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關(guān)于2014年始興縣本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告
關(guān)于2014年始興縣本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告
| 根據(jù)《中華人民共和國審計法》第十七條規(guī)定和《廣東省預(yù)算執(zhí)行審計條例》的要求，我局派出審計組自2015年4月12日至5月12日，對始興縣2014年度財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，現(xiàn)將審計結(jié)果報告如下： 一、基本情況 始興縣地處韶關(guān)市東北部，面積2152平方公里，有太平、馬市、深渡水等9鎮(zhèn) 1鄉(xiāng)，2014年末人口25萬人。2014年我縣國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，固定資產(chǎn)投資完成額571675萬元，比去年同期增長22.5%；社會消費(fèi)品零售總額142692萬元，比去年同期增長10.3%；國內(nèi)生產(chǎn)總值648020萬元，比去年同期增長11.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值161321萬元，比去年同期增長4.4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值277988萬元，比去年同期增長16.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值208711萬元，增長10.1%。上劃中央收入完成19062萬元,同比增收2545萬元，增長15.41%，其中上劃中央“兩稅”收入完成12857萬元，同比增收1891萬元，增長17.24%。上劃省“四稅”收入完成8403萬元，同比增收412萬元，增長5.16%。 （一）預(yù)算內(nèi)收支情況 2014年財政預(yù)算內(nèi)收支情況如下表所示：（單位：萬元） 收支對比結(jié)余25729萬元（財政部門調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)下年支出25472萬元，凈結(jié)余257萬元），實(shí)現(xiàn)了“收支平衡，略有結(jié)余”的預(yù)算目標(biāo)。 （二）政府性基金收支情況 2014年政府性基金決算情況如下表：（單位：萬元） 詳細(xì)情況見下表：（單位：萬元） （三）預(yù)算外財政專戶情況 2014年預(yù)算外財政專戶資金收支情況如下： 收入總計8013.12萬元，其中：其他收入2831.03萬元，人才資金收入0.48萬元，黨員資金收入41.76萬元，擇校費(fèi)收入65.29萬元，轉(zhuǎn)移性收入301.47萬元，非稅收入3774.96萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和自籌收入998.13萬元。 支出總計8105.55萬元，其中：其他支出2804.89萬元，人才資金支出0.48萬元，黨員資金支出41.76萬元，擇校費(fèi)支出65.29萬元，轉(zhuǎn)移性支出301.47萬元，非稅支出3893.53萬元（部分繳預(yù)算），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和自籌支出998.13萬元。 收支對比超支92.43萬元，加上年初結(jié)余1667.81萬元，累計結(jié)余1575.38萬元。 (四) 國庫各財政專戶資金情況 2014年國庫各財政專戶資金情況如下表所示（單位：萬元），其中社?；饠?shù)字為地方財政專戶管理部分，不含市級統(tǒng)籌。 （五）公共資產(chǎn)管理中心收支情況 2014年公共資產(chǎn)管理中心賬面事業(yè)收入7167.06萬元，事業(yè)支出7262.37萬元，收支對比事業(yè)結(jié)余-95.31萬元。期初“事業(yè)結(jié)余”2508.26萬元，期間沖債務(wù)“其他應(yīng)付款”調(diào)增結(jié)余538.83萬元，累計結(jié)余2951.78萬元。 從審計情況看，該單位會計核算主要反映通過借賬列收列支償還貸款本金及利息、繳交耕地占用稅、被征地社保資金、市民廣場門店租金和車八嶺征地補(bǔ)償款等, 履行了必要審批程序和手續(xù)，費(fèi)用開支基本合理。 二、審計評價 2014年我縣公共財政收入完成35852萬元，完成年度預(yù)算的105.19%，對比年度預(yù)算超收1770萬元，加上上級補(bǔ)助收入97890萬元及年初結(jié)余、調(diào)入資金，財政總收入144391萬元。2014年公共財政支出完成115036萬元，為年初預(yù)算的150.76%。