今天是：
加強城市建設管理 共建幸福美好家園
——在2011年全縣城市建設管理工作會議上的講話
副縣長 周順明
（2011年9月20日）
同志們：
今天，縣政府在這里召開全縣建設管理工作會議，主要任務是回顧總結近年來全縣城市建設管理工作，認真分析當前及今后一段時期城市建設管理面臨的新形勢、新問題，研究部署下一階段工作任務，動員全縣上下統(tǒng)一思想，明確任務，真抓實干，全面推進城市建設和管理工作。剛才，我們觀看了全縣違章建筑通報片，縣國土資源局、住建局、太平鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)分別作了發(fā)言，講得很好，等一下，劉縣長還要作重要指示，請大家認真領會，并抓好貫徹落實。下面，我就全縣城市建設管理情況和下階段工作講幾點意見。
一、創(chuàng)新破難，務實進取，城市建設管理工作取得顯著成績
近年來，我縣堅持把城市建設作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要舉措來抓，緊緊圍繞建設中國最美小城、生態(tài)發(fā)展試點縣，創(chuàng)建廣東省文明縣城，采取有力措施，狠抓工作落實，大力推進城市建設和管理，城市面貌發(fā)生了深刻變化，城市規(guī)劃、建設、管理水平明顯提升。
（一）加強規(guī)劃編制，城市布局明顯優(yōu)化。
著眼于未來發(fā)展的眼光，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導以及統(tǒng)籌作用，高起點、高標準對縣城總體規(guī)劃進行了調整修編，明確了“東進、南延、西聯(lián)、北優(yōu)、中調”及“一河兩岸”的規(guī)劃思路和“工業(yè)進園區(qū)、辦公到行政區(qū)、商貿改造老城區(qū)、連片開發(fā)新區(qū)”的總體要求。重點完善了墨江河兩岸、行政中心道路的景觀規(guī)劃設計，工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、商貿物流區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、街道路網(wǎng)規(guī)劃設計；完成了韶贛高速公路及贛韶鐵路始興縣出口、“三舊”改造項目等控制性詳細規(guī)劃；開展了縣城主干道排污管網(wǎng)的規(guī)劃設計工作。
（二）加強城市項目建設，城市功能逐步完善。
我們以完善城市功能、改善人居環(huán)境為重點，充分調動各方力量，克服了征地拆遷量大、融資難度大等困難，進一步加快了城市規(guī)劃建設。
一是城市框架不斷拓展。城區(qū)面積由2005年的6平方公里擴大到2010年的9平方公里。二是城市路網(wǎng)不斷完善。先后實施了體育東路、大橋北路、丹鳳路、韶贛高速縣城出口連接線等市政道路建設，興建了天元大橋、興隆大橋，目前，城區(qū)道路長度28.6公里，橋梁5座，縣城“兩橫四縱”路網(wǎng)初具規(guī)模。三是項目建設扎實推進。建設了天元帝景、億城·金海岸、丹楓南苑、一品東城等一批中高檔生活小區(qū)，絲綢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、九齡美景、丹楓北苑、眾信花園、盛世家園、和居樂花園等小區(qū)建設正在加快推進；市民生態(tài)文化休閑廣場、丹鳳山公園、九齡公園、新縣委黨校、體育館、文化交流中心、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場等城市公共服務設施建設正抓緊實施；金潤國際大酒店、雅樂軒酒店、茂坪旅游度假村等酒店項目正穩(wěn)步推進；啟動了墨江市場改造等8個“三舊”改造項目；加大了保障性安居工程建設力度，目前已新建廉租住房和經(jīng)濟適用住房共64套，今年規(guī)劃改造棚戶區(qū)房屋388套，現(xiàn)已開工206套，中低收入家庭住房難問題將逐年得到解決。四是大力開展城市美化亮化工程。完成了大橋北路、體育東路、天元大橋、興隆大橋、永安大道、高速公路始興出口、縣政府廣場兩側等路段綠化美化亮化工程，共種植喬木、灌木5000株、草皮2.4萬平方米，道路安裝路燈3200多盞，亮化率達到100% 。
（三）加強城市管理，市容市貌明顯改觀。
全面提高了城市的整體管理水平。一是大力開展環(huán)境綜合整治。針對縣城“臟、亂、差”現(xiàn)象，先后組織開展了縣城市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和道路交通綜合整治“百日行動”，嚴格實施街道分級管理、衛(wèi)生責任分片承包、門前“三包”等考核制度，明確目標、分片包干、責任到人、強化考核，縣城市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序有了明顯改觀。二是加大清理違法違章建筑力度。加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，多次開展違法建筑強拆行動，共查處各類違法違規(guī)建筑51宗，建筑面積15871㎡，有效制止了違法違章建設現(xiàn)象的反彈。三是加強建筑業(yè)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。