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縣十三屆人大一次會議文件（1）
政 府 工 作 報 告
——2006年12月12日在始興縣第十三屆人民代表大會第一次會議上
代縣長   許 紅

各位代表：
　　我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2003年以來的工作回顧

　　本屆政府任期從2003年3月開始。過去四年，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極貫徹落實縣委決策，緊密團結和依靠全縣人民，搶抓機遇，迎難而上，較好地完成了第十二屆人大確定的各項工作任務，在建設生態(tài)縣的道路上邁出了堅實步伐。
一、經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，國民經(jīng)濟實現(xiàn)新增長
　　2006年，全縣完成生產(chǎn)總值18.14億元（預計數(shù)，下同），同比增長12.0%（按可比口徑，下同），其中第一產(chǎn)業(yè)5.76億元，第二產(chǎn)業(yè)6.60億元，第三產(chǎn)業(yè)5.78億元，同比分別增長4.0%、19.8%、  11.0%。四年全縣GDP年均增長11.7%，三大產(chǎn)業(yè)比例由2002年的42.0∶26.3∶31.7調(diào)整為31.7∶36.4∶31.9，第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，標志著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展開始進入工業(yè)化初級階段。
　　——農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，以煙、桑、菜、果等為主導的效益農(nóng)業(yè)有了較大發(fā)展。2006年黃煙種植面積2.96萬畝，收購煙葉6.78萬擔；蠶桑種植面積2.3萬畝，收購蠶繭5萬擔。優(yōu)質(zhì)水稻、辣椒、西瓜等優(yōu)良品種得到大面積推廣，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平。抓好農(nóng)田基礎設施建設和耕地保護開發(fā)工作，完成了城南、沈所、頓崗、馬市等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，農(nóng)業(yè)防災減災能力進一步增強。順利完成農(nóng)村稅費改革，稅改成果得到鞏固。扎實開展村莊整治，村容村貌發(fā)生很大變化。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。2006年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)村人均純收入分別達到10.79億元、5.76億元、3557元，同比分別增長4.5%、4.0%、4.0%。2004年榮獲“中國枇杷之鄉(xiāng)”稱號，2005年被評為“全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設先進單位”和“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣”。
　　——工業(yè)拉動能力增強。2006年，全縣完成工業(yè)增加值5.88億元，比2002年增長168.5%，工業(yè)經(jīng)濟占GDP總量的32.4%。建滔、萬達、聯(lián)興、金興繭等一批企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟的主要增長點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入17.86億元，實現(xiàn)利潤總額4500萬元，企業(yè)效益明顯提高，工業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟增長的龍頭。引導扶持民營企業(yè)做大做強，2006年，全縣個體私營企業(yè)4440家，其中私營企業(yè)133家，個體工商戶4307個；個體私營企業(yè)注冊資本4.6億元，其中私營企業(yè)1.8億元，個體工商戶2.8億元；全縣民營經(jīng)濟單位納稅3169萬元。繼續(xù)深化國企改革，順利完成了林化廠、礦產(chǎn)公司、外經(jīng)發(fā)展公司等企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，國有資產(chǎn)得到保值增值。
　　——財稅收入較快增長。積極培植壯大財源，挖掘財稅潛力。加大科技興稅和稅收征管體制改革力度，加強稅源調(diào)查和監(jiān)控，抓好協(xié)稅護稅工作，財稅收入保持較快增長速度。2005年，地方財政一般預算、地稅、國稅收入各突破5000萬元。預計2006年地方財政一般預算收入6051萬元，國稅收入6850萬元、地稅收入5523萬元，四年年均分別增長13.0%、16.0%、19.6%。深化部門預算改革，國庫集中支付制度改革扎實推進，行政事業(yè)單位公務用車、大宗辦公用品納入政府采購、集中支付管理，進一步降低了行政成本。實行財政資金撥付會審制度，增加了支出管理的透明度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算中心管理工作進一步規(guī)范。
　　——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)發(fā)展氛圍良好，“旅游旺縣”基礎逐步夯實。積極爭取和利用旅游、文化項目資金，實施滿堂客家大圍、東湖坪客家民俗文化村等景區(qū)建設。2006年，預計全縣接待游客11.6萬人次，旅游總收入1380萬元，分別比2002年增長24.9%、74.7%。城鄉(xiāng)市場繁榮，商品供應充裕。居民消費結構逐步升級，衣食支出在居民消費中的比重逐年降低，房產(chǎn)、教育、旅游、娛樂等消費逐年增加，全縣商品房銷售年均500套以上。超市、連鎖店、專賣店發(fā)展較快。2006年全縣社會消費品零售總額達到4.68億元，四年年均增長11.8%。城信社今年正式退市，農(nóng)信社改革取得了階段性成果。金融運行態(tài)勢平穩(wěn)，至今年11月底，金融機構各項存款余額23.6億元，比年初增長13%，其中居民儲蓄存款余額19.2億元，比年初增長15%。
