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政 府 工 作 報 告

——2016年10月23日在始興縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

葉洪番

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期自2011年11月開始。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的有力監(jiān)督、支持下，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，堅定信心、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全面完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和社會全面進(jìn)步。

（一）五年來，我們堅持強(qiáng)縣富民、加快發(fā)展，縣域綜合實力不斷增強(qiáng)。預(yù)計到2016年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、社會固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入分別完成82.7億元、70.79億元、4.16億元，分別是2011年的1.9倍、1.94倍、1.9倍，年均分別增長11.4%、15.6%、14.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，由2011年的28.3：37.5：34.2，調(diào)整為2016年的21.7：41.1：37.2。社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)20億元，年均增長12.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到21811元、13142元，年均分別增長10.2%、11.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。外貿(mào)進(jìn)出口總額累計實現(xiàn)10.86億美元，繼續(xù)保持全市前列。贛韶鐵路（始興段）建成通車，武深高速公路（始興段）和S244線、S343線改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，武深高速始興南互通連接線延伸段啟動建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

（二）五年來，我們堅持項目帶動、主攻三區(qū)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。先后實施重點項目138個，完成投資152.2億元，“三區(qū)”建設(shè)成效明顯。成功爭取農(nóng)發(fā)行授信資金8.06億元，一批工程項目有序推進(jìn)。園區(qū)承載能力日益增強(qiáng)，面積擴(kuò)大到1.2萬畝，共引進(jìn)工業(yè)項目62宗，建成投產(chǎn)48家，2016年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到83億元、工業(yè)稅收3.1億元，年均分別增長12.5%、10.5%。完成塘廈始興第一輪對口幫扶工作，塘廈始興民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（一期）建成使用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園被認(rèn)定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，辦公文具、電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，盛怡“東洋”(TOYO)品牌書寫筆被評為省名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)工業(yè)類省名牌產(chǎn)品零突破。城區(qū)實現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)，城東產(chǎn)城融合區(qū)、城南濱江商住區(qū)、城西文旅服務(wù)區(qū)和城北商貿(mào)物流區(qū)“四大新區(qū)”建設(shè)有序推進(jìn)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到12平方公里。先后啟動“三舊”改造項目34個，建成高檔商住小區(qū)13個，火車站、新中醫(yī)院、九齡廣場、沿江南路、山水大橋等一批配套設(shè)施投入使用。深入實施城市綠化美化亮化工程，城區(qū)綠化覆蓋率比2011年提高5.6個百分點，永安大道、墨江兩岸等重要路段夜景照明投入使用。景區(qū)實現(xiàn)提檔升級，“九齡故里·百里畫廊”生態(tài)休閑旅游示范線路建設(shè)有序推進(jìn)，櫻花谷等景點建成開放，旅游標(biāo)識、旅游公廁等配套設(shè)施不斷完善，成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)2個、中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂2家。五年全縣累計接待游客1193.3萬人次。

（三）五年來，我們堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入開展新一輪綠化廣東大行動和生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，完成碳匯造林10.4萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶53公里，建成森林公園7個、鄉(xiāng)村綠化美化示范點56個，全縣森林覆蓋率達(dá)77.6%，國家級生態(tài)鎮(zhèn)增至8個，省級生態(tài)鎮(zhèn)達(dá)到9個，省、市級生態(tài)示范村達(dá)到58個。加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，五年共新改擴(kuò)建污水處理廠3個，全面完成“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置市場化運(yùn)作。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，2012年起連續(xù)4年通過國家重點生態(tài)功能區(qū)考核，共獲得上級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金2.05億元。

(四)五年來，我們堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。不斷改善鎮(zhèn)村居民居住條件，建成一批花園式住宅小區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村19個，成功創(chuàng)建省級名鎮(zhèn)1個、名村4個、示范村153個。不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，共改造農(nóng)村公路175.3公里，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)6萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9.4萬畝，完成中小河流治理232.7公里，改造中小型灌區(qū)14宗。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)31個，新增省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社211家、家庭農(nóng)場112家，“三品”認(rèn)證30個、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個、省級名牌產(chǎn)品4個、省著名商標(biāo)1個。首屆“電商節(jié)”交易額突破1千萬元，創(chuàng)省新紀(jì)錄，被評為省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。

