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始興縣林業(yè)局2016年封山育林管護(hù)資金第三方績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

委托單位：始興縣財(cái)政局

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：韶關(guān)中一會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司

二〇一七年十月二十日

目  錄

第一章  項(xiàng)目概況 1

第二章  評(píng)價(jià)程序 5

 一、前期準(zhǔn)備 5

 三、實(shí)地核查 5

第三章  評(píng)價(jià)結(jié)果 6

 一、項(xiàng)目實(shí)施和管理情況 6

 二、資金撥付和使用情況 6

 三、項(xiàng)目績(jī)效 6

 四、存在問(wèn)題 9

 五、相關(guān)建議 10

 六、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 11

第一章 項(xiàng)目概況

一，項(xiàng)目基本情況

根據(jù)市第十三屆人大一次會(huì)議作出的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市封山育林工作議案的決議》、《關(guān)于切實(shí)做好封山育林相關(guān)工作的通知》（韶林辦﹝2012﹞19號(hào)）、《韶關(guān)市封山育林實(shí)施辦法》（韶第88號(hào)）的要求，始興縣從2012年1月份開(kāi)始實(shí)施封山育林工作。封山育林是一種利用森林的更新能力，在自然條件適宜的山區(qū)，實(shí)行定期封山，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動(dòng)，以恢復(fù)森林植被的一種育林方式。通過(guò)有計(jì)劃地實(shí)施封山育林、既符合自然規(guī)律，且投資少、見(jiàn)效快，是迅速恢復(fù)和增加森林植被，實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)行之有效的生態(tài)建設(shè)措施。封山育林項(xiàng)目涉及的范圍包括始興縣生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園，國(guó)道、省道、高速公路、鐵路兩旁、江河兩岸、城鎮(zhèn)周邊的第一重山，水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)、人工造林難度大的林地以及兩年以上荒蕪的采伐跡地、火燒跡地和無(wú)林地。

封山育林管護(hù)資金主要為建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道，加強(qiáng)封山育林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決保障護(hù)林員工資及必要的工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

二、項(xiàng)目主管部門及資金使用單位

項(xiàng)目主管部門：始興縣林業(yè)局。

資金使用單位：承擔(dān)全縣封山育林工作的15個(gè)責(zé)任單位以及始興縣林業(yè)局本部。 

三、經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排

根據(jù)《始興縣封山育林實(shí)施方案》（始府（2012）79號(hào)），縣財(cái)政下達(dá)了2016年度封山育林管護(hù)資金156萬(wàn)元。

四、績(jī)效目標(biāo)

通過(guò)5年（2012-2016年）全縣封山育林，逐步建成多樹(shù)種、多層次的復(fù)層異齡林，建立森林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)功能強(qiáng)大、生態(tài)效益明顯的森林植被體系。通過(guò)實(shí)施封山育林，可以加快荒山綠化，提升森林質(zhì)量，極大改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林資源，提高森林覆蓋率；通過(guò)封山育林，可以提升群眾對(duì)保護(hù)森林資源、加快生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大群眾間影響，營(yíng)造良好環(huán)境氛圍，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)始興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

五、評(píng)價(jià)目的

了解項(xiàng)目主管部門封山育林管護(hù)資金落實(shí)、管理、使用情況，以及了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施效益情況，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作，推動(dòng)封山育林工作進(jìn)一步開(kāi)展，確保項(xiàng)目資金安全并發(fā)揮效益，提高資金使用單位項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目資金使用效益。

六、評(píng)價(jià)工作依據(jù)

（一）始興縣財(cái)政局2016年各預(yù)算單位預(yù)算指標(biāo)下達(dá)明細(xì)表；

（二）始興縣林業(yè)局《關(guān)于下?lián)?/span>2016年封山育林市縣配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)及以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的通知》（始林函﹝2016﹞48號(hào)）；

（三）始興縣人民政府辦公室文件《關(guān)于印發(fā)始興縣封山育林實(shí)施方案的通知》（始府辦﹝2012﹞79號(hào)）；

（四）始興縣林業(yè)局文件《關(guān)于進(jìn)一步做好始興縣封山育林工作的通知》（始林字﹝2016﹞10號(hào)）；

（五）始興縣林業(yè)局文件《關(guān)于開(kāi)展2016年封山育林及生態(tài)公益林管護(hù)成效檢查工作的函》 （始林函﹝2016﹞38號(hào)）；

（六）始興縣財(cái)政局文件《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支出項(xiàng)目委托第三方評(píng)價(jià)工作的通知》（始財(cái)評(píng)﹝2017﹞5號(hào)）；