二、招商引資力度進一步加大，工業(yè)化邁出新步伐
　　我們始終堅持把招商引資作為全縣經(jīng)濟工作的龍頭。通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境，舉辦團拜會、懇親會、“枇杷節(jié)”等經(jīng)貿(mào)洽談和推介活動，推行招商引資責任制，成立招商引資小分隊，實行上門招商、委托招商和網(wǎng)上招商，招商引資工作取得了明顯成效。引進了安誠化工、亨泰冷鍛、華廈音響等項目，郭氏宏高等項目被激活，比美高工業(yè)、聯(lián)豐紡織、福正工藝等一批新項目開工興建，建滔、萬達、德寶、康美等企業(yè)紛紛增資擴產(chǎn)，縣域工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。2003年以來，全縣新簽合同206宗，引進項目178個，累計合同引進資金57.42億元，實際利用外資1.11億美元，內(nèi)聯(lián)引資34.42億元；對外貿(mào)易大幅增長，外貿(mào)出口總值1.17億美元。
　　與東莞石龍鎮(zhèn)聯(lián)手共建的全省第一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設順利推進。完成了2600畝征地和1000畝土地平整工作，供電、供水、排污等配套設施建設加快推進。有廣州銳鑫、深圳宜宏、中山鼎衛(wèi)、佳山科技、佳星科技等5個項目簽約入園，一批項目正在洽談中。
三、基礎設施進一步改善，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌
　　多形式、多渠道籌集資金，加大基礎設施建設投入，發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。四年全縣社會固定資產(chǎn)投資累計完成33.71億元，年均增長7.7%。
　　城鄉(xiāng)建設步伐明顯加快。一是抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整工作。調(diào)整了縣城部分主干道的控制性規(guī)劃，完善了體育中心、墨江兩岸江景等功能小區(qū)規(guī)劃。完成了頓崗和馬市中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃調(diào)整，以及司前、羅壩、深渡水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均完善了一批新村建設規(guī)劃。二是加快城鎮(zhèn)工程項目建設。完成了九齡公園、興平路、北門路等縣城主街道人行道、下水管網(wǎng)的改造建設，興建了九齡步行街、墨江花苑、頓崗農(nóng)貿(mào)市場等項目。財政、國稅、地稅等一批單位綜合大樓投入使用，市政服務中心奠基動工，新行政服務中心建設進一步加快。三是加大城市綜合管理力度。開展了城區(qū)違章建筑清理工作，大力整治臟、亂、差，2005年，太平鎮(zhèn)順利通過“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”復查。
　　交通公路建設成效顯著。全面掀起公路建設新高潮，四年總投資3.42億元，改造縣通鎮(zhèn)公路121.9公里，改造農(nóng)村公路306.8公里，建設“安保工程”49.4公里，縣通鎮(zhèn)公路達到三級以上標準，實現(xiàn)了“一小時生活圈”?；謴涂h城到鄉(xiāng)村班車支線，群眾出行更為方便。大力開展治超治限和整治非法營運工作。加強公路養(yǎng)護，全縣公路路面良好率達90.5%。積極配合做好韶贛高速公路、韶贛鐵路建設的前期工作，興隆大橋已開工建設，東湖坪至水南段路面改造工程正加緊實施。
　　水利能源建設扎實推進。投資2158萬元，完成8.1公里城市防洪堤工程建設；投資1360萬元，實施花山水庫和上下蛇皮、官司塘等中小型水庫除險加固工程。投資336萬元，完成馬市、澄江、司前和羅壩等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16宗飲水工程建設，解決了1.36萬人飲水困難，受益人口2.4萬。投資2.32億元，建成墨江220千伏、司前110千伏、都亨35千伏輸變電站及配套工程，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造，電網(wǎng)運行質(zhì)量明顯提高。新建江口水電廠等電站32宗，新增裝機容量3.93萬千瓦，全縣小水電裝機容量達13萬千瓦。
四、生態(tài)基礎進一步夯實，可持續(xù)發(fā)展能力得到新增強
　　圍繞“五年打基礎，十年上臺階”的工作要求，深入開展國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動。2006年3月，我縣被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，成為廣東省首個獲此榮譽的山區(qū)縣。新編《始興縣生態(tài)縣建設規(guī)劃》通過了省級專家組論證，獲得了縣人大常委會的批準。
　　推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”立體式生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，至2006年底，全縣建成沼氣池1.9萬戶。深入推進林業(yè)體制改革，進一步明晰了兩權，降低了收費，使林農(nóng)得到實惠，林業(yè)經(jīng)營模式多樣化，森林資源得到有效保護。全縣森林覆蓋率達76.6%，道路綠化率達97.2%，人均公共綠地面積達12.82平方米。建立南山省級自然保護區(qū)，加快綠色通道工程建設。2005年，我縣被省政府授予“林業(yè)生態(tài)縣”稱號。
　　扎實抓好村莊公共基礎設施改造，推進生態(tài)村鎮(zhèn)建設。全縣已建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)示范園各1個，省級生態(tài)示范村6個，市級生態(tài)示范村12個，縣級生態(tài)示范村20個。城市生活污水處理廠建成啟用。加大飲用水源和礦山、醫(yī)療廢水的監(jiān)管力度，水土流失、生活垃圾的處理工作進一步加強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