（五）五年來，我們堅持民生為重、共享發(fā)展，社會事業(yè)長足發(fā)展。加大對社保、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的投入，民生領(lǐng)域累計支出43.06億元，讓更多的人民群眾共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城、鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比2011年分別提高158%、168%，農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)比2011年增長112.5%。扎實開展兩輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，改造農(nóng)村危房751套，幫助19個省定貧困村、1420戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。全面啟動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目30個。實施穩(wěn)健就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.26萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.45%以下。九齡中學(xué)建成使用，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，實施平價醫(yī)療，積極落實二孩政策，衛(wèi)生、計生服務(wù)水平有較大提升。高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，全國重點文物保護(hù)單位達(dá)到2家、省級文物保護(hù)單位達(dá)到13家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目1個、省傳統(tǒng)村落6個，圍樓認(rèn)養(yǎng)修繕10座，被聯(lián)合國地名專家組認(rèn)定為“千年古縣”。在全省率先開展村村編寫村史工作，30個村基本完成村史修編。不斷完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，縣體育館、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場和綜合文化站建成使用。扎實開展“雙擁”工作，實現(xiàn)連續(xù)63年無責(zé)任退兵。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，切實抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，積極推進(jìn)“平安始興”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

（六）五年來，我們堅持深化改革、轉(zhuǎn)變職能，政府效能不斷提升。完成了政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，建立了大部門體制框架。積極推進(jìn)行政審批制度改革，累計取消和調(diào)整行政審批事項223項，承接下放43項，清理非行政許可審批事項106項。深入推進(jìn)商事登記制度改革，落實“先照后證”、“三證合一、一照一碼”，新登記經(jīng)營主體5120家，注冊資本28.3億元。建成公共資源交易中心和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，有效規(guī)范資源交易。全面鋪開農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，完成土地指界確認(rèn)面積17萬畝。行政服務(wù)中心大樓建成使用，全面建成縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系。全面完成“六五”普法任務(wù)，啟動“七五”普法工作。自覺接受縣人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，累計辦理人大建議201件、政協(xié)提案193件，辦復(fù)率均達(dá)100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，完成公車改革，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。此外，工、青、婦、民族宗教、對臺、氣象、應(yīng)急、三防和殘疾人事業(yè)有了新發(fā)展，審計、糧食、物價、供銷、僑務(wù)、郵政、通訊等工作都取得了新成績。

各位代表，五年來，我縣先后獲得全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國群眾體育先進(jìn)單位、全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、中國魅力文化生態(tài)旅游目的地、中國最具魅力自駕游目的地等國家級榮譽(yù)稱號，成功爭取國家主體功能區(qū)建設(shè)試點縣，成功創(chuàng)建為省教育強(qiáng)縣，實現(xiàn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋。五年的發(fā)展巨變有目共睹，五年的發(fā)展成就來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的積極奉獻(xiàn)，得益于全縣人民的奮力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關(guān)心、支持始興建設(shè)、發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)總量較小，全面建成小康社會的任務(wù)艱巨；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次較低，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群；稅收質(zhì)量不高，財政收支壓力較大，基本公共服務(wù)供給不足；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，行政服務(wù)效能不高，機(jī)關(guān)作風(fēng)、工作能力水平有待進(jìn)一步提升。我們將采取更加有力的措施，下更大力氣解決好這些問題。

二、今后五年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是我縣與全國同步全面建成小康社會的決勝時期，也是我縣攻堅轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國家層面看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，特別是當(dāng)前相對寬松的投融資環(huán)境，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)爭取更多的政策、項目和資金支持。從省、市層面看，省委、省政府繼續(xù)深入實施促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府把縣域發(fā)展作為“三大主題工作”之一，以更大的力度支持縣域發(fā)展，將為我縣加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力。從我縣自身看，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我縣對外交通的瓶頸問題將得到破解，隨著人們價值取向變化，特別是都市人對良好生態(tài)環(huán)境的需求日益增強(qiáng)，我縣的生態(tài)優(yōu)勢將更加凸顯，發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)將大有作為。只要我們搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，攻堅克難，就一定能實現(xiàn)與全市、全省同步全面建成小康社會的目標(biāo)。

