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（2023年2月28日始興縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）

  一、基本情況

 （一）報(bào)送備案的工作情況。黨的十八大以來，黨中央高度重視備案審查工作。習(xí)近平總書記指出：“要健全備案審查制度，所有的法規(guī)規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件出臺(tái)后都要依法依規(guī)納入備案審查范圍?！笔寂d縣人大常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件必須在公布之日起三十日內(nèi)報(bào)備的時(shí)限要求，沒有超時(shí)報(bào)備的情況。每年向備案機(jī)關(guān)報(bào)備的目錄與實(shí)際制定情況一致。一是向上級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件的情況。2022年，我縣人大常委會(huì)雖然形成了一些決議、決定等文件，也形成了一些人大機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度，以及人事任免、表彰，請(qǐng)示、報(bào)告或者會(huì)議報(bào)告等文件。這些文件不屬于規(guī)范性文件備案審查的范圍，因而沒有符合向韶關(guān)市人大常委會(huì)報(bào)備的規(guī)范性文件。二是收到報(bào)備的規(guī)范性文件情況。2022年，始興縣人大常委會(huì)共接收始興縣人民政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件3件，即《始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和《始興縣畜禽養(yǎng)殖管理辦法》以及《始興縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》。這3份規(guī)范性文件報(bào)備材料齊全，文本格式符合要求，主要包括：備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)和起草說明、公布該規(guī)范性文件的公告或者依據(jù)。同時(shí)，制定機(jī)關(guān)還通過省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)進(jìn)行電子報(bào)備?？h人大常委會(huì)依法予以備案登記，并對(duì)制定機(jī)關(guān)發(fā)出了《規(guī)范性文件備案回執(zhí)》。此外，2022年，沒有收到來自始興縣監(jiān)察委員會(huì)、始興縣人民法院、始興縣人民檢察院報(bào)送的規(guī)范性文件。

 （二）開展審查的工作情況。縣人大常委會(huì)法工委按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，按照《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》和《韶關(guān)市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，積極主導(dǎo)并協(xié)調(diào)各委辦按法定程序和要求開展規(guī)范性文件審查工作，并聯(lián)合縣人大各專委、常委會(huì)相關(guān)工委進(jìn)行審查。經(jīng)審查，《始興縣畜禽養(yǎng)殖管理辦法》、《始興縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》符合政策和法規(guī)，但在審查中也發(fā)現(xiàn)《始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十九條對(duì)竹林的采伐權(quán)限設(shè)定與上位法《中華人民共和國森林法》第五十六條的表述不一致，對(duì)此，法工委組織相關(guān)單位召開會(huì)審會(huì)議，在認(rèn)真聽取縣司法局、縣林業(yè)局、廣東車八嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局等相關(guān)部門的說明及意見后，對(duì)《始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法》進(jìn)行進(jìn)一步審查，經(jīng)審查并報(bào)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議討論決定，對(duì)《始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法》提出了相關(guān)修改意見，建議縣政府辦協(xié)調(diào)相關(guān)單位在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改或廢止的意見反饋到始興縣人大常委會(huì)辦公室?？h政府辦收到《關(guān)于<始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法>審查意見的通知》后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究，認(rèn)為審查意見有理有據(jù)，已全部采納，并將組織縣政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位按照審查意見對(duì)《始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法》進(jìn)行修改完善，并將根據(jù)規(guī)范性文件制定程序，重新修改完善，并依法依程序公布。韶關(guān)市人大規(guī)范性文件備案審查檢查組認(rèn)為始興縣人大常委會(huì)備案審查工作已經(jīng)邁出了從形式審查到實(shí)質(zhì)性審查的關(guān)鍵一步。達(dá)到了韶關(guān)市考核我縣涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的規(guī)范性文件備案審查工作該項(xiàng)目的應(yīng)得分值。

   二、主要做法

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度。依據(jù)《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的相關(guān)規(guī)定成立了規(guī)范性文件備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分送、交辦和存檔工作（含電子文件操作）；縣人大各專委、縣人大常委會(huì)各工委負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的初審（含電子文件操作）；法工委主動(dòng)擔(dān)起規(guī)范性文件審查的組織協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，根據(jù)市人大要求，結(jié)合本縣實(shí)際，由法工委起草了《始興縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了備案審查工作制度建設(shè)，將有力保障我縣規(guī)范性文件備案審查工作的有序開展。

 （二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，規(guī)范報(bào)備工作。加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，認(rèn)真組織、督促我縣“一府一委兩院”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握規(guī)范性文件報(bào)送備案工作等相關(guān)操作流程，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。

 （三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升工作能力。規(guī)范性文件涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),做好規(guī)范性文件備案審查工作需要較高的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一年來，法工委積極組織相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全員在線參加了廣東省人大常委會(huì)辦公廳舉辦的2022年全省備案審查工作培訓(xùn)班，備案審查工作能力得到提升。

   三、存在問題

 始興縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)新形勢下備案審查工作組織指導(dǎo)宣傳普及力度不夠；二是有些單位的規(guī)范性文件的起草和審核把關(guān)水平還有待提高，法律顧問的作用仍沒充分發(fā)揮出來；三是備案審查工作的業(yè)務(wù)交流、專業(yè)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少，在政策水平和專業(yè)能力上與做好備案審查工作的要求還有一定差距。

   四、下一步工作計(jì)劃

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善和加強(qiáng)備案審查制度”，要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案審查是法律法規(guī)賦予人大常委會(huì)的法定職責(zé)，是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要舉措；堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，從推進(jìn)全面依法治國、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的高度，組織推進(jìn)備案審查各項(xiàng)工作，努力保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。督促規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)依法、及時(shí)做好報(bào)送備案工作，加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，明確規(guī)范性文件登記和報(bào)備的范圍，做到“應(yīng)備盡備”；積極做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮辦公室及其它專委、工委的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，各司其職、各盡其責(zé)，著力增強(qiáng)工作合力。

 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作水平。加強(qiáng)備案審查工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是備案審查信息平臺(tái)的操作培訓(xùn)；加強(qiáng)備案審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)備案審查工作能力建設(shè)，全面提升我縣規(guī)范性文件備案審查工作水平。

 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件在實(shí)施中的修訂完善工作，保證出臺(tái)的規(guī)范性文件的一致性。相關(guān)部門要抓緊修訂《始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，確保該辦法與上位法及《始興縣畜禽養(yǎng)殖管理辦法》《始興縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》之間的一致性，并及時(shí)依法依程序進(jìn)行報(bào)備。縣政府法制機(jī)構(gòu)及文件起草單位要充分用好法律顧問，把好法律關(guān)，出臺(tái)的規(guī)范性文件要做到“三讀三?！薄Ｍ瑫r(shí)要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范性文件在執(zhí)行中，依據(jù)法律法規(guī)和實(shí)踐的變化發(fā)展而修改完善是一項(xiàng)常態(tài)化工作。