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政 府 工 作 報 告

——2010年1月19日在始興縣第十三屆人民代表大會第五次會議上

縣 長      劉 鋒

各位代表：
　　現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2009年工作回顧

　　2009年，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的有力監(jiān)督、支持下，我們團結和帶領全縣人民，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，較好地完成了縣第十三屆人大四次會議確定的各項工作任務，全縣經濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
一、國民經濟持續(xù)增長，綜合實力進一步提升
　　采取一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作措施，有效應對國際金融危機，主要經濟指標平穩(wěn)增長。全縣生產總值預計30.54億元，同比增長10.5%（按可比口徑，下同），其中，第一產業(yè)9.14億元，第二產業(yè)12.37億元，第三產業(yè)9.03億元，分別增長7.0%、11.6%、12.5%；三次產業(yè)比例為29.9︰40.5︰29.6；人均生產總值1.38萬元，增長10.6%。
　　財稅金融運行良好。大力培育財源、強化稅收征管和協稅護稅，完成地方財政一般預算收入1.27億元，增長21.28%，增幅居全市第二，其中，國稅收入2244萬元，地稅收入5678萬元。年末，金融機構存款余額36.35億元，貸款余額8.32億元，分別比年初增長16.86%、43.43%；居民儲蓄存款28.17億元。
　　農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。煙、桑、菜、果等主導產業(yè)發(fā)展壯大，馬市堂閣村興建了全省規(guī)模最大的烤煙房群，蠶桑國家級標準化示范區(qū)建設通過省級考核驗收，東魁楊梅獲得國家綠色食品A級認證，城南鎮(zhèn)獲評“廣東省蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)”，馬市鎮(zhèn)被“隆平高科”授予雜交水稻制種“模范生產基地”稱號。落實支農惠農政策資金1900萬元，扶持培育了41個專業(yè)合作經濟組織。農業(yè)總產值、增加值分別為15.41億元、9.14億元，增長均為7.0%，農民人均純收入5455元，增長10.0%。
　　工業(yè)經濟持續(xù)向好。落實扶持企業(yè)政策，工業(yè)經濟呈現月環(huán)比增長態(tài)勢。建滔、萬達、德寶、標準、聯豐等骨干外企工業(yè)產值持續(xù)增長。為中小企業(yè)爭取省政銀企合作專項資金145萬元，中小企業(yè)融資難問題得到緩解，民營經濟發(fā)展加快，成為經濟重要組成部分。全縣完成工業(yè)總產值36.30億元，工業(yè)增加值10.59億元，分別增長11.7%、9.6%，工業(yè)對GDP增長的貢獻率達32.9%，拉動GDP增長3.4個百分點，全縣30家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現銷售產值32.55億元，增長12.2%。
　　消費市場供需兩旺。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進“家電下鄉(xiāng)”和家電“以舊換新”工作。搞活城鄉(xiāng)流通，永安南城百貨、太平配送中心等相繼開業(yè)。全社會消費品零售總額7.94億元，增長16.8%。旅游市場持續(xù)見旺，全年實現旅游人數67.3萬人次，增長34.8%，旅游總收入3.43億元，增長45.1%。
二、招商力度明顯加大，引資熱潮進一步興起
　　緊緊把握全省推進“雙轉移”大好機遇，高位推進招商引資，掀起了新一輪工作熱潮，取得明顯成效。
　　招商氛圍日益濃厚。出臺了招商引資工作意見，制定了六大產業(yè)基地建設規(guī)劃，理順了園區(qū)管理體制，組織了招商業(yè)務知識培訓和考試，干部招商理念得到創(chuàng)新，科學招商能力全面提升。重獎了一批在項目引進、征地拆遷及爭取上級競爭性資金中有突出貢獻的單位和個人，營造了“大招商、大建設、大發(fā)展”的濃厚氛圍。
