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始府辦〔2018〕43號 

始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)《始興縣供銷合作社綜合改革實施方案》的通知 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構： 

　　《始興縣供銷合作社綜合改革實施方案》業(yè)經(jīng)2018年6月4日縣政府十五屆第26次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣供銷社反映（聯(lián)系電話：3334374）。 

　　始興縣人民政府辦公室 

2018年6月5日 

始興縣供銷合作社綜合改革實施方案 

　　根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），以及廣東省委省政府、韶關市委市政府深化供銷社綜合改革精神，按照中華全國供銷合作總社和省、市供銷合作聯(lián)社關于開展供銷合作社綜合改革工作的部署，為推進始興縣供銷合作社的改革與發(fā)展，特制定本方案。 

　　一、總體要求。認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領工作，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快組織、經(jīng)營、服務和管理創(chuàng)新。堅持為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)，創(chuàng)新縣聯(lián)社治理機制、流通服務機制和合作經(jīng)濟組織方式，加快轉變聯(lián)合社職能。深化供銷合作社社有企業(yè)改革，積極探索社有資產(chǎn)管理新體制，由管資產(chǎn)為主逐步向管資本過渡。加強流通資本經(jīng)營管理，建立社有資本預算制度，建立現(xiàn)代企業(yè)治理機制。健全服務體系,進一步提升服務能力和水平，努力開創(chuàng)我縣供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。 

　　二、目標任務。到2022年，供銷合作社綜合改革取得顯著成效，農(nóng)業(yè)社會化服務水平明顯提升；基層組織基礎進一步夯實，基層社實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、聯(lián)結緊密的具有供銷合作社特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；把我縣供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富偉大實踐的重要力量，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。 

　　到2035年，土地托管等服務面積超過8000畝以上；農(nóng)村綜合服務社發(fā)展到80家，覆蓋80%以上的行政村；農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設深入推進，線上線下加快融合發(fā)展，全系統(tǒng)流通企業(yè)電子商務應用率達到80%以上，基層經(jīng)營服務網(wǎng)點信息化改造比例達到70%以上；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，領辦農(nóng)民專業(yè)合作社100家，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，其中帶動作用強的大型龍頭企業(yè)2家。供銷合作社建成更加完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系、更加健全的基層組織體系、更加便捷高效的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、與農(nóng)民利益聯(lián)結更加緊密的產(chǎn)業(yè)融合新體系和助力美麗鄉(xiāng)村建設的綠色生態(tài)服務體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻。 

　　三、深化供銷社綜合改革的主要工作 

　　   （一）拓展為農(nóng)服務領域，培育有帶動力的市場經(jīng)營主體。 

　　1.以聯(lián)合發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社切入點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務規(guī)?；F(xiàn)代化。支持供銷社圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，積極探索開展為專業(yè)合作社服務，大力培育“企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品市場+合作社（基地）+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動農(nóng)民增收致富。到2020年前完成牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社或協(xié)會，牽頭組建始興茶葉協(xié)會，實現(xiàn)圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”、“怎樣連接市場”等問題，聯(lián)合全縣農(nóng)民專業(yè)合作社以科學發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展、增收創(chuàng)收為主旨，以特色農(nóng)產(chǎn)品為載體，結合本地實際，大力發(fā)展集示范種植、休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科普教育于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。鼓勵支持供銷合作社以產(chǎn)品、技術為紐帶，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合合作，結成利益共享、風險共擔的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷經(jīng)營體。鼓勵支持供銷合作社引導帶動發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 

　　2.以完善供銷合作社流通網(wǎng)絡為紐帶，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務水平。組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，在鞏固提升供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務的同時，拓寬為農(nóng)服務領域。推進農(nóng)資企業(yè)由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸，努力積極引進省供銷社專業(yè)公司，探索建設三農(nóng)服務中心，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、收、加、貯、銷系列化服務,力所能及開展土地托管，使之成為技術水平高、服務功能全、農(nóng)民群眾歡迎的服務平臺。將供銷合作社流通網(wǎng)絡體系建設納入城鄉(xiāng)市場體系建設規(guī)劃，支持供銷合作社參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設。 

　　3.以加快發(fā)展供銷合作社電子商務為突破，拓展為城鄉(xiāng)居民生活服務領域。支持供銷合作社發(fā)展電子商務，實施供銷合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，加快縣域電子商務營運與上級供銷社電子商務鏈接建設，推進農(nóng)村經(jīng)營服務網(wǎng)點信息化改造，構建鄉(xiāng)村電子商務物流配送體系，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，解決工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”問題。供銷社要主動適應電子商務迅猛發(fā)展、農(nóng)村消費轉型升級的新形勢，依據(jù)自身條件，整合資源，將“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”作為供銷合作社系統(tǒng)轉型升級、改革發(fā)展的又一重大舉措和重要方向。做好自身平臺與全國總社省社商務平臺的對接工作，力爭2020年底有5——8個產(chǎn)品在總社省社商務平臺實現(xiàn)線上交易，到2021年，成立供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品電子商務業(yè)務公司或管理機構。 

