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（2022年2月17日始興縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過）

一、開展備案審查工作的基本情況

（一）規(guī)范性文件備案情況。2021年，始興縣人大常委會(huì)共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件3件，其中，始興縣人民政府報(bào)送政府規(guī)范性文件1件，即《始興縣農(nóng)村供水用水管理試行辦法》；隘子鎮(zhèn)人大報(bào)送備案規(guī)范性文件共2件，即《隘子鎮(zhèn)移風(fēng)易俗文明公約》和《關(guān)于提升隘子鎮(zhèn)街道市容市貌的若干措施》，這是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大首次報(bào)送規(guī)范性文件到縣人大備案審查。這3份規(guī)范性文件報(bào)備材料包括：備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)和起草說明、公布該規(guī)范性文件的公告或者依據(jù)。同時(shí)，報(bào)備單位還通過省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)進(jìn)行電子報(bào)備?？h人大常委會(huì)依法予以備案登記，并對(duì)報(bào)備單位發(fā)出了《規(guī)范性文件備案回執(zhí)》。

此外，2021年沒有收到來自監(jiān)委、法院、檢察院報(bào)送的規(guī)范性文件。

（二）規(guī)范性文件審查情況。縣人大常委會(huì)法工委按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，按照《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》（以下稱《條例》）積極主導(dǎo)并協(xié)調(diào)各委辦開展規(guī)范性文件審查工作，并聯(lián)合縣人大法制委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工委進(jìn)行審查。經(jīng)審查，2021年收到的3份規(guī)范性文件均能夠遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，文件制定機(jī)關(guān)沒有超越法定權(quán)限增設(shè)自身權(quán)力或違法設(shè)定他人義務(wù)，相關(guān)規(guī)定沒有出現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸或不一致的情形，文件內(nèi)容符合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。但審查中也發(fā)現(xiàn)《始興縣農(nóng)村供水用水管理試行辦法》的起草說明的一些表述不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)此，法工委與縣司法局相關(guān)人員進(jìn)行了深入溝通，司法局馬上責(zé)成起草單位縣水務(wù)局及時(shí)更正。

此外，沒有收到我縣國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和其他組織以及公民對(duì)上述三份規(guī)范性文件的審查要求和建議。

二、開展備案審查工作的主要做法

（一）加強(qiáng)備案審查力量，依法依規(guī)做好備案審查工作。在始興縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，依法產(chǎn)生了法制委員會(huì)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，各專門委員會(huì)組成人員由原來5人增加至7人，擔(dān)任委員的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。按照《條例》要求，報(bào)送縣人大常委會(huì)的規(guī)范性文件由辦公室接收、登記，并分送到相關(guān)專委、工委初審，并視審查情況再由法工委牽頭組織會(huì)審，實(shí)現(xiàn)了備案審查工作有序開展的常態(tài)化。

（二）推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)。組織、督促縣“一府一委兩院”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的人員學(xué)習(xí)，熟練掌握信息平臺(tái)業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照專人、專網(wǎng)、專責(zé)要求認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升備案審查水平。去年11月中旬，法工委組成人員在線參加了廣東省人大常委會(huì)辦公廳舉辦的2021年全省備案審查工作培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹新修改的《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，《憲法法律監(jiān)督和備案審查》，《規(guī)范性文件備案審查標(biāo)準(zhǔn)與適用》，進(jìn)一步加強(qiáng)了備案審查工作制度和能力建設(shè)；以及在省、市、縣備案審查工作群的溝通聯(lián)系和交流學(xué)習(xí)，不斷提高備案審查能力和水平，推動(dòng)了規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展。

三、開展備案審查工作中存在的問題

我縣規(guī)范性文件備案審查工作在取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在一些問題，需要認(rèn)真研究和解決，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)新形勢(shì)下備案審查工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高；二是備案審查的聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步完善，各環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)意識(shí)還不夠強(qiáng)；三是備案審查工作的業(yè)務(wù)交流、學(xué)習(xí)較少，視野較狹窄，影響備案審查能力的拓展，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

四、2022年備案審查工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，從推進(jìn)全面依法治國(guó)的高度，扎實(shí)推進(jìn)備案審查各項(xiàng)工作，努力保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。要嚴(yán)格按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，完善備案審查工作機(jī)制，做好備案文件的合法、合規(guī)性審查。落實(shí)省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息化建設(shè)有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)縣人大常委會(huì)備案審查信息化建設(shè)。    

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高備案審查能力和效率。積極主動(dòng)同市人大及其他兄弟縣（市、區(qū)）人大開展業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)。建立健全與工作實(shí)際相適應(yīng)的備案審查隊(duì)伍，開展備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高規(guī)范性文件合法性、適當(dāng)性等方面的審查能力。

（三）加強(qiáng)督促溝通協(xié)調(diào)，努力提升備案審查工作實(shí)效。加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮辦公室及其它專委、工委的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，各司其職、各盡其責(zé)，著力增強(qiáng)工作合力。加強(qiáng)與“一府一委兩院”溝通聯(lián)系，督促政府和有關(guān)單位及時(shí)主動(dòng)報(bào)送規(guī)范性文件，構(gòu)建備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成審查監(jiān)督合力，提升備案審查工作效率和監(jiān)督實(shí)效。