　　招商方式不斷創(chuàng)新。成功舉辦了“2009廣東始興楊梅節(jié)”招商經貿系列活動和始興（番禺石碁）招商推介會。組織開展了“百日招商”、“一把手招商月”活動，組建招商專業(yè)隊，派駐珠三角和江浙地區(qū)開展駐點招商，全縣招商責任單位外出招商200多次，走訪企業(yè)400多家。加快對接廣州，融入珠三角，與海珠區(qū)簽署合作框架協議，首期派出6名干部跟班學習、掛職招商，合作領域進一步拓寬。
　　招商引資成效突出。積極“走出去、請進來”，洽談和引進了一批項目。其中，意向項目35宗，資金22.6億元；簽約項目11宗，合同資金18.38億元；在建項目16宗，資金18.3億元；投產項目23宗，資金1.26億元。與中國制筆協會、盛怡實業(yè)三方共建華南地區(qū)最大制筆研發(fā)制造基地。盛怡實業(yè)首期投資1億元，興鑫實業(yè)、帝寶油墨和臺灣用家鋁制品等一批制筆企業(yè)相繼落戶園區(qū)。萬達工業(yè)與擴建中的比美高二、三期工程項目將建設成為世界最大合金車模生產基地，銷售份額高居全球65%以上。全年實際利用外資1077萬美元，1至11月，實現外貿出口（海關數）5833萬美元，增長23.5%。
三、項目建設加快推進，發(fā)展后勁進一步增強
　　拓寬資金籌集渠道，抓實抓好項目建設，擴內需，保增長，完成全社會固定資產投資27.20億元，增長25.0%。
　　重點項目建設進展順利。爭取上級競爭性項目34個，項目總投資2.76億元，上級競爭性資金8096萬元。8個重點建設項目完成投資2.62億元，25個重點跟蹤服務項目完成投資14.15億元。在全市率先完成贛韶鐵路（始興段）征地拆遷任務，交付用地最多、最早、質量最好，受到了市政府通報表彰。西氣東輸二線始興段工程、贛韶鐵路、韶贛高速公路建設項目在始興分別完成投資1.86億元、1.65億元、6.09億元，占投資計劃的221.4％、330％、110.8％。
　　公路交通建設扎實推進。完成交通基礎設施投資3699萬元（不含高速公路和鐵路建設項目）。改造農村公路86.5 公里，超額完成36.5公里。天元大橋、興隆大橋、澄江大橋建成通車，城鄉(xiāng)交通網絡逐步完善。始興客貨運中心、紅圍公路和贛韶鐵路始興火車站動工興建。韶贛高速公路始興北連接線二級改一級工程即將開工。
　　水利能源建設穩(wěn)步實施。扎實推進水利三防工作。全面完成14宗農村飲水安全工程、17宗省人大議案農村機電排灌工程技改項目建設。提前建成尖背水庫安全加固工程自動化控制系統(tǒng)，啟動了花山供水復線和白石坪水廠重建工程。城市電網改造順利實施，農村配網工作逐步完善，赤土嶺變電站改造順利完工。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展，生態(tài)基礎進一步夯實
　　堅持以生態(tài)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極開展生態(tài)村鎮(zhèn)建設，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
　　城區(qū)環(huán)境得到改觀。開展了縣城市容市貌綜合整治“百日行動”，完善市政衛(wèi)生設施，理順城管隊伍體制，加強城管執(zhí)法力量，強化常態(tài)管理，縣城面貌煥然一新。召開了城市規(guī)劃管理政府與市民面對面互動座談會，高質量完成縣城總體規(guī)劃修編。穩(wěn)步推進集約節(jié)約用地工作，編制了《始興縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》大綱，開展了第二次全國土地調查。完成城市管網工程14宗，改造了墨江中學門前道路，改建了縣城解放路、北山路、體育東路。
　　林政管理得到加強。開展了林區(qū)秩序“百日整治”行動，嚴厲打擊盜伐、盜運林木等違法犯罪行為，查處森林刑事案件17宗、林業(yè)行政案件117起、處罰156人次、收繳非法運輸車輛34輛，整頓了木材加工企業(yè)，有效維護了林區(qū)秩序。建立嚴格的指標發(fā)放制度，合理控制林木采伐指標。集體林權制度改革主體工作順利完成，林業(yè)人事配套改革有序推進。啟動了林權抵押貸款，融資1200萬元，金融支持林權改革進入實質性階段。