（七）始興縣財(cái)政局文件《關(guān)于協(xié)助第三方中介機(jī)構(gòu)做好2017年重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作的通知》（始財(cái)評(píng)﹝2017﹞6號(hào)）；

（八）廣東省財(cái)政廳文件《關(guān)于印發(fā)《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量控制和考核指標(biāo)體系框架（試行）》的通知》（粵財(cái)績(jī)函﹝2017﹞30號(hào)）；

（九）《預(yù)算法》；

（十）資金使用單位提交的《績(jī)效自評(píng)報(bào)告》、《基礎(chǔ)信息表》及《績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)》。

七、自評(píng)情況

2017年8月份始興縣林業(yè)局對(duì)2016年度封山育林管護(hù)資金進(jìn)行了考核，考核得分100分，績(jī)效等級(jí)為“優(yōu)”。

第二章 評(píng)價(jià)程序

一、前期準(zhǔn)備

成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組，初審始興縣林業(yè)局提供的考核資料，對(duì)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)和佐證材料不足等事項(xiàng)，要求補(bǔ)充更正。

二、實(shí)地核查

到項(xiàng)目主管部門檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)資料和相關(guān)文件，重點(diǎn)核實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位和管理使用情況，以及2016年度封山育林管護(hù)資金考核指標(biāo)的實(shí)際完成情況，并隨機(jī)抽取4個(gè)責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，查閱專項(xiàng)資金收付賬務(wù)資料以及開(kāi)展封山育林工作成效資料。 

第三章 評(píng)價(jià)結(jié)果

一、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施和管理情況

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)容

截至2016年12月31日，始興縣林業(yè)局封山育林管護(hù)資金使用方向主要包括發(fā)放護(hù)林員的工資、對(duì)考核達(dá)到優(yōu)秀等次的單位給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式發(fā)放封山育林工作經(jīng)費(fèi)、林業(yè)局封山育林培訓(xùn)、宣傳、檢查考核等工作費(fèi)用。

（二）項(xiàng)目資金來(lái)源

2016年縣財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)1560000元。

二、資金撥付和使用情況

2016年度，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為1560000元，實(shí)際下達(dá)1560000元，于2016年4月5日一次性撥付。2016年度封山育林管護(hù)資金實(shí)際支出1340000元。

三、項(xiàng)目績(jī)效

（一）經(jīng)濟(jì)性

始興縣從2012年開(kāi)始封山育林工作，為建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道，加強(qiáng)封山育林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障護(hù)林員工資及必要的工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，縣財(cái)政按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式安排縣級(jí)配套資金至始興縣林業(yè)局，不足部分由責(zé)任單位自籌?？h財(cái)政2016年度封山育林管護(hù)資金預(yù)算安排156萬(wàn)元，截止2016年12月31日，項(xiàng)目資金實(shí)際支出134萬(wàn)元，主要解決了15個(gè)責(zé)任單位共162名護(hù)林員的部分工資及必要工作經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)放封山育林工作考核達(dá)到優(yōu)秀等次的15個(gè)責(zé)任單位以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。在本次評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)小組抽取了羅壩鎮(zhèn)、深渡水鄉(xiāng)、沈所鎮(zhèn)以及車八嶺保護(hù)區(qū)這四個(gè)責(zé)任單位進(jìn)行實(shí)地核查封山育林管護(hù)資金的具體使用情況，其中；羅壩鎮(zhèn)2016年度共收到封山育林縣級(jí)配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)155700元，截止2016年12月31日封山育林管護(hù)資金支出148886.37元，剩余資金在2017年支出，主要解決了該鎮(zhèn)19名護(hù)林員的部分工資、封山育林獎(jiǎng)金以及護(hù)林站工作經(jīng)費(fèi)等；深渡水鄉(xiāng)2016年度共收到封山育林縣級(jí)配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)82000元，截止2016年12月31日封山育林管護(hù)資金共支出43200元，剩余資金在2017年支出，主要解決了該鄉(xiāng)6名護(hù)林員的工資補(bǔ)貼等；沈所鎮(zhèn)2016年度共收到封山育林縣級(jí)配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)90500元，截止2016年12月31日封山育林管護(hù)資金共支出79200元，剩余資金在2017年支出，主要解決了該鎮(zhèn)6名護(hù)林員的工資補(bǔ)貼等；車八嶺保護(hù)區(qū)2016年度共收到封山育林縣級(jí)配套管護(hù)經(jīng)費(fèi)50000元，截止2016年12月31日封山育林以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)共支出49850.03元，剩余資金在2017