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縣長  葉洪番

（2017年6月）

同志們：

今天，我們在這里召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進會，主要任務是深入貫徹落實中央、省、市有關(guān)精神，進一步加快推進全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作，確保如期圓滿地完成工作任務。剛剛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《確權(quán)登記頒證工作責任書》，澄江、馬市分別作了發(fā)言，農(nóng)業(yè)局煥雄同志通報了全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的進展，對下一步工作提出了建議，說得都很好。希望大家認真學習先進的經(jīng)驗做法，深入對照查擺問題，結(jié)合轄區(qū)工作實際，有力、有效地推進農(nóng)村土地確權(quán)工作。下面，我就進一步加快推進全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作，講三點意見。

一、認清召開此次會議的目的

首先，要充分認識到這是一項非干不可的工作。土地是民生之本，農(nóng)村土地確權(quán)工作是中央經(jīng)過深思熟慮之后確定的重大改革事項，也作了很明確的部署。農(nóng)村土地確權(quán)是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)工作，事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，是非干不可、必須干好的大事要事。習近平總書記反復強調(diào)，要“抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，給農(nóng)民吃下定心丸。”胡春華書記在今年全省農(nóng)村工作會議上強調(diào)，以100%確權(quán)為工作目標，壓實工作責任特別是縣、鎮(zhèn)關(guān)鍵主體責任，根據(jù)不同情況采取確地、確股、確份額等方式確權(quán)到戶，在保證質(zhì)量的前提下加快進度。要堅持依法依規(guī)與民主協(xié)商相結(jié)合，依法確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，尊重農(nóng)民意愿，妥善解決確權(quán)中的爭議問題。市里前段時間也召開了專題工作推進會，并與各縣簽訂了責任書，我縣今年的任務目標是在底前基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作任務（頒證率95%以上）。

其次，充分認識我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進展總體滯后。根據(jù)市有關(guān)通報，我縣土地實測率是76.71%，頒證率只有1.52%，耕地實測率全市排名第七、頒證率排名第六，全部都未達到全市平均水平。尤其是頒證率，上半年來頒證數(shù)是毫無增長，目前頒證率還不足全市平均水平的五分之一，工作進度非常滯后，雖說是受前期村居（社區(qū)）“兩委”換屆影響，但主觀上的因素可能更多。年初我們召開全縣農(nóng)村工作會議，保新常委就農(nóng)村土地確權(quán)工作進行了重點部署，但是到目前幾乎沒有任何新進展，可以說各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有重視，責任根本沒壓實，工作推進力度不足。今年土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務是年底實現(xiàn)頒證率95%以上。一個是95%，一個是1.54%，尾數(shù)都不到，任務是相當艱巨。如果我們還按照前段時間的工作進度，年底時肯定交不了差。所以我們要召開這個推進會、培訓會，給大家加油、鼓勵。

最后，要充分認清這項工作對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的影響。我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大艱難，很大程度是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不清晰、不明確。部分群眾怕土地流轉(zhuǎn)出去就收不回來，寧愿將土地荒廢也不愿流轉(zhuǎn)使用，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)又租不到地，可以說是既浪費了資源，又阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，群眾手里沒有權(quán)益證書，就是想發(fā)展點其他產(chǎn)業(yè)，手里的地在銀行也抵押不到啟動資金，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度?，F(xiàn)在，我們開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，就是要明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)益，解決農(nóng)民承包地面積不準、四至不清、歷史遺留問題交織等問題，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)有更直接、更可靠的保障，讓他們能夠放心長期地流轉(zhuǎn)承包地，讓土地能通過抵押、擔保、入股等形式為農(nóng)民增加收入，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強提供助力。這項工作開展好了，對盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有極大的促進作用。

在認識到任務艱巨的同時，大家也要充分看到我們的優(yōu)勢，我縣已經(jīng)為農(nóng)村土地確權(quán)做了大量的前期基礎(chǔ)工作，目前新一屆村“兩委”班子也全部到位，工作隊伍很有保障，應該說是基礎(chǔ)條件良好。只要大家抓住關(guān)鍵、找準著落點，扎實推進，我們的前期基礎(chǔ)就能較快的轉(zhuǎn)化為頒證，就能很快見到實效。希望大家以高度的責任感和緊迫感，克服畏難情緒。特別是新一屆村“兩委”班子，要切實發(fā)揮政策落實的終端作用，把農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準扶貧等三項重點工作當新一屆村“兩委”班子工作的第一塊試金石，抓實抓好抓出成效，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。

