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縣長 葉洪番

（2017年3月2日）

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

剛剛李勇同志通報了去年的安全生產(chǎn)工作，部署了今年第一季度安全生產(chǎn)工作，志強同志傳達(dá)了省、市安全生產(chǎn)會議精神，講得都很好，我非常贊同。昨天市里剛剛開完全市安全生產(chǎn)暨第一季度防范安全事故工作會議，我們今天就在部署這項工作，應(yīng)該說我們貫徹落實省、市安全生產(chǎn)工作會議精神是非常及時的。為什么要抓得這么緊，最主要還是要強化我們守土有責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任意識。從剛才李勇同志通報的情況看，去年我縣的安全生產(chǎn)工作是值得肯定的，取得了很大成效，主要有兩大標(biāo)志：一個標(biāo)志是“雙下降”（安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降）；另外一個標(biāo)志是全縣沒有發(fā)生較大以上的安全生產(chǎn)事故。這兩大標(biāo)志是在座的各位共同努力、齊抓共管的結(jié)果。這里我代表縣委、縣政府對大家的努力表示感謝。因為剛才李勇同志已經(jīng)對今年安全生產(chǎn)工作作了一些具體部署，我就不再多講。我主要強調(diào)三個方面工作：

第一，強化“紅線”意識。這個“紅線”意識，習(xí)近平總書記在2013年就提出來了。我覺得很有必要跟大家重溫學(xué)習(xí)一下習(xí)近平近年來對安全生產(chǎn)作出一些重要指示精神。習(xí)近平總書記近年來在安全生產(chǎn)工作提出的十句“硬話”。這十名硬話分別是：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”“落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且必須要黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管。”“當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)媚敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，要經(jīng)常有睡不著覺，半夜驚醒的情況。當(dāng)官當(dāng)?shù)锰珵t灑，總要出事。”“對責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責(zé)任人照樣拿高薪，拿高額獎金，還分紅，那是不合理的。”“要做到‘一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示’。”“血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。”“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。”“必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作。”“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。”“安全生產(chǎn)，要堅持防患于未然。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到‘全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效’。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗察暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效。”這十句話是習(xí)近平總書記近年業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)說過的一些“硬話”，跟大家再次重溫學(xué)習(xí)，主要目的就是要強化我們的“紅線”意識。我們一直說安全生產(chǎn)責(zé)任大于天，習(xí)近平總書記這一系列的講話、指示批示當(dāng)中就深刻體現(xiàn)出來。所謂的“紅線”意識，大家要從三個方面去理解：第一，安全生產(chǎn)是政治責(zé)任。無論是行業(yè)主管部門或是縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，我們?yōu)楣僖蝗渭纫旄Ｒ环?，也要保一方平?/span>，這是我們的政治責(zé)任。“保一方平安”就是要求我們要抓好安全生產(chǎn)工作。第二，安全生產(chǎn)是發(fā)展的問題。科學(xué)發(fā)展首先就是安全發(fā)展，我們抓科學(xué)發(fā)展首先就是要樹立安全發(fā)展的意識。第三，安全生產(chǎn)是民生問題。安全生產(chǎn)工作關(guān)系到千家萬戶，事關(guān)人民安居樂業(yè)。抓好了安全生產(chǎn)工作，就是為人民安居樂業(yè)做出了重要保障。所以抓安全生產(chǎn)，實際上就是抓民生。大家要從這三個方面的高度去理解“紅線”意識。只有樹立正確的“紅線”意識，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓安全生產(chǎn)，我們才能真正做到安全生產(chǎn)。

第二，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。也要把握三個方面：首先，大家一定要認(rèn)識到抓安全生產(chǎn)不僅僅是安監(jiān)部門的事。很多部門一講安全生產(chǎn)，都說那是安監(jiān)局的事情。如果只是這樣認(rèn)為的話，那么即使安監(jiān)部門再增加一倍的人力，也保證不了全縣的安全生產(chǎn)工作。其次，落實安全生產(chǎn)責(zé)任主要是落實黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)。剛才說了安全生產(chǎn)不僅僅是安監(jiān)部門的事情，而是各級黨委、政府和各相關(guān)部門共同責(zé)任，實際就是落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任制，對于相關(guān)行業(yè)和部門來說就是要落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任制。最后，要把企業(yè)主體責(zé)任落實到位，這個是最關(guān)鍵、最根本的要求。我們前面所說的，黨政同責(zé)也好，一崗雙責(zé)也好，不是說我們政府去大包大攬、包攬代替，落實黨政責(zé)任最主要的就是落實黨政監(jiān)督、部門監(jiān)管企業(yè)的責(zé)任，每個行業(yè)、每個部門有沒把責(zé)任落實到位，就是看有沒把企業(yè)的主體責(zé)任落實監(jiān)管到位。企業(yè)的主體責(zé)任落實監(jiān)管到位了，那黨委、政府和部門的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任就是落實到位了。如果部門沒有把監(jiān)管責(zé)任落實到位，企業(yè)出事了，最終買單還是政府。所以大家一定要有這種意識，要把企業(yè)的主體責(zé)任落實監(jiān)管到位，要通過我們的監(jiān)管，杜絕“政府熱、企業(yè)冷”的傾向。