　　4.以全面推進綜合服務社建設促拓展，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務功能。實施農(nóng)村綜合服務社“提質擴面工程”，加快建設農(nóng)村綜合服務社和社區(qū)綜合服務中心（站），積極開展“全方位、一站式”服務，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化服務需求。2019年完成完善城南新村綜合服務社試點建立工作。“十三五”期間，全縣每年改造綜合服務社 1-2 個，到2021年，完成全縣供銷系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務社8-10個改造。支持綜合服務社承接電信、郵政和代收水電費、代辦農(nóng)業(yè)保險等便民服務項目，為公共服務下鄉(xiāng)進村搭建平臺。積極推動供銷合作社開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和農(nóng)家樂等形式多樣，特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游服務項目，促進城鄉(xiāng)一體化，建設美麗始興。 

　　5．以搞好再生資源回收利用推強社，促進資源循環(huán)利用和農(nóng)村環(huán)境保護。 

　　積極參與始興美麗宜居鄉(xiāng)村建設,開展農(nóng)村再生資源回收利用，促進資源循環(huán)利用和農(nóng)村環(huán)境改善。依托農(nóng)村綜合服務社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心，優(yōu)化回收網(wǎng)點布局，形成村戶收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣域分揀、加工的網(wǎng)絡布局。恢復、培育壯大縣級供銷社再生資源回收利用企業(yè)，打造集回收、交易、加工、服務于一體的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。支持供銷合作社開展廠礦生產(chǎn)性廢舊金屬回收、汽車回收拆解、廢舊電子電器產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用等業(yè)務。對供銷合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，在項目審批、用地指標、環(huán)境評估、資金扶持等方面給予支持。 

　　6．以加強煙花爆竹安全監(jiān)管建設為根本，抓好安全經(jīng)營。抓住煙花爆竹倉儲安全建設升級改造，由抓經(jīng)營擴充為經(jīng)營與安全生產(chǎn)一起抓，全面落實安全責任機制，全面落實經(jīng)營風險管控。 

　　7.以穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務求發(fā)展，擴展經(jīng)營業(yè)務。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務。鼓勵有條件的供銷合作社與上級供銷社聯(lián)合設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。加強對農(nóng)村合作金融服務的指導和管理，切實防范和化解金融風險。 

　　   （二）加強自身主體改造，主動融入新時代下農(nóng)村經(jīng)濟。 

　　8．分類推進，大力發(fā)展基層供銷社。設立基層組織建設專項資金，實施“基層社示范建設工程”，推進經(jīng)濟實力強的基層社發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快建成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。采取上級供銷社投資、專業(yè)合作社拓展、社有企業(yè)帶動、開放辦社加盟等方式，推進經(jīng)濟實力弱的基層社逐步恢復發(fā)展經(jīng)營服務業(yè)務，通過服務密切與農(nóng)民的聯(lián)系。建立健全績效掛鉤的收入分配制度，探索增量獎勵、崗位分紅等多種激勵途徑，調動基層社干部職工積極性?；鶎由缈瞻椎貐^(qū)，根據(jù)供銷合作社實際和當?shù)剞r(nóng)民需求，采取多種方式延伸經(jīng)營服務網(wǎng)點，支持基層社作為相關涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性，按照合作制原則完善基層社治理結構。推進黨建加社建、社村共建，拓展基層社負責人選任渠道，吸收農(nóng)民合作社和村兩委負責人、農(nóng)村能人等入社參選，2019年前完成2個吸收農(nóng)民合作社和村兩委負責人、農(nóng)村能人等入社試點?？h級供銷社要加大對基層社改造建設的支持力度，各類扶持項目要重點向基層社傾斜。 

　　9.強化規(guī)范，大力引導發(fā)展農(nóng)民合作社。充分發(fā)揮供銷合作社的合作制優(yōu)勢，支持供銷合作社在繼續(xù)領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎上，拓展合作領域，積極發(fā)展勞務服務、土地流轉、農(nóng)村公共服務等多種類型的農(nóng)民合作社，著力引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。從規(guī)范章程、依法登記、業(yè)務拓展、組織機構、財務管理、收益分配、社務公開等方面，加強對農(nóng)民合作社的規(guī)范引導，提升農(nóng)民合作社的發(fā)展規(guī)模和運行質量。 

　　（三）創(chuàng)新治理機制，構建以行業(yè)為指導和社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務體系。 