2014年上級一般性轉(zhuǎn)移支付增加，專項轉(zhuǎn)移支付相對減少，上級補(bǔ)助收入97890萬元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付收入68961萬元，占上級補(bǔ)助收入的70%，年終結(jié)余較大，年終滾存結(jié)余達(dá)25729萬元，其中凈結(jié)余257萬元（財政部門安排數(shù)）。完成了縣人民代表大會會議通過的年初預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了年度財政預(yù)算收支平衡略有結(jié)余的目標(biāo)。 對比上一年度，公共財政收入中稅收收入國稅地稅完成了人大年初下達(dá)的預(yù)算，但稅收收入占公共財政收入比例仍然為70%，沒有提高。非稅收入增幅超過稅收收入的增長。 我縣稅源基礎(chǔ)薄弱、新增稅源緩慢，沒有納稅大戶支撐稅收的增長，一般預(yù)算收入尤其是稅收收入的增長難有較大的突破，保障人均收入增長和各項事業(yè)建設(shè)快速增長的資金仍依賴于上級轉(zhuǎn)移支付。 因此，需要各部門共同努力，培植稅源，尤其是培植利稅型的納稅大戶才能從根本上解決稅收增長的問題。財稅部門應(yīng)加大培植財源和稅收征管力度，保證稅收收入的增長速度；在保證重點(diǎn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧，開源節(jié)流，合理安排，向民生和社會公共服務(wù)方面傾斜，為圓滿完成下一年度的預(yù)算作出努力，建設(shè)始興和諧社會作出貢獻(xiàn)。審計過程中發(fā)現(xiàn)我縣預(yù)算編制及執(zhí)行中還存在以下問題，有待于提高和改正。 三、審計中發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見 （一）編制預(yù)算時的“上年結(jié)余收入”與實(shí)際結(jié)余不相符。財政部門在編制2015年度財政收支預(yù)算時“上年結(jié)余收入”為14819萬元，對比實(shí)際結(jié)余25729萬元（國庫決算報表數(shù)），少編列收支11540萬元。違反了《中華人民共和國預(yù)算法》（舊）第二十九條、三十四條的規(guī)定。財政部門應(yīng)將2014年結(jié)轉(zhuǎn)下年支出應(yīng)全部納入2015年收支預(yù)算。 （二）虛增支出，少列凈結(jié)余。2014年年終結(jié)余25729萬元，財政部門編列的凈結(jié)余為257萬元，年終突擊安排結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7843萬元，尚未經(jīng)過人大常委會審批，影響凈結(jié)余7843萬元。在未經(jīng)縣人大常委會審批前，應(yīng)作為凈結(jié)余，不能“空轉(zhuǎn)”，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。 （三）2013年沒有制定相關(guān)的財稅收入任務(wù)考核獎勵辦法，仍按2012年財稅收入任務(wù)考核獎勵辦法執(zhí)行，追加支出771.58萬元沒有經(jīng)過縣主管領(lǐng)導(dǎo)審批。財政部門應(yīng)完善相關(guān)審批程序，履行必要的程序。 （四）2014年在基金支出-征地和拆遷補(bǔ)償支出中返還給始興縣金億利文具有限公司、始興縣廣磁科技有限公司等七家公司“市政設(shè)施配套費(fèi)”11315069元?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓收支管理辦法》第十條的規(guī)定，任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。始興縣工業(yè)園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施由政府承擔(dān)建設(shè)，返還“市政設(shè)施配套費(fèi)”，實(shí)際上是變相返還土地出讓金。 （五）調(diào)整科目，影響支出的真實(shí)性。 1、2014年財稅部門在20199其他一般公共服務(wù)列支：地稅局工作經(jīng)費(fèi)5726200元；國稅局工作經(jīng)費(fèi)455749元；財政局征收經(jīng)費(fèi)1116400元。年終在2010799科目列支稅收獎勵經(jīng)費(fèi)720萬元。這樣調(diào)整不符合《中華人民共和國預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，影響了支出的真實(shí)性。 2、2014年12月53號會計憑證：借：公共財政支出-206科技支出 800萬元，貸：公共財政支出-213農(nóng)林水事務(wù) 800萬元。財政部門不應(yīng)為了完成省下達(dá)的科技支出占比目標(biāo)任務(wù)，人為調(diào)整支出科目。 （六）總預(yù)算會計賬2014年12月19號憑證，核銷預(yù)算內(nèi)暫存款6210737.54元，付6210737.54元至始興縣財政局農(nóng)村信用合作聯(lián)社80020000006275573賬號（國庫被征地養(yǎng)老保險、民政優(yōu)撫、環(huán)保、基建專戶）。