　　宜居村鎮(zhèn)建設步伐加快。開展“城鄉(xiāng)環(huán)境管理整治年”活動，實施鄉(xiāng)村“清潔美”和“萬村綠”工程，村容村貌明顯改善。羅壩鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)順利通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級初審，馬市鎮(zhèn)、沈所鎮(zhèn)順利通過省級生態(tài)示范鎮(zhèn)驗收，城南鎮(zhèn)龍口新村等6個村通過市級生態(tài)示范村驗收。太平鎮(zhèn)順利通過“廣東省衛(wèi)生城鎮(zhèn)”復查，澄江鎮(zhèn)四村油塘新村等5個自然村被評為“廣東省衛(wèi)生村”，太平鎮(zhèn)河北新村等6個自然村被評為“韶關市衛(wèi)生村”。隘子鎮(zhèn)冷洞村、頓崗鎮(zhèn)高留村等20個村莊整治全面達標。馬市鎮(zhèn)入選全市唯一“廣東省宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建指導點”，太平鎮(zhèn)東湖坪村被認定為廣東省第二批37個古村落之一。
　　“旅游創(chuàng)強”全面啟動。打造“森林生態(tài)游、客家民俗游”旅游品牌，加大旅游招商力度，推進項目建設，提高服務質量，全面啟動“創(chuàng)建廣東省旅游強縣”活動。舉辦了“楊梅節(jié)之旅游文化活動”、始興（香港）旅游宣傳推介會和自駕車游啟動儀式。聚源酒店建成啟用，車八嶺旅游開發(fā)、總甫溫泉建設項目扎實推進，始興國際大酒店、喜來登溫泉酒店、雅樂軒商務酒店等一批四星級以上酒店簽約籌建。
　　生態(tài)基礎逐步夯實。在全省率先編寫了縣級生態(tài)環(huán)境白皮書，申報“中國綠色名縣”順利通過評審。開展了元旦萬人健身跑、國慶暢游墨江河等“生態(tài)始興·綠色崛起”系列活動。成立了車八嶺世界生物圈保護區(qū)聯合保護委員會，南山自然保護區(qū)被納入中國生物圈保護區(qū)網絡。墨江南岸沿江路排污管網工程開工建設，全國鄉(xiāng)村環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測點建設扎實推進。喜獲“中國最美小城”稱譽，是廣東省兩個、韶關市唯一一個獲此殊榮的縣城。大力發(fā)展循環(huán)經濟，單位GDP能耗降低4.57%，節(jié)能目標完成率達168.58%。
五、民主法制穩(wěn)步推進，政務環(huán)境進一步優(yōu)化
　　法制建設水平得到提升。認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案，虛心接受社會監(jiān)督。堅持依法行政，進一步清理規(guī)范行政審批事項。扎實開展法制宣傳、人民調解、社區(qū)矯正、法律援助等工作，馬市鎮(zhèn)壢坪村被授予“廣東省民主法治示范村”。
　　信訪維穩(wěn)工作逐步加強。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設。開展大接訪、帶案下訪、縣鎮(zhèn)村三級聯訪和“民聲熱線”上線直播等活動，較好解決了一批群眾信訪案件。深入推進平安和諧鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，城南鎮(zhèn)、深渡水鄉(xiāng)分別獲得市“平安家庭”先進示范鎮(zhèn)、“平安鎮(zhèn)（街道）”榮譽稱號。
　　“平安始興”建設得以鞏固。扎實推進安全生產年活動，深入開展非煤礦山、道路交通、公共聚集場所等重點行業(yè)和領域專項整治行動，完善了應急總體預案和各類專項應急預案，安全生產形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。加大社會治安綜合治理力度，組織開展命案偵破、掃黑除惡等一系列嚴打整治專項行動，營造了穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
　　政府自身建設不斷加強。深入開展第二、第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，落實黨風廉政建設責任制，推進行政效能監(jiān)察，開展機關績效考核，加強公務員隊伍建設，政風行風明顯好轉，社會管理和公共服務能力不斷增強。加強政府信息公開，“始興民聲論壇”成為聽民聲、察民意、匯民智、解民憂的新渠道。
六、民生保障能力增強，社會事業(yè)進一步發(fā)展
　　開展了“廣東省教育強縣”創(chuàng)建工作，“普九”和“普高”成果得到鞏固，始興中學晉升為廣東省國家級示范性普通高中學校，頓崗中心小學榮獲2009年廣東省“書香校園”稱號?？萍歼M步工作首次通過中華人民共和國科學技術部考核，資助了40個專利授權項目，13項科技成果受到市縣表彰。