二、突出重點，加快推進

農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大。從煥雄同志剛才通報的情況來看，我縣確權(quán)工作還存在干部責任落實不到位、區(qū)域工作進展不平衡、歷史遺留問題較多等問題，影響了全縣工作進度。接下來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全面總結(jié)前期工作經(jīng)驗，以問題為導向，采取切實有效措施，加快對關(guān)鍵性、制約性問題的協(xié)調(diào)解決，確保全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作任務。

（一）夯實基礎(chǔ)，扎實抓好確權(quán)前期工作。農(nóng)村土地確權(quán)工作要快速、有效推進，兩個基礎(chǔ)工作是關(guān)鍵。一是群眾基礎(chǔ)工作。在確權(quán)工作中，群眾不能是旁觀者，而是參與者和受益者。前期我們已經(jīng)做了一定的群眾宣傳工作，接下來，各工作部門要繼續(xù)加強。政府雖然是主導推進這項工作，但不能在農(nóng)村土地確權(quán)工作中唱獨角戲，必須要加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡、電視等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義、工作目標和法律政策，充分調(diào)動群眾參與的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部要充分發(fā)揮“秤砣精神”，要勇于“沉到底”，將農(nóng)村土地確權(quán)工作的每一步向群眾講清楚講明白，確保家喻戶曉、人人知道，避免政策誤傳誤解，最大程度爭取廣大群眾的理解支持，讓工作推進起來事半功倍。二是全面摸底工作?？h農(nóng)業(yè)局要迅速組織開展未頒證農(nóng)村土地的摸底調(diào)查工作，嚴格對照“十三步工作法”，全面梳理掌握每一塊地、每一個村小組室外測繪、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理等前期工作進展；要認真排查各類矛盾糾紛和歷史遺留問題，建立健全問題臺賬，為下一步工作計劃安排、問題處理解決奠定基礎(chǔ)。

（二）分類指導，加快頒證工作進度。我縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個地方農(nóng)村土地使用情況、存在的問題各不相同，確權(quán)工作推進條件也迥異，必須堅持因地制宜、分類施策進行推進?？h農(nóng)業(yè)局要結(jié)合全年工作目標和前期調(diào)查摸底情況，強化責任分解，在6月底前為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出合理的農(nóng)村土地確保工作任務時間表，對每個月、每個季度張榜公示、簽印確認、頒證等進行統(tǒng)籌安排。對耕地面積大、確權(quán)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在保證質(zhì)量前提下加快安排工作進度。對于確權(quán)基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真分析解決制約因素，建立目標任務倒逼機制，倒排時間表，按照先易后難原則，一小組一小組、一村一村的推進確權(quán)工作，切實將前期基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)化為頒證成效，確保在9月底前完成45%頒證工作目標，在12月底前完成95%確權(quán)頒證工作，2018年上半年全面高質(zhì)完成我縣的農(nóng)村土地確權(quán)工作。這里強調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不要心存等待思想，今天開會后就要第一時間去跟進落實，是你的責任終究是你的責任，不要等農(nóng)業(yè)局制定了時間表后再來開展，浪費了大好時間。

（三）依法依規(guī)，妥善處理歷史遺留問題。在土地確權(quán)登記中，必然會遇到一些歷史原因形成和遺留下來的矛盾糾紛問題，這是我們無法逃避的現(xiàn)實。有關(guān)領(lǐng)導干部必須要切實負起責任擔當，充分認識到這些問題是必須要解決的，是躲不掉的，是你的終究是你的，晚解決不如早解決，等問題激發(fā)時被動解決還不如主動解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要根據(jù)工作實際，健全矛盾糾紛化解機制，成立包含村小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門的糾紛調(diào)解工作組，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則，及時妥善處理矛盾糾紛問題。要充分發(fā)揮綜治辦、司法所、國土所等協(xié)調(diào)作用，堅持依法依規(guī)和民主協(xié)商相結(jié)合，積極引導當事方通過協(xié)商、調(diào)解等渠道，妥善化解矛盾問題。要大力弘揚“互讓三尺”的六尺巷精神，只要不是大的矛盾，積極引導群眾互相體諒、與鄰相睦地妥善解決。同時，縣農(nóng)業(yè)局要主動加強與上級部門溝通對接，大力加強對共性問題的研究解決力度。對于涉及多部門的復雜問題，要及時提交確權(quán)工作領(lǐng)導小組研討，以集體智慧妥善處理。

在這里我強調(diào)下，在問題處理中要充分尊重農(nóng)民意愿，堅持把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不能大包大攬，不求齊步走，不搞一刀切，更不能為了追求工作進度“帶病發(fā)證”。對于一些矛盾糾紛突出、確實短時難以解決的問題，在處理中不要急于求成，要本著先易后難的精神，一步一步解決，一時達不成共識不能馬上解決的，可以放到工作后期通過村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決來處理，避免部分人借確權(quán)之機制造事端，引發(fā)群體性沖突和上訪事件，影響社會和諧穩(wěn)定與整體工作進展。