認真落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全施工檢查監(jiān)督和工程質量管理，多年來，沒有發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故。不斷完善招投標規(guī)章制度，五年來，共完成了99個工程招投標項目，工程建設項目金額達4.69億元，沒有出現(xiàn)違規(guī)行為和不良行為的投訴。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，出臺了《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作實施意見》、《關于進一步規(guī)范我縣房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為的實施意見》，實行了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售方案申報制度和一房一價公示制度，堅決控制我縣房價的過快增長，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
回顧近幾年的工作，我縣城市建設和管理工作取得了顯著成績，較好地改善了人居環(huán)境，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，得到了全縣人民群眾的認可和支持。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。一是城市個性和特色不夠明顯，城市基礎設施功能還不完善；城市文化內涵挖掘力度不夠，文化品位層次還不高。二是城市管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。違法違章建設現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是近段時間有反彈的現(xiàn)象，占道施工、亂堆亂倒、亂搭亂建等現(xiàn)象還普遍存在。三是部分單位重視不夠、方法不多，征地拆遷、項目推進不夠理想。四是市民素質有待進一步提高。對于這些問題，我們必須進一步增強責任感、緊迫感和使命感，全力以赴，攻堅克難，扎實工作，加快城市建設管理步伐。
二、立足新起點，適應新形勢，全力開創(chuàng)城市建設管理新局面
今后一個時期，我們要把城市建設管理作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的強力引擎，把城市建設管理放在更加突出的位置，以更加有力的舉措，更加務實的作風，全力推動我縣建設和管理上新臺階。
（一）突出規(guī)劃引導，進一步明確城市建設標準和方向。
規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，是城市科學建設的前提和基礎。沒有一流的規(guī)劃，就沒有高品位的建設，必須將規(guī)劃工作放在城建工作的首要位置。一是注重規(guī)劃的前瞻性。要著眼長遠，超前謀劃，科學謀劃，做到大手筆、高起點、不落后，堅決避免今天建設、明天改造的問題，給后人留下財富和空間，不留下包袱和遺憾。二是堅決維護規(guī)劃的權威性。住建部門要認真履行職責，嚴把項目的評審關、審批關和檢查關，加強對規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督和檢查，嚴格落實責任追究制。所有城建項目必須先規(guī)劃、后建設，沒有規(guī)劃或不符合城市總體規(guī)劃的一律不準立項審批，不準開工建設。
（二）突出品位提升，進一步提高城市建設水平。
1.大力加強城市基礎設施建設。要按照“拉框架、抓配套、改舊城、促轉型、優(yōu)環(huán)境”的要求，大力推進基礎設施建設，提升城市配套功能，拓展城市發(fā)展空間。一是“拉框架”：抓緊做好S343線改建、贛韶鐵路始興火車站站前道路、墨江南岸道路等交通要道的建設，加快府前大道等道路的規(guī)劃建設，打通卡脖子路段，打破交通瓶頸，拓展城區(qū)路網(wǎng)，形成較為完善的城區(qū)道路交通網(wǎng)絡。二是“強功能”：抓好給排水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等城市基礎設施建設。三是“出亮點”：要以對歷史負責的態(tài)度，認真把握、精心考慮城市建設的每一個細節(jié)，精挑細選一草一木，精雕細刻一磚一瓦，多建精品、多出亮點。加快推進一院（新影劇院）、兩場（市民生態(tài)文化休閑廣場、運動場）、三園（丹鳳山公園、九齡公園、城南濕地公園）、四館（體育館、圖書館、文化館、博物館）等公共服務設施建設，大力推進絲綢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、九齡美景、丹楓北苑、盛世家園、和居樂花園、金潤國際大酒店、雅樂軒酒店、小商品物流中心、三舊“改造”等項目建設，打造城市中軸線、主標志和新亮點。
2.拓寬城市建設的投入渠道。要把土地作為經(jīng)營城市的“重頭戲”，采取多種形式盤活閑置土地，對新征用的土地，要積極穩(wěn)妥的做好政策宣傳工作，爭取群眾的理解和支持，使土地盡快實施招標、拍賣、掛牌出讓，增加土地收益，走“以地招商，以地生財，以財建城”的路子。要著力謀劃包裝一批有吸引力的城市基礎設施、公益設施、房地產(chǎn)開發(fā)項目，爭取上級資金支持和外商投資，構建政府主導、企業(yè)參與、市場運作的良性機制，突破建設資金瓶頸，推動城市建設快速發(fā)展。
