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副縣長、縣森林防火指揮部副總指揮長  葉常青

（2018年10月）

尊敬的建華書記，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 

根據(jù)會議的安排，下面，由我傳達上級森林防火工作會議精神，總結(jié)去年秋冬季和今年春季森林防火工作，部署今年秋冬季和明年春季森林防火工作。

一、傳達上級森林防火工作會議精神

9月28日，召開全國森林草原防滅火工作電視電話會議暨全省秋冬季森林防火工作電視電話會議，傳達了李克強總理對森林草原防滅火工作作出的重要批示精神：森林草原防滅火工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深化森林草原防火體制機制改革，強化責(zé)任、健全機制、形成合力，全面提升森林草原火災(zāi)綜合防控和救援能力。當(dāng)前，全國大部分地區(qū)將陸續(xù)進入秋冬季森林草原防火期，要始終繃緊安全這根弦，堅持預(yù)防為主、防滅結(jié)合，切實強化地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實經(jīng)營單位防火主體責(zé)任、林草部門行業(yè)管理責(zé)任，扎實做好防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查等工作，各級應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強預(yù)警監(jiān)測，合理布防力量，落實撲救責(zé)任，堅決防范森林草原火災(zāi)事故發(fā)生，最大限度減少災(zāi)害損失。

會議結(jié)束后，召開全省森林防火工作電視電話會議，副省長、省森林防火指揮部總指揮葉貞琴出席會議并作講話。會議要求，各級政府，各有關(guān)部門要做好六個方面的工作：一是主體責(zé)任要壓實，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)，壓實部門、基層、經(jīng)營主體的責(zé)任；二是防火能力要提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強，提升消防專業(yè)隊伍能力；三是加強森林防火的宣傳教育；四是防火演練要突出實戰(zhàn)；五是值班巡邏要常態(tài)化堅持，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班，嚴(yán)格信息歸口報告制度；六是撲火人員的安全要保障。

9月25日,韶關(guān)市召開全市森林防火工作電視電話會議，會議總結(jié)了去年秋冬季和今年春季森林防火工作情況，對今年秋冬季和明年春季森林防火工作進行部署。副市長許志新出席會議并講話。會議要求，各地各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識做好森林防火工作的重要政治意義和現(xiàn)實意義。要正視問題，進一步增強做好森林防火工作的危機感和緊迫感。思想認(rèn)識需要進一步提高，責(zé)任落實需要進一步加強，工作措施需要進一步強化，打擊力度需要進一步加大。要強化擔(dān)當(dāng)，切實抓好森林防火各項工作責(zé)任和問題整改的落實。各地、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，切實按照市委、市政府的要求，精心組織、周密安排，再創(chuàng)我市今年秋冬季和明年春季森林防火工作新局面。

二、2017年秋冬以來森林防火工作情況

我縣2017-2018年度森林防火工作，在上級森林防火指揮部及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市各項部署和會議要求，做到早動員、早安排、早部署，在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳森林防火重要性，認(rèn)真落實森林防火責(zé)任制，積極做好各項措施保障工作。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的共同努力下，去年秋冬季和今年春季森林火災(zāi)發(fā)生率得到了有效控制，森林防火工作取得了一定的成績。主要做法如下：

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅防火工作紀(jì)律。

作為全省森林防火重點地區(qū)之一，我縣高度重視森林防火工作，增強森林防火的責(zé)任感和緊迫感。一是落實黨政同責(zé)，在進入森林防火期以來，縣委、縣政府高度重視，多次專題部署森林防火工作。二是嚴(yán)格值班值守，及時調(diào)整縣森林防火指揮部成員，鎮(zhèn)、村設(shè)值班守護人員，實行防火期24小時值班值守制度。三是實行森林防火責(zé)任網(wǎng)格化管理，層層分解落實到山頭地塊，實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部分片包干責(zé)任制，并將責(zé)任延伸至村小組長，劃定責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人，切實做到山有人看、林有人管，監(jiān)管責(zé)任無縫隙。一旦發(fā)生山火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，做到第一時間了解火災(zāi)情況，并及時處置。