　　公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系進一步完善，甲型流感防控工作有效開展，隘子衛(wèi)生院建成啟用，馬市、頓崗、澄江衛(wèi)生院建設進展順利，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大。完成400戶農村改廁工作。狠抓人口與計生工作，人口自然增長率6.04‰。啟動創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位”工作，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個村（居）無政策外多孩出生。率先在全市成立免費婚檢服務中心，實施計劃生育家庭意外傷害保險，首批辦理280戶，惠及1039人。
　　勞動力資源培訓和轉移工作有序推進，培訓農村勞動力2500人，新增就業(yè)崗位2500個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800人，轉移就業(yè)6800人，大中專畢業(yè)生就業(yè)168人。建立了勞資糾紛預警機制和聯席會議制度。部署實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作。新建安置房、廉租房和經濟適用房共112套，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。財政出資為全縣4.6萬戶農戶辦理農村住房保險。抓好低保救濟和醫(yī)療救助工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造。羅壩、沈所和黃所農貿市場建成啟用，為農副產品交易提供了便利。
　　文化體育活動蓬勃開展，《斗年鼓》獲得廣東省第六屆群眾戲劇花卉賽銀獎。扎實推進“先進文化進基層”和“三下鄉(xiāng)”活動，新建“農家書屋”15家。第三次全國文物普查田野調查階段通過驗收。完成沈所寶塔首層搶修工程，滿堂圍二期、“紅圍”維修工程進展順利。市運會金牌榜位列全市第四，競技水平有了較大提高。自然村廣播電視覆蓋率達95.57%，廣電惠民服務不斷深化。
　　做好雙擁工作，落實優(yōu)撫政策。抓好退役士兵安置，新建始興縣國防教育訓練基地，組建專職民兵應急分隊，第五次榮膺“全國征兵工作先進單位”，實現連續(xù)54年無責任退兵。工、青、婦、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、審計、物價、糧食、供銷、檔案、民族宗教、史志工作進一步加強，僑務、工商、氣象、郵政、通訊等部門也為經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
　　各位代表，2009年取得的成績是縣委正確領導的結果，是縣人大有力監(jiān)督及縣政協積極支持的結果，是各位人大代表、政協委員履行職責、依法監(jiān)督和積極參與的結果，是全縣廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心支持始興建設發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到前進道路上還存在一些問題：經濟總量依然偏小，產業(yè)結構還有待優(yōu)化；大型骨干企業(yè)少，稅源型企業(yè)不多；建設資金緊缺，工業(yè)園區(qū)及城區(qū)公共基礎設施不夠完善，產業(yè)承接能力不強，投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化；林業(yè)秩序整治工作有待建立長效機制，干部執(zhí)行能力仍需提高；影響社會和諧因素增多，維穩(wěn)壓力增大，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施加以解決。

2010年工作任務和措施
 

　　今年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年經濟社會發(fā)展工作，對于鞏固經濟回升向好勢頭，為“十二五”規(guī)劃打下更加堅實的基礎，具有十分重大的意義。當前，正處于中央實施適當寬松貨幣政策以及擴內需促發(fā)展的有利時期，同時也面臨著國際金融危機余波的影響，我們務必保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識和責任意識，超前謀劃，沉著應對，努力開創(chuàng)生態(tài)富民強縣新局面。