五、民主法制建設進一步推進，依法行政能力有新提高
　　自覺接受縣人大常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督，密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，廣泛聽取各方面對政府工作的意見。認真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、建議和提案。四年共辦理議案3件，建議78件，提案67件，辦結率均達到100%。積極開展“四五”普法教育，先后組織學習了30多部法律法規(guī)，普法參考率、及格率都達到100%。2006年，“五五”普法工作規(guī)劃正式啟動，公民的法律意識和維權意識進一步增強。“無毒”縣工作成果得到進一步鞏固。重視做好群眾來信來訪工作，積極排查調(diào)處矛盾糾紛，實行縣領導信訪接待和信訪包案制度，信訪工作責任制得到了較好落實。啟動“平安始興”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治行動，社會治安進一步好轉(zhuǎn)。
　　不斷加強政府自身建設，提高執(zhí)政能力。貫徹執(zhí)行行政許可法，全面推進依法行政實施綱要，組織學習公務員法，加強公務員隊伍思想作風建設，不斷提高依法行政水平。認真落實廉政建設責任制，加強行政監(jiān)察、行政復議和執(zhí)法監(jiān)督，成立了機關效能監(jiān)督投訴中心，開展政風行風評議活動，推進行政效能監(jiān)察，機關作風進一步好轉(zhuǎn)，服務意識進一步增強。積極推行政務、廠務、村務公開，進一步擴大基層民主，基層民主法制建設得到加強。
六、人民生活水平進一步改善，社會各項事業(yè)取得新進步
　　認真貫徹公民道德建設實施綱要，深入開展現(xiàn)代公民教育和社會主義榮辱觀教育活動。重視抓好“民心工程”和為民承辦實事，本屆政府為民承辦實事26件，件件得到了落實。2003年以來，全縣新增就業(yè)崗位9369個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。全縣2410戶低保戶共6535人納入低保，實現(xiàn)應保盡保。做好救災救濟工作，受災和貧困群眾的實際困難得到較好解決。殯葬管理工作成績顯著，2006年4月被評為全省“十五”期間殯葬管理工作先進單位。
　　推進科技創(chuàng)新和公共信息平臺建設，山區(qū)信息化工程建設項目穩(wěn)步實施，2006年榮獲“中國政府信息化服務創(chuàng)新獎”。向社會各界募集教育人才基金，農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策得到較好落實，“普九”成果進一步鞏固，基本完成了中小學布局調(diào)整，教育資源不斷優(yōu)化，高中教育穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)技術教育水平不斷提高。加強公共衛(wèi)生體系建設，新建了縣人民醫(yī)院住院大樓和疾病預防控制中心，完善了疫情信息網(wǎng)絡和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作扎實開展，2006年覆蓋率達66.91%。人口計生工作水平穩(wěn)步提高，2004年度被省評為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣，2005年從二類縣晉升為一類縣管理。2006年，人口自然增長率為6.51‰，計劃生育率為93.06%。
　　落實建設文化大省戰(zhàn)略，組建了文化廣電新聞出版局和廣播電視臺。舉辦各類文藝演出，群眾性文化活動蓬勃開展。廣泛開展全民健身運動，2003年、2005年被省體育局評為“群眾體育先進單位”。成功承辦了第十二屆市運會羽毛球比賽，體育競技水平不斷提高。殘疾人工作成績顯著，2006年被國務院授予“全國殘疾人工作先進縣”稱號。完成了第一次經(jīng)濟普查、1%人口抽樣調(diào)查和第二次農(nóng)業(yè)普查的試點工作。
　　圓滿完成了江口鎮(zhèn)、都亨鄉(xiāng)和29個村委會區(qū)劃調(diào)整和鎮(zhèn)村換屆選舉工作。全面落實城鎮(zhèn)退役士兵有償安置，積極開展擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動，實現(xiàn)了連續(xù)51年無責任退兵，榮獲“廣東省征兵工作模范縣”、“雙擁模范縣”和“全國征兵工作先進單位”等榮譽稱號。組建了預備役部隊，開展了正規(guī)化建設和訓練。成立了縣人民防空辦公室，人防工作開局順利。建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管常設機構，深入開展安全生產(chǎn)各項專項整治，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　審計、物價、糧食、供銷、民族、宗教、地方志工作進一步加強，僑務、行政、接待、檔案、氣象、郵政、通訊、保險和駐外辦事機構等部門也為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻。
　　各位代表，過去四年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大成績，人民群眾獲得了較多實惠，為今后發(fā)展打下了堅實基礎。這些成績是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督，社會各界大力支持的結果，是全縣人民同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和所有關心、支持始興，為始興的建設、發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　四年的工作實踐，我們深刻體會到：