    今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實縣第十三次黨代會精神，圍繞與全國同步全面建成小康社會的總目標(biāo)，堅持生態(tài)發(fā)展、主動融入珠三角發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“三區(qū)”提質(zhì)、特色小鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大任務(wù)”，切實增進(jìn)民生福祉，全面創(chuàng)建國家全域旅游示范縣、國家生態(tài)文明示范縣，努力推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)綠色崛起。

今后五年政府工作主要奮斗目標(biāo)是：到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)149億元，年均增長10%左右；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)6.7億元，年均增長10%；固定資產(chǎn)投資完成114億元，年均增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成38億元，年均增長13.5%；社會消費(fèi)品零售總額完成32.2億元，年均增長10.5%，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力和發(fā)展質(zhì)量明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.4萬元，年均增長9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.2萬元，年均增長10.5%，人民群眾生活水平實現(xiàn)大幅提高。

（一）突出生態(tài)優(yōu)先，著力推進(jìn)國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)。

    堅持生態(tài)立縣，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，切實鞏固和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色崛起。

    加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。進(jìn)一步鞏固生態(tài)安全屏障，扎實推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動，抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化和濕地公園等五大重點生態(tài)工程。積極開展植樹造林、封山育林，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)公益林?jǐn)U面，不斷提高生態(tài)質(zhì)量。堅守林業(yè)生態(tài)紅線，持續(xù)開展林區(qū)秩序整治，切實抓好森林防火工作，完成國有林場改革任務(wù)，全面提升森林資源管護(hù)水平。加大重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源的強(qiáng)制性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源多樣性，加強(qiáng)車八嶺、南山、將軍棟自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，努力創(chuàng)建全國自然保護(hù)區(qū)示范縣。到2021年，完成碳匯造林6萬畝以上，生態(tài)景觀林帶建設(shè)60公里以上，綠化美化村莊50個、森林公園3個、濕地公園2個，全縣生態(tài)公益林面積達(dá)到120萬畝，森林覆蓋率達(dá)到78.7%。

推動綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源，力爭完成羊角山、雪峰山風(fēng)電和馬市太陽能光伏發(fā)電等項目。加快天然氣推廣應(yīng)用，完成園區(qū)天然氣綜合利用、縣城天然氣管道等項目建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排和節(jié)能降耗，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高能耗企業(yè)或項目；加大重點行業(yè)、企業(yè)排污監(jiān)控，積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，從源頭上嚴(yán)格控制污染物排放，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園循環(huán)化改造試點任務(wù)。全面推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，建設(shè)完善電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，開通運(yùn)營縣城電動公交，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，繼續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。到2021年，全縣單位GDP能耗下降24%，主要污染物排放量控制在省市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。

全面推進(jìn)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)加大水、大氣、土壤等領(lǐng)域的污染防治。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，完成花山水庫、河角水庫等飲用水源地，以及清化河流域、墨江河流域等水源涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境治理工程，全縣水體斷面保持在三類以上。嚴(yán)守耕地紅線，完成永久基本農(nóng)田劃定工作。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，完成石人嶂、梅子窩等礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步減少農(nóng)藥化肥使用，持續(xù)推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染整治。切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各類破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。加大資金投入，全面完成縣鎮(zhèn)村垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置市場化運(yùn)行。到2021年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，全縣環(huán)境質(zhì)量總體改善。

（二）突出產(chǎn)業(yè)攻堅，著力發(fā)展特色工業(yè)。

全面貫徹主動融入珠三角發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施精準(zhǔn)招商，加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，推動全縣新型工業(yè)化取得新突破。