（二）強化宣傳，提高防火意識。

    一是多種形式加強宣傳，我縣充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、短信、宣傳車以及森林防火微信公眾號等多種形式對森林防火知識和森林防火法律法規(guī)進行宣傳，并在始興電視臺播放森林防火專題節(jié)目，宣傳森林防火知識和火災(zāi)典型案例，從正反兩方面對群眾進行疏導(dǎo)、警示教育，使森林防火宣傳工作形成常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，我縣印發(fā)《致中小學(xué)生家長的一封信》近3萬張，通過0A發(fā)出《致全體公職人員一封信》，在全縣范圍內(nèi)懸掛橫幅近500條、張貼宣傳標(biāo)語3000多張，有效提高了全民森林防火意識。二是設(shè)立森林防火臨時檢查站，在高危火險期，鄉(xiāng)村林區(qū)主要路口設(shè)立了126個臨時森林防火檢查站點，出動了8000人次，向村民發(fā)放《告知書》、《禁火令》8萬多份、《警示案例》2萬多份。三是森林防火入村入戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會逐家逐戶宣傳大力宣傳《廣東省森林防火條例》和野外用火法律法規(guī)，做到家喻戶曉。四是縣森林防火指揮部與縣教育局聯(lián)合開展創(chuàng)建“森林防火示范學(xué)校”活動，我縣各中小學(xué)緊緊圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，在學(xué)校開展形式多樣的森林防火宣傳教育，開設(shè)中小學(xué)森林防火知識課，組織全縣中小學(xué)校召開學(xué)生班會、家長會，將承諾書分發(fā)到每一個學(xué)生家長，并要求每個學(xué)生家長簽名。

（三）強化防火投入，保障各項工作開展。

一是加強了防火設(shè)施建設(shè)，截至目前，我縣森林重點火險區(qū)綜合治理三期工程項目建設(shè)正有條不紊進行中，森林防火專業(yè)隊伍營房基地現(xiàn)處于修規(guī)和設(shè)計階段，并已完成部分征地和圍墻建設(shè)，新購進了一批防火設(shè)備。二是提升了防火隊伍建設(shè)，新組建了一支20人的專業(yè)森林消防隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增強充實了半專業(yè)撲火隊員，并做好了各類撲火裝備及物資的儲備工作，對各村義務(wù)撲火隊進行了培訓(xùn)。三是強化了森林防火信息化建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)增設(shè)了8個視頻監(jiān)控，提高了全縣森林火情監(jiān)控力度。四是加大護林巡查網(wǎng)格化管理及督查力度，在2018年全面落實執(zhí)行了護林員巡護系統(tǒng)和縣、鎮(zhèn)、村三級“網(wǎng)格化”管理機制，實現(xiàn)對森林護林員防火工作進行嚴(yán)格規(guī)范化的管理，全面提升應(yīng)急管理效能和水平。

（四）細(xì)化工作任務(wù)，層層落實責(zé)任

結(jié)合我縣實際制定了森林防火工作責(zé)任制，進一步明確了縣級政府、鎮(zhèn)級人民政府、村的管理責(zé)任、預(yù)防責(zé)任和撲救責(zé)任，及時調(diào)整充實了森林防火指揮部成員并明確了各自職責(zé)。一是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村（居）委會、森林林木經(jīng)營者或個人簽訂了森林防火責(zé)任書，進一步明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和工作任務(wù)；二是嚴(yán)格落實“縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包片、護林員包管護區(qū)”的森林防火責(zé)任制，劃定防火責(zé)任地段，加大對重點區(qū)域的巡查力度，實行重點防范，做到林有人護、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)，有效地減少了森林火災(zāi)的發(fā)生。

