關作風建設。深入開展“解放思想，深化改革，爭當生態(tài)文明建設排頭兵”大討論活動，以“改革年”活動為契機，不斷加強機關作風建設。健全機關工作制度、民主生活會制度，嚴肅各項紀律，著力塑造常委會和人大機關民主務實、和諧有為的良好形象。常委會正副主任身體力行，以身作則，經(jīng)常深入基層，深入工作一線，始終保持昂揚向上、親民愛民的工作作風。全力配合縣委的整體部署，積極參與抗冰救災、援助汶川地震、駐村扶貧、新農(nóng)村建設、整治城市交通秩序等中心工作。

　?。ㄈ┘訌娏巳舜蠊ぷ餍麄鳌＜訌娙舜罄碚撝贫妊芯亢托麄鞴ぷ?，注重理論成果的轉(zhuǎn)化。積極通過《人民之聲》、《韶關人大》等省、市人大主流媒體宣傳人大工作和先進典型，通過《韶關日報》、始興電視臺大力做好人大新聞報道工作。全年在多家媒體報道人大新聞、信息共40多篇（次），刊登理論研討文章3篇，其中由常委會辦公室撰寫的《認真貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，切實加強對司法機關工作的監(jiān)督》論文獲得“韶關市第二屆公正司法論壇”優(yōu)秀論文獎。

　?。ㄋ模┘訌娏藢︵l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導。積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導人大工作，認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席聯(lián)席會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席常委會各項會議制度，通過各種方式加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大秘書的業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平不斷提高。

各位代表！過去一年，縣人大常委會的各項工作取得了較大成績，這是縣委的正確領導、人大常委會組成人員的共同努力、各級人大代表的大力支持和“一府兩院”的積極配合的結果。在此，我謹代表縣人大常委會，向關心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感謝！
　　回顧過去的一年，常委會各項工作雖然取得了一定的成績，但也應當看到，我縣人大工作與民主政治建設的要求，與憲法和法律的規(guī)定，與人民群眾的愿望相比，還存在一定的差距，主要是：宣傳工作較為薄弱，監(jiān)督力度仍顯不足，代表活動尚需完善，自身建設有待于進一步加強等。對此，我們將在今后的工作中努力加以改進。

 

 

　　各位代表，2009年是實施我縣“十一五”規(guī)劃、推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要之年！在新的一年里，我們將繼續(xù)解放思想,進一步認清形勢，認真學習黨的十七屆三中全會精神，更加全面地樹立和落實科學發(fā)展觀，以服務經(jīng)濟建設、推進民主法制和依法治縣進程、促進社會和諧發(fā)展為目標，深入貫徹縣委十一屆四次全會精神，切實履行憲法和法律賦予的職責，充分運用法定監(jiān)督手段，增強監(jiān)督實效，不斷提高工作水平，開創(chuàng)我縣人大工作新局面。

　　全面落實依法治國基本方略，加快社會主義和諧社會和法治社會建設進程。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，進一步發(fā)揮好人大在依法治縣工作中的主導作用。一是繼續(xù)推動深入開展法制宣傳教育，扎實做好全民普法工作，使全社會牢固樹立社會主義法治理念。二是穩(wěn)步推進依法行政和公正司法，開展行政執(zhí)法規(guī)范創(chuàng)建活動和執(zhí)法監(jiān)督體制改革，逐步實現(xiàn)國家機關各項工作法治化，更加嚴格、公正、文明地執(zhí)法，更好地維護社會公平正義和法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威。通過進一步優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，深化司法體制改革，健全和啟動司法機關內(nèi)部監(jiān)督機制，建設人民信賴的公正高效的司法制度。三是進一步完善預防和化解矛盾爭議的機制，加強民生問題的執(zhí)法與監(jiān)督，增強運用和解、調(diào)解、復議、司法介入等方式和手段解決矛盾糾紛的能力。四是大力促進基層民主政治建設，密切配合縣委抓好村（居）委會換屆后各項工作，著力于健全充滿活力的基層群眾自治機制，擴大自治范圍，完善民主管理各項制度，廣泛地動員和組織人民依法管理社會事務，保障人民享有更多的、更切實的民主權利。五是繼續(xù)加大工作力度，落實依法治縣工作測評制度，作為縣績效考評的一項重點，確保依法治縣各項工作順利實施。