　　根據縣委十一屆五次全會精神，2010年政府工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省、市有關會議精神，立足“生態(tài)發(fā)展區(qū)”功能定位，搶抓“雙轉移”發(fā)展機遇，以生態(tài)建設為基礎，以招商引資為抓手，以優(yōu)質服務為動力，以改善民生為根本，主攻“項目”（固定資產項目，產業(yè)招商項目）推進、突破“兩區(qū)”（縣城規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)）建設，強力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，促進始興綠色崛起，爭當廣東生態(tài)發(fā)展標兵。
　　2010年國民經濟和社會發(fā)展預期目標是：全縣生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，實際利用外資保持增長，外貿出口增長15％，農民人均純收入增長10%，人口自然增長率控制在6.9‰以內。
　　為實現今年目標，將突出抓好以下重點工作，確保實現六個新變化：
一、突出抓好生態(tài)建設，增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢
　　認真實施《始興生態(tài)縣建設規(guī)劃》，明確區(qū)域發(fā)展定位，按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，做好嚴格控制區(qū)的保護，加快生態(tài)產業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村，爭當廣東生態(tài)發(fā)展標兵。
　　優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)。全面落實各項強農惠農政策，建立健全農業(yè)投入增長機制，著力改善農業(yè)發(fā)展條件，提高農民生產積極性。深入調查全縣農業(yè)狀況，科學制定《始興縣生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。圍繞“四優(yōu)農業(yè)”（優(yōu)質水果，優(yōu)質煙草，優(yōu)質蠶絲，優(yōu)質水稻和蔬菜），出臺優(yōu)惠辦法，培育和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品“三品”認證工作，創(chuàng)建3至5個綠色食品知名品牌。積極推廣使用沼氣、太陽能等新能源，抓好機械化耕作、綜合節(jié)水灌溉、良種良法等新技術推廣，提升農業(yè)科技含量。
　　加快生態(tài)旅游發(fā)展。扎實推進“旅游創(chuàng)強”工作，認真修編《始興縣旅游發(fā)展規(guī)劃》。突出“生態(tài)休閑度假”和“客家民俗文化”兩條主線，高起點規(guī)劃建設車八嶺旅游綜合項目和總甫溫泉旅游開發(fā)項目，加快建設喜來登溫泉酒店等一批星級旅游酒店。完善滿堂客家大圍、東湖坪民俗文化村等配套設施建設。加大旅游宣傳推介力度，精心開辟“中國最美小城”精品線路。組織開展“始興新十景”評選活動，打造始興土特產一條街，精心設計和開發(fā)旅游紀念品，做旺旅游產品市場。發(fā)展休閑自駕游、農家樂度假游和客家民俗文化體驗游，倡導家庭式小農莊、特色鄉(xiāng)村觀光農業(yè)等生態(tài)休閑旅游模式。
　　推進綠色家園建設。繼續(xù)開展“生態(tài)始興·綠色崛起”系列活動，增強全縣人民愛我生態(tài)家園、護我生態(tài)環(huán)境的責任意識。深入開展創(chuàng)建“廣東省文明縣城”、鄉(xiāng)村“清潔美”等活動，城南、沈所、頓崗爭取創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進馬市鎮(zhèn)“廣東省宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建指導點”工作。堅決打擊非法占用耕地行為，嚴格保護耕地。利用“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造政策，集中財力、整合資源，加快新農村建設步伐。深化集體林權制度改革，健全林政管理長效機制，增強林業(yè)發(fā)展活力。抓好車八嶺、南山、將軍棟等自然保護區(qū)和劉張家山森林公園建設，提升生態(tài)功能等級。高標準、高質量抓好造林綠化工作，提高森林覆蓋率，促進林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、突出抓好招商引資，增強工業(yè)經濟新動力