提升招商引資實效。主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極“走出去”開展精準(zhǔn)招商。圍繞“辦公文具、電子機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、委托招商，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、社會效益好的產(chǎn)業(yè)項目。建立完善鄉(xiāng)賢信息庫，加強(qiáng)與珠三角、長三角地區(qū)外出鄉(xiāng)賢的密切聯(lián)系，大力開展鄉(xiāng)賢招商，促成一批鄉(xiāng)賢企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。充分調(diào)動現(xiàn)有龍頭企業(yè)的積極性和主動性，大力開展以商引商，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)配套項目和關(guān)聯(lián)項目。積極推動與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，全面深化與東莞市塘廈鎮(zhèn)的對口幫扶合作，依托塘廈始興民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，吸引一批企業(yè)到基地投資興業(yè)。加大招商引資項目跟蹤服務(wù)力度，促進(jìn)項目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。到2021年，力爭簽約引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目100個，其中億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目5個。

加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高效率推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、文具制筆基地、塘廈始興民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、現(xiàn)代物流園等四大平臺建設(shè)，提升園區(qū)承載力。理順園區(qū)管理體制，下放一批審批權(quán)限，提升園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理能力和水平，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。依托縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園投資開發(fā)有限公司，進(jìn)一步拓寬園區(qū)建設(shè)投融資渠道，推動園區(qū)水電氣、道路管網(wǎng)、污水處理、綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，提升園區(qū)招商競爭力。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制完善辦公文具、電子機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成鏈條完整的特色產(chǎn)業(yè)集群。重點實施“四大提升計劃”：實施企業(yè)實力提升計劃，加大政策扶持，促成一批中小微企業(yè)升規(guī)、上市；實施企業(yè)效益提升計劃，鼓勵扶持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造和品牌培育；實施企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動計劃，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，推廣機(jī)器換人、智能制造；實施加工貿(mào)易回暖向好計劃，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場，加快培育外貿(mào)自主品牌。力爭到2021年，辦公文具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元，電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元，全縣規(guī)模以上企業(yè)突破80家，實現(xiàn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造35家以上，新培育省著名商標(biāo)2個以上，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上，爭取實現(xiàn)上市企業(yè)零突破。

（三）突出景區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)國家全域旅游示范縣。

堅持“全域旅游，全景始興”的大旅游發(fā)展理念，積極推進(jìn)全域景區(qū)化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，把我縣建設(shè)成為廣東省生態(tài)休閑旅游目的地、國家全域旅游示范縣。

打造特色旅游品牌。科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，加快編制實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃。加大特色旅游品牌創(chuàng)建，圍繞“溫泉、圍屋、生態(tài)、人文”等優(yōu)勢資源，培育溫泉度假養(yǎng)生、圍樓文化、生態(tài)休閑、經(jīng)典歷史文化等四大旅游品牌，高標(biāo)準(zhǔn)打造“九齡故里·百里畫廊”、環(huán)丹霞山等生態(tài)旅游示范線路。策劃、包裝一批精品旅游項目，引進(jìn)有實力、有經(jīng)驗的投資者，加快推進(jìn)總甫溫泉旅游度假區(qū)、生態(tài)瑤鄉(xiāng)休閑旅游景區(qū)、司前溫泉小鎮(zhèn)、隘子旅游綜合開發(fā)項目等特色景區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施旅游強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，到2021年底，力爭創(chuàng)建市級旅游名鎮(zhèn)2個、旅游名村5個。積極推進(jìn)“旅游+”行動，大力培育鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)。建成一批旅游購物街區(qū)和餐飲街區(qū)，滿足游客多樣化購物需求。圍繞“千年古縣·福地始興”形象定位，積極開展區(qū)域聯(lián)合營銷和節(jié)慶活動營銷，提升始興旅游知名度和影響力。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。按照全域景區(qū)化建設(shè)思路和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善旅游公路、旅游綠道、景區(qū)停車場、旅游公廁、鄉(xiāng)村驛站、自駕游營地等硬件設(shè)施，抓好國省干道、景區(qū)景點周邊環(huán)境優(yōu)化和提升，實現(xiàn)景區(qū)、景點內(nèi)外一體化。鼓勵扶持現(xiàn)有景區(qū)、酒店提檔升級，打造一批精品民宿、星級農(nóng)家樂，全面提升旅游接待能力。到2018年底，完成14條旅游公路建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)各景區(qū)景點串成線、連成片；建成縣城和司前游客服務(wù)中心，及部分鄉(xiāng)村驛站；完成全縣國省干道和景區(qū)景點周邊的植樹造景、種田造景工作，建成旅游綠道169公里。到2021年底，創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)2處、五星級酒店3家、星級農(nóng)家樂50家、精品民宿300家，構(gòu)筑全域旅游新格局。

