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（2023年2月28日始興縣第十六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

  一、基本情況

 （一）報送備案的工作情況。黨的十八大以來，黨中央高度重視備案審查工作。習近平總書記指出：“要健全備案審查制度，所有的法規(guī)規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件出臺后都要依法依規(guī)納入備案審查范圍?！笔寂d縣人大常委會嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件必須在公布之日起三十日內報備的時限要求，沒有超時報備的情況。每年向備案機關報備的目錄與實際制定情況一致。一是向上級人大常委會報備規(guī)范性文件的情況。2022年，我縣人大常委會雖然形成了一些決議、決定等文件，也形成了一些人大機關內部工作制度，以及人事任免、表彰，請示、報告或者會議報告等文件。這些文件不屬于規(guī)范性文件備案審查的范圍，因而沒有符合向韶關市人大常委會報備的規(guī)范性文件。二是收到報備的規(guī)范性文件情況。2022年，始興縣人大常委會共接收始興縣人民政府報送備案的規(guī)范性文件3件，即《始興縣縣級以上自然保護區(qū)管理辦法》和《始興縣畜禽養(yǎng)殖管理辦法》以及《始興縣農村生活污水處理設施運行維護管理辦法(試行)》。這3份規(guī)范性文件報備材料齊全，文本格式符合要求，主要包括：備案報告、規(guī)范性文件文本、制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)和起草說明、公布該規(guī)范性文件的公告或者依據(jù)。同時，制定機關還通過省人大常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺進行電子報備?？h人大常委會依法予以備案登記，并對制定機關發(fā)出了《規(guī)范性文件備案回執(zhí)》。此外，2022年，沒有收到來自始興縣監(jiān)察委員會、始興縣人民法院、始興縣人民檢察院報送的規(guī)范性文件。

 （二）開展審查的工作情況。縣人大常委會法工委按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，按照《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》和《韶關市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，積極主導并協(xié)調各委辦按法定程序和要求開展規(guī)范性文件審查工作，并聯(lián)合縣人大各專委、常委會相關工委進行審查。經審查，《始興縣畜禽養(yǎng)殖管理辦法》、《始興縣農村生活污水處理設施運行維護管理辦法(試行)》符合政策和法規(guī)，但在審查中也發(fā)現(xiàn)《始興縣縣級以上自然保護區(qū)管理辦法》第十九條對竹林的采伐權限設定與上位法《中華人民共和國森林法》第五十六條的表述不一致，對此，法工委組織相關單位召開會審會議，在認真聽取縣司法局、縣林業(yè)局、廣東車八嶺國家級自然保護區(qū)管理局等相關部門的說明及意見后，對《始興縣縣級以上自然保護區(qū)管理辦法》進行進一步審查，經審查并報縣人大常委會主任會議討論決定，對《始興縣縣級以上自然保護區(qū)管理辦法》提出了相關修改意見，建議縣政府辦協(xié)調相關單位在兩個月內研究提出是否修改或廢止的意見反饋到始興縣人大常委會辦公室?？h政府辦收到《關于<始興縣縣級以上自然保護區(qū)管理辦法>審查意見的通知》后，領導高度重視，立即組織有關部門進行認真研究，認為審查意見有理有據(jù)，已全部采納，并將組織縣政府法制機構和起草單位按照審查意見對《始興縣縣級以上自然保護區(qū)管理辦法》進行修改完善，并將根據(jù)規(guī)范性文件制定程序，重新修改完善，并依法依程序公布。韶關市人大規(guī)范性文件備案審查檢查組認為始興縣人大常委會備案審查工作已經邁出了從形式審查到實質性審查的關鍵一步。達到了韶關市考核我縣涉及生態(tài)環(huán)境領域的規(guī)范性文件備案審查工作該項目的應得分值。

   二、主要做法

 （一）加強組織領導，完善工作制度。依據(jù)《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的相關規(guī)定成立了規(guī)范性文件備案審查工作領導小組?？h人大常委會辦公室負責規(guī)范性文件的接收、登記、分送、交辦和存檔工作（含電子文件操作）；縣人大各專委、縣人大常委會各工委負責相關規(guī)范性文件的初審（含電子文件操作）；法工委主動擔起規(guī)范性文件審查的組織協(xié)調工作。同時，根據(jù)市人大要求，結合本縣實際，由法工委起草了《始興縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，進一步加強了備案審查工作制度建設，將有力保障我縣規(guī)范性文件備案審查工作的有序開展。

 （二）加強溝通聯(lián)系，規(guī)范報備工作。加強與文件制定機關的溝通聯(lián)系，認真組織、督促我縣“一府一委兩院”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責規(guī)范性文件備案審查工作的人員加強學習，熟練掌握規(guī)范性文件報送備案工作等相關操作流程，協(xié)調推進規(guī)范性文件備案審查工作。

 （三）加強業(yè)務學習，提升工作能力。規(guī)范性文件涉及面廣、專業(yè)性強,做好規(guī)范性文件備案審查工作需要較高的專業(yè)素質和業(yè)務水平。一年來，法工委積極組織相關業(yè)務學習，全員在線參加了廣東省人大常委會辦公廳舉辦的2022年全省備案審查工作培訓班，備案審查工作能力得到提升。

   三、存在問題

 始興縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對新形勢下備案審查工作組織指導宣傳普及力度不夠；二是有些單位的規(guī)范性文件的起草和審核把關水平還有待提高，法律顧問的作用仍沒充分發(fā)揮出來；三是備案審查工作的業(yè)務交流、專業(yè)性學習培訓較少，在政策水平和專業(yè)能力上與做好備案審查工作的要求還有一定差距。

   四、下一步工作計劃

 （一）進一步加強組織宣傳，提高思想認識。黨的二十大報告強調“完善和加強備案審查制度”，要充分認識規(guī)范性文件備案審查是法律法規(guī)賦予人大常委會的法定職責，是維護法制統(tǒng)一的重要舉措；堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，從推進全面依法治國、維護憲法權威和尊嚴的高度，組織推進備案審查各項工作，努力保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一。

 （二）進一步加強溝通協(xié)調，形成工作合力。督促規(guī)范性文件制定機關依法、及時做好報送備案工作，加強與文件制定機關的溝通聯(lián)系，明確規(guī)范性文件登記和報備的范圍，做到“應備盡備”；積極做好協(xié)調工作，加強內部聯(lián)動，發(fā)揮辦公室及其它專委、工委的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，各司其職、各盡其責，著力增強工作合力。

 （三）進一步加強學習培訓，提升工作水平。加強備案審查工作人員的學習和培訓，特別是備案審查信息平臺的操作培訓；加強備案審查業(yè)務指導，切實提高對備案審查工作重要性的認識，加強備案審查工作能力建設，全面提升我縣規(guī)范性文件備案審查工作水平。

 （四）進一步加強規(guī)范性文件在實施中的修訂完善工作，保證出臺的規(guī)范性文件的一致性。相關部門要抓緊修訂《始興縣縣級以上自然保護區(qū)管理辦法》，確保該辦法與上位法及《始興縣畜禽養(yǎng)殖管理辦法》《始興縣農村生活污水處理設施運行維護管理辦法(試行)》之間的一致性，并及時依法依程序進行報備?？h政府法制機構及文件起草單位要充分用好法律顧問，把好法律關，出臺的規(guī)范性文件要做到“三讀三?！?。同時要充分認識到規(guī)范性文件在執(zhí)行中，依據(jù)法律法規(guī)和實踐的變化發(fā)展而修改完善是一項常態(tài)化工作。