　　只有實事求是，才能找準符合始興實際的發(fā)展路子。2003年初，我們立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，提出了“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣”的發(fā)展思路，突出抓好招商引資、城市建設、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)略重點，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。幾年來，我們按照這個路子走過來，加快了始興經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，走出了一條符合縣情、有速度、效益好，又有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的路子。
　　只有搶抓機遇，才能推動始興經(jīng)濟社會加快發(fā)展。這幾年，我們十分強調(diào)抓機遇、求發(fā)展。面對國家宏觀政策的調(diào)整，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的變化，我們緊跟時代發(fā)展步伐，搶抓發(fā)展新機遇，大力開展招商引資，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領域，舉辦各種招商推介活動，引進了一大批項目和資金，東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成為全省首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。外資的大量引進，外企的蓬勃發(fā)展，為我縣工業(yè)注入了新的活力，加快了我縣工業(yè)化發(fā)展進程。
　　只有抓住重點，才能實現(xiàn)工作的新突破。政府工作千頭萬緒，要辦的事很多。2003年以來，我們把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，工業(yè)經(jīng)濟主導地位日益明顯；把公路交通、水利能源、城鎮(zhèn)建設作為基礎設施的重點來抓，投資環(huán)境有了較大的改善；把大力發(fā)展煙、桑、果、竹等作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點來抓，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；把創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)作為生態(tài)建設的重點來抓，可持續(xù)發(fā)展能力得到了增強。實踐證明，只有集中力量抓重點，才能實現(xiàn)工作的新突破，工作才會更有成效。
　　只有真抓實干，才能把各項工作落到實處。在推進改革和發(fā)展的各項工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門顧大局、識大體、精誠團結、協(xié)調(diào)配合，在思想和行動上與縣委、縣政府保持了高度一致，確保了政令暢通，形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，營造了團結協(xié)作、真抓實干的良好氛圍，為始興經(jīng)濟社會發(fā)展積聚了人氣和力量，各項工作得到扎扎實實地推進。
　　這些都是全縣人民積極探索、勇于實踐的寶貴經(jīng)驗，是集體智慧的結晶，對進一步做好今后工作具有重要的指導意義，我們要繼續(xù)堅持并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。
　　我們也清醒認識到，縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量較小，發(fā)展總體速度不夠快，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益還不夠高；工業(yè)基礎脆弱，大項目和大企業(yè)少；納稅大戶不多，財政壓力較大；農(nóng)業(yè)增效不夠明顯，農(nóng)民增收仍較緩慢；林業(yè)資源保護利用仍有待進一步完善。這些問題，我們必須采取得力措施，在今后工作中認真加以解決。

今后五年的主要任務和2007年的工作意見

　　各位代表，今后五年是我縣加快發(fā)展的重要機遇期。經(jīng)過歷屆黨委、政府的不懈努力，全縣上下政通人和、心齊實干，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)處于一個新的起點。始興有條件有能力更好更快地發(fā)展，新一屆政府的工作任重而道遠。我們一定要倍加珍惜難得的發(fā)展機遇，倍加珍惜良好的發(fā)展局面，倍加珍惜和諧的發(fā)展環(huán)境，進一步增強憂患意識，增強危機感、緊迫感和責任感，審時度勢，搶抓機遇，努力克服困難，積極應對挑戰(zhàn)，推動我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
　　今后五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建生態(tài)縣和構建和諧始興為總目標，堅持生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣的發(fā)展思路，大力實施招商引資、城市建設、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，努力建設活力始興、綠色始興、文明始興、平安始興。
　　今后五年政府工作的主要奮斗目標是：到2011年，全縣生產(chǎn)總值達到32.11億元（按2005年價測算，下同），年均增長12%，財政一般預算收入達到10664萬元，年均增長12%，三大產(chǎn)業(yè)結構比例調(diào)整為19.5∶48.5∶32.0；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入年均分別增長6%、4.5%；固定資產(chǎn)投資每年保持10億元以上規(guī)模；經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，人民生活明顯改善，環(huán)境質(zhì)量得到提高，綜合實力進一步增強，社會各項事業(yè)全面進步。
　　為實現(xiàn)新一屆政府的任期目標，必須在經(jīng)濟建設、生態(tài)建設、精神文明建設和社會各項事業(yè)發(fā)展上下功夫：
