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始興縣人民政府副縣長  葉常青

（2018年10月15日）

同志們：

    今天，我們在這里召開全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，動(dòng)員全縣上下按照省、市關(guān)于加快建設(shè)“兩區(qū)”工作要求，抓好劃定工作落實(shí)，確保年底前完成全縣“兩區(qū)”劃定13.31萬畝的任務(wù)。

剛才，縣農(nóng)業(yè)局邱局長就我縣“兩區(qū)”劃定工作做了具體說明和部署，我完全贊同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)任務(wù)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見。

    一、深刻認(rèn)識(shí)劃定“兩區(qū)”的重大意義，增強(qiáng)做好“兩區(qū)”劃定工作的責(zé)任感和緊迫感

第一，劃定和建立“兩區(qū)”是貫徹落實(shí)中央重大決策部署的必然要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“糧食”和“飯碗”問題，建立“兩區(qū)”是黨中央、國務(wù)院從我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)作出的重大決策部署，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要制度性安排，也是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件，都對(duì)“兩區(qū)”工作提出了明確要求。因此，我們一定要從講政治的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好“兩區(qū)”劃定工作的責(zé)任感和緊迫感，不折不扣地把13.31萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定好、建設(shè)好。

第二，建立“兩區(qū)”是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要舉措。目前，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我們要以“兩區(qū)”為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領(lǐng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第三，建立“兩區(qū)”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重要載體。通過“兩區(qū)”劃定，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和要素組合，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)水稻、黃煙、蠶桑、特色水果、有機(jī)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，把“兩區(qū)”劃定工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握任務(wù)要求，高質(zhì)量做好“兩區(qū)”劃定工作

（一）明確劃定任務(wù)。根據(jù)市里的部署，我縣“兩區(qū)”劃定工作主要就是糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。8月30日，我縣已經(jīng)印發(fā)《始興縣糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作實(shí)施方案》，明確到今年年底，我縣要完成市下達(dá)的13.31萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)。并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定任務(wù)進(jìn)行了分解，對(duì)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了具體要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要準(zhǔn)確把握任務(wù)要求，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。 

（二）嚴(yán)格劃定標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家和省市劃定標(biāo)準(zhǔn)，充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權(quán)成果，借鑒永久基本農(nóng)田劃定、土地確權(quán)的方法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高劃定質(zhì)量，做到圖地掛鉤。要以《廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作技術(shù)規(guī)程》為指導(dǎo)，優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行劃定，還要結(jié)合我縣當(dāng)前水稻種植田塊類型特點(diǎn)開展劃定。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。農(nóng)業(yè)與國土、住建部門要加強(qiáng)協(xié)作，在劃定時(shí)要與相關(guān)的規(guī)劃銜接好，避免劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地在短期內(nèi)與城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等用地規(guī)劃發(fā)生矛盾和沖突。要準(zhǔn)確、及時(shí)地將糧食生產(chǎn)功能區(qū)生產(chǎn)用地信息與國土部門的永久基本農(nóng)田等信息疊加分類，建檔立冊、上圖入庫，確保圖庫檔案信息與種植實(shí)地相一致。充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測管理體系，加強(qiáng)對(duì)種植作物、種植面積、生長動(dòng)態(tài)等進(jìn)行監(jiān)測管理。要逐級(jí)簽訂糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，與糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的經(jīng)營主體簽訂管護(hù)責(zé)任書，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作任務(wù)落實(shí)

    建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)包括劃、建、管、護(hù)等多個(gè)方面，劃定是打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的，也是最為艱巨和緊迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照2018年底完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，把劃定工作落到實(shí)處。

    （一）壓實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和建設(shè)工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、抓調(diào)度，確保重視到位、部署到位、調(diào)度到位、落實(shí)到位。目前，縣里已經(jīng)成立糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以土地確權(quán)頒證工作班子為基礎(chǔ)，成立組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)保障。要建立縣、鎮(zhèn)、村責(zé)任到人的工作機(jī)制，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層有責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)，加快推動(dòng)劃定工作。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作涉及永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地確權(quán)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施等各方面工作成果，政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)劃定工作。縣農(nóng)業(yè)局要切實(shí)牽好頭，縣發(fā)改、財(cái)政、國土、水利、交通、住建、環(huán)保等有關(guān)部門要各司其職、積極主動(dòng)配合，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

    （三）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。建立“兩區(qū)”是國務(wù)院部署的工作，已列入國務(wù)院督查工作事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下半年將提請(qǐng)國務(wù)院對(duì)各省區(qū)開展督查，省政府也會(huì)依照國務(wù)院的要求對(duì)各市、縣（區(qū)）“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)度進(jìn)行督查，相關(guān)工作也將納入糧食安全責(zé)任制考核范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位必須高度重視，嚴(yán)格按照劃定任務(wù)分工和要求，加快推動(dòng)劃定工作。縣“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定工作進(jìn)展情況實(shí)行每周通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)度，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快工作進(jìn)度。

    同志們，劃定和建立“兩區(qū)”是保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照省、市部署要求，按照接下來舉行的劃定工作培訓(xùn)的具體要求，狠抓落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)，扎實(shí)做好“兩區(qū)”劃定的各項(xiàng)工作，確保如期完成全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)。