　　繼續(xù)保持強攻工業(yè)抓招商的聲勢不減、力度不降，堅持以園區(qū)建設為重點，以主導產業(yè)為支撐，實現從“大招商”向“招大商”轉變。
　　增強招商工作合力。整合招商資源，加強與珠三角、港澳地區(qū)商會、行業(yè)協會的溝通聯絡，及時把握產業(yè)轉移信息，拓寬引資渠道。健全招商激勵和懲罰機制，完善招商利益共享體系，充分激發(fā)各行各業(yè)關心招商、支持招商、參與招商的積極性和主動性，努力營造全縣上下議招商、謀招商、忙招商、抓招商的濃厚氛圍。
　　提高產業(yè)招商成效。立足資源比較優(yōu)勢，積極對接珠三角、長三角地區(qū)，著力抓好“玩具裝配生產、制筆研發(fā)制造、竹木精深加工、機械電子加工、旅游休閑度假、特色農業(yè)開發(fā)”等六大產業(yè)基地規(guī)劃建設?；ù罅饧涌熘袊乒P研發(fā)制造基地產品研發(fā)、認證中心建設，積極引進有實力的制筆企業(yè)落戶基地，形成上下游配套制造體系，延長制筆產業(yè)鏈。加大宣傳推介力度，通過駐外招商、項目招商、以商招商、協會招商等方式，積極接洽和引進與產業(yè)體系有關聯的投資項目，增強承接產業(yè)轉移實效。
　　抓好園區(qū)基礎建設。優(yōu)化園區(qū)融資體系，加大投融資力度，爭取上級資金支持，吸納社會資本、民營資本和銀行資本投資工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設，從“筑巢引鳳”到“引鳳筑巢”。集中力量完善“一園多片區(qū)”基礎設施建設，全力推進工業(yè)園區(qū)建設，夯實承接產業(yè)轉移平臺，擴大產業(yè)集群效應。推進合金車模生產基地比美高二、三期工程建設。加快永捷電路板、華坊洲木業(yè)、天山藥業(yè)、賽杰無紡布等項目籌建。積極引導機械制造、電子裝配、農林產品加工、礦產加工等企業(yè)入園發(fā)展，打造特色鮮明、產業(yè)集聚的專業(yè)園區(qū)。
三、突出抓好項目協調，推動投資建設新進展
　　千方百計擴大固定資產投資，加大協調服務力度，以項目促投資，大力推進交通設施建設，逐步完善農業(yè)水利設施，拉動經濟快速健康發(fā)展。
　　加快交通設施建設。做好城市道路與鐵路交通的銜接規(guī)劃，全力配合國家重點交通項目建設，做好贛韶鐵路、韶贛高速公路、西氣東輸二線始興段工程等項目的協調服務，協助做好粵湘高速公路項目前期工作。穩(wěn)步推進始興客貨運中心、贛韶鐵路始興火車站建設，完成韶贛高速公路始興北連接線項目建設。加快江口至紅圍公路建設，爭取早日建成通車。繼續(xù)抓好農村公路建設，推進縣道344、345線等公路建設，做好隘子至翁源新江公路項目前期工作，爭取省公路局對縣城至涼口超二級路改造的立項批復。
　　加強農業(yè)水利設施建設。加大投入，突出抓好農業(yè)綜合開發(fā)等項目，完成馬市陸源、城南東南和新村等補充耕地開發(fā)項目，提高土地利用效率。抓好水利基礎設施建設，全力推進尖背灌區(qū)配套改造，完成沈所河流域治理工程及10宗小型水庫除險加固工程。全面完成城市防災減災和墨江河堤工程建設。完成13宗農村飲水安全工程。確?；ㄉ焦┧畯途€工程、白石坪水廠重建工程如期完工。
四、突出抓好城市建設，構筑最美小城新景觀
　　立足全國生態(tài)示范區(qū)優(yōu)勢，進一步擴容增量，不斷擴大城市承載力，建設區(qū)位優(yōu)勢突出、產業(yè)發(fā)達、功能完善、魅力獨具的山水園林宜居城鎮(zhèn)。
　　堅持高標準建設，不斷完善城市功能。深入推進“東進、南延、西聯、北優(yōu)、中調”及“一河兩岸”的規(guī)劃實施。加快城南新區(qū)開發(fā)建設，打造墨江南岸新城區(qū)，拉大城市發(fā)展框架。力爭用兩年時間建成和完善“兩橫四縱”的路網體系（兩橫：沿江南路，環(huán)城北路；四縱：大橋北路，體育東路，原鐵合金廠東、西側規(guī)劃道路）。加快推進九齡商業(yè)休閑廣場、絲綢文化創(chuàng)意園、文化藝術中心、粵北殘疾人綜合服務基地、始興國際大酒店等項目建設。加快規(guī)劃建設城南濕地公園、城東和城西休閑綠地等城市“綠肺”，完成市民休閑廣場建設，完善丹鳳山公園基礎設施，構筑“山、水、田、林”融為一體的小城景觀。