　　（一）著力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，建設活力始興。繼續(xù)加大招商引資力度，不斷擴大利用外資規(guī)模，促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工業(yè)化進程；加大基礎設施建設投入，抓好縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，拉大城市框架，加快城鎮(zhèn)化進程；繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。到2011年，主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量總體水平全面提高，逐步形成以新型工業(yè)為主導、效益農(nóng)業(yè)為基礎、服務業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟格局，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。
　　（二）著力夯實生態(tài)基礎，建設綠色始興。圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)縣目標，按照“十年上臺階”的要求，認真組織實施生態(tài)縣建設規(guī)劃，大力推進生態(tài)基礎工程建設，創(chuàng)建一批省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理力度，推廣使用農(nóng)村清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。到2011年，森林覆蓋率達到78%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達31%以上，污水處理率和垃圾無害化處理率達到60%，大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準以上。
　?。ㄈ┲訌娋裎拿鹘ㄔO，建設文明始興。貫徹《公民道德建設實施綱要》，以社會主義榮辱觀教育為核心，開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，培養(yǎng)公民良好的道德品質(zhì)和文明風尚。加強科普知識宣傳教育，弘揚科學精神。加強誠信建設，弘揚“始興人精神”，形成以德治政、以德聚才、以德興業(yè)的良好社會環(huán)境。深化國防教育，廣泛開展“雙擁”共建活動，密切軍政軍民關系。深入開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等建設，提高創(chuàng)建成效和水平，形成良好的社會風氣。
　?。ㄋ模┲ν七M社會各項事業(yè)，建設平安始興。堅持以人為本，進一步優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府效能和公共服務質(zhì)量，切實解決好人民群眾關心的熱點問題，努力改善民生，提高人民生活質(zhì)量。進一步健全社會保障體系，優(yōu)先發(fā)展教育，加強人才隊伍建設，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和體育服務業(yè)，完善公共衛(wèi)生服務，保障公共安全，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會保障能力，推進民主法制建設，全力維護社會穩(wěn)定，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，建設平安始興。

　　根據(jù)縣第十一次黨代會精神，圍繞今后五年的發(fā)展目標，2007年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長12%，財政一般預算收入增長15%，社會固定資產(chǎn)投資增長15%，實際利用外資增長10%，外貿(mào)出口總值增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長4%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
　　同時，承諾辦好6件實事：
1、創(chuàng)建始興中學國家級示范性高中。
2、完成鎮(zhèn)通村公路硬底化80公里。
3、成立始興慈善分會。
4、新建體育館。
5、興建就業(yè)培訓中心。
6、完成20個村公共體育設施建設。

　　2007年是新一屆政府任期的開局之年，做好明年工作意義重大，必須突出抓好以下八個方面的工作：
一、突出抓招商引資，著力提升工業(yè)化水平
　　堅持走新型工業(yè)化道路不動搖，以加快園區(qū)建設為重點，努力提高招商引資水平，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟，增強工業(yè)發(fā)展競爭力，力爭工業(yè)增加值實現(xiàn)7.24億元，比上年增長21.9%。
　　提高招商引資工作實效。緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的歷史性機遇，主動適應新形勢、新政策的要求，認真落實招商引資責任，進一步完善招商引資激勵機制，增強工作主動性，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，提高服務水平。突出抓好園區(qū)招商，特別是要以東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為重點，大力宣傳，多方出擊，力爭引進一批科技型、創(chuàng)稅型、環(huán)保型項目，增加經(jīng)濟總量，推動我縣工業(yè)加快發(fā)展。
　　扎實推進工業(yè)項目建設。落實好重點項目聯(lián)系制度，按照“一個項目、一名領導、一套人馬”的要求，加強跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)項目建設中遇到的問題，確保引進一個、落實一個、成功一個、帶動一批。積極引導企業(yè)進行技術改造，提高自主創(chuàng)新能力，擴大規(guī)模，增強競爭力。集中人力、物力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園電力、道路、供水、排污等配套設施建設，力促銳鑫鋰能、鼎衛(wèi)科技等項目早日動工興建。加快比美高工業(yè)、宇天汛科技、聯(lián)豐纖維制品等已動工項目建設進程，力促早日投產(chǎn)。加強對簽約項目和意向項目的跟蹤落實，力促早日動工。認真做好項目的信息收集、規(guī)劃論證工作，把前期工作做細、做實。