第三，強化源頭防范。安全生產(chǎn)重在預(yù)防，出了事故再亡羊補牢已經(jīng)遲了。出了事故只能是善后，事故本身的損失是沒有辦法挽回。這個道理大家都懂，我就不在這里多講。強化源頭防范也要抓好三個方面：第一，抓好風(fēng)險點和危險源的排查管控。大家一定要對轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險點、危險源做到心中有數(shù)，只有做到心中有數(shù)，才能管好。今年春節(jié)過后一上班，我就去了縣安監(jiān)局調(diào)研，我當(dāng)時問的就是我們全縣的風(fēng)險點、隱患點在哪里？如果我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門本身管轄內(nèi)、屬地內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的風(fēng)險點、危險源都不知道在哪里，那肯定是失職的。我們自己對風(fēng)險點心中都沒有數(shù)、不清楚的話，怎么去落實監(jiān)管到位。比如在星期二的政府常務(wù)會議上，我們也著重研究了全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險點、隱患點的問題。安監(jiān)部門排查出三個較大的安全隱患，一個是萬達(dá)工廠周邊流動市場問題。因為這里已經(jīng)連續(xù)發(fā)生兩起交通事故，周邊老百姓也比較關(guān)注。如果在一個地方連續(xù)發(fā)生這種事故，我們還不加以整治，不提出一個解決方案，那就是政府失職。所以在會上我們也明確要求一名縣領(lǐng)導(dǎo)和住建部門牽頭，把這個安全隱患整治工作落實好。第二個是深渡水土渣場的問題，也就是武深高速建的臨時土渣堆放場。這個問題國土局部門已經(jīng)進(jìn)行了評估，就請安監(jiān)局根據(jù)評估結(jié)果，提出解決方案。第三個是縣城管道燃?xì)夤芾韱栴}。這個可以說是非常大的隱患，從目前來看，我縣有兩家公司在做管道燃?xì)?/span>，兩家公司都不規(guī)范。如果這件事情我們沒有提出一個整治方案，出了事就是大事。因為燃?xì)?/span>管道是在地底下鋪設(shè)的，很多管道都沒有按照規(guī)劃去鋪設(shè)，加上最初搞這個項目的公司連最基本的施工資質(zhì)都沒有，又沒有經(jīng)過住建部門的規(guī)劃和允許就亂開挖。如果真的出了事，我們是擔(dān)待不起。這三個風(fēng)險點，我們都要分別研究出臺解決方案，還要在這個月中下旬專題研究，把這三個風(fēng)險點解決好，至少要有一個解決方案。比如說管道燃?xì)?/span>監(jiān)管問題，因為涉及到歷史遺留問題，要一下子解決也很難，但我們不能任由企業(yè)去亂搞瞎搞，就剛才說的最終出了事，還是政府來買單。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要把自己管理屬地的風(fēng)險點和危險源排查好。作為一鎮(zhèn)之長或部門負(fù)責(zé)人，如果問到你這里有沒有風(fēng)險點，你都不清楚的話，到時出了事就得追究責(zé)任。另外，剛剛李勇同志也說到道路交通安全隱患的事，自從高速公路嚴(yán)管之后，很多大貨車都往國道走。從去年開始，我們大樓前面的永安大道很多大車，而且開得很快，存在隱患較大，尤其是從縣城到萬達(dá)工廠那段。這段公路從規(guī)劃設(shè)計來說，存在很多不合理的地方，整個路段中間的分隔帶開口太多，開口太多帶來非常大的隱患。按照專家的說法，超重大貨車基本上是沒有前剎的，因為超載超重的大貨車司機不敢踩前剎，一踩前剎就有可能引起整車側(cè)翻。在這種情況下，這些大貨車橫穿我們的城市，就很容易造成交通事故。之所以在遇到大車就盡量去避讓，千萬不要想著他會剎車，他不是不想剎車，是剎不了。政府門前的這條路是我們的交通要道，也是我們的市政道路，還擔(dān)負(fù)著國道的功能。因為繞境國道今年底、明年初才能啟動，建好也至少需要一年的時間，在這種情況下，要請交通、公路部門再認(rèn)真研究一下，特別是剛才說的江口萬達(dá)工廠那段，要進(jìn)一步想辦法降低危險系數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也是要如此，對轄區(qū)內(nèi)的危險源、風(fēng)險點，一定要做到心中有數(shù)。第二是要抓好隱患排查治理制度的常態(tài)化。把常態(tài)化的隱患排查工作做到位，那么隱患就清楚了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要像抓信訪維穩(wěn)工作一樣去抓安全生產(chǎn)工作，要有抓信訪維穩(wěn)這種意識去抓安全生產(chǎn)工作。因為就目前來講，綜治信訪維穩(wěn)隱患排查的機制還是落實到位，綜治信訪維穩(wěn)每個月、每個季度都有一個排查清單。那么安全生產(chǎn)也一樣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也要建立隱患清單，就是臺賬，每個季度把隱患排查出來，列成清單，上交給縣安監(jiān)局。安監(jiān)局根據(jù)隱患清單督促各相關(guān)單位抓好整改落實。如果我們這個清單臺賬沒有制定出來，安監(jiān)部門也是心中沒有數(shù)。到時候如果出現(xiàn)了問題，我們就可以對照清單解決。如果連排查都沒有排查出來，出了問題，那就是要追責(zé)的。而且如果連排查都沒有排查到位，說防范和預(yù)防在先就是一名空話。第三是開展重點行業(yè)領(lǐng)域的整治。這個重點行業(yè)大家都知道，心中也有數(shù)，只要主動去排查清楚隱患點，然后抓好整改落實就行了。

大家都知道安全生產(chǎn)責(zé)任重大，大于天。在座各位要把安全生產(chǎn)責(zé)任真真正正落實到位，只有這樣才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。現(xiàn)在是第一季度，請大家繼續(xù)發(fā)揚以往抓安全生產(chǎn)的勁頭和意識，繼續(xù)把我們的安全生產(chǎn)工作抓實、抓到位。