　　堅持高效能管理，努力提升城市品位。建立健全城市管理長效機制，繼續(xù)加大城市管理投入，加強居民住宅小區(qū)物業(yè)管理。組織開展“文明社區(qū)”、“文明街道”創(chuàng)建活動和“文明市民”評選活動。強化“門前三包”責任，深化專項執(zhí)法整治，治理城市“六亂”，著力解決縣城飲食店油煙污染、噪聲擾民等問題。抓好各項綠化、美化、亮化工程，完善道路交通、供排水體系、垃圾處理、電力通訊等基礎設施，提高城市管理效率和水平。
　　加強環(huán)境保護，著力推進節(jié)能減排。推行清潔生產，嚴把項目準入，鼓勵和壯大資源循環(huán)利用產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟。注重產業(yè)、交通、建筑節(jié)能，積極引進新產業(yè)，推廣使用新能源及新材料。加強土地礦產資源管理。嚴把墨江兩岸排污設施建設質量關，完善東莞石龍（始興）產業(yè)轉移園至縣城排污管網建設，確保城市生活污水處理率60％以上。完成鄉(xiāng)村環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測點建設，抓好農村環(huán)境綜合整治，著力推進頓崗等墟鎮(zhèn)人工濕地生活污水處理設施建設。
五、突出抓好民生工程，開創(chuàng)社會和諧新局面
　　大力抓好科教工作。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進“廣東省教育強縣”建設，確保完成頓崗、城南、馬市三個鎮(zhèn)創(chuàng)強目標。繼續(xù)抓好規(guī)范化學校建設，促進義務教育均衡發(fā)展。加快普高教育和職業(yè)技術教育發(fā)展，鞏固提高普及高中階段教育成果，抓好“廣東省農村學前教育試點縣”建設。做好科普宣傳、科技開發(fā)、技術引進、科技項目申報和科技成果轉化工作。
　　提高醫(yī)療計生水平。完成《廣東省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標任務，做好初級衛(wèi)生保健工作。加快推進中醫(yī)院，馬市、頓崗、城南、司前等衛(wèi)生院的改造建設，強化農村衛(wèi)生站管理。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，做好重大疾病預防工作，鞏固新型農村合作醫(yī)療成果，強化食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。實現爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位”目標，繼續(xù)抓好創(chuàng)建“兩無”活動，全面提升人口計生工作水平。
　　健全社會保障體系。全面實施“南粵春風”行動，強化中等職業(yè)教育學校培訓基地建設，做好農村富余勞動力的培訓和轉移工作，全面完成就業(yè)再就業(yè)任務。提高勞動維權效率，有效預防和遏制拖欠工資等違法行為發(fā)生。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，加大保障性安居工程建設力度，改善困難群眾居住條件。建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，完善農村低保制度，進一步鞏固和擴大社會保險覆蓋面。認真做好扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作，落實對口幫扶責任，堅持“一村一策、一戶一法、整村推進”，引導和鼓勵社會各界參與扶貧開發(fā)。
　　增強文化體育活力。健全公共文化服務體系，加快“農家書屋”和文化信息共享工程建設，力爭啟動全國文化信息資源共享工程“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心”的建設。積極開展“送戲、送書、送電影”等文化惠民活動。加強文物保護和文化市場綜合管理，完成縣文化交流中心建設。加快縣體育中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育設施建設，協調發(fā)展群眾體育、競技體育、學校體育。實施數字電視工程，力爭三年內在全縣普及數字電視。
