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　　第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保障國家利益，維護(hù)經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第37號）等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。 

　　第二條 本規(guī)定適用于廣東省韶關(guān)市始興縣行政區(qū)域范圍的煙草制品零售點的布局。 

　　第三條廣東省始興縣煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃。 

　　第四條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指經(jīng)申請人申請，依法申請取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。 

　　第五條 本轄區(qū)內(nèi)零售點布局實行按需設(shè)置，但本規(guī)定另有規(guī)定的除外。 

　　第六條 具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點： 

　　（一）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶（以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等企業(yè)，按照《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》屬于“娛樂服務(wù)類”的除外），如有新的相關(guān)法律法規(guī)或政策依據(jù)要求，則按新的相關(guān)法律法規(guī)或政策依據(jù)要求執(zhí)行； 

　　（二）無固定經(jīng)營場所的（書報亭、電話亭、愛心亭等在相對固定場所內(nèi)從事經(jīng)營活動，且具備政府主管部門占道經(jīng)營許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營證明的除外）； 

　　（三）經(jīng)營場所與住所不相獨立的； 

　　（四）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的； 

　　（五）生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸有毒有害及容易造成卷煙污染的物品的； 

　　（六）利用自動售貨機(jī)（柜）經(jīng)營的； 

　　（七）利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的； 

　　（八）中小學(xué)校內(nèi)及中小學(xué)校出入口50米范圍內(nèi)； 

　　（九）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域； 

　　（十）住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場所； 

　　（十一）其他不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。 

　　第七條 相同地址上已經(jīng)依法申請取得煙草專賣零售許可證的，不得重復(fù)設(shè)置零售點。 

　　第八條旅游景點游客服務(wù)區(qū)提供問詢、餐飲、日雜商品售賣等服務(wù)的場所，在不違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，按照“一店一證”設(shè)置零售點。 

　　第九條 從事個體經(jīng)營的特殊群體申請煙草專賣零售許可證時，在同等條件下給予優(yōu)先辦理。 

　　特殊群體是指具有有效證明的殘疾人、低保戶、退伍軍人、軍烈屬、特困戶和普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生及持有勞動保障部門 

　　核發(fā)的有效《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員等。 

　　第十條 本規(guī)定由廣東省始興縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。 

　　第十一條 本規(guī)定自2018年10月1日起施行。2016年3月31日起實施的《廣東省始興縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（始煙專[2016]9號）同時廢止。 

　　                       廣東省始興縣煙草專賣局 

　　2018年8月21日 

　　備注：如相應(yīng)的法律法規(guī)、國家政策發(fā)生變化，以新的法律法規(guī)、政策為準(zhǔn)，負(fù)面清單將依法進(jìn)行更新。 

　　關(guān)于《始興縣煙草專賣零售許可負(fù)面清單（草案）》的說明 

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在部署行政審批改革工作時多次強(qiáng)調(diào)，要制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，切實做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，切實為市場主體松綁，把改革的紅利真正送到社會的最基層，把市場的活力和增長的動力充分激發(fā)出來，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，為積極適應(yīng)國家行政審批改革的要求，實現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，切實放寬煙草專賣零售許可準(zhǔn)入條件，營造公平有序的卷煙市場競爭環(huán)境，韶關(guān)市煙草專賣局依法制定出臺《韶關(guān)市煙草專賣零售許可負(fù)面清單（草案）》（以下簡稱《負(fù)面清單》），作為韶關(guān)市各級煙草專賣局修訂卷煙零售點合理布局規(guī)定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)對《負(fù)面清單》的條款說明如下： 

　　一、主體資格類禁止條款 

　　（一）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。卷煙零售戶作為特殊管制類商品的經(jīng)營者，除與消費者、煙草公司發(fā)生民事交易行為，還需接受工商、煙草、海關(guān)等行政部門監(jiān)管，必須具備完全民事行為能力，以自己的名義獨立從事商事行為，承擔(dān)義務(wù)。為切實降低未成年人接觸卷煙的機(jī)率，引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離煙草，許可證持證人還應(yīng)當(dāng)為成年人。根據(jù)《民法總則》第十七條 、第十八條 、第十九條、第二十一條、第二十二條規(guī)定對完全民事行為能力人、限制民事行為能力人及無民事行為能力人的界定， 對未滿十八周歲的公民、不能辨認(rèn)及不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人、智力殘疾經(jīng)依法鑒定為無民事行為能力或限制民事行為能力的公民、其他經(jīng)依法鑒定為無民事行為能力及限制民事行為能力的公民不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。 

　　（二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。該條依據(jù)為《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條規(guī)定。另根據(jù)2009年4月15日《國家煙草專賣局關(guān)于有外資成分并且煙草零售業(yè)態(tài)屬于娛樂服務(wù)類企業(yè)許可證管理事項的批復(fù)》（國煙局專〔2009〕112號），有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等企業(yè)，按照《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》屬于“娛樂服務(wù)類”的，不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條所指的“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶”。 