（四）突出城區(qū)提升，著力建設(shè)名副其實的中國最美小城。

圍繞打造“中國最美小城”目標(biāo)，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

優(yōu)化城市發(fā)展格局。嚴(yán)格執(zhí)行《始興縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》，科學(xué)編制城東產(chǎn)城融合區(qū)、城南濱江商住區(qū)、城西文旅服務(wù)區(qū)、城北商貿(mào)物流區(qū)等“四大新區(qū)”規(guī)劃，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、景觀風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)、歷史建筑保護(hù)等各類專項規(guī)劃。加強(qiáng)各規(guī)劃的有機(jī)銜接，促進(jìn)“多規(guī)合一”。扎實推進(jìn)墨江兩岸城市綠道建設(shè)，加快推進(jìn)G323線、S343線縣城段改線和武深高速始興南互通連接線延伸段等工程建設(shè)，拓展城市向東、西、北面發(fā)展的空間，有序拉大城市框架。以統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活及商業(yè)等功能設(shè)施建設(shè)為重點，促進(jìn)城東新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。以加快實施墨江兩岸“三舊”改造項目為抓手，促進(jìn)城南濱江商住區(qū)繁榮發(fā)展。以城市地下綜合管廊、教育、醫(yī)療等公共配套設(shè)施建設(shè)為突破口，帶動城西新區(qū)加快建設(shè)。以火車站大市場、游客服務(wù)中心等項目為載體，推動城北商貿(mào)物流區(qū)加快建設(shè)。力爭到2021年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到21平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)到8.7萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)42%。

完善城市功能配套。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)，全面提升城市交通環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、人居環(huán)境。到2018年底，建成6.9公里地下綜合管廊，完成中心城區(qū)“三網(wǎng)下地”工作；全面完成城區(qū)主次干道、大街小巷升級改造，建設(shè)一批公共停車場、城市公園、城市廣場、農(nóng)貿(mào)市場；全力加快推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文體等功能配套設(shè)施建設(shè)，打造城市“一公里服務(wù)圈”。改革創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，深入開展城市“六亂”整治工作，鼓勵市民廣泛參與城市管理，全面提升城市經(jīng)營管理水平和環(huán)境面貌。

提升城市品位。大力傳承弘揚(yáng)始興特色文化，打造一批能留住“始興記憶”、彰顯“始興符號”的城市景觀。按照“修舊如舊”思路，切實做好文昌閣、廣州會館、水云樓、東門街等歷史建筑、歷史街區(qū)的修繕和活化。嚴(yán)把建筑規(guī)劃設(shè)計審查關(guān)，將始興傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)植入城市建筑之中，凸顯始興千年古縣和山水園林特色。大力實施城市景觀提升工程，到2018年底，全面完成縣城出入口和重要節(jié)點綠化改造，實現(xiàn)“一街一景”；全面完成墨江兩岸40公里城市綠道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)羅圍城堡遺址公園、寶塔山濕地公園、生態(tài)濕地公園、半島公園；完成城市主干道、一江兩岸亮化工程，打造美麗山水縣城。

（五）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力加快鎮(zhèn)村發(fā)展。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，努力讓農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和幸福家園。

    創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、歷史人文和資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局，加快制定完善相關(guān)政策體系，設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以特色村寨建設(shè)、名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建為抓手，以點帶面，整體推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，到2018年底，力爭完成第一批5個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。其中，深渡水瑤族鄉(xiāng)依托瑤族風(fēng)情街和少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，打造成為特色瑤鄉(xiāng)小鎮(zhèn)；司前鎮(zhèn)依托豐富、優(yōu)質(zhì)的溫泉資源，打造成為溫泉小鎮(zhèn)；隘子鎮(zhèn)依托深厚的歷史人文底蘊(yùn)，打造成為歷史文化名鎮(zhèn)；澄江鎮(zhèn)依托有機(jī)蔬菜、有機(jī)水稻等產(chǎn)業(yè)，打造成為有機(jī)小鎮(zhèn)；太平鎮(zhèn)依托湞江特色水果帶和農(nóng)村電子商務(wù)，打造互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。到2021年，基本建成10個有山有水有人文，產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能突出的特色小鎮(zhèn)，形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色、村村有亮點”的發(fā)展格局，爭取成功創(chuàng)建省市級特色小鎮(zhèn)2個。