　　推進“平安始興”建設。加強民主法制建設，提高法律援助和服務水平，做好“五五”普法終期驗收工作。推進安全文明小區(qū)建設，完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加大社會治安整治力度，提升打擊防范效能。繼續(xù)完善突發(fā)事件應急體系，提高預防和處置群體性事件和突發(fā)事件的能力。重視人民群眾的合理訴求，建立信訪維穩(wěn)長效機制，切實發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用，積極排查調處矛盾糾紛，依法維護群眾正當權益。落實安全生產責任制，完善監(jiān)督機制，排除安全隱患，深化重點行業(yè)和領域安全專項治理，杜絕重特大安全生產事故的發(fā)生，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
加強國防后備力量建設和國防教育，認真做好征兵工作，力爭實現連續(xù)55年無責任退兵。開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。認真做好統(tǒng)計、檔案、殘聯、民族宗教、機關事務工作，加強審計、人防、氣象、工商、郵政通訊、食品藥品監(jiān)督等工作，促進社會各項事業(yè)全面進步。
六、突出抓好服務職能，樹立為民政府新形象
　　積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革，繼續(xù)加強政府效能和作風建設，打造為民、務實、清廉、高效政府。
　　增強發(fā)展能力，推進為民服務。組織力量，博采眾長，民主決策，高質量地做好“十二五”規(guī)劃編制工作。抓好財稅工作，強化收入運行監(jiān)測和分析，確保財政收入穩(wěn)步增長。繼續(xù)加大政府投資，優(yōu)化資金投向，集中財力辦大事。抓好金融信息平臺建設，發(fā)揮政銀企合作平臺作用，促進銀、企、園項目對接。落實中央和省減免稅費、扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，促進和帶動企業(yè)投資，發(fā)展壯大民營經濟。加強服務業(yè)重點項目建設，著力擴大居民消費，拓展農村消費市場，抓好節(jié)慶消費，促進消費需求持續(xù)快速增長。
　　加快轉變職能，完善為民服務。按照精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能的要求，建立和完善便民、高效、優(yōu)質的行政管理體系，打造服務型政府。抓緊建設縣行政服務中心辦證大樓，完善服務功能，提高辦事效率。大力推行電子政務辦公系統(tǒng)，實施現代信息服務業(yè)項目建設。多形式開展網絡問政，辦好政府公眾信息網“民聲論壇”，開設“縣長網上民情半月談”欄目。發(fā)揮調解日記、民情日記作用，著力解決群眾反映的熱點、難點問題，盡心盡力，立說立行，給人民群眾一個滿意的答復。
　　堅持依法行政，強化為民服務。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善依法行政考核體系。強化主動服務意識，深化行政審批制度改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減輕企業(yè)負擔。推進網上審批，完善簡潔、高效、快速的行政服務綠色通道。深入推進政府信息公開，擴大政務公開、村務公開的范圍和層次，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
　　保持清正廉潔，保障為民服務。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察，搭建統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，完善工程招投標、土地出讓、產權交易等監(jiān)管機制。嚴肅財經紀律，把擴大內需的決策部署和惠民強農政策的貫徹落實作為監(jiān)督重點。加快“金財工程”建設步伐，加強地方政府債務和融資平臺管理，切實防范財政風險。加強財政預算編制、支出管理，提高財政科學化、規(guī)范化管理水平，減少行政費用開支，促進基本公共服務均等化，把有限的資金用在改善民生保障、加快建設發(fā)展上，真正做到勤政為民，務實清廉。
　　
　　各位代表，新形勢催人奮進，新征程任重道遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在縣委的領導下，緊緊依靠全縣人民，以更加堅定的發(fā)展信心，以更加扎實的工作作風，以更加高漲的工作熱情，萬眾一心，開拓創(chuàng)新，迎難而上，真抓實干，為爭當廣東生態(tài)發(fā)展標兵，譜寫始興人民美好生活新篇章而努力奮斗！