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（2025年2月17日始興縣第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過）

規(guī)范性文件備案審查作為憲法和法律賦予地方各級人大常委會的監(jiān)督職權(quán)，是保障憲法法律有效施行、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要制度。2024年，縣人大法工委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面提升新時代備案審查工作質(zhì)量。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下。

一、備案審查工作基本情況

（一）規(guī)范性文件報送備案接收情況

依據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》以及《始興縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)需在文件公布之日起三十日內(nèi)，向縣人大常委會報送備案。2024年，縣人大常委會依法對縣政府報送的4份規(guī)范性文件完成了備案，即《始興縣參加重大體育比賽獎勵辦法》《始興縣政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》《始興縣縣級以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法（修訂）》《始興縣人民政府關(guān)于劃定始興縣禁止燃放煙花爆竹區(qū)域的通告》，并同步完成備案審查信息平臺錄入。本年度未收到縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報送備案的規(guī)范性文件。

（二）規(guī)范性文件備案審查工作開展情況

縣人大常委會以維護(hù)法制統(tǒng)一為核心，以合法性審查為主線，督促制定機(jī)關(guān)依法及時完成報送備案工作?？h人大辦按職責(zé)分工，將規(guī)范性文件分送專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動審查。經(jīng)審查，縣政府報送的4份規(guī)范性文件符合規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)存在與中央重大決策部署相悖、與上位法抵觸或不當(dāng)之處，亦不存在“條條干預(yù)”的情況；相關(guān)工委亦未提出修改的意見建議，縣人大辦已依規(guī)定完成備案存檔流程。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，針對備案審查提出的意見，縣政府于2024年12月完成了《始興縣縣級以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的修訂工作，體現(xiàn)了“有件必備、有備必審、有錯必糾”閉環(huán)流程。全年未接收到有關(guān)機(jī)關(guān)針對規(guī)范性文件提出的審查要求，也未收到公民、法人及其他社會組織提交的審查建議。始興縣作為全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，始興縣人大常委會在涉生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范性文件方面的法治實踐，備受省市人大關(guān)注。去年，廣東車八嶺國家級自然保護(hù)區(qū)被列為市人大的基層立法聯(lián)系點，是對始興縣法治建設(shè)工作的高度認(rèn)可和充分肯定。

二、備案審查工作主要舉措

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升備案審查隊伍能力素質(zhì)

縣人大常委會將規(guī)范性文件備案審查工作納入年度工作計劃。2024年初，縣人大法工委在縣人大常委會上匯報了2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況，常委會組成人員審議并提出意見建議。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作隊伍建設(shè)，配備法律專業(yè)人員，組織備案審查培訓(xùn)班加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央及省委、市委在備案審查工作方面的新精神、新要求，開展專題學(xué)習(xí)與研討交流；利用省備案審查信息平臺案例資源庫，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提升工作水平。

（二）規(guī)范備案審查流程，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展

嚴(yán)格遵循“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，規(guī)范備案審查程序。縣人大辦接收登記報備文件后，按內(nèi)容分類送有關(guān)工委初審，審查結(jié)果反饋法工委跟進(jìn)。各工委分工協(xié)作，提高審查質(zhì)量和效率。督促制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行備案審查規(guī)定，對于文件內(nèi)容涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)，且具備公開性、普遍約束性、反復(fù)適用性這“三性”特點的文件，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件報備的范圍、時間、方式以及程序及時上報備案，全力達(dá)成備案全覆蓋的目標(biāo)。為切實確保“有件必備”要求落到實處，多次對縣府辦、司法局及文件起草機(jī)關(guān)等單位就報備事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)，并及時給予提醒。同時，運用省備案審查信息平臺，推動備案審查工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、信息化。

（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推動備審工作深入開展

縣人大常委會對“一府一委兩院”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行抽查與檢查，對經(jīng)辦人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，解讀相關(guān)政策。舉辦全縣備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有效增強(qiáng)我縣相關(guān)單位人員對規(guī)范性文件重要性的認(rèn)知，提升業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三、備案審查工作存在的問題