　　堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，圍繞縣委的中心工作，緊緊抓住事關我縣改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，保證常委會重大決策的科學化、民主化。一是繼續(xù)把法律監(jiān)督放在首要位置，突出對事關全縣改革建設的重大事項，事關人民群眾切身利益如醫(yī)療衛(wèi)生、食水工程、教育、社會保障、環(huán)境保護等的重大事項，事關全縣長遠發(fā)展的重大事項的監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行《預算法》和《監(jiān)督法》，深化對國民經(jīng)濟計劃及財政預（決）算執(zhí)行、同級財政審計、非稅收入管理、部門預算和預算外收支使用情況的監(jiān)督檢查。三是進一步重視“三農(nóng)”問題，把推進農(nóng)村改革發(fā)展作為今年人大工作監(jiān)督的重中之重，加大代表視察和執(zhí)法檢查的力度, 進一步督促政府在村鎮(zhèn)道路建設、農(nóng)村建房用地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等涉農(nóng)工作方面全面落實富民、惠民政策，加快我縣社會主義新農(nóng)村建設進程，促進農(nóng)村穩(wěn)定，推進發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。四是進一步關注婦女、兒童、老人及社會弱勢群體工作，督促政府在關愛婦女、兒童、老人及社會弱勢群體事業(yè)上、在完善全民健身運動場所建設工作上取得更大成效。五是繼續(xù)加強對“一府兩院”及其組成部門的工作評議，科學制定評議方案，嚴格評議程序，在深入做好調(diào)查的基礎上，有針對性地選取一些涉農(nóng)部門或群眾反映問題較多、意見較大的單位進行工作評議，推動“一府兩院”及其組成部門改進工作。

　　積極探索閉會期間代表活動的形式，不斷拓寬代表活動渠道。一是認真抓好代表的學習和培訓，進一步提高代表素質(zhì)和依法執(zhí)行職務的能力，繼續(xù)擴大代表對常委會工作的參與，完善代表列席常委會會議機制，保障代表的意見得到充分發(fā)表。二是進一步加強與代表的溝通聯(lián)系，認真聽取代表意見，關心代表生產(chǎn)生活，支持代表工作。積極組織代表開展視察和調(diào)研活動，增強代表活動的針對性和實效性。三是進一步加強代表議案、建議、批評和意見的跟蹤督辦工作，力促代表所提問題得到圓滿、及時解決。四是繼續(xù)拓寬代表知情知政和聯(lián)系人民群眾的渠道，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的樞紐作用，建立代表活動基地，為代表履行職責提供優(yōu)質(zhì)服務。進一步充實代表小組活動內(nèi)容，使代表活動更加經(jīng)?；?、規(guī)范化，更加快捷、真實地反映民意。五是進一步加大代表政績宣傳力度，通過媒體積極報道代表風采和代表先進事跡，努力提高代表在社會上的影響力和知名度，從而更好地發(fā)揮代表作用，推動人大各項工作不斷進步。

　　深入學習貫徹十七屆三中全會精神，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念和法制觀念，圍繞縣委的中心工作，正確把握好人大工作的方向，不斷增強做好人大工作的使命感和責任感，提高常委會的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是深入開展實踐科學發(fā)展觀學習活動，加強常委會及其機關的政治理論學習、業(yè)務學習及有關法律知識學習，建設學習型人大機關，鞏固“先進性教育”、“效率年”活動成果，推進思想解放和深化改革。二是進一步加強黨性鍛煉，促進機關工作作風改進。堅持深入群眾、深入實際調(diào)查研究，充分聽取人民群眾的意見、要求和呼聲，提高常委會民主化、科學化的決策水平。認真抓好常委會各項制度建設，充分發(fā)揮常委會各辦事機構在監(jiān)督工作中的職能作用，形成職責分明、分工負責、規(guī)范有序、務實高效的運行機制，不斷提高人大機關的工作質(zhì)量和效率，更好地為常委會行使職權服務。三是進一步加強組織建設，完善人員配置，著力培養(yǎng)年輕、有為干部，充實人大工作力量，使人大工作更具活力、更有成效。四是進一步加大人大制度宣傳和理論研究力度，努力改善人大宣傳工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高宣傳和理論研究工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮人大信息的作用。五是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，健全激勵機制，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，整體推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上一個新臺階。