（三）突出環(huán)境改善，進一步提升最美小城形象。
管理是城市建設的延伸，是一項潔面工程。要樹立“管理出形象、管理出效益”的理念，從體制、機制入手，全面加強城市管理，改善人居環(huán)境，提升城市形象。
1.大力開展環(huán)境綜合整治。以創(chuàng)建廣東省文明縣城為契機，大力加強城市市容市貌管理工作，發(fā)揮各有關部門的職能作用，構建大城管格局，聯(lián)動開展城市管理綜合整治行動。一是加強宣傳教育工作。利用電視臺、政府網(wǎng)、宣傳車等多種渠道開展宣傳教育活動，讓城市管理規(guī)定家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為；要教育和動員廣大城市居民參與城市管理活動，自覺融入維護市容市貌的行列；對破壞市政設施的人和事要堅決做到嚴管重罰，并予以曝光，在全社會營造關心愛護市政設施的良好風尚，促進城市管理上水平。二是堅持不懈地開展環(huán)境整治行動。突出抓好縣城主街道，餐飲、建材等重點行業(yè)，墨江市場等重點部位，亂擺亂放、亂搭亂建等重點行為，戶外廣告牌等重點目標的整治，嚴肅查處各種破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的不良行為。要嚴格依法管理，強化執(zhí)法力度，對一些重點難點問題，依照有關的法律法規(guī)，加大處罰力度。三是加強環(huán)境衛(wèi)生管理。堅持街道衛(wèi)生管理分片考核責任制，量化考核，科學管理，嚴格做到入店經(jīng)營、門前三包。環(huán)衛(wèi)部門要及時清運垃圾，消除衛(wèi)生死角，做好保潔，保持縣城衛(wèi)生清潔；環(huán)保部門要加大力度，按照《始興縣石灰油廠環(huán)境綜合整治專項行動方案》的要求，抓好整治，10月底前要對縣城規(guī)劃區(qū)內有無證石灰油廠全面整治完。四是建立健全城管執(zhí)法聯(lián)動執(zhí)法機制。加強城管與公安、交警、國土等部門的聯(lián)動，形成管理的合力。
2．突出抓好清除違法違章建筑行動。要清楚認識到違章建筑是對土地資源的浪費、對城市形象的破壞，從這個月開始要在全縣范圍內開展違章建筑綜合整治行動，按照“部門聯(lián)動、領導包片、責任到人”的工作方式，開展違章建筑專項整治行動。一是成立違章建筑綜合整治領導小組，制定綜合整治方案，形成一層抓一層，層層抓落實的工作局面。二是加大宣傳教育力度。使廣大市民更加了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國土有關法律法規(guī)，自覺做到知法、懂法、守法,營造人人參與人人支持的工作氛圍。三是加強規(guī)劃區(qū)內的巡查監(jiān)管。做到違法建設巡查不留死角，違法建設拆除不留尾巴，違法建設處罰不留隱患，違紀人員查處不留情面，確保查處率達100%。四是建立舉報平臺?？h住建局、縣國土資源局要建立違章建設控制平臺，公布違章建設舉報電話，充分調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)居委會的力量，及時舉報違法用地、違法建設現(xiàn)象。五是加大查處力度。對于經(jīng)核實的違法建筑，責令當事人立即停止施工，在規(guī)定期限內自行拆除。對于責令立即停工而拒不停工的當事人，要查封施工現(xiàn)場，甚至實施強制拆除。對于無法拆除的，依法沒收實物，可并處罰款。六是各職能部門密切配合。縣供電、供水、通信、有線電視部門要對違章建筑及時采取停電停水停電話停電視措施，縣公安局要依法打擊暴力抗法行為，為控違查違保駕護航。
3.切實加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。一是加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質年檢工作。二是加強商品房預售管理。堅持實行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售方案申報制度和一房一價公示制度。三是開展專項治理，打擊違法行為。堅決打擊違規(guī)變更規(guī)劃、違規(guī)調整容積率行為，已經(jīng)定了規(guī)劃指標的城區(qū)建設地塊不能輕易變更容積率。四是大力加強保障性安居工程建設。認真貫徹落實中央關于保障性安居工程建設的精神，進一步推進經(jīng)濟適用房和廉租房建設，加強拆遷安置房、棚戶區(qū)改造工程建設，確保今年420套保障性住房建設任務的順利完成，并盡早謀劃明年的保障性住房建設，特別是要抓緊農(nóng)機學校、劉家山棚戶區(qū)改造地塊保障性住房建設規(guī)劃，切實保障中低收入人群的住房需求。
三、強化措施，狠抓落實，建立城市建設管理工作長效機制
城市建設管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，關系民生，關系發(fā)展，任務艱巨，責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，狠抓落實，推動城市建設管理工作再上新臺階。
（一）強化部門協(xié)作。城鄉(xiāng)建設工作涉及面廣，需要有關部門和社會力量的積極參與和支持配合。各有關部門務必牢固樹立“一盤棋”思想，從政策、資金、項目、土地等方面積極支持城建事業(yè)發(fā)展?？h住建局要主動加強與相關部門的溝通交流，積極爭取支持配合，努力形成縱向聯(lián)動、橫向配合、整體推進的工作格局。