　　此規(guī)定在規(guī)劃正式實施后，如有新的相關(guān)法律法規(guī)或政策依據(jù)要求，則按新的相關(guān)法律法規(guī)或政策依據(jù)要求執(zhí)行。 

　　（三）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的，因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后申請人一年內(nèi)再次提出申請的，因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后申請人三年內(nèi)再次提出申請的，未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。上述四條依據(jù)分別為《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定。 

　　二、經(jīng)營場所類禁止條款 

　　（一）無固定經(jīng)營場所的、經(jīng)營場所與住所不相獨立的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第二項規(guī)定，申請煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)具有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。因此，無固定經(jīng)營場所或經(jīng)營場所與住所不相獨立的，不予辦理煙草專賣零售許可證。在實踐中，對于書報亭、電話亭、愛心亭等在相對固定門市內(nèi)從事經(jīng)營活動，且具備政府主管部門占道經(jīng)營許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營證明的，應(yīng)視為具備固定經(jīng)營場所，滿足其他條件應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予許可的，要在相關(guān)主管部門出具的占道許可期限內(nèi)確定許可證有效期，許可證有效期屆滿申請延續(xù)的，需提供政府主管部門延展其經(jīng)營許可時限的證明。 

　　（二）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。該條依據(jù)為《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第一項規(guī)定。另根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于中國石化加油站便利店申請銷售香煙的復(fù)函》（國煙專﹝2009﹞35號）和《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于加油站便利店申領(lǐng)煙草專賣零售許可證有關(guān)事項的通知》（國煙辦綜﹝2014﹞474號）的規(guī)定，具備安全措施保障的加油站便利店不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第一項規(guī)定的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的范圍。 

　　（三）生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸有毒有害以及容易造成卷煙污染的物品的場所，不予辦理煙草專賣零售許可證?！吨腥A人民共和國食品安全法》第三十三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。 

　　三、經(jīng)營模式類禁止條款 

　　利用自動售貨機(jī)（柜）、利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售卷煙的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。隨著商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新型商業(yè)業(yè)態(tài)和新興交易手段對傳統(tǒng)商品流通方式產(chǎn)生巨大影響，部分商家欲采用自動化設(shè)備、電商渠道銷售卷煙，如自動售貨機(jī)、抓煙機(jī)、自助便利店、淘寶店鋪、微店等。此類售賣方式容易導(dǎo)致售假售私、無證運輸?shù)壬鏌熯`法行為泛濫，且無法甄別購買者是否成年。為限制煙草制品跨區(qū)域無序流通，維護(hù)卷煙零售終端市場正常秩序，保護(hù)未成年人身心健康，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條規(guī)定，將利用自動售貨機(jī)或其他自動售貨裝置、利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺銷售卷煙的情形列入負(fù)面清單，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。 

　　四、特殊區(qū)域禁止條款 

　　（一）未成年人教學(xué)機(jī)構(gòu)。中小學(xué)校內(nèi)及中小學(xué)校出入口50米范圍內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。該條的依據(jù)是《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第二項的規(guī)定：中小學(xué)校周圍不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益是煙草行業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的重要社會責(zé)任，因此在中小學(xué)校周邊不設(shè)置卷煙零售點已經(jīng)成為社會共識。 

　　（二）對政府部門有明文規(guī)定禁止發(fā)放煙草專賣零售許可證、明文禁止從事卷煙類商品經(jīng)營的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。例如：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》第四條：要把各級黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)內(nèi)部禁止銷售或提供煙草制品。 

　　（三）根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第三項的規(guī)定：符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求，住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場所不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。住宅是公民居住、生活以及保存私人財產(chǎn)的場所，是公民人身自由的自然延伸，公民住宅權(quán)受憲法和法律保護(hù)。隨著商事制度改革推進(jìn)，商事主體市場準(zhǔn)入資格放寬，住宅小區(qū)環(huán)境安靜、配套設(shè)施齊全、價格低廉，吸引大量微小企業(yè)進(jìn)駐，租用業(yè)主住宅開設(shè)美容店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、棋牌室、私家菜館等。這類經(jīng)營場所具有隱蔽性和私密性，性質(zhì)模糊難以界定。出于對公民住宅權(quán)的保護(hù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對其無法實施有效監(jiān)管，管理服務(wù)難以跟進(jìn)。住宅小區(qū)中，居民主要活動場所一般是平層公共道路、街道、廣場，在平層全開放式門店設(shè)置卷煙零售點，能夠方便群眾、滿足需求，又能實現(xiàn)專賣營銷對經(jīng)營者的管理服務(wù)，因而對平層全開放式門店外的其他場所不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。