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（2024年2月26日始興縣第十六屆人大常委會

第24次會議通過）

一、備案審查工作基本情況

（一）備案情況。去年，縣人大常委會共收到規(guī)范性文件3件（詳見附件），均為縣人民政府報備。報備單位能夠履行報備義務，按照有關規(guī)定，規(guī)范性文件對外公布后，通過書面報送和省備案審查信息平臺上傳，自覺接受監(jiān)督。

（二）審查情況。縣人大常委會是規(guī)范性文件的審查主體。根據(jù)文件內容及職責分工，由縣人大辦分送有關專門委員會和常委會工作機構進行主動審查。經(jīng)審查，縣政府報送備案的規(guī)范性文件，能按照上級工作部署，依據(jù)相關法規(guī)或其他規(guī)范性文件，結合本縣實際進行制定，未發(fā)現(xiàn)報備文件存在與中央重大決策部署不相符或與上位法相抵觸或明顯不適當問題，相關專委工委沒有提出需要修改的原則性意見建議。達到了韶關市考核我縣涉及生態(tài)環(huán)境領域的規(guī)范性文件備案審查工作該項目的應得分值。對發(fā)現(xiàn)的非原則性的表述問題也給予及時提醒注意，增強起草單位今后對規(guī)范性文件制作的嚴謹性。我縣人大常委會2022年的一宗審查案例入選2023年《廣東省規(guī)范性文件備案審查案例匯編》，為相關法規(guī)的修訂完善積累了立法經(jīng)驗。

二、備案審查工作的主要做法

（一）規(guī)范性文件制定已經(jīng)規(guī)范化。在縣人大常委會的指導監(jiān)督下，“一府一委兩院”嚴格規(guī)范性文件制定程序,嚴禁越權制定規(guī)范性文件，防止政出多門的不良現(xiàn)象產(chǎn)生。對于以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，首先要經(jīng)縣司法局進行合法性審查并出具書面意見，再經(jīng)縣政府常務會議審議通過后發(fā)文。發(fā)布的規(guī)范性文件還要在相關媒體或網(wǎng)站予以公布?？h司法局以規(guī)范性文件制定主體、制定程序以及制定內容的合法性、合理性、操作性、規(guī)范性、時效性等方面為審查重點，對規(guī)范性文件進行嚴格的合法性審查?？h政府辦對規(guī)范性文件的制定、報備、掛網(wǎng)也發(fā)揮了積極的協(xié)調作用。

（二）人大備案審查工作已經(jīng)制度化。2023年縣人大常委會出臺了《始興縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，進一步加強了備案審查工作制度建設；縣人大常委會法工委作為牽頭單位，在認真總結工作經(jīng)驗的基礎上，完善規(guī)范性文件備案登記臺賬，形成常委會辦公室、相關專委和常委會工作機構同步審查的工作機制。對報備的規(guī)范性文件，先由辦公室接收、登記，然后按內容類別及有關規(guī)定分送縣人大各專門委員會、常委會各工作委員會進行初審后，交縣人大常委會法工委進行組織會審，重點審查規(guī)范性文件的內容是否符合法制統(tǒng)一的原則，是否有超越權限和違反程序等情況。

（三）工作檢查和業(yè)務培訓已經(jīng)常態(tài)化。縣人大常委會對“一府一委兩院”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范性文件備案審查工作情況開展了隨機抽查和檢查；并在檢查的同時，對經(jīng)辦人員進行有針對性的業(yè)務培訓指導，重點對規(guī)范性文件備案審查相關政策進行解讀；同時，組織縣人大常委會備案審查工作人員參加省、市人大常委會開展的備案審查工作線上線下培訓，不斷提高備案審查的理論與實務。

三、備案審查工作存在問題

一是有關單位對備案審查工作認識有待提高，特別是對報備文件的法定時間認識還不夠，對規(guī)范性文件的概念和認定范圍還難以把握;二是備案審查信息化水平與省市要求還有一定差距，主要是在全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺進行規(guī)范性文件電子報備方面有待加強；三是備案審查工作隊伍建設仍需加強，業(yè)務培訓方式欠缺多樣化，備案審查工作力量仍相對薄弱，審查能力有待提升。

四、2024年備案審查工作思路

（一）進一步提高備案審查工作的思想認識。黨的二十大報告強調“完善和加強備案審查制度”。要充分認識規(guī)范性文件備案審查是法律法規(guī)賦予人大常委會的法定職責，是維護法制統(tǒng)一的重要舉措；著力提高我縣人大常委會各相關工作機構以及“一府一委兩院”對備案審查工作的思想認識，全面落實全國人大常委會法工委和省人大常委會關于推進市縣人大常委會備案審查“七個一”工作部署要求，共同推動備案審查工作再上新臺階。

（二）進一步提高備案審查工作的業(yè)務能力。認真學習貫徹《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《韶關市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，通過組織工作培訓、加強工作指導、推進交流學習，為我縣備案審查工作發(fā)展夯實能力基礎。抓好備案審查信息平臺的運用，提升備案審查工作信息化、規(guī)范化、智能化水平。若有公民、法人或其他組織提出審查建議，將認真組織審查，做到件件有回復。

（三）進一步提高備案審查工作的協(xié)調力度。貫徹落實“有件必備，有備必審、有錯必糾”總要求，加強與制定機關、報備單位的溝通協(xié)調，認真做好對規(guī)范性文件的審查、研究、處理和反饋工作，加大督促糾正工作力度，對存在合法性問題的文件堅決予以糾正；如未按要求糾正的，將依法啟動主任會議提請常委會會議進入撤銷程序，切實增強備案審查的監(jiān)督威力。

附件：

2023年接收備案的各類規(guī)范性文件情況

一、縣政府規(guī)范性文件3件

1.《關于調整始興縣高污染燃料Ⅲ類（嚴格）禁燃區(qū)的通告》（始府規(guī)〔2023〕1號）

2.《始興縣征收集體土地地上附著物和青苗等補償標準》（始府規(guī)〔2023〕2號）

3.《始興縣城鎮(zhèn)住房保障實施管理辦法》（始府規(guī)〔2023〕3號）

二、縣監(jiān)察委員會規(guī)范性文件0件

三、縣人民法院規(guī)范性文件0件

四、縣人民檢察院規(guī)范性文件0件

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范性文件0件