　　加快發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展政策，加強引進，提升檔次，大力引進一些規(guī)模較大、檔次較高的民營企業(yè)，帶動我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。對本地有潛力的民營企業(yè)進行重點扶持。加強對特色經(jīng)濟的規(guī)劃和引導，鼓勵民營企業(yè)大膽創(chuàng)新，提高自我管理、自我發(fā)展能力。依托地方資源優(yōu)勢，重點發(fā)展繭絲加工、林產(chǎn)化工、家具業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，使特色經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、出效益。
　　繼續(xù)深化國企改革。積極探索國有資產(chǎn)管理模式，加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，力爭國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)深化國企改革，科學選擇國企改制形式，加快商業(yè)總公司、物資總公司、外貿(mào)公司、印刷廠、家私廠、鍋爐廠等企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制步伐，依法維護政府、企業(yè)和職工的合法權益，妥善做好職工的分流安置工作。
二、突出抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快新農(nóng)村建設步伐
　　進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民收入，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，突出抓好黃煙、蠶桑、水果和竹木產(chǎn)業(yè)，力爭黃煙種植面積達到3.2萬畝，收購煙葉8萬擔；蠶桑種植面積2.2萬畝，產(chǎn)繭4.5萬擔。大力支持煙草公司、金興繭絲綢公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)蠶桑、超級稻制種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設。加強耕地保護和農(nóng)田基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，加大對綠色蔬菜、大果枇杷、瑤鄉(xiāng)土雞等農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和宣傳促銷力度，積極開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持引導農(nóng)村富余勞動力進廠務工進城經(jīng)商，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。
　　著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，倡導文明鄉(xiāng)風。加大對農(nóng)民種養(yǎng)實用技術和職業(yè)技能的培訓力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，開展喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，活躍農(nóng)村文化生活。認真抓好農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變和普法教育，引導農(nóng)民樹立勤勞、自強、互助精神。開展文明鄉(xiāng)風創(chuàng)建活動，形成村村謀發(fā)展、家家勤致富的良好風氣。
　　繼續(xù)深化農(nóng)村改革，改善人居環(huán)境。積極推進農(nóng)村綜合改革，鞏固稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理，積極化解鎮(zhèn)村集體債務。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)村道路、文化、體育等基礎設施建設，推進農(nóng)村生態(tài)保護和建設。加大鎮(zhèn)村規(guī)劃實施工作力度，在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，逐步推開，引導農(nóng)民按照規(guī)劃和標準建設住宅。大力實施以改水、改廁、治亂、治臟、治污為重點的村莊整治，加強街道巷道、排水設施、垃圾處理等公共基礎設施建設，改善農(nóng)村居住環(huán)境。
三、突出抓旅游開發(fā)，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
　　充分挖掘我縣自然資源和人文資源優(yōu)勢，做好項目的規(guī)劃和宣傳推介，努力打造我縣自然生態(tài)、客家民俗和休閑度假旅游品牌，提高知名度。多方籌集資金，加大資源整合力度，扎實推進東湖坪客家民俗文化村、滿堂客家大圍、車八嶺自然保護區(qū)、總甫溫泉等重點旅游項目建設。加強項目合作，大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、娛樂、運輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)，提高我縣旅游接待能力和服務水平，力爭接待游客人數(shù)和旅游總收入都比上年增長20%。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加快發(fā)展住宅小區(qū)，提高物業(yè)管理水平，提升城市品位。積極推進文化、信息、保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的消費增長點，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。