預(yù)算內(nèi)暫存款不應(yīng)轉(zhuǎn)至財政專戶，建議財政部門規(guī)范賬務(wù)處理。 （七）預(yù)算外財政專戶存在的問題 1、經(jīng)審計，始興縣財政預(yù)算外專戶2014年1月付9號付教師崗位津貼108.93萬元。列一般預(yù)算外支出-其他支出-土地出讓金108.93萬元。 土地出讓金應(yīng)繳入預(yù)算收入，不能在預(yù)算外列支。根據(jù)中華人民共和國財政部制定的《2014年政府收支分類科目》第103類01款48項01目的規(guī)定，土地出讓收入應(yīng)列入政府性基金預(yù)算收入科目，始興縣財政不能將土地出讓收入直接在預(yù)算外收入中列支。同時，教師工資應(yīng)在預(yù)算內(nèi)列支，應(yīng)列入當(dāng)年預(yù)算。 2、經(jīng)審計，始興縣財政2014年預(yù)算外專戶有關(guān)材料反映，始興縣人民政府與始興縣仁信置業(yè)有限公司2013年8月簽訂的東莞石龍（始興）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園項目合作開發(fā)協(xié)議書約定： （1）由始興縣仁信置業(yè)有限公司先行支付5000萬元人民幣給始興縣人民政府，專項用于始興縣人民政府在該園區(qū)內(nèi)首期進(jìn)行合作建設(shè)土地的征地拆遷、安置補(bǔ)償工作，這5000萬元人民幣，始興縣人民政府須按中國人民銀行規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率計算利息給始興縣仁信置業(yè)有限公司，同時按該專項款總額5%向始興縣仁信置業(yè)有限公司支付利潤。 （2）該園區(qū)內(nèi)雙方約定的區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，按始興縣仁信置業(yè)有限公司先行墊資、總承包建設(shè)的方式進(jìn)行。公司先行墊付的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，始興縣人民政府須按公司墊資總額的5%向始興縣仁信置業(yè)有限公司支付利潤。 始興縣仁信置業(yè)有限公司于2013年10月15日、11月21日、11月27日、11月28日、12月26日分5筆匯入始興縣財政賬戶4400萬元。 事實(shí)相當(dāng)于始興縣人民政府向始興縣仁信置業(yè)有限公司高息借款4400萬元?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第二十條明文規(guī)定，“地方各級政府預(yù)算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，地方政府不能舉債，且這項借款比銀行貸款利率高220萬元（4400萬元×5%）。同時，始興縣人民政府在支付公司墊付的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金之外還需支付5%的利潤，相當(dāng)于提高了工程款。 政府不應(yīng)為招商引資變相高息舉債并付出額外的代價，損害地方利益。 （八）截止2014年12月31日，公共資產(chǎn)管理中心賬面?zhèn)鶆?wù)掛“其他應(yīng)付款”存在賬實(shí)不符情況，如：“韶贛鐵路始興站前路工程款”期末余額1231.50萬元，及“墨江南岸道路工程”期末余額110.30萬元等，項目工程相關(guān)業(yè)務(wù)已移交縣代建局管理，但賬務(wù)核算至今未辦理移交手續(xù)，造成賬實(shí)不符，也不利于如實(shí)反映單位會計核算期間資產(chǎn)負(fù)債情況。 建議該單位按照會計核算原則，及時辦理相關(guān)會計事項，做好會計資料的移交手續(xù)。 四、加強(qiáng)財政管理方面的建議 通過審計發(fā)現(xiàn)，財政部門在預(yù)算編制和調(diào)整、預(yù)算支出的安排及審批、會計事項的處理等方面還存在一些問題，另外，縣人民政府存在為招商引資中犧牲地方利益的問題。這些問題應(yīng)該引起財政部門和政府的重視。 首先，通過多年的財政體制改革和政府收支科目的完善，現(xiàn)在的公共財政收支是大財政大預(yù)算，財政部門要樹立這種全局觀念，年初在編制預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中就要按照政府收支分類嚴(yán)格劃分公共財政預(yù)算收支、政府性基金收支和非稅收入，做好預(yù)算資金的籌集分配工作，全面準(zhǔn)確地反映政府收支情況。 其次招商引資優(yōu)惠政策不應(yīng)違反法律法規(guī)及損害地方利益。 關(guān)于公共財政收入的質(zhì)量問題，稅收收入的占比四年來逐年下降，稅收的增長速度放緩，稅收的增長無法滿足保障人均收入增長和各項事業(yè)建設(shè)快速增長需要。這個問題應(yīng)該引起政府重視。只有大力培植稅源，引進(jìn)利稅型企業(yè)才能從根本上解決問題。 二〇一五年六月十八日 |
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