    建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快編制完善10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113個行政村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村建房。做好古村落、古建筑保護(hù)和開發(fā)，大力傳承弘揚(yáng)歷史文化、傳統(tǒng)技藝，努力建設(shè)一批具有嶺南客家特色的社會主義新農(nóng)村。持續(xù)改善、提升農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施美村行動、生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村和衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動。到2021年，全面完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，全縣衛(wèi)生鎮(zhèn)增至5個，衛(wèi)生村達(dá)到80個。著力完善農(nóng)村水、電、路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，均衡配置教育、醫(yī)療等公共資源，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。到2018年，全面完成470公里新農(nóng)村公路硬化、村村通自來水、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等工程，完成農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)種養(yǎng)和管理技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。加快推動蠶桑、黃煙、特色水果、中草藥等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)做大“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。進(jìn)一步打響有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌，豐富有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品種，鞏固擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模，重點加快澄江有機(jī)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2021年，新增“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品10個、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個，創(chuàng)建省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，發(fā)展一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到2021年，爭取新培育各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家以上、專業(yè)合作社15家以上、家庭農(nóng)場10家以上、種養(yǎng)大戶20家以上，培育一批職業(yè)農(nóng)民。全面完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。扎實推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，到2021年，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)6.35萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18萬畝，改造中小型灌區(qū)12宗，完成中小河流治理89公里，除險加固山塘水庫40座，完成羅壩水利樞紐工程前期工作。加快農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村經(jīng)營體系、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系、農(nóng)村投融資體制、農(nóng)村社會治理等五項改革工作，重點推進(jìn)農(nóng)村基層自治事務(wù)下沉到自然村，公共服務(wù)下沉到行政村“兩個下沉”，構(gòu)建農(nóng)村基層治理新體制。

（六）突出支撐保障，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

大力推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政務(wù)環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化軟硬發(fā)展環(huán)境，切實增強(qiáng)發(fā)展活力和發(fā)展后勁。

推進(jìn)交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力打好交通建設(shè)大會戰(zhàn)，著力構(gòu)建互聯(lián)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，到2021年，基本形成以“一鐵四高”和“二縱二橫一環(huán)”為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村公路為經(jīng)絡(luò)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，實現(xiàn)始興與周邊市、縣一小時經(jīng)濟(jì)圈。力爭在2019年前，完成武深高速公路始興段、始興東環(huán)高速公路、武深高速始興南互通立交連接線延伸段、G220線始興段、G535線始興段、S244線頓崗周所至亞吉山段、S343線澄江至頓崗段等道路新建、改造工程。積極謀劃推進(jìn)贛韶鐵路復(fù)線、韶柳鐵路、武深高速與尋全高速公路連接線、始陽高速公路、湞江航道升級改造延伸至始興等建設(shè)項目，全面打通連接珠三角和省外的通道。加大構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的現(xiàn)代物流體系，建成火車站現(xiàn)代物流園區(qū)，打造成為一站式現(xiàn)代綜合商貿(mào)物流基地；借助農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村通快遞。

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與電信運(yùn)營商合作對接，共同加快實施“寬帶始興”戰(zhàn)略，支持加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提速降費(fèi)，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基礎(chǔ)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，堅持改革創(chuàng)新和市場需求導(dǎo)向，突出企業(yè)的主體作用，以加快各類“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺、信息平臺建設(shè)為抓手，推動互聯(lián)網(wǎng)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域加速滲透，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，培育新興業(yè)態(tài)。