（四）規(guī)范程序，確保陽光發(fā)證。農(nóng)村問題錯綜復雜，必須要嚴格按照文件法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作順利推進。要加強對技術(shù)服務單位的監(jiān)管，認真審核技術(shù)設(shè)計書，嚴禁室內(nèi)指界，確保相關(guān)成果達到技術(shù)規(guī)范要求。要積極邀請群眾參與確權(quán)登記頒證等各個環(huán)節(jié)，讓群眾成為工作的參與者、推動者和監(jiān)督者，提高群眾對確權(quán)工作的認同感。要重點抓好確權(quán)方案、結(jié)果歸戶表、地塊確認圖等確權(quán)資料經(jīng)農(nóng)戶簽字確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴禁未經(jīng)授權(quán)代簽，防范弄虛作假行為，保證資料的合法合規(guī)性。要堅決杜絕怕麻煩、減程序、走形式、片面追求進度現(xiàn)象，時刻牢記發(fā)證工作的嚴肅性，確實權(quán)、發(fā)鐵證、不留后患，確保我縣發(fā)出的每一張農(nóng)村土地權(quán)益證書都能經(jīng)得起群眾的檢驗。

三、落實責任，確保全面完成工作任務

做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，是深入貫徹落實黨的十八大精神、加快農(nóng)村改革發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務，也是關(guān)系農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞今年95%頒證、明年100%頒證的工作目標，切實強化責任擔當，全面徹底、不留死角、不留尾巴推進確權(quán)工作。

（一）進一步壓實工作責任。一分部署，九分落實，要將確權(quán)工作目標任務完成情況納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導績效考核內(nèi)容，促進各項責任壓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實好農(nóng)村土地確權(quán)工作的主體責任，不要今天與縣里簽了責任書，明天照搬回去與村里去簽個責任書就當完事。用責任書落實責任書，是最沒有責任的表現(xiàn)。要大力實行領(lǐng)導包村、干部包組，層層明確責任，層層分解任務，把工作責任盡快落實到每一名干部，把任務盡快分解到每一個村民小組。要參照全縣工作做法，為每一個村制定一套科學合理的工作任務時間表，將確權(quán)頒證任務分解到每一個村、每一個小組，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作有序、迅速推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要肩負起對確權(quán)工作的直接領(lǐng)導責任，帶頭進村入戶、帶頭研究部署、帶頭并督促包村領(lǐng)導干部抓好工作落實，確保轄區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作按期推進。

（二）進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年來，我們農(nóng)村工作任務較重，前段時間剛剛完成村兩委換屆，目前又有人居環(huán)境整治、精準扶貧、土地確權(quán)等多項工作需要大力去抓。工作越是千頭萬緒，越是考驗我們的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要善于“彈鋼琴”，分清輕重緩急，避免顧此失彼。縣農(nóng)業(yè)部門要深入分析實測耕地向頒證轉(zhuǎn)化效率低的原因，認真學習吸取仁化、乳源等地好的工作經(jīng)驗做法，提升確權(quán)工作效率。要強化與測繪公司的溝通協(xié)調(diào)，認真督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組做好地塊指認、資料提交等配合工作，確保在10底前全面完成實測工作?？h國土部門要加強與農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，高質(zhì)高效做好頒證資料審核，提高頒證工作效率；其他各成員單位要各司其職，認真履責，防止部門拖后腿。

（三）進一步深化督查督辦。農(nóng)村土地確權(quán)工作的督查督辦，有兩個方面是重點：一是要強化工作質(zhì)量督查。縣農(nóng)業(yè)局要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對技術(shù)服務單位確權(quán)工作質(zhì)量的督促檢查和指導，并對先行完成確權(quán)工作的村組，要對照《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檢查驗收實施細則》要求，及時組織開展“回頭看”，做好查漏補缺，確保確權(quán)檔案資料的完整、準確和系統(tǒng)，確權(quán)成果順利通過省市驗收。二是要加強工作進度督查。要深入實施“一月一檢查一通報”制度，通過檢查梳理全縣工作問題、掌握全縣工作情況進展，并向確權(quán)工作領(lǐng)導小組成員通報實時工作情況；要大力實行“一季一督導一考評”制度，對工作推進緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，要親自向我和保新同志說明原因，對措施不得力、責任不到位、延誤確權(quán)工作任務完成時間的，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定追責問責。

同志們，農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項意義重大的民生工程，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，時間緊、任務重、責任大。希望大家以高度負責的態(tài)度、嚴謹認真的作風、互相支持，密切配合，扎實圓滿抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為加快推進始興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。