（二）強化質量管理。要以維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點，強化規(guī)劃、設計、施工、建材、監(jiān)管、驗收于一體的質量觀念。進一步健全工程質量和安全生產(chǎn)責任制，加大對企業(yè)資質、施工合同、建筑市場的整頓和監(jiān)管力度，加強對市政工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目的質量管理，力求多出精品，少留敗筆，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
（三）依法依規(guī)做好征地和房屋征收工作。征地和房屋征收是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須要樹立以民為本的理念，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，依法依規(guī)做好征地和房屋征收工作。一要科學決策，各有關部門要加強協(xié)調溝通、集思廣益、科學論證、形成合力。二要陽光操作，實行過程全公開，堅持依法征地、和諧征收，做到事前計劃、事中監(jiān)督、事后考核，減少上訪現(xiàn)象發(fā)生。三要安置先行，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設、保障安置”的原則，建立先安置再拆遷的新模式。
四、加強巡查，防治結合，促進集約節(jié)約用地
近年來，縣委、縣政府對農(nóng)村土地管理高度重視，多次開展了集中整治行動，初步遏制了農(nóng)村違法違規(guī)用地的勢頭，土地秩序明顯好轉。但隨著我縣城鎮(zhèn)化進程、招商引資步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，我縣土地供需矛盾也日益突出，土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所抬頭。從國土部門調查、巡查結果顯示，全縣除深渡水瑤族鄉(xiāng)暫時沒有發(fā)現(xiàn)違法用地外，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在違法用地情況。僅今年1—8月，全縣發(fā)現(xiàn)違法用地170宗，涉及面積174.52畝，其中耕地37.57畝，主要涉及農(nóng)村建房、公共設施、旅游設施、建烤煙房、建石灰油廠等違法用地項目。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門必須引起高度重視，結合開展城市管理綜合整治行動，從這個月開始一并組織開展農(nóng)村違法用地專項整治行動，有效遏制農(nóng)村違法違規(guī)用地行為。一是成立領導機構，制定工作方案?？h政府將成立由分管副縣長任組長，國土資源局長任副組長，縣監(jiān)察、環(huán)保、住建、交運、水務、旅游、供電等相關部門領導為成員的專項整治領導小組，縣國土部門要牽頭制定專項整治工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應機構，并結合本地實際，制定專項整治工作方案，逐級召開動員大會，對違法用地、違法建筑予以堅決打擊，依照有關規(guī)定，該強拆的要堅決強拆，該處罰的要堅決處罰。二是明確任務，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強巡查，切實防范新的違法違規(guī)用地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即制止，會同縣國土資源部門立即查處。要建立健全國土、監(jiān)察、住建、公檢法以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動機制，嚴格按照《土地管理法》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，落實共同責任制，依法查處土地違法違規(guī)行為。實行“鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、戶”四級聯(lián)防土地保護包保責任制，落實群防群治，問責倒查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人。三是加強宣傳，防治結合。充分利用各種宣傳活動日，通過懸掛橫幅、書寫標語、散發(fā)傳單、深入基層宣傳、對典型的土地違法案件媒體曝光等宣傳形式，提高廣大干部群眾的法律意識，真正做到法入人心，以達到自覺遵守土地法律法規(guī)的成效。通過開展專項整治行動，進一步規(guī)范農(nóng)村土地管理秩序，切實加強耕地保護，促進節(jié)約集約利用土地。
同志們，加強城市建設和管理，加快推進城市化進程，任務艱巨，意義重大，使命光榮。我們要按照縣政府的統(tǒng)一部署，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，扎實工作，為共建美好家園，共創(chuàng)美好生活作出新的更大的貢獻！
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