強(qiáng)化要素保障。加大財稅征管，切實抓好協(xié)稅護(hù)稅工作，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，做大財政蛋糕。加快組建旅投等融資平臺，策劃包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、休閑旅游、特色小鎮(zhèn)等項目，大力爭取政策性銀行融資貸款。大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)。積極搭建金融保險資金與地方融資項目對接平臺，支持設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、股權(quán)基金，解決中小企業(yè)融資難問題。積極推進(jìn)農(nóng)村普惠金融工作，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。強(qiáng)化土地儲備，進(jìn)一步完善征地拆遷和補(bǔ)償安置管理辦法，收儲干凈用地不少于5000畝，保障重點項目用地需求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，大力支持舊村改造整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為城鄉(xiāng)發(fā)展騰出空間。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，加大用地歷史遺留問題解決力度，提高土地利用率。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)妥推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒珠三角地區(qū)先進(jìn)的體制機(jī)制，對已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求的各類政策規(guī)定，抓緊廢止和修改。全面清理本級非行政許可審批事項，做好上級下放審批權(quán)限承接工作。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，優(yōu)化項目審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查市場化改革，縮短審批時限。加快推進(jìn)商事登記制度改革，積極推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（七）突出共建共享，著力增進(jìn)民生福祉。

堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，從群眾最關(guān)切的方面抓起，從群眾最期盼的事情做起，全力以赴解民憂、紓民困、辦實事、促和諧，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定實施“1+N”配套政策，嚴(yán)格落實幫扶責(zé)任，有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。堅持因地制宜、因戶施策，按照“一戶一策”的原則，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、就業(yè)幫扶、兜底保障等措施，確保到2018年全縣貧困人口全部脫貧。堅持按照“一村一法”的思路，用活用好對口幫扶單位資金，整合聚集各類資源要素，加大貧困村交通、水利、電力、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實改善貧困村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，到2020年與全國同步進(jìn)入全面小康。

強(qiáng)化民生保障。落實各項保障政策，切實兜穩(wěn)兜好民生底線。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面。建立完善低保、五保和社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，切實保障困難群眾基本生活，加大對老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村“三留守”人員等群體的救助保護(hù)。實施更為積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，到2021年確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。著力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，全面完成省、市下達(dá)的棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)任務(wù)，建成棚改房763套，保障性住房109套，完成農(nóng)村“兩不具備”整村搬遷任務(wù)，改造農(nóng)村危房111戶。

發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，建成新機(jī)關(guān)幼兒園、城西小學(xué)，完成太平鎮(zhèn)中心小學(xué)和九齡中學(xué)改、擴(kuò)建工程，努力建設(shè)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立分級診療服務(wù)模式，努力實現(xiàn)小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣。著力推進(jìn)健康始興建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完成縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷工程，建成86所規(guī)范化村衛(wèi)生站，力爭2020年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生強(qiáng)縣。全面貫徹實施二孩政策，完善計生服務(wù)管理長效機(jī)制，提升計生服務(wù)水平。切實開展精神文明創(chuàng)建活動，樹立始興人文明有禮的良好形象，2017年成功創(chuàng)建廣東省縣級文明城市。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，建成體育公園、田徑運(yùn)動場、游泳中心。大力推廣全民健身運(yùn)動，提高國民身體素質(zhì)。深入實施文化惠民工程，加快縣圖書館、文化館、博物館升級。加強(qiáng)歷史和傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)和活化利用，重點做好隘子滿堂圍、羅壩長圍的保護(hù)性開發(fā)，到2021年，創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)、名村3個，申報認(rèn)定傳統(tǒng)村落5個，維修（認(rèn)養(yǎng)）圍樓30座。發(fā)揮工、青、婦職能作用，高度重視民族宗教、雙擁、人防工作，繼續(xù)加強(qiáng)外事僑務(wù)、氣象、廣播電視、檔案、地方志工作，進(jìn)一步做好供銷、糧食、統(tǒng)計、郵政通信等工作。

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)平安始興建設(shè)，不斷完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全力構(gòu)建社會治安綜合治理防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會長治久安。抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)社會矛盾隱患排查化解，全面推進(jìn)按法治框架解決基層矛盾工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)公共安全工作，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防范各類重特大安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。保持打擊制售假劣食品藥品高壓態(tài)勢，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息全程追溯體系，確保舌尖上的安全。