（五）突出重點，開展森林火災(zāi)隱患排查

為加強開展森林火災(zāi)隱患排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了森林火險隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織鎮(zhèn)、村、組干部、國有林場、私營林場、保護區(qū)工作人員、護林員，按照屬地原則，深入各自責(zé)任區(qū)開展森林火災(zāi)隱患排查工作。根據(jù)《關(guān)于對森林公園，風(fēng)景區(qū)等重點林區(qū)及林緣林內(nèi)?；穫}庫、油（氣）庫站等重點部位開展森林防火隱患排查整改的通知》（韶市森防指﹝2018﹞39號）對每個階段工作重點、任務(wù)作了詳細(xì)安排，邊排查邊整改。

三、存在問題及下一步工作要求

今年10月1日起，我縣已進入森林防火特別防護期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各保護區(qū)、各林場以及森林防火指揮部成員單位要認(rèn)真按照李克強總理關(guān)于森林防火的批示要求，深入貫徹國家、省、市森林防火會議精神，周密部署，嚴(yán)格防范，以問題為導(dǎo)向，做好存在問題的整改工作，集中精力抓好今年秋冬季和明年春季的森林防火工作：

（一）存在的主要問題

1.思想認(rèn)識還不到位。受傳統(tǒng)思想影響，大多數(shù)村民還存在焚燒稻桿、田基等農(nóng)事用火行為和燃放鞭炮蠟燭等祭祀行為。且普遍存在僥幸心理，沒有時刻繃緊森林防火這根弦。沒有站在政治高度充分認(rèn)識生態(tài)發(fā)展理念，保護綠水青山意識淡薄。

2.各項制度還不完善。目前仍未出臺森林防火責(zé)任追究辦法，森林防火“縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包山頭墳地”責(zé)任制不夠完善，失責(zé)追責(zé)制度沒有落實。

3.防范措施還不得力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林隊員存在巡護不夠細(xì)致，火警火情報告不及時，趕赴現(xiàn)場不夠及時，組織撲火不力等問題。二是聯(lián)防聯(lián)控機制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只撲轄區(qū)內(nèi)的山火，對轄區(qū)外的山火視而不見，未能做到群策群力、群防群治。三是森林防火臨時檢查點多為在主要道路上設(shè)置，忽略了一些重要的進山路口。

4.隊伍建設(shè)還不完善。專業(yè)撲火隊伍人數(shù)偏少，撲火設(shè)備不足，通信設(shè)備例如對講機嚴(yán)重不足，指揮系統(tǒng)仍不完善，撲火隊員人身安全保障不夠。

5.警示作用還不明顯。森林火災(zāi)立案率、辦案率較低，未做到市要求的100%立案查處，執(zhí)法威懾力度不夠，未能很好地起到警示教育作用。

（二）下一步工作要求

1.強化責(zé)任意識。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實森林防火“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都要切實承擔(dān)起森林防火工作的各項職責(zé)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保護區(qū)和各林場要加強統(tǒng)籌，結(jié)合林情、社情等實際情況做好森林防火工作布置和人員調(diào)配、器械裝備、后勤保障等工作，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會以及森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人的森林防火責(zé)任，把森林防火責(zé)任真正落實到村、到戶、到人、到山頭地塊，確保森林防火責(zé)任制和各項防撲火措施落實到位，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自檢查、親自落實，要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行值班、帶班制度。充分發(fā)揮村“兩委”干部、村小組長的作用，制定森林防火村規(guī)民約，層層壓實森林防火工作責(zé)任。三是森林防火指揮部成員單位務(wù)必提高認(rèn)識，高度重視，嚴(yán)格落實各級森林防火責(zé)任，持之以恒、常抓不懈，確保今秋冬明春森林防火工作有序開展。四是縣林業(yè)局要做好全縣森林防火工作的指導(dǎo)、指揮和統(tǒng)籌，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