　　10.完善聯(lián)社治理機制。縣級聯(lián)社是供銷合作社直接服務“三農(nóng)”的前沿陣地。堅持民主辦社、開放辦社,逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，組織實施好基層社改造，搞好服務網(wǎng)點建設,打造服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。按照建設合作經(jīng)濟組織要求，優(yōu)化聯(lián)社機關機構設置、職能配置?？h供銷合作社要按照《國務院關于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》健全理事會和監(jiān)事會機構設置。2020年底前，縣級聯(lián)社建立健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。穩(wěn)定縣級聯(lián)合社機關參照公務員法管理，科學配置縣級聯(lián)合社機關編制，建立符合市場經(jīng)濟要求、符合合作經(jīng)濟組織特點、符合供銷合作社社情的聯(lián)合社機關機構設置和職能配置，保障聯(lián)合社機關經(jīng)費供給。 

　　11. 理順聯(lián)社與社有企業(yè)關系。創(chuàng)新聯(lián)社管理社有企業(yè)模式，由管企業(yè)向管資產(chǎn)資本轉變，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，促進社有資產(chǎn)保值增值，完成建立健全社有資產(chǎn)收益提取、使用、管理辦法，設立社有企業(yè)發(fā)展基金。 

　　12.密切聯(lián)社層級聯(lián)系。落實縣級聯(lián)社對成員社的行業(yè)指導、資產(chǎn)監(jiān)管等職責。建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制和聯(lián)社對成員社的工作考核激勵機制。2020年前創(chuàng)新縣級聯(lián)社運行機制，探索把縣級聯(lián)社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。允許上級社爭取的各級財政扶持資金依法以股權形式投入到下級社。 

　　13.大力提升社有企業(yè)綜合實力。各級聯(lián)社采取資產(chǎn)盤活、股本注入、項目扶持等方式，大力發(fā)展社有企業(yè)。推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，組建新公司、發(fā)展新業(yè)務，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。 

　　14.建立供銷合作社發(fā)展基金。2021年前縣級供銷合作社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社發(fā)展基金。發(fā)展基金統(tǒng)籌用于基層社建設和為農(nóng)服務項目建設。并制定相應的發(fā)展基金運行和管理辦法，確?；疬\行公開透明，規(guī)范高效。 

　　四、時間安排 

　　（一）前期準備階段。2018-2019年，認真學習《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），深刻理解黨中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的重要意義，做好摸底調查，搞好宣傳發(fā)動，起草實施方案并不斷修改完善，按程序審定、發(fā)文。及時召開會議部署全縣深化供銷合作社綜合改革工作。制定改革事項落實時間表，建立聯(lián)系點制度，落實分工責任制。 

　　（二）全面實施階段。2018-2020年，改革舉措逐步落地并向縱深推進，供銷社體制機制不斷創(chuàng)新，發(fā)展活力、經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務能力明顯提升。定期召開工作推進會，圍繞改革重點任務進行安排部署和督促指導。 

　　（三）綜合評估階段。2022年，各項改革任務全面完成，縣委、縣政府對綜合改革成效進行督促檢查和考核評估。 

　　    五、切實加強對供銷合作社深化改革的組織領導，落實保障措施 

　　供銷合作社綜合改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，切實加強組織領導，牢牢把握供銷合作社綜合改革的方向和節(jié)奏，扎實有序推進，務求取得實效。 　　（一）建立領導推進機制。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、供銷合作社系統(tǒng)具體落實、有關部門密切配合的推進機制。加強對重大問題的調查研究，著力破解供銷合作社綜合改革中遇到的難題。 

　　（二）完善政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度，落實相關配套措施,在規(guī)劃制定、項目安排、資金投放和政策出臺等方面向供銷合作社綜合改革傾斜，支持上級供銷社部門下伸為農(nóng)服務網(wǎng)點建設，用地、用電給予優(yōu)惠。從行政部門剝離出來的有關社會化服務職能,可以交由供銷合作社綜合平臺承擔，實行市場化運作。認真處理好供銷合作社財務掛賬。財政部門要加大對農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設、新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設、供銷合作社領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等方面的支持力度。金融機構要改進融資增信服務，加大信貸支持力度,支持供銷合作社社有企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村合作金融體系創(chuàng)新。任何部門和單位不得違法違規(guī)平調、侵占、挪用供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性。 

　　  （三）堅持依法治理。供銷合作社是黨和政府以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。要落實供銷合作社的特定法律地位，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用。堅持依法推進供銷合作社改革發(fā)展，立足合作經(jīng)濟組織屬性，健全完善相關法規(guī)制度,推動民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,提高依法治社水平。 

　　   （四）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要轉變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題。加強供銷合作社人才隊伍建設，大力實施“人才興社”戰(zhàn)略，建立適應市場經(jīng)濟要求和為農(nóng)服務需要的選人用人機制，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的干部職工隊伍。推進供銷合作社文化建設，大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)和“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神，為深化綜合改革提供不竭精神動力。