四、突出抓基礎建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　要以項目建設為中心，多方籌資，加大投入，加快基礎設施建設步伐，不斷增強發(fā)展后勁。
　　推進城鎮(zhèn)化進程。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施和監(jiān)管，進一步完善縣城各功能區(qū)、墨江兩岸景觀規(guī)劃。加快市政服務中心建設，做好司法、勞動、藥監(jiān)、廣電等單位綜合辦公樓籌建工作。加大力度，扎實推進城東新區(qū)、墨江廣場、紅旗中路和蓮一新區(qū)四個舊城改造項目建設。加快市政配套工程建設，增強服務功能。抓好綠化、美化、凈化工作，努力改善市容市貌。深入開展愛國衛(wèi)生運動，確保“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”復查過關。
　　加快交通設施建設。抓緊興隆大橋建設，力爭年底完工。加快籌建進度，力爭客貨運中心、興澄大橋動工建設。做好體育東路等縣城主干道路及沈所至江口公路的籌建工作。完成農(nóng)村公路硬底化改造80公里，逐步推行鄉(xiāng)村公交化，進一步改善農(nóng)村交通環(huán)境。做好韶贛高速公路的征地、拆遷工作，配合做好韶贛鐵路、　深湘高速公路的規(guī)劃設計工作。
　　加強水利能源建設。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)水利防災減災項目工程和小型水庫除險加固工程建設，積極爭取上級專項資金，加大小流域治理和灌區(qū)改造。抓好水庫移民后期扶持工作和農(nóng)村飲水工程，確保農(nóng)村飲水安全。規(guī)范小水電管理，繼續(xù)實施農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造工程，爭取羅壩35KV變電站改造升壓為110KV變電站，進一步改善輸變電網(wǎng)絡結構。
五、突出抓生態(tài)建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力
　　必須進一步鞏固創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)成果，穩(wěn)步推進生態(tài)縣建設，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　推進生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。認真實施《始興縣生態(tài)縣建設規(guī)劃》，加強生態(tài)知識宣傳教育，大力推進生態(tài)示范點建設，加快沈所鎮(zhèn)、隘子鎮(zhèn)創(chuàng)建市級森林生態(tài)示范鎮(zhèn)步伐，創(chuàng)建一批省市生態(tài)文明村，擴大生態(tài)文明鎮(zhèn)村的覆蓋面。認真總結村莊整治試點工作，抓好示范帶動，進一步加強指導，強化管理，按照“一年突破，三年見效，五年變樣”的要求，扎實開展村莊整治工作，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成兩個以上示范村。
　　大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。進一步鞏固林業(yè)改革成果，完善林業(yè)改革措施，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。加強林政管理，加大山林糾紛調(diào)處力度，進一步明晰山權、林權，確保林區(qū)秩序穩(wěn)定。加強森林資源的培育開發(fā)，加快工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林和林果、油脂、藥材等經(jīng)濟林基地建設，發(fā)展非公有制林業(yè)，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。強化生態(tài)公益林管理，抓好自然保護區(qū)和綠色通道建設，有效保護物種資源，提高林業(yè)的生態(tài)功能。
　　加強環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保準入制度，逐步建立污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)和重點企業(yè)環(huán)保信用檔案。以保護飲用水源為重點，加強對重點污染源的監(jiān)管和河道水環(huán)境整治。加強環(huán)保執(zhí)法，嚴厲查處違法排污行為，抓好環(huán)境綜合治理。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，以提高資源利用效率為核心，大力推進節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)、消費方式，提高資源的高效和循環(huán)利用。
六、突出抓財稅征管，千方百計增加財政收入
　　堅持依法治稅，提高征管質(zhì)量。建立財政激勵機制，充分調(diào)動各方積極性，努力增加縣鎮(zhèn)財政收入和村級集體收入。進一步規(guī)范稅收征管工作，加強對重點企業(yè)、行業(yè)的監(jiān)控，加大稽查力度，大力清繳欠稅，堵塞漏洞。進一步完善非稅收入征管機制，加強對執(zhí)收、執(zhí)罰單位的監(jiān)督檢查，嚴格“收支兩條線”管理，確保應收盡收，促進財稅收入穩(wěn)步增長。加強國有資產(chǎn)管理，對公共、國有資源有償使用權、經(jīng)營權、特許權引入競爭機制，拓寬理財空間，增加財政收入，促進國有資產(chǎn)規(guī)范化管理。
　　繼續(xù)深化財政管理改革，加快公共財政建設步伐。進一步抓好部門預算編制工作，積極推進國庫集中支付制度改革，擴大政府采購范圍。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，清理和壓縮不符合公共財政要求的各項開支。開展財政支出績效評價工作，提高財政支出管理效益。繼續(xù)抓好“金財”工程，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心建設。