2.增強防范意識。一是加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以《廣東省森林防火條例》實施一周年為契機，制定切實可行的工作方案，開展以“嚴(yán)防森林火災(zāi)、共筑美麗鄉(xiāng)村”為主題的森林防火宣傳月活動，深入重點林區(qū)或墟鎮(zhèn)進行森林法規(guī)宣傳咨詢，重點向廣大群眾宣傳森林防火的意義及野外用火的規(guī)定。組織開展《廣東省森林防火條例》宣講會，進村入戶開展森林防火宣傳，發(fā)放宣傳單及森林火災(zāi)警示案例，形成濃厚的全民森林防火氛圍。縣林業(yè)局、縣教育局要聯(lián)合起來，加大在學(xué)校的森林防火宣傳力度，利用學(xué)生做好全縣各家庭的防火宣傳教育工作，增強群眾森林防火意識?？h廣電臺要及時曝光各類違法行為，深入森林防火基層一線，重點宣傳報道森林防火行政首長負(fù)責(zé)制、群防群治、火源管理、綜合防控能力等方面的好經(jīng)驗、好做法以及所取得的成效，有力推進全縣森林防火工作取得新成績。二是加強排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行護林員網(wǎng)格化管理、明確管護范圍，強化管護職責(zé)，將各村高火險區(qū)域和山頭墳地登記造冊并將責(zé)任落實到村組干部，對一切可能引發(fā)林火的隱患做好排查整改。三是加強巡護。護林人員要加強巡查，按照分管片區(qū)進行巡護，確保見煙就查，違章重罰，切實消除火災(zāi)隱患；要有針對性地設(shè)置防火執(zhí)勤點，嚴(yán)格按照《廣東省森林防火條例》查清進山人員攜帶的火種（包括火機、蠟燭等），嚴(yán)禁攜帶火種上山。對重點地段、重點部位、重點時段要加派人手死看死守。

3.完善制度措施。一是建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間要做到緊密協(xié)作，互幫互助，做到群策群力、群防群治。二是要建立嚴(yán)格的森林防火責(zé)任追究制度，建議參照興寧縣出臺的《森林防火工作責(zé)任追究實施方案》，將責(zé)任細(xì)化落實到個人。三是強化督查制度，林業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對轄區(qū)內(nèi)的護林員進行抽查、暗訪，對有不履行護林防火職責(zé)的現(xiàn)象進行批評及處罰。

4.提高撲火水平?？h林業(yè)局要加強森林防火技能培訓(xùn)和演練，切實提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救處置能力；完善撲火設(shè)施設(shè)備，保障撲火的順利進行和撲火隊員的人身安全。

5.加強打擊力度。縣公安局、縣森林公安分局要加大打擊力度，形成打擊一切野外用火的高壓態(tài)勢。對發(fā)生森林火災(zāi)的實行100%立案查處，對造成重大影響和林木損失的，按照有關(guān)規(guī)定，依法處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，加大對森林違法犯罪的案例宣傳，增強全民法制觀念。

6.加強責(zé)任追究。一是各掛點縣領(lǐng)導(dǎo)要及時到所掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、督促森林防火工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把森林防火工作當(dāng)作一項政治任務(wù)來抓，督促檢查護林員巡山護林是否到位，林業(yè)站職責(zé)是否到位、包片村干部工作是否到位、防火措施是否到位，做到周密部署。三是縣紀(jì)委（監(jiān)委）要組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行暗訪，對工作不重視、責(zé)任落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。四是對因失職、瀆職引發(fā)森林火災(zāi)，發(fā)生火情隱瞞不報、貽誤撲火戰(zhàn)機，防火責(zé)任不落實、組織撲火不得力，造成重大以上森林火災(zāi)的，縣森林防火指揮部要組織專門的工作組開展調(diào)查，按照《廣東省森林防火工作責(zé)任制實施辦法》、《韶關(guān)市森林火災(zāi)事故責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，森林防火，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要提高政治站位，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，警鐘長鳴，求真務(wù)實，常抓不懈。真正做到思想上高度重視，行動上積極落實，扎扎實實地做好今秋冬明春的森林防火工作，確保打贏今年秋冬季和明年春季森林防火這場“生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”。

謝謝大家！