（一）重視程度不足。一些單位未能充分領(lǐng)悟該項工作于法治建設(shè)進(jìn)程中深遠(yuǎn)意義，以致在執(zhí)行過程中重視程度不足，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度與使命感。

（二）專業(yè)素養(yǎng)有待提升。此項工作集政策性、法律性、專業(yè)性于一身，且覆蓋面廣泛。當(dāng)前從事備案審查工作的人員在法律知識儲備及多領(lǐng)域知識融合運用方面存在短板，亟需在后續(xù)學(xué)習(xí)與實踐中持續(xù)強(qiáng)化。

（三）時間節(jié)點把握不清晰。在實際工作中，個別單位對規(guī)范性文件的時間節(jié)點把握不清。具體表現(xiàn)為對規(guī)范性文件的審議通過時間、公布時間、施行時間以及備案審查上報時間節(jié)點把握不清，導(dǎo)致工作流程脫節(jié)，效率低下，甚至在規(guī)范性文件會議審議通過之后，未能及時按程序公布；而在備案審查上報環(huán)節(jié)，一些單位常常拖延時間，經(jīng)多次催促，在臨近規(guī)定的上報期限才上報，嚴(yán)重影響了整個備案審查工作的時效性和協(xié)同性。事實上，《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》第十一條已經(jīng)以明確的條文規(guī)定：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送備案；同時，省備案審查信息平臺也針對逾期報送備案的情況設(shè)置了嚴(yán)格的警示機(jī)制，將會對逾期報備的亮紅牌警告。各單位務(wù)必要明確各時間節(jié)點，嚴(yán)格時間管理，確保每一份規(guī)范性文件都能在規(guī)定的時間框架內(nèi)有條不紊地完成公布、施行以及備案審查上報等各個環(huán)節(jié)，從而保障備案審查工作能夠高效、規(guī)范、協(xié)同地持續(xù)推進(jìn)。

四、2025年備案審查工作打算

（一）深化思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任當(dāng)擔(dān)

習(xí)近平總書記著重指出，需強(qiáng)化備案審查制度與能力建設(shè)。黨的二十大報告亦明確提出，要完善并強(qiáng)化備案審查制度。二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，完善合憲性審查及備案審查制度。規(guī)范性文件備案審查工作是法律法規(guī)所賦予人大常委會的法定職責(zé)，是維護(hù)法制統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范性文件備案審查工作情況已納入法治廣東建設(shè)考核內(nèi)容。我們要以廣東車八嶺國家級自然保護(hù)區(qū)被列為市人大基層立法聯(lián)系點為契機(jī)，凝聚各方智慧與力量，齊心協(xié)力推動備案審查工作再上新臺階。

（二）提升業(yè)務(wù)能力，助推工作發(fā)展

通過組織專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強(qiáng)化工作指導(dǎo)以及促進(jìn)交流互鑒等多元方式，夯實縣域備案審查工作能力基礎(chǔ)。重點學(xué)習(xí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）、《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》（省十四屆人大常委會第十一次會議修訂，2024年9月1日施行），以及國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（2024年11月1日生效），確保把握法規(guī)文件要點，修訂完善《始興縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》。同時，提升備案審查信息平臺的運用效能，推動備案審查工作向科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、信息化發(fā)展。認(rèn)真對待公民、法人或其他組織所提出的審查建議，確保每一件建議都能得到及時、妥善處理。加強(qiáng)與上級人大溝通，積極爭取工作指引和業(yè)務(wù)支持，不斷提高備案審查工作質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，彰顯監(jiān)督權(quán)威

增進(jìn)與制定機(jī)關(guān)、報備單位的協(xié)作聯(lián)動與信息互通。積極開展規(guī)范性文件的審查、研判、處置及反饋工作，加大對糾錯文件的督促整改力度，對于存在錯誤的文件，堅決予以糾正。對未按要求落實整改的單位，依法依規(guī)啟動責(zé)任追究程序，以彰顯備案審查工作的監(jiān)督權(quán)威與效能。同時，將備案審查工作與代表工作相結(jié)合，發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站（點）作用，了解規(guī)范性文件實施情況和存在問題，收集基層群眾意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。