（八）突出職能轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅持依憲施政、依法行政，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升機(jī)關(guān)效能，全面構(gòu)建法治政府和服務(wù)型政府。

建設(shè)法治政府。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，全面依法履行政府職能。深入開展“七五”普法工作，著力提升公職人員法治思維和依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，落實政府法律顧問制度，推行一村（社區(qū)）一法律顧問制度，推動政府各項工作在法治軌道上運(yùn)行。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范政府執(zhí)法行為。深入推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)行政權(quán)力透明運(yùn)行。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取社會意見，自覺接受人民群眾、社會輿論監(jiān)督。

提升行政效能。全面推行電子政務(wù)系統(tǒng)移動辦公，完善電子政務(wù)系統(tǒng)功能，打造全天候、多功能、高效率的“在線政府”。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)作風(fēng)，提高辦文辦會辦事效率和質(zhì)量。建立完善容錯免責(zé)機(jī)制，提高干部辦事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。強(qiáng)化機(jī)關(guān)績效考核，加大行政問責(zé)，著力解決“慢作為、不作為、不擔(dān)當(dāng)”等庸政懶政現(xiàn)象，切實提高政府效能。健全督查督辦長效機(jī)制，把督查貫穿政府工作全過程，確保政令暢通、令行禁止。

建設(shè)廉潔政府。堅定不移推進(jìn)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”制度。堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，規(guī)范公務(wù)接待和公務(wù)用車，確保三公經(jīng)費(fèi)只減不增。加快農(nóng)村集體“三資”管理平臺和基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)，加強(qiáng)公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，筑牢反腐拒變防線。

各位代表！始興正站在新的發(fā)展起點上，面對全縣人民的新期盼，我們深感責(zé)任重大、使命光榮！讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，砥礪奮進(jìn)，務(wù)實重干，為建設(shè)全省綠色崛起示范縣、確保與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗！

有關(guān)說明：

1.“三區(qū)”建設(shè)：城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)建設(shè)。

2.“三舊”改造：指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。

3.“三品”認(rèn)證：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

4.國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品：指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。

5.雙擁：地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民。

6.交通建設(shè)大會戰(zhàn)：2016年縣委、縣政府增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁的決策部署，包括鐵路、高速公路、國省干道、旅游公路、新農(nóng)村公路、航道等路網(wǎng)建設(shè)。

7.三大主題工作：指項目攻堅、城市提升、縣域發(fā)展。

8.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園循環(huán)化改造：指用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念科學(xué)地改造存量、構(gòu)建增量，引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

9.地下綜合管廊：建設(shè)在城市地下，用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水等市政管線的公共隧道。

10.“三網(wǎng)下地”：電線、通信和電視網(wǎng)絡(luò)等線路下地。

11.城市“六亂”： 亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

12.一鐵四高：指贛韶鐵路，武深高速公路、韶贛高速公路，以及謀劃建設(shè)的始陽高速、武深高速與尋全高速連接線。

13.二縱二橫一環(huán)：“二縱”指G220線，S244線；“二橫”指G323線，G535線；“一環(huán)”指環(huán)城公路。

14.“互聯(lián)網(wǎng)+”： 指利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合。

15.PPP模式：即政府和社會資本合作，在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

16.農(nóng)村普惠金融：為農(nóng)村廣大居民提供低成本、高效率、現(xiàn)代化的金融服務(wù)。

17.“五證合一、一照一碼”登記制度改革：實行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度，“一照”即工商營業(yè)執(zhí)照，“一碼”即法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼。

18.“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式：群眾進(jìn)一扇門就能辦理所有審批事項,上一個網(wǎng)站就能夠找到所需要的政府服務(wù)。

19.精準(zhǔn)扶貧“1+N”配套政策：貫徹新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的一系列配套政策文件。

20.“兩不具備”整村搬遷：不具備生產(chǎn)條件和不具備生活條件的村莊整體搬遷。

21.農(nóng)產(chǎn)品信息全程追溯體系：以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體，由商家對農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行存檔記錄并用于二維碼掃碼顯示溯源信息的系統(tǒng)。

22.“三重一大”： 重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

23.“一崗雙責(zé)”：一個領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。

24.農(nóng)村集體“三資”：指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源。