　　加強金融監(jiān)管和金融服務，嚴厲打擊惡意逃債行為，防范和化解金融風險。營造良好的信用環(huán)境，引導金融機構加大信貸力度，大力支持地方經(jīng)濟建設。
七、突出抓民主法制建設，全面推進社會各項事業(yè)
　　認真執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議，落實好人大代表提出的議案和建議，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；主動聽取政協(xié)的意見和建議，加強與工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)及民主黨派的聯(lián)系。加強基層民主法制建設，全面推行政務、廠務、村務公開。堅持公正司法，依法辦事，維護公平正義。加強法制宣傳，推進“五五”普法，增強公民學法、守法、用法的自覺性。
　　加強社會治安綜合治理，抓好群體性事件的預防和控制工作，認真開展嚴打整治行動，努力建設平安始興。認真處理好人民群眾的來信來訪，積極調(diào)解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假、售假和非法傳銷行為。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，抓好消防、食品藥品、道路交通、非煤礦山及特種設備等專項整治工作，預防重特大事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
　　認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，充分發(fā)揮勞動保障平臺作用。以企業(yè)擴面為突破口，進一步擴大社會保險覆蓋面，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，做好救災救濟工作，積極解決低保戶、五保戶等弱勢群體的實際困難。大力倡導移風易俗新風尚，鞏固殯葬改革成果。
　　規(guī)范發(fā)展學前教育，鞏固發(fā)展義務教育，加快發(fā)展高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進教育均衡化發(fā)展。認真做好始興中學示范性高中評審工作。創(chuàng)新人才管理機制，培養(yǎng)和引進較高層次的應用型、技能型人才。完成以“網(wǎng)絡到鎮(zhèn)，信息進村，應用入戶”為主要內(nèi)容的山區(qū)信息化工程，大力推進信息化服務體系建設。
　　加強人口計生層級動態(tài)管理，全面開展創(chuàng)建鎮(zhèn)無政策外多孩出生、村（居）無政策外出生的“兩無”活動，做好出生人口性別比偏高問題綜合治理、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理、“三查一服務”等工作，力爭全縣人口計生工作早日進入省先進行列。
　　規(guī)范文化市場管理，加強網(wǎng)吧、游戲機室等娛樂場所的監(jiān)管。實施20戶以上自然村通廣播電視工程，擴大農(nóng)村廣播電視覆蓋范圍。完善公共衛(wèi)生體系，進一步提高醫(yī)院管理水平，加快行政村衛(wèi)生站建設，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。做好新體育館和全民健身廣場的規(guī)劃建設，加大鎮(zhèn)村公共體育設施建設力度，完成20個行政村公共體育設施建設。大力弘揚“始興人精神”，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。重視未成年人思想道德建設，切實維護未成年人合法權益。加強國防教育和國防后備力量，扎實做好征兵工作。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。扎實開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查，認真做好統(tǒng)計、氣象、物價、檔案、方志、殘聯(lián)、行政、接待工作，加強人防、民族、宗教、婦女、外事、僑務等工作，促進社會各項事業(yè)全面進步。
八、突出抓作風建設，不斷開創(chuàng)政府工作新局面
　　各位代表，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務，新一屆政府必須進一步加強作風建設，努力開創(chuàng)工作新局面。
　　加強學習，與時俱進。各級領導干部要時刻牢記肩負的歷史責任，深入領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，加強科學理論學習，認真掌握發(fā)展經(jīng)濟和搞好工作的相關知識和技能，提高自身綜合素質(zhì)，團結帶領廣大人民群眾，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，努力推動各項工作上新臺階。
　　求真務實，少說多干。工作中既要腳踏實地、苦干實干，又要勇于開拓，做好表率。說實話、辦實事、求實效。要經(jīng)常深入基層，搞好調(diào)查研究，準確地掌握本地區(qū)、本部門情況，增強工作針對性和實效性，努力為人民群眾謀利益。建立向社會通報政府工作制度，廣泛征求意見，接受人民群眾的監(jiān)督，增強政府工作的透明度。
　　依法行政，廉潔高效。貫徹執(zhí)行行政許可法等法律法規(guī)，嚴格按照法定權限和程序行使權力。進一步改進行政管理方式，切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，提高工作效能，做到政令暢通、令行禁止，確保各項決策和工作落實。加強公務員教育和管理，強化行政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察，認真落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，努力建設清正廉潔、務實高效的人民政府。
　　各位代表！今后五年是我縣發(fā)展的一個十分重要的時期，我們既面臨著良好的發(fā)展機遇，同時又面對著各種新的挑戰(zhàn)。縣第十一次黨代會為我們描繪了今后五年始興的美好藍圖。讓我們在中共始興縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民，進一步解放思想，與時俱進，開拓進取，真抓實干，為建設始興美好的明天而努力奮斗！